我國服務外包的外匯管理

[摘要]承接離岸服務外包是一國在全球價值鏈可分解的技術條件下，有效融入全球生產網絡體系中的新型國際分工方式，也是產品內部分工和服務貿易出口的重要表現(xiàn)形式，因此，近年來我國對承接服務外包的外匯管理政策支持力度不斷強化?；诖耍疚膶Ψ胀獍膬群?、我國離岸服務外包業(yè)的特點及服務外包發(fā)展所面臨的外匯管理問題進行了分析，并就外匯管理政策如何更有效地促進我國承接離岸服務外包發(fā)展提出了具體的對策建議。

[關鍵詞]服務外包 離岸服務外包 外匯管理

[中圖分類號]F832 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)05-0069-04

服務外包是隨著跨國公司運營虛擬化而出現(xiàn)的國際服務貿易新形式。近年來，以服務業(yè)外包和高科技、高附加值的高端制造及研發(fā)環(huán)節(jié)轉移為主要特征的新一輪全球產業(yè)結構調整正在興起。大力發(fā)展服務外包，是優(yōu)化產業(yè)結構、促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要途徑，也是我國吸收利用外資的新增長點。充分認識服務外包在促進我國經濟發(fā)展方式轉變中的基礎性、戰(zhàn)略性地位，從外匯管理視角來重視、研究和推進服務外包工作具有重要意義。

一、服務外包業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)服務外包的內涵

服務外包(Outsourcing)是企業(yè)通過購買第三方提供的服務來完成原來由企業(yè)內部完成的工作，由服務外包提供商向外包發(fā)包商提供包括IT系統(tǒng)架構、應用管理以及業(yè)務流程優(yōu)化在內的產品支持與服務，達到后者業(yè)務目標的經濟活動。

服務外包具體可分為四種類型。一是信息技術外包(ITO，Information Technology Outsourcing)，是指服務外包發(fā)包商委托服務外包提供商向企業(yè)提供部分或全部信息技術的服務，主要包括系統(tǒng)操作服務：銀行數(shù)據、信用卡數(shù)據、各類保險數(shù)據、保險理賠數(shù)據、醫(yī)療／體檢數(shù)據、稅務數(shù)據、法律數(shù)據(包括信息)的處理及整合；系統(tǒng)應用服務：信息工程及流程設計、管理信息系統(tǒng)服務、遠程維護等；基礎技術服務：承接技術研發(fā)、軟件開發(fā)設計、基礎技術或基礎管理平臺整合或管理整合等。二是商業(yè)流程外包(BPO，Business Pro-cess Outsourcing)，指服務外包發(fā)包商將一個或多個原本是企業(yè)內部的職能外包給外部服務提供商，由其按照協(xié)議進行服務流程管理、運營和維護服務等，主要包括企業(yè)內部管理服務：為客戶企業(yè)提供企業(yè)各類內部管理服務，包括后勤服務、人力資源服務、工資福利服務、會計服務、財務中心、數(shù)據中心及其他內部管理服務等；企業(yè)業(yè)務運作服務：為客戶企業(yè)提供技術研發(fā)服務、銷售及批發(fā)服務、產品售后服務(售后電話指導、維修服務)及其他業(yè)務流程環(huán)節(jié)的服務等；供應鏈管理服務：為客戶企業(yè)提供采購、運輸、倉庫／庫存整體方案服務等。三是知識流程外包(KPO，Knowledge Process Outsourcing)，是指位于企業(yè)流程價值鏈高端的、高知識含量的外包業(yè)務，其核心是通過提供業(yè)務專業(yè)知識而不是流程專業(yè)知識來為客戶創(chuàng)造價值，主要包括知識產權研究，股票、金融和保險研究，數(shù)據的檢索、分析和管理，人力資源管理和信息服務，企業(yè)和市場研究，工程和設計服務，網頁設計、動畫和模擬服務，律師助理業(yè)務服務，醫(yī)療服務，遠程教育和出版，藥物和生物技術，研究與開發(fā)，網絡管理和決策輔助系統(tǒng)。四是研發(fā)外包(CRO，Contract Research Organization)，主要是指以生物醫(yī)藥、IC、汽車、動漫等研發(fā)設計、開發(fā)為主的外包業(yè)務，主要包括為汽車制造業(yè)與動漫業(yè)提供研發(fā)設計，為各大藥企提供新藥產品開發(fā)、臨床前試驗及臨床試驗、數(shù)據管理、新藥申請等技術服務等。

根據服務外包承接商的地理分布狀況，服務外包主要分為兩種類型。一是離岸外包，外包工作跨境完成，轉移方與為其提供服務的承接方來自不同國家；二是境內外包，外包工作在境內完成，轉移方與為其提供服務的承接方來自同一個國家。

(二)我國離岸服務外包業(yè)的特點

從總體上看，中國的服務外包尚處于起步階段，與發(fā)達國家相比還存在不小的差距。市場總體規(guī)模較小且集中度不高；企業(yè)規(guī)模小，服務能力低；承接的是產業(yè)鏈的最底層，缺乏自主品牌；人才層次不高。

中國服務外包所承接的主要業(yè)務集中于勞動密集型領域，行業(yè)結構體系比較落后，即使在承接高端領域金融服務外包的上海，也只是以附加值較低的呼叫中心服務為主，較高層次的金融后臺技術服務、金融分析等還沒有發(fā)展起來。這種處于產業(yè)鏈的低端服務外包利潤很薄，屬于低附加值的“來料加工”模式，不利于企業(yè)技術水平的提高和自主品牌的形成。

盡管如此，由于高速增長的國內經濟、低廉的勞動力成本、先進的基礎設施，中國在承接國際服務外包轉移方面還是獲得了長足的發(fā)展，截至2009年底，中國以承接國際服務外包業(yè)務為主的企業(yè)已超過8000家，從業(yè)人員超過170萬人。2009年我國承接國際服務外包合同執(zhí)行金額達100億美元，同比增長152％，新增就業(yè)70萬人。據預測，到2020年全球離岸服務外包市場將達到1.65～1.8萬億美元。眾多跨國公司和金融機構為盡快擺脫金融危機的影響，將把更多的業(yè)務外包給其他國家和地區(qū)以進一步降低成本，這為我國服務外包產業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇?，F(xiàn)階段，我國服務外包發(fā)展表現(xiàn)出四個方面的特點：

一是優(yōu)勢產業(yè)集中在軟件外包。2003～2008年年均增速為40％，2009年在全球金融危機大背景下我國軟件外包服務出口24億美元，同比增長15％。盡管2009年增速大幅下滑，但軟件出口依然保持著強勁的正增長。預料未來相當長一段時間內，國際軟件外包業(yè)務繼續(xù)向中國轉移的態(tài)勢不會改變，隨著海外經濟體復蘇，我國軟件外包有望再次進入快速增長期。二是金融服務外包方興未艾，國內企業(yè)承接的金融外包業(yè)務通常是呼叫中心。三是部分中國企業(yè)開始涉足發(fā)包市場。四是國內一部分服務外包企業(yè)在激烈的競爭中脫穎而出，具有較強國際競爭力，而且國內一線城市接包后，向二線城市轉移的趨勢加劇，強化了國內的行業(yè)聯(lián)合。五是有一些規(guī)模實力較強的服務外包企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，通過在境外設立研發(fā)、市場營銷及服務機構來開拓國際市場。

二、當前服務外包發(fā)展面臨的外匯管理問題

1 政策制定不夠系統(tǒng)完整。與服務外包相關的現(xiàn)行外匯管理政策，散落在各項法規(guī)中，很多法規(guī)還是外經貿委(商務部)、海關總署、科技部等相關部門聯(lián)合發(fā)布的，時間較早，條款零散，現(xiàn)行的和廢止的并存，不便查找。缺乏專門的、統(tǒng)一的管理辦法和實施細則，難以形成整體的清晰印象，由此帶來了執(zhí)行難度大、操作性不強的問題。

2 操作層面的規(guī)定略顯繁瑣。一是資本金結匯問題。按現(xiàn)行規(guī)定，資本金結匯在20萬美元以下的，可直接進入企業(yè)的人民幣賬戶，只需在辦理下一筆業(yè)務時提供本次結匯資金的用途明細清單。對超過20萬美元的，銀行可憑企業(yè)的申請和書面支付命令，將結匯資金轉經該企業(yè)的人民幣賬戶暫時過渡，并在兩個工作日內支付給最終收款人。服務外包企業(yè)屬于勞動力密集型行業(yè)，對于初設立的外資服務外包企業(yè)來說，購買固定資產和設備用匯占比不大，資本金結匯主要用于支付員工工資，而支付員工工資的結匯資金不存在劃轉第三方的可能，因此，服務外包企業(yè)往往采用了分拆結匯的方法以避免結匯的真實性審核，提升了企業(yè)的結匯成本。二是外幣現(xiàn)鈔的提取。服務外包企業(yè)人才出境接受培訓非常頻繁，特別是在服務外包合作早期的磨合階段，人員面對面溝通尤為重要，但按照現(xiàn)行外匯管理政策，企業(yè)從外匯賬戶中支取超過等值1萬美元現(xiàn)鈔要經過外匯局核準。外包企業(yè)人才培訓提取大額差旅費如果按規(guī)定執(zhí)行，手續(xù)比較繁瑣。三是境內關聯(lián)公司非貿易代墊款的收付。服務外包型跨國公司在境內設立外包基地或設立分子公司、合資公司和研發(fā)中心，其境內子公司代墊境外關聯(lián)公司員工到境內的差旅費、房屋租賃費等零星費用的情況比較普遍，但現(xiàn)行政策將“以人民幣為他人支付在境內的費用，由對方付給外匯的”定性為非法套匯行為，制約了境內關聯(lián)公司非貿易代墊款的正常收結匯需求。

3 服務外包對外匯資金劃轉限制提出了挑戰(zhàn)。服務外包產業(yè)進一步推進了企業(yè)集團經營管理，企業(yè)間關聯(lián)性增強。在資金劃撥方面，由于其內部成員公司外匯資金盈缺不一，為提高集團內部資金的使用效率，需要成員公司之間相互調劑外匯余缺，進行資金收付匯的集中管理。另外，為控制整個集團內部風險和防范匯率風險，企業(yè)集團也要求實行本外幣資金集中管理。但現(xiàn)行外匯管理政策規(guī)定：“不同企業(yè)之間不得在無真實貿易和投資背景的前提下相互劃轉外匯資金”。這就制約了包括服務外包企業(yè)集團在內的企業(yè)發(fā)展，使外匯管理政策與外匯資金集中管理的矛盾更為突出。

4 服務外包管理共享平臺缺失。服務外包出口是一項復雜的系統(tǒng)工程，既包括貨物貿易，又包括服務貿易。管理機構涉及商務、稅務、海關、外匯、銀行等多個部門。各部門對服務外包業(yè)務的管理也各有所側重。目前，有效的信息交流平臺尚未建立，不利于信息的溝通和政策協(xié)調。

5 服務外包企業(yè)融資困難。中國的服務外包企業(yè)處于成長期，其中相當一部分是股份制企業(yè)或者民營企業(yè)，資金積累少、固定資產少，融資的先天條件差。對中小型企業(yè)的銀行貸款一般多以固定資產抵押形式出現(xiàn)，成長中的中小企業(yè)取得信用貸款的可能性基本為零，而且一些擔保機構尚未覆蓋到這一領域。

6 服務外包外匯統(tǒng)計制度欠缺。一是數(shù)據來源過于分散。目前服務外包的統(tǒng)計數(shù)據中實物報關的軟件出口數(shù)據從海關獲得，非實物的取自于國際收支跨境收支監(jiān)測系統(tǒng)“計算機與信息服務”項下，數(shù)據來源分散易造成數(shù)據漏統(tǒng)計。二是現(xiàn)行系統(tǒng)不夠完善。在新版《國際收支交易編碼表》中，并未為“服務外包”單設交易編碼，在日常查詢時只能通過查詢“計算機和信息服務”中的相關欄目手工加總，費時且數(shù)據質量難以保證。

三、進一步完善服務外包外匯管理政策的建議

1 完善服務外包政策，創(chuàng)建良好的外匯政策環(huán)境。一是出臺統(tǒng)一的服務外包外匯管理政策。在整合現(xiàn)有的相關外匯管理政策的基礎上，研究并出臺支持服務外包發(fā)展的統(tǒng)一配套政策和實施細則，形成專門的、統(tǒng)一的法規(guī)。二是明確將服務外包業(yè)納入服務貿易管理范圍。針對服務外包的多樣化交易形式，制定不同的管理要求和標準，如對軟件出口采用網上傳輸方式的，外匯指定銀行可憑企業(yè)提供的經商務部門核定的服務外包業(yè)合同和發(fā)票等憑證為企業(yè)辦理結匯；呼叫中心服務外包，外匯指定銀行可憑企業(yè)提供的合同、發(fā)票、業(yè)務量統(tǒng)計表等憑證為企業(yè)辦理結匯。三是允許外資服務外包企業(yè)盈利前根據實際工資支付需要進行資本金結匯。外商投資的服務外包企業(yè)盈利之前可用資本金結匯用以支付工資，在這個期限之前，按照實際工資需要，憑工資表直接在外匯指定銀行辦理結匯。四是簡化服務外包類跨國公司非貿易結售匯手續(xù)。一方面，取消服務外包類跨國公司非貿易售付匯準入門檻。經信息產業(yè)部或科技部等認證部門資格認定的服務外包企業(yè)，無需事先經外匯局各分局的資格核準，服務外包類跨國公司即可按照相關文件辦理跨國公司和境內關聯(lián)公司間的售付匯手續(xù)。另一方面，明確境內關聯(lián)公司非貿易代墊款收結匯的規(guī)定，境內關聯(lián)公司可憑申請報告、境外關聯(lián)公司員工有效身份證件、雇傭證明辦理收結匯。制定專門的服務外包結售匯及核銷政策，便利服務外包企業(yè)辦理外匯業(yè)務。

2 搭建信息交流平臺，建立部門協(xié)調機制。加強與相關職能部門的溝通和聯(lián)系，通過定期或不定期互通信息，實現(xiàn)資源共享，如將商務部門的服務外包企業(yè)申報和統(tǒng)計系統(tǒng)與海關、外匯局進行聯(lián)網，實現(xiàn)各部門關于服務外包企業(yè)資信信息的互通。外匯局對有資質的服務外包出口企業(yè)，提供外匯服務的便利。引導企業(yè)或主動向商業(yè)銀行反饋服務外包企業(yè)周轉資金的貸款需求，建議商業(yè)銀行建立適用于中小企業(yè)的信貸分析、風險定價和風險管理工具，簡化審批流程，縮短審批時間，發(fā)放貸款的時間要與服務外包企業(yè)業(yè)務發(fā)展周期同步，為服務外包企業(yè)正常融資提供便利。

3 對服務外包企業(yè)的正常投融資提供便利。一是建立適用于中小企業(yè)的信貸分析工具。服務外包企業(yè)的特點是資本金比較小，規(guī)模小，大量的都是人力資本，企業(yè)提供的是一種無形的產品和服務，按照銀行傳統(tǒng)的貸款規(guī)則和方法很難為其提供抵押和擔保支持，因此服務外包企業(yè)在銀行取得信貸資金存在很多的困難，為解決這一問題，需要積極引導和推動商業(yè)銀行設立中小企業(yè)的專門服務部門，簡化中小企業(yè)審批流程，建立適用于中小企業(yè)的信貸分析、風險定價和風險管理工具。二是推動金融機構特別是商業(yè)銀行開發(fā)與服務外包企業(yè)相適應的貸款工具和信貸產品。比如大多的服務外包企業(yè)都是以應收賬款的方式來與發(fā)包方簽訂合同，能否以應收賬款抵押的方式進行貸款，可以引導銀行開發(fā)這方面的服務，推動商業(yè)銀行創(chuàng)新外匯業(yè)務產品，提高國際結算的速度。三是從政府角度出發(fā)為服務外包企業(yè)營造良好的融資環(huán)境。由政府引導扶持多元化、多渠道投融資體制。加強與國際主流創(chuàng)業(yè)投資基金合作，大力引進風險投資公司，組建專業(yè)聯(lián)盟，構建服務外包的專業(yè)風險投融資市場。鼓勵服務外包企業(yè)通過上市，收購兼并資產重組或其他的辦法的直接融資。建立出口信用擔保體系，為企業(yè)在國內外上市融資創(chuàng)造條件和提供服務。對服務外包企業(yè)實行網上報關，經核準，憑海關手續(xù)辦理結匯和退免稅手續(xù)。將服務外包納入外貿出口和利用外資考核獎勵體系。

4 引導企業(yè)規(guī)避匯率風險，深化外匯服務職能。開展對服務外包企業(yè)相關財務人員外匯管理知識的培訓，引導企業(yè)規(guī)避匯率風險。如引導企業(yè)通過談判提高服務價格；加快貨款收結匯速度，降低匯兌損失；提升服務產品的技術含量和附加值，降低對成本優(yōu)勢的過度依賴；選擇合適的金融理財產品，做好外匯資產的保值。另外，應為服務外包企業(yè)開辟綠色服務通道：一是優(yōu)化對服務外包企業(yè)辦理外匯業(yè)務的柜臺服務和窗口指導，對常規(guī)業(yè)務，應隨到隨辦，對特殊業(yè)務，尤其是有真實交易背景的業(yè)務，應特事特辦；二是在政府部門編制的服務外包簡報或工作手冊上普及相關外匯管理知識，發(fā)布最新外匯政策，以擴大外匯政策宣傳；三是深入重點服務外包企業(yè)進行現(xiàn)場辦公，送外匯政策上門。

5 完善服務外包統(tǒng)計監(jiān)測。針對服務外包中信息技術外包(BPO)與業(yè)務流程外包(ITO)的內容及特點，在新版《國際收支交易編碼表》中完善服務外包統(tǒng)計分類，增設服務外包國際收支申報專項交易編碼，使商務部門與外匯局對服務外包的統(tǒng)計口徑保持一致。如在國際收支申報編碼“計算機和信息服務”統(tǒng)計項下新設“信息技術外包”子項、在“其他商務服務”項下設立咨詢服務等(BPO)子項等。