勞動仲裁何時讓被侵權者挺直腰板

摘 要：中小企業是當前中國國民經濟發展中的重要力量，是不可忽視的社會層面。同時，它又是很多有關民生法律很難震懾的地方。經調查，勞資關系并沒有因新的《勞動合同法》頒布而有多大的改善，所謂的“智者”在與有關規定打擦邊球。受害方的維扳道路依然艱難而曲折，勞動仲裁任重而道遠。

關鍵詞：勞動仲裁；調解；維權

中圖分類號：DF47 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589 12010)12-0123-02

2008年度人力資源和社會保障事業發展統計公報顯示：全年全國各級勞動爭議仲裁機構共辦理勞動爭議案件96.4萬件(含上年未結爭議案件)。其中，當期立案69.3萬件。當期立案的勞動爭議案件比上年增長98.0％，涉及勞動者121.4萬人。其中，集體勞動爭議案件2.2萬件，涉及勞動者50.3萬人。仲裁機構當期審結案件62.3萬件，結案率為86％。年末累積未結案件10.4萬件。讓人高興讓人憂!

高興的是2008年立案比2007年增加98.0％，被侵權者的維權意識強了，敢于向違規的侵權者叫板，懂得在關鍵時刻挺身維權。有62.3萬件爭議案件約86％在政府的公正裁決下，伸張了正義。讓侵權者在違規的同時，付出更高的資金成本和信譽成本。督促侵權者用人守法，不再鋌而走險，從而平衡了各方利益。

憂慮的是比2007年增長了98.0％的爭議案件，同時也說明不公正的因素并沒有因新《勞動合同法》的頒布而得到遏制。10.4萬件的爭議案件結轉到2009年，維權的道路上經受著時間的煎熬。截止到2008年，占全部注冊企業總數的99.8％的我國中小企業總數已經達到4200多萬家，勞動合同簽定率卻不到20％，個體經濟組織的簽訂率更談不上。在諾大的市場經濟中，除了公報中統計的有限數字外，還有多少被侵權者面對違規操作方，在默默地承受著不公正的待遇?同時又是什么原因讓被侵權者默默承受不公正待遇?

帶著這個疑問，我利用近一年的時間，在工作之余，走訪了十五家雇主和近百名勞動者，從中了解到了具有代表性的原因：

1.勞資雙方地位懸殊，勞動者不敢向雇主叫板。鑒于我國人脈關系嚴重，處于資方有很大很強的人脈資源，再加上其獨有的經濟實力的影響，導致固有的畏權意識膨脹。勞動者面對不公正待遇的時候，即使主張權利，也沒人為一個“白兵”做主。結果不但主張的權利沒有得到維護，反而“若怒”了雇主，再吃苦頭。于是不敢叫板1

2.企業利潤空間有限，盡可能地壓縮成本開支，維持企業運營。發生勞動爭議案件的企業，一般都是中小企業。這些企業的核心競爭力不突出，規模小，流動資金有限，利潤低，人員流動大。

在我接觸過的一個企業是做商貿的，員工45人。僅三個月時間，因各種原因離職的高達25人。其責任似乎不能完全歸咎于經營者，當提及不給員工繳納社會保險時，他道出了自己的苦衷：各項保險合計，企業每人每月多支出近300元，負擔太重。而員工中的80％是這樣回答的：工資太低，沒什么待遇，干著心里不踏實。

權衡各自的觀點：該企業員工隊伍不穩定的主要原因是員工沒有依法享受到應有的待遇。員工認為經營者不守法，誡信有問題，心中便會形成永遠也解不開的“結”。有哪個員工會永遠地、心甘情愿地帶著這個“結”追隨他呢?一旦有機會，就棄而走之。企業為減輕負擔，過度壓縮成本，不僅侵害了員工的利益，還使自己陷入了循環招聘的惡性怪圈。沒有穩定的員工隊伍，企業何談發展?沒有發展前途的企業，又怎會吸引人、留住人?

3.勞動力資源過剩，開出這樣的條件你不干有人干，中國最不缺的就是人。很多雇主就是抓住這樣一個事實。開始他們的廉價雇傭活動。無論哪場招聘會聽到的都是人員爆滿，幾百人甚至上千人竟聘一個職位。這讓雇主們樂此不疲：你嫌開出的條件不公正，自有認為待遇公正的人來就任。在用人單位流行這樣一句口頭禪：不求最好的，只求最適合的。“適合”的含義就包含著低廉的勞動力成本優先策略。此時，承受不公正待遇的勞動者，面對繼續的生活，還有誰敢冒著失業的危險與其抗衡?

4.即使與雇主簽定了勞動用工合同，所謂的“智者”也想盡辦法與有關規定打“擦邊球”。雇主根據《勞動合同法》的有關規定，再依據當地最低工資標準，把應該發給員工的工資進行分解，把當地的最低工資標準定為合同中的基本工資；其余部分再以崗位工資、績效工資、加班、差補等種種說辭懸浮在合同之外。遇到這樣的雇主有誰心里會舒服?可是還有誰會因此與雇主計較呢?即使享受保險待遇，也是按合同中簽定的所謂“基本工資”核定的，目睹著待遇縮水1

5.被侵權者不懂法，不懂得用法律為他們伸張什么，或是錯過了最佳的維權時機。現行法律的潛規則是“民不舉官不究”、“誰主張誰舉證”。由于條件限制，大多數被侵權者不懂得自己的哪些權利受到法律保護。即使自己已經承受了不公正待遇，也不知道依據哪些法律條文來保護自己，而法律上講究的是依法主張自己的權利，這樣的反差導致被侵權者想維權卻不能“對號入座”。去請律師，又擔心費用過大，到頭來贏了官司輸了錢。還有很多人對維權的有效期限不了解，因爭議超過了受理期限而喪失維權機會。

處于弱勢的被侵權者，搜集主張權益的證據很困難。他們不知道哪些資料可以成為證據，而這些都來源于雇主。當被侵權者離開雇主的時候，雇主不會把這樣的證據留給他。

6.勞動爭議發生了，被侵權者被炒魷魚，成了“殺雞給猴看”，讓后來者畏懼。用法律維護自己的尊嚴，確實讓勇敢者享受到了法律保護帶來的喜悅，與此同時，也讓他們飽嘗著勝訴后的隱痛。

此外還有勞動爭議的處理過程漫長而曲折，被侵權者望而止步和調解過程最后成為被侵權者主張權益的過濾器，調解后的權益不可能得到百分百的維護等原因。

發生勞動爭議后，被侵權者不訴諸法律確有其難。法律是為維護正當權益而派生的。如果正當權益得不到維護，那是對法律制定者初衷的最大褻瀆。為此，即使有再多的無奈，也應該盡一切可能，敦促法律得到很好的貫徹和落實。

1.改變以往的宣傳方式，讓法律不再隱蔽在角落里。法律的公布與執行，應利用一切可利用的媒體，形成宣傳攻勢。讓新出臺的一部部表達民聲的法律家喻戶曉：城市居民小區的入口處、城鎮的公共場所、市區的中心廣場、公共媒體、農村的公共場所及村委會居委會的板報、櫥窗等。在宣傳的同時，配以成功的維權案例作牽引，給處于弱勢的被侵權者增強維權售心。

加大執法力度，規范中小企業經營行為。國家對中小企業的規范還在進一步的理順中，現有的制度依然留有尾巴。比如，現在醫療保險、養老保險、失業保險三家機構的繳費登記系統是獨立運行的，彼此不能互查，企業在給員工繳納醫療保險時，需提交由社保局和失業保險機構開具的企業給員工繳納的養老保險和失業保險證明。在現有的社會風氣下，獲得一個繳納證明是輕而易舉的事。實際上有很多中小企業，只給員工繳納了養老保險，讓社會保險形成“公認的缺失”。

最好的解決辦法是，醫療保險、養老保險、失業保險三家機構的繳費登記系統設置鏈接端口，將各個險種銜接在一起，徹底廢棄開具證明這一環節。如果需要了解企業的繳費狀況，工作人員只需按預設信息，登陸后就可以直接查詢，堵住了漏洞。

中小企業也應該自律，在人力和資金上確實無法與大型企業抗衡，但是也不應該以犧牲規范經營及員工的利益為代價。善待員工，就是善待自己1

2.改變“民不舉官不究”的執法現狀。舉報人在舉報案件時，承擔很大風險。不到萬不得已，很少有人舉報。勞動執法部門根據工商局注冊信息主動出擊，常年開展勞動關系的巡回檢查，不給違法者留有可乘之機。將檢查結果及時在各大媒體、公共場所公示，讓公眾加深對違法者印象，形成社會共同監督的氛圍，增加違法者違規的經營成本，使他們不敢鋌而走險1

3.法院與勞動仲裁部門聯合調解或仲裁，簡化勞動爭議的處理程序和時間。在受理勞動爭議案件時，法院工作人員代表法院參加調解或仲裁，在調解書或仲裁書上同時由法院的工作人員代表法院簽署法院簽字，同時形成強制執行的法律效力。根據受理勞動爭議案件標的大小，劃分出法院強制執行和勞動部門強制執行的范圍，對重大案件再啟動法院強制執行程序。這樣既簡化了辦公程序又節省了結案時間，不讓受害者因時間和精力不足而失去維權機會。

4.鼓勵授權民間機構參與爭議調解。政府的資源和精力是有限的，應該讓民間調解機構參與進來。給符合資質的個人、團體頒發許可證，準其參與勞動爭議調解。調解后形成的調解文書，具有與國家機關同等的法律效力。民間調解機構同時負責調解結果的監督、執行。這樣，既緩解了政府的壓力，又整合了社會各方資源，更好地為受害者維權，彰顯公正。

據報道：中小企業所創造的最終產品和服務的價值占全國國內生產總值的60％左右，生產的商品占社會銷售總額的60％，上交的稅收已經超過稅收總額的一半，并且提供了全國80％左右的就業崗位。這是國民經濟發展中不容忽視的社會層面，規范其經營行為事關重大。

2008年1月1日，頒布的新的《勞動合同法》，曾經牽動著無數人們目光而又給人們帶來無限期待的法律，讓人們更多地審視著自己或者別人的勞資關系和勞資命運，也因而改變了一些雇主和勞動者的觀念和行為。緊接著，在2010年1月1日，社會保險在全國范圍內隨著勞動者的勞動關系在全國范圍轉移，勞動者的權益將會得到進一步的維護。諸如此類的利好改變還會繼續下去，而且會越來越接近制定法律的初衷，而其間的過程是漫長的。何時讓被侵權者挺直腰板，在維權的道路上，勞動仲裁任重而道遠。