構(gòu)建強(qiáng)制隔離戒毒的長效機(jī)制

摘 要：《禁毒法》出臺(tái)后，我國現(xiàn)行的強(qiáng)制性戒毒(包括強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒)面臨著法制重構(gòu)、資源整合、體制理順、模式創(chuàng)新等一系列問題，這些問題嚴(yán)重影響了強(qiáng)制性戒毒工作的高效運(yùn)行和戒毒效果的提高。因此必須建立長效機(jī)制，在轉(zhuǎn)變理念的基礎(chǔ)上，著重進(jìn)行管理體制的完善，建立新型強(qiáng)制隔離戒毒模武、建立完善運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制等工作。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制隔離戒毒；長效機(jī)制；管理體制；戒毒新模式；保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：c931.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589(2010)12-0119-02

《禁毒法》出臺(tái)后，我國現(xiàn)行的強(qiáng)制性戒毒(包括強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒)面臨著一系列問題，這嚴(yán)重影響了強(qiáng)制性戒毒工作的高效運(yùn)行和戒毒效果的提高。雖然《禁毒法》將勞教戒毒和強(qiáng)制戒毒統(tǒng)一為強(qiáng)制隔離戒毒，為我國的強(qiáng)制隔離戒毒提供了法律保障。但我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到強(qiáng)制隔離戒毒面臨的不是一個(gè)依靠法律制裁，短時(shí)間內(nèi)就能解決的問題，而是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，應(yīng)立足長遠(yuǎn)，所以建立強(qiáng)制隔離戒毒的長效機(jī)制勢(shì)在必行。

一、我國現(xiàn)行強(qiáng)制性戒毒制度存在的問題及原因

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，資源無法有效配置，管理體制不合理 首先，領(lǐng)導(dǎo)體制不合理。國家與地方禁毒委辦公室設(shè)置在公安部C廳內(nèi)，管轄職權(quán)規(guī)格偏低，缺乏指揮督導(dǎo)其他部門的權(quán)威性，也導(dǎo)致了禁毒工作重緝輕戒傾向的發(fā)生。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。在公安部門設(shè)立了強(qiáng)制戒毒所，在司法部門設(shè)立了勞教戒毒所。由于部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各自的劣勢(shì)暴露無遺，各自的優(yōu)勢(shì)無法互補(bǔ)，有限的戒毒資源未能得到充分利用，不利于戒毒資源的統(tǒng)籌配置和合理使用，更不利于提高戒毒效果。

(二)戒毒觀念陳舊，戒毒過程不完整，戒毒效果差，缺乏科學(xué)的戒毒模式

由于受傳統(tǒng)觀念的束縛，強(qiáng)制性戒毒機(jī)關(guān)視戒毒人員為違法者，側(cè)重懲罰與改造，偏離治療與教育，只注重生理戒斷。現(xiàn)行的戒毒模式基本上采取集中管束、對(duì)癥治療、常規(guī)教育、心理矯治的模式，后續(xù)照管等深層次工作沒有或很少涉及。無法保證實(shí)現(xiàn)全程戒毒，進(jìn)而產(chǎn)生較高的復(fù)吸率。

(三)資源短缺、制度缺失、法制不完善，缺乏保障機(jī)制

人力資源短缺。首先，缺少維持戒毒工作基本運(yùn)行的警力和醫(yī)護(hù)人員。許多強(qiáng)制戒毒所警力不足，聘用大量協(xié)管人員，素質(zhì)參差不齊。其次，綜合性、專業(yè)性人才缺乏，缺少對(duì)戒毒知識(shí)、理論、實(shí)踐融會(huì)貫通的人才隊(duì)伍(包括志愿者)。

經(jīng)費(fèi)短缺，設(shè)施落后。許多強(qiáng)制性戒毒機(jī)關(guān)存在經(jīng)費(fèi)短缺問題，戒毒人員醫(yī)療、生活費(fèi)用無法保障。更談不上康復(fù)費(fèi)用。一些強(qiáng)制戒毒所條件極其簡陋，無法滿足戒毒需要。

智力資源缺乏。我國進(jìn)行的戒毒科學(xué)研究很少。研究項(xiàng)目都集中在醫(yī)藥學(xué)和心理學(xué)領(lǐng)域，缺少跨學(xué)科的綜合性研究項(xiàng)目，尤其是系統(tǒng)性的戒毒康復(fù)研究缺乏，也缺少對(duì)戒毒評(píng)估方法的研究，無法為強(qiáng)制隔離戒毒工作提供理論支撐，實(shí)踐指導(dǎo)。

制度缺失。目前強(qiáng)制性戒毒機(jī)關(guān)在對(duì)吸毒人員的管理、教育、身心康復(fù)、回歸社會(huì)等方面，缺乏配套的規(guī)范性文件和制度，缺少有公信力的戒毒效果評(píng)價(jià)制度。

法律法規(guī)不完善。《禁毒法》對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒審批、執(zhí)行等方面規(guī)定得不夠具體，缺少相應(yīng)的執(zhí)法細(xì)則，有的設(shè)計(jì)還不夠合理。禁毒法第41條規(guī)定，“強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理體制、經(jīng)費(fèi)保障由國務(wù)院規(guī)定”。但具體如何設(shè)置、保障，沒有說明。現(xiàn)在公安部門既是強(qiáng)制隔離戒毒的審批機(jī)關(guān)，同時(shí)也是執(zhí)行機(jī)關(guān)。這不符合我國法制精神，必然會(huì)給今后強(qiáng)制隔離戒毒工作的開展埋下隱患。

二、構(gòu)建強(qiáng)制隔離戒毒長效機(jī)制

長效機(jī)制，即能長期保證系統(tǒng)正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。體制是指組織形式的制度，它是機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度。強(qiáng)制隔離戒毒長效機(jī)制是指以一定的體制為運(yùn)行背景，保證強(qiáng)制隔離戒毒工作長期正常運(yùn)行并發(fā)揮作用的制度體系。這一體系包括強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)的管理體制、維持與確保強(qiáng)制隔離戒毒工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制。

(一)建立職責(zé)分明、相互制約的強(qiáng)制隔離戒毒管理體制

根據(jù)《禁毒法》的精神，明確強(qiáng)制隔離戒毒的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)及其職能，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、關(guān)系理順、合理分工、保障監(jiān)督，避免職責(zé)交叉的目標(biāo)，完善強(qiáng)制隔離戒毒的管理體制，以維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其職能。禁毒委在司法行政部門戒毒局，領(lǐng)導(dǎo)全國的戒毒工作，各省設(shè)省戒毒局，管理各省戒毒事務(wù)。戒毒局下設(shè)戒毒專業(yè)委員會(huì)，對(duì)戒毒工作的理論研究和實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。定期召開戒毒工作、理論研討會(huì)，出版相關(guān)報(bào)刊為戒毒工作提供給鳴平臺(tái)和理論陣地。

明確執(zhí)行機(jī)關(guān)及其職能。《禁毒法》規(guī)定了強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，再由公安機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)行權(quán)則有悖于我國司法體制改革的方向和要求。鑒于司法行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制性戒毒領(lǐng)域的明顯優(yōu)勢(shì)，應(yīng)將執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)行。這些優(yōu)勢(shì)包括：理念優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、模式優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、場(chǎng)所優(yōu)勢(shì)等。《禁毒法》規(guī)定：“國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。”這和勞動(dòng)教養(yǎng)工作方針“教育、感化、挽救”基本一致。勞教機(jī)關(guān)從1991年起承擔(dān)勞教戒毒工作以來，逐步探索和總結(jié)了一套關(guān)于戒毒工作的成功經(jīng)驗(yàn)與方法。綜合運(yùn)用思想矯治、行為訓(xùn)練、習(xí)藝勞動(dòng)等手段開展矯治工作，形成了脫毒期、康復(fù)期、適應(yīng)期、考察期四個(gè)時(shí)期的戒毒矯治工作模式。經(jīng)過幾十年教育、感化和挽救眾多戒毒人員，勞教戒毒機(jī)關(guān)已形成一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、公正執(zhí)法的戒毒人民警察隊(duì)伍。具備規(guī)范的、完善的教育、管理、勞動(dòng)及相關(guān)的醫(yī)療保障制度。幾年來實(shí)行三種管理模式，已形成了具有良好所區(qū)文化氛圍的無毒場(chǎng)所。而且以教養(yǎng)的方式戒毒，正日益引起世界各國的重視。不久前美國政府為菲律賓和泰國的幾個(gè)以監(jiān)獄為基地的戒毒中心提供資金，因?yàn)檫@兩個(gè)國家都在嘗試用教養(yǎng)所戒毒方式對(duì)付毒品泛濫的措施。所以司法行政機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)行權(quán)，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)、人才、物質(zhì)的合理配置，既整合了戒毒資源又降低了成本。

明確監(jiān)督機(jī)關(guān)及其職能。根據(jù)法制的原則和我國的司法實(shí)踐，應(yīng)由人民檢察院承擔(dān)強(qiáng)制隔離戒毒的法律監(jiān)督職責(zé)，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)及其工作過程進(jìn)行監(jiān)督。

(二)更新觀念，確立強(qiáng)制隔離戒毒新模式，建立長效運(yùn)行機(jī)制

強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)更新觀念，改變過去對(duì)戒毒人員身份、戒毒過程和戒毒目標(biāo)的片面理解，由“懲罰性管理”向“治療性管理”轉(zhuǎn)變。由于戒毒過程包括脫毒治療、康復(fù)治療和回歸社會(huì)(后續(xù)照管)三個(gè)階段，這三個(gè)階段是密切聯(lián)系、互相銜接的。因此應(yīng)建立起將脫毒治療、康復(fù)治療和回歸社會(huì)融于—體的戒毒康復(fù)模式。在強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所對(duì)戒毒人員進(jìn)行脫毒治療、康復(fù)治療的基礎(chǔ)上，通過建立過渡性的康復(fù)工廠或農(nóng)場(chǎng)，對(duì)戒毒人員進(jìn)行后期跟蹤矯治和后續(xù)照管，培養(yǎng)、鍛煉他們的生存技能，使他們能成功回歸社會(huì)。為了保障強(qiáng)制隔離戒毒工作的順利進(jìn)行，提高工作質(zhì)量和效率，要建立和完善相應(yīng)的考核機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制。

(三)強(qiáng)化強(qiáng)制隔離戒毒工作的保障機(jī)制

人力資源保障。應(yīng)完善人才培養(yǎng)機(jī)制，依據(jù)戒毒管理類崗位、教育矯治類崗位、醫(yī)療與后勤保障類崗位專業(yè)特征與工作目標(biāo)、任務(wù)，有目的、有計(jì)劃的重點(diǎn)培養(yǎng)急需的戒毒專業(yè)化人才。建立專業(yè)人才的引進(jìn)和管理機(jī)制，依托社會(huì)人才優(yōu)勢(shì)，采用聘請(qǐng)、招募等途徑，為我所用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。實(shí)行考評(píng)、激勵(lì)機(jī)制。在專業(yè)化分類管理基礎(chǔ)上，建立專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度和公正、公平的工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，為不同層次人才的成長創(chuàng)造條件。 物質(zhì)資源保障。應(yīng)根據(jù)強(qiáng)制隔離戒毒工作的需要，由省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃強(qiáng)制隔離場(chǎng)所建設(shè)，使強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所布局合理、功能齊全、設(shè)施配套。要將強(qiáng)制隔離戒毒經(jīng)費(fèi)全額列入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用，保障戒治工作順利進(jìn)行。 智力資源保障。建立一支強(qiáng)有力的戒毒研究隊(duì)伍，形成戒毒研究體系。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展戒毒課題的調(diào)查研究和應(yīng)用實(shí)踐。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)戒毒民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)開展理論研究，同時(shí)提倡多學(xué)科、多部門的科研合作，從而為強(qiáng)制隔離戒毒的創(chuàng)新與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

制度保障。應(yīng)健全強(qiáng)制隔離戒毒的各項(xiàng)規(guī)章制度。為了維護(hù)戒毒所正常程序，轉(zhuǎn)化戒毒人員的思想，矯正其惡習(xí)，使其順利回歸社會(huì)，要結(jié)合現(xiàn)有的管理教育工作規(guī)定，結(jié)合吸毒人員的特征，充實(shí)和完善適合吸毒人員的各項(xiàng)制度。 政策保障。強(qiáng)制隔離戒毒新模式中后續(xù)照管環(huán)節(jié)需要政府給予一定的政策支持。對(duì)康復(fù)工廠或農(nóng)場(chǎng)給予土地征用、產(chǎn)品政府采購、免稅等優(yōu)惠。

建立科學(xué)、專業(yè)的評(píng)價(jià)制度。戒毒評(píng)價(jià)是強(qiáng)制隔離戒毒工作的重要組成部分，其發(fā)揮導(dǎo)向、激勵(lì)和控制作用，建議在省級(jí)司法行政部門設(shè)立專業(yè)評(píng)價(jià)委員會(huì)，建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)委員會(huì)委員由相關(guān)戒毒醫(yī)療專家、戒毒心理咨詢專家、戒毒社會(huì)工作者等人員組成。

完善相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)盡快出臺(tái)《禁毒法》的相關(guān)執(zhí)法細(xì)則和配套法規(guī)規(guī)章，確定強(qiáng)制隔離戒毒的管理體制、監(jiān)督機(jī)制等，為強(qiáng)制隔離戒毒的健康發(fā)展提供法律保障。

(四)加強(qiáng)社會(huì)工作機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戒毒工作的無縫銜接

為防止強(qiáng)制隔離戒毒人員回歸社會(huì)后，再次復(fù)吸，強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)工作機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)作，維護(hù)戒毒成果。