高校反腐倡廉制度體系建設的實踐與思考

摘 要：制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特征，有效構建商校反腐倡廉制度體系，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制在加強高校反腐倡廉建設方面尤為重要。首先，對當前高校反腐倡廉制度缺失或不健全現象的主要表現進行闡述。其次，著重對構建高校反腐倡廉制度體系提出對策建議。

關鍵詞：高校；腐倡廉；制度體系；實踐思考

中圖分類號：G471 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589(2010)12-0187-03

當前高?？焖侔l展，規模日益擴大，建設項目、物資采購等方面的業務量急劇增加，對高校的管理提出了更高的要求。然而，由于高校正處于新舊辦學體制交替過程中，針對其中可能產生的問題研究不夠，對制約防范措施缺乏同步設計，各項管理制度在某些方面存在著漏洞和縫隙，為腐敗現象的產生提供了土壤。為此，加強并完善高校反腐倡廉體系建設就十分必要。

一、高校反腐倡廉制度缺失或不健全的主要表現

(1)干部人事管理制度。一方面，干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機制，成為派生其他腐敗現象的源頭。其中最主要的是干部選拔、任用制度方面，存在“少數人選人，在少數人中選人”的問題，公開、民主、競爭、擇優的因素少。另一方面，在用人過程中，考核上過分注重工作實績，沒有全面考核干部的德、能、勤、績、廉情況，這樣就使個別干部忽視了自身的思想道德修養，走上違法犯罪道路。最后，存在“崗位終身制”，高校職務犯罪大部分發生在長期在一個工作崗位工作多年的業務骨干身上，他們熟悉與本職務相關的專業知識和法律、法規，熟悉工作的流程和制度上的漏洞，違法違紀手段較為隱蔽狡猾，等有關部門查處這些腐敗行為時，高校已經遭受了經濟損失和教育形象的損害。

(2)基建管理制度。為提高競爭力、改善辦學環境、擴大招生規模，多數高校一方面不斷努力爭取國家和地方財政增加投資，另一方面又千方百計地通過各種融資渠道籌措建設資金，用以擴建、改建校舍，客觀上掀起了一股“基建熱潮”。基建投資的不斷加大，給高?；ㄘ攧展芾韼砹丝涨暗膲毫?，如何有效地使用建設資金，堵塞漏洞，控制建設成本，提高資金使用效率，順利完成各項基建工程的核算與管理，成為影響高等院校能否健康發展的一個至關重要的因素。雖然在基建工程中也實行了招投標制度，起到了一定的防范作用，但由于缺乏具體的內部制約制度和缺乏相應的人才，一些高校還不能嚴格按要求進行招投標，對基建過程中的管理更缺乏有效的措施和制度，使基建過程中的設備采購、材料供應、工作量簽證等方面有空子可鉆，各種違規違紀違法的行為層出不窮。

(3)物資設備采購制度。隨著社會主義市場經濟體制的建立，高校物資采購由原來集中統一的計劃分配形式改變為多元化的市場采購形式。目前，大部分高校制定了與物資采購相關的規章制度，為采購工作的規范化、制度化提供了基礎，例如大宗設備采購大多已經采取了公開采購招標制度，這些制度對違法違紀現象起到了有效的遏制作用，但在實際運作中也有一些問題，如控制信息限制投標、暗中勾結泄露標底、簽訂合同偷梁換柱、后續監督不到位等等，這些都說明當前高校物資采購方面的制度還不夠完善。不少高校腐敗分子正是利用這些漏洞，與不法供應廠商勾結，借以謀取不正當的經濟利益。

(4)招生管理制度。高校招生工作總體較好，但隨著招生、考試制度改革的深入，高校在招生上的自主權不斷擴大，眾多的招生方式的改革成為招生腐敗的溫床。如定向生制度，由于定向就業招生可以由學校降分錄取，這又成為招生腐敗的爆發點——簽訂虛假的就業協議，炮制所謂定向生資格，借機向考生收取“定向費”，至于畢業后到哪里工作，自然是沒有人監督的。另外，近年來研究生招生品種繁多，如在職的、脫產的、委培的等等，但具體制度和制約措施較少，這都使招生工作中的一些問題不斷。

(5)科研學術研究制度。表現為：職業道德教育機制缺失。高校缺乏基本的學術規范教育，這是產生高校學術腐敗的重要因素。盡管人們都知道學術規范教育相當重要，但高校極少開展這樣的教育活動，更少開展學術批評。其次，考核指標體系不盡合理。目前高校中的職稱評聘、等級評定、崗位考核都有一個比較全面、綜合的指標體系。但是，在這個考核指標體系中過分強調數量指標，忽視質量。同時，對學術腐敗的現象缺乏必要的監督制約機制，對學術腐敗的問題揭露不及時，也就不能有效地遏制學術腐敗。

二、完善高校反腐倡廉制度體系的對策

中國古語講：“揚湯止沸莫如釜底抽薪”，這句話對于當前高校反腐敗很有啟迪。鄧小平曾經說過“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事”。事實上，制度確實具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特征。尤其是在開展反腐倡廉建設時，切實加強制度建設，是對從源頭上預防腐敗起著至關重要的保證作用。預防和治理腐敗要靠制度的建設與執行，預防和治理腐敗的難點也在制度的建設與執行。當前必須結合我國高校實際，針對當前高校反腐敗工作面臨的新情況新問題，完善以制約權力為核心、以規范領導干部行為為重點的反腐倡廉制度，加強重點領域和關鍵環節的制度建設，推動高校反腐倡廉建設不斷取得新突破新進展。

1.推進制度創新

目前隨著高等教育事業改革發展的不斷推進和新的歷史條件下出現的新情況、新問題，有些事情“無法可依”，有的雖然在舊的規章制度中有涉及，但不全面或已不適用。因此，高校必須重視與新l出現的問題相對應的反腐倡廉規章制度建設。堅持“立足實際、總體規劃、分項實施、逐步完善”的基本思路，著力在“系統、規范、深化、可行”上下工夫，積極推進懲治和預防腐敗制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制。

(1)建立和完善干部人事管理制度。在貫徹落實中央《黨政領導干部選拔任用工條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監督監察辦法(試行)》的基礎上，堅持民主、公開、競爭、擇優原則，建立健全干部選拔任用科學機制，嚴格執行領導干部職務任期制和輪崗交流制度。完善校級、院級、系級領導干部經濟責任審計制度，促進領導干部自覺增強法制觀念和自律意識。在開展經濟責任審計工作的同時，積極推進績效審計，以此督促領導干部積極為學校發展做出更大貢獻。完善崗位竟聘、人事管理調配等制度，在崗位分析的基礎上，科學設置崗位，體現分類管理原則，形成“人員能進能出、干部能上能下”的機。建立和完善干部監督工作聯席會議制度和黨委會討論任用干部前書面征求本校紀委意見制度，加強對推薦提名、考察考核、討論決定等重要環節的監督，加大對于部任用失察責任追究的力度。

(2)建立和完善內部財務管理制度。建立總會計師制度，內部財務實行會計委派。實際上，實行會計委派制度最早就是由紀檢監察部門提出試點的，開始時的會計委派制度主要有紀委和財政部門配合，在紀檢監察部門查處腐敗案件時，由財政部門委派會計人員參與業務配合，其主要目的主要是為了配合查處腐敗案件，事實證明，實行會計委派制度不僅能夠確?！稌嫹ā返呢瀼芈鋵崳瑢τ行Ф糁茣嬓畔⑹д婕坝纱嗽斐傻牟涣己蠊?，同時，對促進反腐倡廉建設，從源頭上預防腐敗起著一定的重要作用。健全經濟責任制，完善財務集體決策、專家咨詢和決策責任追究制度。實施財務公開，定期向學校教代會、職代會報告年度財務預算執行和決算情況，并采取一定方式向學校全體教職員工公示。規范教育收費管理，堅決杜絕各種亂收費行為，切實糾正損害群眾利益的突出問題，健全防治不正之風的長效機制。

(3)建立和完善基建和維修項目管理制度?？茖W合理地制定與學校事業發展規劃相適應的校園建設總體規劃，切忌“貪大求全”，到處開辟新校區，盲目上馬大型基建項目，必須按照勤儉辦教育的精神，控制建設成本。實踐證明，建筑工程和物資采購領域歷來是誘發職務犯罪的多發區域，而招投標工作又是建筑工程和物資采購領域最容易滋生腐敗的環節，當前必須嚴格遵守國家基本建設法律法規和宏觀調控政策，按基建程序辦事，嚴禁規避招投標行為；實施基建和維修項目管理和財務管理分離，工程款支付由學校兩位以上校領導“兩支筆”會簽制度，全面推行大型基建和維修項目全過程審計，內部審計和上級主管部門會審“兩級審計”制，社會中介機構“雙向審計”等制度。

(4)建立和完善物資設備采購管理制度。嚴格執行政府采購有關規定，建立學校內部專門采購機構，健全高校大宗物資采購投(議)標管理制度和零星物資采購管理辦法。統一組織實施對校內實驗儀器設備、教學器材、教材圖書等大宗物資的采購。建立健全內部各項采購監管、審計制度，規范采購工作程序，堅持專家評議制度，做到公開透明，陽光操作，防止商業賄賂行為的發生。加強對教學儀器設備等物資使用、報廢等環節的規范管理，使物資管理工作程序化，提高儀器設備使用效益。

(5)建立和完善校辦企業和國有資產管理制度。建立高校資產管理公司，構建以資本為紐帶的校企關系，防范高校直接經營企業的經濟和法律風險。嚴格執行國家國有資產的管理規定，按照國家所有，分級管理，分工監督，委托營運的要求，在清產核資的基礎上進行產權登記，并以法律的形式確認國有資產的保值增值任務，維護高校國有資產的安全，提高使用效益，防止國有資產流失。強化高校國有資產的財務審計監督，學校除要對學校財務收支和校辦企業財務收支的真實性、合法性進行財務審計外，還應同時對資產的運作以及資產保值情況實行有效監督。

(6)建立和完善招生工作管理制度。深入推進招生“陽光工程”，認真做到招生政策、招生資格及有關考生資格、招生計劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規事件及處理結果“六公開”制度，廣泛接受社會監督。嚴格執行招生工作責任制和責任追究制，按照黨風廉政建設責任制規定和“誰主管，誰負責”的原則，對違反國家高等學校招生法規、制度、政策和規定的行為要追究有關責任人的相應責任。建立招生違法違紀案件報告制度，對招生過程中發生的重大案件，及時調做好查處工作。

(7)建立健全重大事項的咨詢、征求意見和聽證制度。對于事關高校事業改革發展全局的重大問題和涉及教職工切身利益的重要事項，應廣泛聽取群眾意見。對于專業性較強的重要事項，應經過專業委員會咨詢論證。同時，要堅持做到校務公開，全面提升校務公開制度化和規范化水平，健全校、院系兩級事務公開制度，制定公開目錄和公開指南，擴大并明確細化公開內容，豐富創新公開形式，依法保障廣大師生員工的知情權、參與權、表達權、監督權。

(8)建立和完善科學的科研成績引導機制。建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，對于校內取得的各類科研經費除納人學校財務統一管理、集中核算外，保證科研經費?？顚Ｓ?，并且在科學合理對編制使用預算。0科研經費使用管理實行全額成本核算制度，明確開支的范圍和比例。審計部門積極探索會同上級主管部門和社會中介機構加強對科研經費使用進行審計，逐步開展對重大科研成果課題或大額度科研項目資金使用的全過程跟蹤審計。實行學術和行政權力分離制度，通過健全高校職員制度，解決高校管理人員的待遇問題，行政人員一心一意搞管理，專業技術人員專心致志搞業務。此外，還應積極拓展其他監督渠道，在專業技術職務聘任、科研立項、成果鑒定與評獎、學位授予等學術活動中，對申報材料、評審標準、評審過程和結果進行全方位、全過程公示，增加評審透明度。

2.強化制度落實

制度制訂的好不好，關鍵在于制定制度的科學性；而制度能不能起到約束效果，關鍵在制度能不能真正落實。如果說建立制度是基礎，那么落實制度就是關鍵。當前，要想做到高校反腐倡廉制度切實有效的落實，必須在以下三個方面下功夫。

(1)必須切實加強對制度的學習和宣傳。采取多種形式及時制度的學習宣傳列入黨員干部教育的重要內容，新建制度，都應該通過組織學習、認真研討等形式廣泛開展宣傳，使之深入人心。相關職能部門對制度的起草背景、建立原則、要求、內容等有關情況進行詳細說明，做好條文解釋工作，以便正確理解，為執行制度做好思想、心理、知識和能力準備，最終目的使高校黨員干部和教職員工從認知到認同，進而知所趨避。

(2)高校干部尤其是領導干部帶頭落實制度。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，充分說明作為領導者其言行的重要性。所以，黨員領導干部要牢固樹立尊重制度、落實制度的觀念，帶頭遵守和落實制度，切實履行職責，努力做落實制度的有效組織者、積極推動者和模范實踐者。

(3)完善監督檢查機制。把對制度貫徹落實情況的監督檢查，與高校黨風廉政建設責任制考核等結合起來，充分發揮各種監督形式的作用，形成有效的制度監督檢查機制。紀檢監察部門定期召開相關單位和職能部門的聯席會議，檢查總結制度執行情況，督促協調執行過程中的問題。組織部門把制度執行情況列入領導班子和領導干部考核的范疇，建立考核指標，納入日常檢查和定期考核的內容，并將考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據。

隨著高校黨風廉政建設和反腐敗工作的不斷深入，今后，反腐倡廉制度建設必將進入—個新的高度和更加重要的時期。只要把制度的不斷修訂與創新作為常規工作，把建立制度作為工作的起點，把落實制度作為工作的重點，持之以恒地抓好制度落實，真正發揮制度的作用和效力，對加強高校的反腐倡廉建設，保持高等教育健康發展具有重要的現實意義。