構建和諧農村視野下的農民有序政治參與條件分析

摘 要：構建充滿活力的和諧農村，必須拓寬農民參與社會治理的空間，引導農民這一中國最大的弱勢群體以合理、合法的方式表達其政治愿望和利益訴求，使農民在有序參與政治的過程中建立新的和諧關系。在分析了農民有序政治參與的特點，結合構建和諧農村的背景，從政治制度、經濟、文化及主體等方面分析了農民有序政治參與的條件。

關鍵詞：和諧農村；農民；有序政治參與

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589(2010)12-0012-02

黨的十七大報告指出：“從各個層次、各個領域擴大公--民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業”。這一綱領性的文件昭示我們，應當重視公民政治參與的制度性建設。就我國廣大農村社會而言，農民的有序政治參與既是民主化道路發展的必然要求，又是當前構建社會主義和諧社會、社會主義新農村建設的重大任務，同樣也是推進我國政治不斷發展完善的重大歷史課題。

一、農民有序政治參與的概念

新時期，隨著我國經濟的發展、社會的進步、民主化進程的加快，農民的政治參與在動機等方面也烙上了鮮明的時代印記，日益凸現政治主體更加成熟、政治客體日漸優化、參與形式日趨理性化的特征。

一般說來，政治參與是指以普通公民的身份及其組成的組織，通過直接或間接的方式影響政府的決策或相關的公共政治生活的政治行為過程。所謂有序的政治參與指自主的、理性的、合法的、持久的且動態發展的參與過程。其中，合法性是判斷農民政治參與是否有序的—個重要標準。

二、農民有序政治參與的意義

城鄉二元結構體制等我國制度方面的不完善，造成農民的權利長期受到不公平地對待和限制，農民已成為我國龐大的政治弱勢群體。 第一，農民有序政治參與能夠推動基層民主政治建設，實現和諧鄉村建設中的“管理民主”的政治目標。社會主義民主政治的本質是人民當家作主，只有切實保障和落實廣大農民的參與權利才能充分體現社會主義民主的廣泛性和真實性，進而推動我國民主政治的整體發展。 第二，農民有序政治參與能夠促進農村經濟健康發展，實現和諧鄉村建設中的“生產發展、生活寬裕”的經濟目標。一方面，只有農村經濟發達了，農民的政治參與水平才會提高。另一方面，農民有序政治參與能夠為經濟發展和社會進步提供保障，進而鞏固農村的經濟基礎，改變其薄弱的現象。此外，有序的政治參與還便于政府多聽取、吸納農民的積極建議，提高政府決策的民主化和科學化，進而為農村經濟發展提供保障。

第三，農民有序政治參與可以培養、鍛煉其政治能力，提高其政治素質，使其逐步成為政治上更加成熟的公民。一般來講，具有強烈的參與要求、明確的權利和利益意識、嚴格的法制觀念才能稱得上政治成熟的公民。現在我國農民的民主和法制意識不斷增強，農民正以各種方式逐步地參與政治。

三、農民有序政治參與應具備的條件

(一)經濟發展和農民物質生活水平的提高是農民有序政治參與的物質基礎

經濟的貧困是制約農民政治參與的首要因素，也是導致社會不和諧的重要原因。反之，如果農民生產必需的生活資料所花費的時間大大節省，他們就有可能投人時間和精力去參與國家和社會事務的管理，充分行使自己的民主權利。因此，只有大力發展農村經濟，提高農民的生活水平，進一步縮小城鄉差距和貧富差距，才能減少不穩定因素從而達到減少無序政治參與的狀況，擴大有序參與的目的。

(二)成熟的制度體系是農民有序政治參與的制度保障

中國農民作為—個弱勢群體，只有當農民變成了公民，透過制度的管道實現自我保護時，才能最終實現其權益。

首先，把解決三農問題的思路從政策性調整轉向法律制度調整，是保障農民有序政治參與的根本條件。三農問題首先是農民問題，而保障農民的法律地位是解決農村問題的基本出發點。為了使三農問題的解決獲得制度性保障，應進一步普及憲法的平等觀念，建立以法律法規為基礎的農業發展戰略。 其次，修改現行《選舉法》，完善人民代表大會制度，是用法律來保障農民有序政治參與的重要舉措。按照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規定，農村人口選出人大代表的比例是城市人口選出人大代表比例的四分之一，這是一種法定的不平等。法律已經不能適應國情的變化，而此種制度性扭曲所形成的潛在歧視效果也在凸顯，應該適時修改法律，切斷不平等的源頭。

再次，修改現行的《戶口登記條例》，保障農民的遷徙自由權和擇業自由權，是法律保障農民有序政治參與的有力舉措。在社會主義中國，農民不是一種職業，也不能單純理解為一種身份。但現行《戶口登記條例》以法律的形式，剛性地限制農民的遷徙自由和擇業自由，無異于剝奪其基本的政治權和人身權，在這兩權得不到充分的保障的情況下，政治參與權也就談不上有效行使了。比如農民與城市居民在就業、子女上學、住公房、吃補貼、使用公用設施等都大不一樣，這就自然形成農民，尤其是農民工成為城市不穩定因素的現狀。

最后。完善社會主義社會保障立法，加快農民社會保障制度的建立，是法律保障農民有序政治參與的有效舉措。按憲法規定，公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下有從國家或者社會獲得物質幫助的權利。由此，社會保險，社會救濟和醫療衛生事業也在快速發展。但現實是，農民卻遠離了社會保障制度。農民自小就得勞動，直到失去勞動能力為止，這種終生勞動制度是中國農民特有的現象。除去經濟的原因，正是這種制度的缺憾造成農民對政治參與的冷漠，更甚者，也為非政治性制度參與制造了思想誘因。

(三)主體素質的全面提高是農民有序政治參與的關鍵

我國現有農民數量的統計從兩方面進行：一是按照戶籍統計，中國的農村人口現在有9.4億；二是從現實的居住地統計，現在真正長期居住在農村的農民大概是7.5億。這個龐大的群體隨著我國經濟社會的發展，在內涵與外延、層次與特征、內在矛盾與發展方向等都發生了根本性的變化，作為政治參與的主體，農民素質的全面提高成為了“有序”的關鍵。

首先，思維的轉變率先成為農民主體意識覺醒的標志。改革開放直接促進了社會生產力的解放和社會的進步。更加快了了人們思維轉變的進程。農民先前的奴性意識也被打破，隨著視野的拓寬，經濟地位的提高，農民參與政治生活的主動性開始提高，對自我權利維護的民主意識開始增強，并力圖將自己的意識深入到政治領域。

其次，農民心理認知水平的提升提高了農民政治參與自覺性。當前，農民受教育的程度普遍得以提高，對政治的認知、理解能力以及法制觀念也得到前所未有的增強，其智力總量獲得大幅度的提升。這就優化了農民對政治的全面正確理解，使他們的責任感不斷增強，對政治參與的需要也更為活躍。

(四)農民利益團體是農民有序政治參與的組織保障

黨的十七大報告指出：“要發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。提高農民組織化程度可以拓寬農民政治參與的渠道，使農民的政治參與在有效性和程度等方面得到提高。通過有序組織起來的農民可以聚集更大的力量，行使參與、監督等權利，從而協調農民和政府之間的關系，并實現維護農民利益的目的。

(五)公開公平的輿論環境是農民有序政治參與的輿論保障

在當代發達資本主義國家，大眾傳媒被視為與立法、行政、司法并立的“第四種權利”。，并把它視為對政府監督的重要政治力量。在我國，大眾傳媒作為黨的“喉舌”，代表和反映了先進文化的發展，并體現著廣大人民的政治要求和根本利益，因此，應大力提倡農民利用輿論工具進行間接性的政治參與，對政府及各級領導干部進行監督，表達自身利益要求，實現和維護自身利益。與普遍的政治參與方式相比，這種形式具有成本低，見效快的特點。農民的來信、來訪、來電，對不合理現象和問題的反映，可以通過新聞媒體公布于天下，以引起社會輿論和有關部門的重視，為農民制度性政治參與打開途徑，以更加透明、公平的方式來減少無序政治參與的發生。

(六)積極培養農民有序政治參與的重點對象對農民有序政治參與具有重要的促進作用

人才的力量不容忽視，在廣大農村樹立德、智、能方面的典型，對農民的教育作用得以彰顯。在農民有序政治參與過程中，應在政策、資金、人力等方面整合優勢資源，提供必要條件，對致富能手、掌握了一定的科學文化知識的農民、擁有技能的返鄉農民工、當地有一定影響力、號召力的農民等，進行政治、法律意識、參政意識、科學文化知識等方面的培訓，通過對他們的重點培養、培訓，充分發揮他們的帶頭作用，從而帶動普通農民群眾有序政治參與。

近年來，基層民主政治建設得到深入發展，農村政治生活日趨活躍，農民政治參與意識逐步增強，參與的方式和手段逐漸多樣化，但由于我國農民自身的因素及其客觀社會條件的制約，我們也要看到我國農民有序政治參與還存在著形式上單一、總體水平較低、不完善的地方和急待解決的問題較多。因此，當前要努力促進農村經濟發展，縮小城鄉差距，為農民有序政治參與奠定物質基礎；不斷完善制度體系，為農民有序政治參與提供制度保障；努力優化農民政治參與各項主體的理性行為，提高農民素質，促進農民有序政治參與的健康有序發展；充分利用現代傳媒技術，拓寬我國農民有序政治參與的渠道，減少非理性、缺失公平因素的影響。唯有如此，才能切實保證擴大我國農民有序政治參與，有效體現社會主義民主的廣泛性和真實性。進一步推動我國農村政治生活的民主化和制度化的發展，加快社會主義新農村建設的步伐，最終達到和諧鄉村的要求。