臺灣當(dāng)局大陸政策的演變

摘 要：1949年10月1日中華人民共和國莊嚴(yán)地宣告成立，這意味著國民黨大陸政權(quán)的終結(jié)。然而，敗退臺灣后制造兩個中國的政治局面才剛剛開始，形成了臺灣當(dāng)局與大陸兩個政治實體并存于一個中國的現(xiàn)實。這也注定了兩岸關(guān)系的復(fù)雜性，主要分析臺灣當(dāng)局不同時期對大陸政策的演變，透視兩岸關(guān)系的變化及趨勢，達(dá)到更好地幫助我們認(rèn)識和理解兩岸關(guān)系現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：臺灣當(dāng)局；兩岸關(guān)系；大陸政策演變

中圖分類號：D618 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589(2010l 12-0025-04

兩岸問題形成幾十年以來，兩岸選擇了不同社會、經(jīng)濟(jì)和政冶制度，因此，不論外在制度層面，如，政府組織框架、領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生、政黨制度等顯在因素：還是在文化層面，如，兩岸人民生活方式、思維模式等隱性因素都存在著顯著差異。在政府組織框架上面，臺灣選擇了民主憲政之路，因此，臺灣當(dāng)局就可以被理解為臺灣執(zhí)政黨，而在島內(nèi)表現(xiàn)為國民黨與民進(jìn)黨兩黨的輪換執(zhí)政，而臺灣當(dāng)局對大陸政策的變化也就是不同時期執(zhí)政的國民黨和民進(jìn)黨對大陸政策的制定和實施。

一、蔣介石主政時期：圖謀“反共復(fù)國”、“光復(fù)大陸”

1949年10月1日中華人民共和國成立，宣告了國民黨在大陸統(tǒng)治的終結(jié)。國民黨并不甘心失敗，敗退臺灣并以此為反攻大陸的基地，并以“反共復(fù)國”，“光復(fù)大陸”為目標(biāo)，制定和實施一系列反攻大陸的政策和措施。

1952年10月，國民黨召開“七全”大會，這次大會明確了“反攻大陸”的具體目標(biāo)和行動綱領(lǐng)，并制定了《中國國民黨反共抗俄時期工作行動綱領(lǐng)》提出：開展“心理作戰(zhàn)”、“思想作戰(zhàn)”和“敵后作戰(zhàn)”，加強(qiáng)反共理論研究策略和宣傳，在海內(nèi)外擴(kuò)大影響，增加反共力量，奠定軍事反共的政治基礎(chǔ)。1963年11月召開的國民黨第九次黨代表大會的中心問題是確立“反共復(fù)國”總體方略。1976年11月，蔣經(jīng)國在國民黨第十一次黨代表大會上作的《政治報告》中，以大量的篇幅肆意攻擊中國共產(chǎn)黨，攻擊中華人民共和國的外交政策。大會還通過了《反共復(fù)國行動綱領(lǐng)》，叫囂要在反共復(fù)國的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“國家政冶民主”、“經(jīng)濟(jì)自由”和“社會繁榮”。

國民黨為了實現(xiàn)“反共復(fù)國”總體目標(biāo)，不僅寫在其綱領(lǐng)和決議上，而且在軍事上也進(jìn)行大量的準(zhǔn)備。敗退臺灣的國民黨對軍隊進(jìn)行積極整頓，充實戰(zhàn)備。臺灣方面經(jīng)由美國軍事援助源源不斷地充實戰(zhàn)備物質(zhì)，更換海陸空軍事裝備，同時，在兵員、人事、補(bǔ)給、后勤保障等方面，力求建立有效的制度，并且實施了全島范圍內(nèi)的“軍事動員”。

針對臺灣當(dāng)局反共反人民的大陸政策，中國共產(chǎn)黨和人民政府在進(jìn)行針鋒相對戰(zhàn)爭的同時，也始終不放棄和平協(xié)商國家統(tǒng)一的努力，并采取了一系列和平解決兩岸關(guān)系的舉措。1979年1月1日，全國人大代表常務(wù)委員會發(fā)表《告臺灣同胞書》對和平統(tǒng)一方針政策進(jìn)行了一系列的闡述。發(fā)表后幾天，蔣經(jīng)國在和《明鏡》周刊記者談話中提到：“我們要盡一切力量，反共到底，決不與中共談判。”由此可見，蔣介石主政時期，臺灣當(dāng)局“反共復(fù)國”的決心始終沒有改變。

二、蔣經(jīng)國主政時期：主張以“三民主義統(tǒng)一中國”

蔣介石去世以后，蔣經(jīng)國主政臺灣。1981年國民黨“十二大”以后，臺灣當(dāng)局迫于內(nèi)外壓力，和大陸和平統(tǒng)一方針政策的影響，對大陸政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

第一，在對大陸基本方針上改變了過去“反共復(fù)國”，“光復(fù)大陸”的政冶主張，采用了“三民主義統(tǒng)一中國”的方針。并將此確立為國民黨“十二大”以后的中心任務(wù)。這標(biāo)志著臺灣當(dāng)局對大陸政策的重大轉(zhuǎn)折。這表明臺灣當(dāng)局對大陸的兩岸關(guān)系和平方針政策的認(rèn)同。1987年10月，國民黨中常會決定，同意民眾去大陸探親，突破兩岸同胞不能往來的局面。

第二，臺灣當(dāng)局放寬對統(tǒng)一問題宣傳的限制，島內(nèi)圍繞中國統(tǒng)一問題展開了一些宣傳討論活動。1984年6月3日，《中央日報》發(fā)表文章，引用了孫中山先生“民生主義就是社會主義即共產(chǎn)主義“的話，提出臺灣“不必諱言和反對社會主義”。同時，臺灣一些雜志、報紙發(fā)表文章，要求當(dāng)局放寬對大陸新聞報道的限制，真實地報道大陸新聞情況，同大陸進(jìn)行有限度的經(jīng)濟(jì)活動和旅游往來，必要時進(jìn)行面對面的接觸。

第三，臺灣當(dāng)局對民間交流、往來人員接觸和貿(mào)易往來限制有所放寬。1983年1月至10月，雙方在第三地非正式性探討統(tǒng)一問題和其它兩岸關(guān)系的共同問題多達(dá)十幾次，取得了豐碩成果。1984年7月，臺灣當(dāng)局接受改名安排，運動員以“中華臺北”名稱與大陸運動員一起參加了第二十三屆奧運會。此除之外，臺灣當(dāng)局大幅度放寬兩岸民間交流限制。開放兩岸文化交流和人員往來，例如開放臺灣記者去大陸采訪，允許臺灣學(xué)者以民間名義去大陸參加學(xué)術(shù)研計會。1988年4月，臺灣當(dāng)局宣布以“通信不通郵”的原則，處理兩岸郵件。這一時期兩岸關(guān)系緩和，臺灣當(dāng)局開始裁減軍隊，國防開支預(yù)算有所減少。

臺灣當(dāng)局對大陸政策的變化有著深刻的原因。首先，二十世紀(jì)七八十年代，國際形勢發(fā)生著深刻的變化。臺灣當(dāng)局外部生存環(huán)境惡化，國際活動空間越來越小。1971年臺灣當(dāng)局在聯(lián)合國的席位被大陸所取代。1972年美國總統(tǒng)尼克松訪問大陸，引起臺灣當(dāng)局極大的恐慌。其次，島內(nèi)局勢也發(fā)生了跌宕起伏的變化。20世紀(jì)70年代末期，臺灣開始出現(xiàn)具有現(xiàn)代意義的民主運動，并不可避免地產(chǎn)生了反動的本土運動。由于經(jīng)濟(jì)日益繁榮，人民知識水平提高，對政治上層逐漸形成沖擊，帶來分權(quán)的壓力，此時的反動者是結(jié)合政治和社會思想的行動者，通過群眾運動要求更多的自由以及更平等的參政地位。此外在臺灣的歷史條件中，由于“反攻復(fù)國”政策逐漸失去現(xiàn)實性，只具象征意義，省籍問題在政治、經(jīng)濟(jì)和教育文化資源上的合理分配亟待解決，因此本土精英形成主要反對力量，本土意識漸成主要反面意識形態(tài)，“美麗島”事件的發(fā)生表明臺灣本土力量的興起。因此在臺灣內(nèi)外諸多環(huán)境因素的變遷下，早期臺灣當(dāng)局政策不論是對內(nèi)政策還是對大陸政策都不能適應(yīng)新環(huán)境對當(dāng)局的要求，因而，在外部環(huán)境和現(xiàn)實需求的壓力下，臺灣當(dāng)局調(diào)整大陸政策，確立了“三民主義統(tǒng)一中國”的新方針。

三、李登輝主政時期：從“一國兩府”到“兩國論”

1988年初，蔣經(jīng)國去世，李登輝繼任“代總統(tǒng)”到擔(dān)任“總統(tǒng)”。李登輝上任之初，延續(xù)了蔣經(jīng)國時期的大陸政策，繼續(xù)執(zhí)行反共、反“臺獨”的基本立場和“革新保臺”、“拒和偏安”的基本總方針。1988年7月，李登輝在國民黨“十三大”開幕詞宣稱：臺灣對中共“不存在絲毫幻想，也沒有任何妥協(xié)可言。”，我們的基本立場是“不論外部局勢如何變化，堅持民主陣營，堅持反共目標(biāo)，絕不改變”。基于這種認(rèn)識，大會通過了“中國只有一個”，“中國必須統(tǒng)一”的基本原則。 李登輝等國民黨新當(dāng)權(quán)派，在以推廣“三民主義統(tǒng)一中國”的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步提出以“推廣臺灣經(jīng)驗”為中心的新大陸政策。所謂“臺灣經(jīng)驗”指的是20世紀(jì)60年代臺灣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，其實剛開始指的是經(jīng)濟(jì)層面的一種模式，后來臺灣當(dāng)局為了在兩岸關(guān)系上占有主動地位，而將臺灣經(jīng)濟(jì)上發(fā)展取得的經(jīng)驗與大陸政策聯(lián)系起來。1988年7月國民黨“十三大”通過《現(xiàn)階段大陸政策案》中，公然提出要對大陸“擴(kuò)展臺灣經(jīng)驗，支持大陸民主運動”要“發(fā)揮政治影響”，“爭取大陸民眾的支持”。聲稱應(yīng)用臺灣經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)驗和力量，幫助大陸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最終促使大陸“政治民主化、經(jīng)濟(jì)自由化、社會多元化、文化中國化”。同時，臺灣當(dāng)局不僅惡毒攻擊中國共產(chǎn)黨、攻擊社會主義制度，甚至呼吁世界各國對中國進(jìn)行制裁。

盡管臺灣當(dāng)局千方百計的擴(kuò)展所謂的“臺灣經(jīng)驗”，臺灣民眾“大陸熱”卻一浪高過一浪，使得臺灣當(dāng)局不得不繼續(xù)擴(kuò)大開放大陸民間交流。而臺灣當(dāng)局采取這些開放措施，只是為了應(yīng)和臺灣社會和現(xiàn)實的需求，同時，力爭在兩岸關(guān)系互動中處于主導(dǎo)權(quán)，將其納入他們設(shè)計好的“民間”、“單向”的軌道之中，這樣，既不危及臺灣安全，以便繼續(xù)維持臺灣偏安的局面，又能提高臺灣當(dāng)局在臺灣人民心目中開放進(jìn)步的形象，提高當(dāng)局在臺灣民眾的權(quán)威。與此同時，李登輝不但繼續(xù)推行“一國兩府”的大陸政現(xiàn)，而且公開否定“一個中國”的原則，打出兩個中國的旗號，拋出所謂的“兩國論”圖謀“分立分治”以至嚴(yán)重惡化兩岸關(guān)系，一直發(fā)展到“臺獨勢力”猖獗起來。

蔣氏父子主政時期，一直堅持“一個中國”原則，堅決反對“臺獨”主張。蔣氏父子去世后，“臺獨”活動日益猖獗。臺灣最大的在野黨民進(jìn)黨在1988年4月召開的一次臨時全會上，通過一個“臺獨”十分明顯的決議，公然提出：“如果國共兩黨片面和談，如果臺灣當(dāng)局出賣臺灣人民之利益，如果中共統(tǒng)一臺灣，如果臺灣當(dāng)局不實施真正民主憲政，則本黨主張臺灣應(yīng)‘獨立”’。此后各類“臺獨”組織公開活動。1988年10月16日，流亡海外長達(dá)九年的“臺獨”頭目、“臺灣人公共事務(wù)協(xié)會”副會長謝聰明返回臺灣后，其他被臺灣當(dāng)局列入通緝的“臺獨”人物紛紛返回臺灣，進(jìn)行“臺獨”活動。“臺獨”分子公開宣傳臺灣新憲法和建國言論。1989年11月6日，臺灣《自立晚報》等幾家報紙紛紛報到了幾年前去美國的“臺灣省立法會議員”林義雄從美國帶回來的一部《“臺灣共和國”基本法草案》，提出變更國體，提出建立所謂“臺灣共和國”，宣傳“臺灣共和國”一切權(quán)力屬于全體國民。

總之，李登輝上任之后，對臺灣島內(nèi)的“臺獨”活動視而不見，放任發(fā)展，而且公開與“臺獨”勢力相結(jié)合，支持“臺獨”活動，推動“臺獨”活動向縱深發(fā)展。特別是1995年他跑到美國，在國際上公然推銷“兩個中國”、“一中一臺”，發(fā)表一系列分裂言論，破壞兩岸關(guān)系趨于穩(wěn)定的局勢，使海峽關(guān)系急劇惡化。1999年7月9日，李登輝在德國接受記者采訪時公然宣稱，臺灣將兩岸關(guān)系定位在“國與國”之間的關(guān)系，至少是“特殊國與特殊國之間的關(guān)系”上。

面對李登輝臺灣當(dāng)局采取分裂臺灣言論和行動，我們采取了針鋒相對的措施，對“臺獨”勢力進(jìn)行堅決有力的回?fù)簦?996年人民解放軍在東南沿海舉行反“臺獨”三軍聯(lián)合事演習(xí)，有力地證明了中國共產(chǎn)黨和中國人民堅決維護(hù)祖國統(tǒng)一的決心和能力，同時我們始終不放棄和平統(tǒng)一祖國的基本方針。

四、陳水扁主政時期：“一邊一國”。“臺獨意識形態(tài)化”

2000年臺灣政黨輪替、代表民進(jìn)黨的“臺灣之子”陳水扁當(dāng)選臺灣“總統(tǒng)”，繼承前任“總統(tǒng)”李登輝兩岸政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)確立“臺獨”基本立場，但是，陳水扁以及民進(jìn)黨面臨的環(huán)境與李登輝國民黨時不盡同，追求的目標(biāo)不盡同，承受的壓力不盡同，以及為了選舉的需要，制定形式多樣的大陸政策。

第一，否定一中原則，主張事實上“一中一臺”。陳水扁作為民進(jìn)黨的候選人，其對兩岸關(guān)系的立場始終沒有放棄對臺獨的主張。在選舉中公布的《跨世紀(jì)中國政策白皮書》，陳水扁就明確提出，臺灣與大陸是“兩個互不隸屬、互不統(tǒng)治、互不管轄的國家”。對于一個中國原則，則采取完全不承認(rèn)的卑劣態(tài)度。在兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀問題上，否認(rèn)兩岸長期都主張的一中立場，不承認(rèn)兩岸長期存在“九二共識”。并試圖單方面用所謂“九二精神”。改變原有的兩岸政治架構(gòu)。

第二，利用“中華民國”的名號，建立“非統(tǒng)非獨”立場上的模糊地帶。民進(jìn)黨在黨綱中公開主張臺灣獨立，因此民進(jìn)黨執(zhí)政已將臺海局勢推向發(fā)生軍事沖突的危機(jī)中。為了避免大陸方面對臺獨采取軍事行動，同時也為消除臺灣民眾和美國的疑慮，陳水扁在上臺后及力表明不會采取宣布臺獨或改變臺海現(xiàn)狀的行為，他提出在大陸無意動武的前提下的所謂“四不一沒有”的保證，即不宣布臺獨，不更改國號，不推動兩國論，不推動改變現(xiàn)狀的統(tǒng)獨公投，沒有廢除國統(tǒng)綱領(lǐng)與國統(tǒng)會問題。陳水扁利用在不同場合表達(dá)不同觀念的作法，減輕來自大陸、島內(nèi)和美國等各方面的壓力。一方面，陳水扁在各種聲明和文告中，不斷強(qiáng)調(diào)在臺灣的“中華民國”是一個獨立主權(quán)國家，反復(fù)使用國家的概念表述臺灣的地位，并積極推動以臺灣的名義進(jìn)入國際社會。另一方面，他又聲稱自己是依據(jù)“中華民國憲法”選出的“第十任總統(tǒng)”，要遵守憲法，維護(hù)國家的主權(quán)、尊嚴(yán)和安全，甚至提出“中華民國萬歲”的口號。對島內(nèi)，他提出所謂“新中間路線”，呼吁建立全民共識。對大陸，他提出所謂“結(jié)合論”，并聲稱“依據(jù)中華民國憲法，‘一個中國’原本并不是問題”。對美國，他做出保證要努力尋求兩岸關(guān)系的緩和，不會損害美國在亞太的利益。

第三，利用經(jīng)貿(mào)關(guān)系，緩和緊張的政治關(guān)系。在兩岸政治關(guān)系處于危機(jī)的情況下，經(jīng)貿(mào)關(guān)系就成為緩和政治緊張關(guān)系的可能性，抱有很大希望。陳水扁多次強(qiáng)調(diào)在大陸有善意的條件下開放三通的立場，一方面，著手單方推行金、馬地區(qū)對大陸的所謂“小三通”方案，另一方面，提出在WTO架構(gòu)下進(jìn)行接觸和談判的政冶構(gòu)想，主張在國際組織多邊架構(gòu)下發(fā)展兩岸關(guān)系，并在完成WTO的人會程序上。采取避免公開挑戰(zhàn)大陸所持立場的低姿態(tài)。隨后，陳水扁就公開指稱，“事實證明，臺灣有能力穩(wěn)定增進(jìn)兩岸關(guān)系。”

第四，借助美國戰(zhàn)略調(diào)整，加強(qiáng)對大陸軍事抗衡。陳水扁當(dāng)選，符合美國的亞太政策和對華政策的利益要求，也得到美國的支持。在上臺初，陳水扁極力放低姿態(tài)，從“統(tǒng)合論”、“一個中國原本不是問題”到“憲法一中”，提出各種不確定的說辭，向美國表示無意加強(qiáng)臺海緊張的意愿，尋求美國的支持。隨著小布什接任美國總統(tǒng)，美國進(jìn)一步加強(qiáng)亞太地區(qū)的軍事部署和對華戰(zhàn)略態(tài)勢，陳水扁表現(xiàn)出在軍事上積極向美國靠攏的態(tài)度。一方面，陳水扁積極加強(qiáng)與美國的軍事戰(zhàn)略關(guān)系，試圖加入美國在亞太的軍事防御體系。另一方面，盡可能地大量購買美國的武器裝備，努力扮演美國防御中國軍事伙伴的角色。

總之，2000年臺灣民進(jìn)黨執(zhí)政后，陳水扁當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識”是八年來海峽兩岸關(guān)系緊張與僵持的主因。尤其是民進(jìn)黨推動“廢統(tǒng)”、“人聯(lián)公投”等一系列激進(jìn)“臺獨”活動加劇了兩岸關(guān)系的緊張。對此臺灣媒體的評論是“陳水扁主政下的兩岸關(guān)系，已將雙方神經(jīng)繃到極點。戰(zhàn)術(shù)上采行烽火外交，從一邊一國、防御性公投，意圖使臺灣問題國際化。”正是陳水扁當(dāng)局政治路線上的“臺獨”意識形態(tài)化，民進(jìn)黨在兩岸關(guān)系上大搞“閉關(guān)鎖國”，不愿開放兩岸經(jīng)濟(jì)合作，違背時代的潮流。以致臺灣經(jīng)濟(jì)邊緣化，社會民生凋敝化。“執(zhí)政后民進(jìn)黨徹底誤解深綠選民的意志。過去支持民進(jìn)黨，不只是基于臺灣意識，而是在臺灣意識之下，對于政治改革與公平的殷切盼望，但臺灣主體意識，在陳水扁遙遙擺擺的情況下，受到前所未有的傷害，諸多改革理想，更在政府頻頻向財團(tuán)低頭與對官僚妥協(xié)的作為下，一次又一次的遭到踐踏。”為此，臺聯(lián)黨的劉一德公開宣傳：“民進(jìn)黨已經(jīng)變成臺灣進(jìn)步的最大的絆腳石”。

五、馬英九主政時期：“一個中國各自表述”、“維護(hù)臺海現(xiàn)狀”及“強(qiáng)調(diào)臺海主體性”

2008年5月20日馬英九正式擔(dān)任臺灣“總統(tǒng)”，臺灣當(dāng)局摒棄李登輝在兩岸政策上的分裂路線，基本上回到了蔣經(jīng)國時期所堅持的一個中國政策和反對“臺獨”的立場，而且積極開展經(jīng)貿(mào)、文化交流，制定了一系列有利于維護(hù)兩岸和平發(fā)展的方針政策。

第一，在兩岸關(guān)系發(fā)展原則上堅持“九二共識”為基礎(chǔ)，但同時強(qiáng)調(diào)“臺灣主體性”、“九二共識”的基本內(nèi)涵是“兩岸雙方認(rèn)同一個中國”，是兩岸關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，馬英九在此問題上的立場是明確的。馬在“總統(tǒng)”競選期間就多次提出，他上臺后將以“九二共識”為基礎(chǔ)，和大陸就經(jīng)濟(jì)、安全及國際空間三大議題展開談判，并在“5·20就職演說”中重申了這一點。2008年12月，馬在與大陸網(wǎng)友互動中又表示，希望在“一中憲法”及“九二共識”的基礎(chǔ)上，“步步為營”推動兩岸關(guān)系順利發(fā)展。但是，由于馬英九背負(fù)著外省人“親中賣臺”的原罪，為了顯現(xiàn)其“臺灣人”的身份認(rèn)同，馬在兩岸政策說明中不斷強(qiáng)調(diào)所謂“臺灣主體性”。馬在“就職演說”中表示，“中華民國”與臺灣的命運已經(jīng)緊緊地結(jié)合在一起，他將堅持“以臺灣為主，對人民有利”的施政原則建設(shè)“臺澎金馬”。

第二，在兩岸關(guān)系定位問題上主張“一國兩治\"，以“三不”原則維持臺海現(xiàn)狀。馬英九在兩岸關(guān)系定位問題上長期主張“一國兩區(qū)”，認(rèn)為這就是臺海現(xiàn)狀。2008年9月。馬英九在接受墨西哥《太陽報》專訪時又表示，大陸和臺灣“雙方是一種特別的關(guān)系，不是國與國之間的關(guān)系，這點是非常重要。”另外，馬英九多次提到“我們的國家處在內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)”的概念，與胡錦濤總書記關(guān)于“兩岸問題是中國內(nèi)戰(zhàn)延續(xù)，不是領(lǐng)土和主權(quán)分裂”的論述相符，所以馬在中國主權(quán)不能分割的問題上與大陸基本是一致的。但是，馬英九有著濃厚的“中華民國”情節(jié)。馬在某些方面2009年的元旦談話中也表示，即使在兩岸關(guān)系日益深化之際，也要積極維護(hù)“中華民國主權(quán)”。因此，馬英九認(rèn)為目前兩岸主權(quán)問題分歧尚無法解決，維護(hù)臺海現(xiàn)狀是雙方都可以熱愛的方案，而維護(hù)臺海現(xiàn)狀最好的辦法就是“不統(tǒng)”、“不獨”、“不武”，在九二共識基礎(chǔ)上發(fā)展兩岸關(guān)系。

第三，在發(fā)展兩岸關(guān)系目標(biāo)設(shè)定上，以深化兩岸經(jīng)貿(mào)及建立兩岸和平框架為優(yōu)先。對于馬英九而言，兩岸政策是為其順利執(zhí)政及連任服務(wù)的，而臺灣的主要困境在經(jīng)濟(jì)。因此，臺灣當(dāng)局把發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系放在兩岸政策首位，希望能借助大陸的高速發(fā)展帶動臺灣經(jīng)濟(jì)走出困境。從2008年7月4日兌現(xiàn)第一張競選政策支票——兩岸周末包機(jī)起飛、大陸觀光客首發(fā)團(tuán)來臺開始，臺灣“行政院”幾乎周周端出松綁兩岸政策經(jīng)貿(mào)往來“排骨”，從放寬海外基金投資大陸比重、允許大陸臺商回臺上市、調(diào)高企業(yè)西進(jìn)投資上限至凈值60％、開放大陸來臺投資、解除敏感產(chǎn)業(yè)登陸限制等，這些民進(jìn)黨當(dāng)局時代不能做的，現(xiàn)在幾乎全都開放通行。

第四，在兩岸互動方式上以合作、開放代替隔絕、對抗。陳水扁執(zhí)時期，臺灣當(dāng)局以“急獨”路線、“烽火外交”挑起兩岸全面對抗，并想方設(shè)法全面對抗，并絞盡腦汁切斷與大陸的聯(lián)系，最終以全面潰敗收場。馬英九上臺后，臺灣當(dāng)局一是逐步廢除陳水扁時期“去中國化”政策。如：將“駐外使官”公文上“中華人民共和國”字眼改稱“中國大陸”；舍棄通用拼音，改用漢語拼音等活動，倡導(dǎo)對中華民族的認(rèn)同。此外，馬英九時期臺灣當(dāng)局提出“活路外交”爭取國際空間。馬英九提出“活路外交”新思維，其內(nèi)涵就是“外交休兵”，將兩岸關(guān)系的位階置于“對外”關(guān)系之上，強(qiáng)調(diào)“外交”政策的務(wù)實與彈性。在臺灣參與聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織活動等問題上，馬當(dāng)局先與大陸進(jìn)行磋商和溝通，并改“臺灣加入”為有效參與，提案名稱也由臺灣改為“中華民國(臺灣)”和“中華臺北”。馬英九當(dāng)局的務(wù)實做法，使臺灣的“邦交國”維持相對穩(wěn)定，并且如愿成為世界衛(wèi)生大會觀察員。

針對臺灣當(dāng)局采取一系列有利于兩岸和平發(fā)展的政策和措施，大陸也對此表示熱烈的歡迎，而且給予積極的回應(yīng)，由于兩岸雙方共同努力，海峽兩岸取得了豐碩成果：2008年5月17日，中共中央臺辦、國各院臺辦主任王毅在首屆海峽論壇大會上宣布8項惠臺政策、實現(xiàn)周末包機(jī)與大陸客赴臺觀光、開放人民幣在臺兌換、兩岸簽署海空直航協(xié)議、兩岸簽署金融合作協(xié)議等惠及兩岸發(fā)展的成果。總體而言，馬英九當(dāng)局的兩岸政策打破臺灣當(dāng)局幾十年來長期奉行的隔絕政策，為兩岸關(guān)系全面正常化打開了大門，對未來兩岸關(guān)系繼續(xù)深化起積極作用。

六、兩岸關(guān)系展望

透過不同時期臺灣當(dāng)局對大陸政策的演變，即“兩岸意識形態(tài)之爭到臺獨意識的發(fā)展；臺獨活動的猖獗再到一個中國立場的回歸”，這不僅僅是兩岸實力變化的結(jié)果，更是兩岸人民血濃于水的親情自然展現(xiàn)。結(jié)合兩岸現(xiàn)實發(fā)展現(xiàn)狀，兩岸在政治、經(jīng)濟(jì)等方面交流，取得了豐碩的成果。政治互信不斷增加，通過兩岸政黨之間的定期交流，“兩會”，即海協(xié)會和海基會，例行事務(wù)商談等方式使兩岸政治互信進(jìn)一步增強(qiáng)；兩岸經(jīng)濟(jì)互惠互利，兩岸在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合方面做了建設(shè)性工作，比如，臺灣當(dāng)局采取放寬大陸資本進(jìn)入寶島的限制、允許人民幣在部分地區(qū)流通等有利措施，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大陸也采取了積極措施幫助臺灣企業(yè)在大陸發(fā)展，如推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)、針對臺商的一些稅收優(yōu)惠措施以及幫助臺灣農(nóng)產(chǎn)品行銷大陸等便利措施，有力地促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的融合；民間交流火熱展開，在大陸各地你都能看到臺灣游或?qū)殟u游等宣傳資料，去臺灣旅游成為一種潮流；在臺灣，大陸熱也悄然興起，兩岸民間交流增進(jìn)了兩岸人民的了解、加深了兩岸人民的感情，為兩岸關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。“一個中國政策”的回歸和兩岸人民之間的熱情交流告訴我們，兩岸關(guān)系在走向融合。