淺談充分就業與構建和諧社會

摘 要：甘前我國就業形勢十分嚴峻，因此做好就業再就業工作，實現充分就業，既關系到人民群眾的切身利益，關系改革發展穩定大局，又是構建社會主義和諧社會的重要標志和基本保證，做好充分就業工作對于構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。通過闡述我國存在的就業問題對社會的穩定與和諧的影響，說明了促進充分就業對構建和諧社會具有十分重要的意義。

關鍵詞：就業形勢；充分就業；和諧社會

中圖分類號：C913.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589(2010)12-0083-02

就業是民生之本，安國之要，是老百姓安居樂業的前提條件。構建社會主義和諧社會要堅持以人為本，以實現人的和諧為中心。人的和諧重要的是保持合理的就業水平，不斷解決就業問題。當前，我國面臨著嚴峻的就業形勢對社會的穩定與和諧的影響，構建社會主義和諧社會要突出對就業問題的重視，實施積極的就業政策，著眼于發展來解決就業問題。

一、充分就業是構建社會主義和諧社會的基本要求

社會主義和諧社會的重要標志就是每個社會成員都能參與社會經濟的發展，同時也使每一個社會成員都能分享社會經濟發展所產生的成果。

(_一)充分就業是實現各盡其能、各得其所的根本途徑

社會主義和諧社會是全體人民各盡其能、各得其所的社會。所謂人盡其才、才盡其用，就是把每一個人安排到適合其發揮、發展的崗位上，以實現其自身的發展，這必須通過充分就業來實現。人們只有以職業的具體要求為基本的依托，才能有效地介入、適應新的社會環境。社會主義和諧社會應該是能夠實現充分就業的社會，能夠推動勞動者自我發展的社會。

(二)充分就業能夠保障社會的安全運行和健康發展

實現充分就業，有助于縮小貧富差距，大面積地消除貧困現象。嚴重的失業問題必定會增大貧困群體的隊伍。失業率居高不下是社會不穩定的重要因素。充分就業對于一個社會來說，是消除貧困、緩解貧富差距擴大的重要舉措。可見，充分就業是社會發展的標志，又是社會穩定的保障。社會主義和諧社會必須是實現了充分就業的社會。

二、我國目前的就業形勢

從我們國家目前的就業形勢看，面臨著世界上史無前例的巨大的就業壓力，表現在：

(一)經濟增長的就業彈性系數持續下降

經濟增長的就業彈性系數在持續下降。就是指隨著我國產業結構的升級，隨著技術水平的提高，經濟增長能夠吸納的就業人數在持續下降。原來多數企業都是勞動密集型的，創造同樣的產值，需要的勞動力就比較多。現在要技術創新，與國際接軌，各個企業都在大量引進流水線，包括鄉鎮企業近些年技術和設備也在不斷改進，這樣一來，創造同樣的產值所需要的勞動力人數就在迅速下降。隨著經濟的發展，技術、資本的密度在增加，使用的勞動力會越來越少，這個趨勢還會不斷延續。

(二)過剩與短缺并存，結構性矛盾凸現

一方面，傳統行業出現大量下崗失業人員，這個群體中勞動者的年齡偏大、技術單一、就業能力不強，這就造成勞動力絕對數量過剩；另一方面，在新興的產業、行業和技術性職業所需要的高素質勞動者供不應求，技工短缺現象尤為突出。

(三)大學生就業面臨新情況

近年來，由于高校擴招帶來大學生就業總量不斷增加，國企改革和結構性調整等因素綜合作用又使就業需求量減少、就業量下降。中國社會科學院發布的2009年《經濟藍皮書》指出：2008年底，有100萬名大學生未能就業，2009年有592萬名大學生畢業面臨找工作，大學生就業問題非常嚴峻。另外，專家預計2010年可能是最困難的一年，整個宏觀層面就業形勢就很嚴峻。2010年的畢業生人數630萬，再加上往屆沒有實現就業的畢業生，需要就業的畢業生數量之大可想而知。在巨大的就業壓力下，大學畢業生出現了有就業意愿，但未能就業的大學生群，被稱為“畢業飄族”。

(四)農村勞動力轉移，就業任務繁重

目前，農村有大量的剩余勞動力。我國目前城市化率已超過40％，要實現2020年全面建設小康社會的目標，城市化率無疑是一個非常重要的指標，如果按照60％的城市化--率來計算，就意味著農村將有四五億人口轉移出來，這無疑是更大的就業壓力。同時，農民工文化水平低、職業技能差，就業競爭能力弱，工資收入低；信息服務、法律服務、職業培訓等基本公共服務缺乏；對農村勞動力各種就業歧視和制度性限制等，也嚴重制約著農村勞動力向城鎮的轉移。

(五)就業服務體系滯后，體制和機制不完善

就業服務體系還不適應城鄉勞動者自主擇業、轉移就業的需要。全國統一勞動力市場尚未完全建立，就業的市場化程度有待提高，勞動力市場管理制度需要加快建立健全，統籌全社會就業的政策體系尚未建立。

三、促進充分就業，構建社會主義和諧社會

充分就業已經成為一個世界性難題。對于中國這樣一個人口眾多且缺乏現成、有效的社會保障制的國家，就更要求把解決就業失業問題作為構建和諧社會的頭等大事來抓。

(一)轉變政府職能，強化政府促進就業的職責

將擴大就業作為政府宏觀調控的重要指標。目前，在我國就業矛盾十分突出的狀況下，各級政府作為擴大就業和再就業的第一責任人，應將社會勞動力的供求平衡作為經濟和社會發展的優先目標來考慮，將擴大就業作為政府工作的主要目標，各級政府及各有關職能部門應切實把改善就業環境和增加就業崗位作為重要職責。

(二)加快經濟發展，創造新的就業崗位

經濟發展是解決就業問題的根本辦法。堅持擴大內需的方針，實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實現經濟持續穩定協調的增長。加大科技投入，將大量的科研成果盡快產業化，開發運用更多資源，不斷造就新的產業群和產業帶，為社會提供更多的就業機會。首先，穩妥調整產業結構，加快第三產業發展。經濟社會對勞動力的需求往往同經濟的增長和產業結構的變化結合在一起。經濟增長越快，吸納的勞動力就越多；第三產業越發達，社會解決就業的能力就越強。另外，強化政府扶持力度，積極發展中小企業，使其成為就業和再就業的主要場所。

(三)進一步完善勞動力市場，加強對勞動者的就業技能培訓

勞動力市場的培育是市場經濟條件下深化用工制度和就業制度改革的重要途徑。勞動力市場的發育完善是轉變就業機制、幫助下崗失業人員重新就業的關鍵。首先，必須加強勞動力市場的管理，嚴格勞務中介機構審批制度，堅決取締非法職業介紹機構，規范用工中介行為。其次，健全和完善勞動力市場服務體系。逐步建立以勞動部門開辦為主體，以社會開辦為補充，覆蓋城鄉所有用工單位和全部求職者的介紹網絡，實現一條龍服務。再次，發展完善就業培訓網絡，重點開展對下崗失業人員、農民工的技能培訓，提高他們的勞動技能。

(四)提高農業產業化程度，促進農村剩余勞動力就業

由于我國城市就業壓力很大，農民工進城不是解決農村勞動力就業的主要方法，應挖掘農村內部就業潛力，發展種養殖業，將農村剩余勞動力逐步向經濟作物和其他作物的生產和經營方面轉移，發展集約型農業，提高種植業的復種系數；積極發展農林牧副漁等多種經營，加強農業產品產業化和農業服務體系的深度和廣度的開發；發展農村非農產業，開辦鄉村企業和農村第三產業，開辦跨區農業開發和產業協作，實現農村勞動力的充分就業，增加農村富余人員的就業機會。

(五)通過立法實現就業服務體系的制度化、專業化

就業服務體系不僅涉及就業標準的界定、就業目標的確定、就業政策的制定、就業措施的實施、就業服務機構的資質審核、就業項目的落實、就業能力的培訓等諸多問題，還涉及一系列有關就業法律、法規和條例的制定與實施。目前我國還未形成這樣一整套沿著制度化、經常化、專業化、社會化方向發展的城鎮就業工作的運行機制。因此，根據市場需求建立勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的法律、法規和機制，是目前我國就業工作的當務之急。

此外，要加快社會保障社會化，減少失業沖擊，消除勞動者的后顧之憂。同時，還應大力發展各種非正規就業和彈性就業形式，這應成為我國今后相當長時期內解決就業出路的重點。

總之，構建和諧社會不僅對中國就業的經濟方面提出了更高的要求，而且對中國就業的社會方面也提出了更高的目標。只要積極應對，實現就業結構、就業環境和就業制度的深刻變革，構建社會主義和諧社會的目標就一定能夠實現。