吉林省與俄羅斯的區域經濟一體化

[摘要]吉林省與俄羅斯的區域經濟一體化具備良好的國際環境、地緣優勢和產業集群基礎。本文結合吉林省和俄羅斯兩地的內外條件和產、學、研等各方面優勢，從發展物流產業集群、生態旅游產業以及產業集群國際化的發展角度，研究推動吉林省產業結構優化和快速發展的途徑。

[關鍵詞]區域合作 產業集群 產學研

[中圖分類號]F425 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)05-0039-03

金融危機嚴重影響了世界主要國家經濟和貿易的發展，同時，產業結構存在的問題也更加顯現出來。汲取金融危機教訓，轉變經濟增長方式，加快貿易結構調整，已經引起東北亞各國政府的高度重視。在這樣的國際環境下，區域經濟一體化以相對穩定和獨特的發展方式，對區域產業和經濟的促進作用越來越成為人們關注的對象。經過國際金融危機洗禮之后，區域經濟一體化正成為更多國家的共識。許多國家認識到，只有共同攜手發展區域經濟一體化，才有可能聚積力量對抗經濟發展中的沖擊與風險。

一、吉林省與俄羅斯區域經濟一體化的良好條件

推進吉林省與俄羅斯區域經濟一體化，目前已具有良好的條件。

一是良好的國際環境。東北亞區域經濟技術和合作平臺的日趨完善，合作條件的日趨成熟，昭示著東北亞區域經濟合作及一體化的步伐在加快，這為跨國區域合作與發展帶來了更多的機遇。

一方面，俄羅斯加入WTO的步伐加快。俄羅斯2010年6月28日出版的《新聞報》報道，俄羅斯明年可能成為世界貿易組織成員。俄美總統在聲明中為解決爭議問題確定了最后期限——9月30日。俄羅斯總統德米特里梅德韋杰夫和美國總統巴拉克·奧巴馬在共同聲明中承諾，兩國政府將在未來幾個月內采取決定性措施，以結束俄羅斯加入世界貿易組織的進程，俄羅斯加入WTO指日可待。

另一方面，中俄兩國的經濟合作關系越來越密切。2009年9月俄羅斯總統德米特里·梅德韋杰夫和中國國家主席胡錦濤在紐約簽署了《俄羅斯遠東及東西伯利亞地區同中國東北地區合作規劃綱要(2009-2018)》，此文件包括兩國邊境地區的200多個項目。2010年6月俄聯邦地區發展部專家委員會批準了首批8個中俄合作項目。其中包括開發楚科奇自治區白令戈夫斯基煤田，在外貝加爾邊疆區建設工業園和在薩哈林州建設林業加工企業等。項目清單還包括在伊爾庫茨克州生產貝加爾湖瓶裝水，在布里亞特共和國和哈巴羅夫斯克邊疆區建立旅游經濟特區，在中俄邊境(猶太自治州和中國同江市)建設跨阿穆爾河鐵路橋等。此外，為了擴大對華電力出口，還將在阿穆爾州建設葉爾科韋茨熱電站。這些都昭示著中俄兩國的經濟合作關系越來越緊密，也為中俄兩國地方區域合作與發展提供了新的優勢條件和契機。

二是優越的地緣優勢。圖們江地區開發與國內任何其它開發區(包括珠江三角洲和長江三角洲地區)相比，其最大的區別和優勢在于，圖們江地區處在中、俄、朝三國交界地區，這里比較適合跨國的聯合開發，所以，它的開發可以具有優越的地緣優勢。

圖們江地區的開發和創新模式要受到東北亞政治經濟格局的影響。而長吉圖地處東北亞區域地理幾何中心，2009年中國國務院批復了《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，長吉圖開發開放先導區已正式上升為國家戰略。長吉圖開發開放先導區建設于2010年全面啟動實施。吉林省與俄羅斯的經濟合作成為先導區建設的重中之重。2006年7月，長春中俄科技園一期工程正式奠基。長春中俄科技園是由占林省政府與中國科學院合作，聯合俄羅斯科學院西伯利亞分院、俄羅斯聯邦新西伯利亞政府及烏克蘭、白俄羅斯等獨聯體國家，以中國科學院、俄羅斯科學院及高等院校為技術依托，將人才、技術、信息等綜合智力優勢與其他社會資源優勢緊密結合，在長春創建的從事基礎研究、應用研究和高科技研發，致力于產業技術集成、高新技術成果轉化和產業化，具有現代企業制度和文化氛圍的國際化產業園區。吉林省開發區建設較快發展，現有各類開發區48個。其中國家級開發區4個(長春經濟技術開發區、長春高新技術產業開發區、吉林高新技術產業開發區、琿春邊境經濟合作區)，省級開發區44個。

三是占林省雄厚的產業集群基礎。產業集群已成為全省經濟發展的中堅力量。雖然產業集群的進一步發展尚存在很多約束因素，但利用現有優勢可以快速解決存在的不足，促進產業集群優勢力量的發揮。

作為東北老工業基地之一的吉林省，有著比較完善的基礎體系，產業集群的發展已經有了一定的成效。目前在汽車、石化、醫藥、農產品加工、光電子等支柱優勢產業發展中，吉林省已經形成了相應的產業集群，但企業集而不聚和產業集群發展不平衡等問題仍然十分突出，并沒有完全發揮出集群效應和對經濟的拉動作用。與發達省份相比，吉林省產業集群仍然存在層次較低、規模偏小、創新意識和能力不強、產業鏈空間有限、缺乏融資的優勢等問題。吉林省產業集群的專業化分工、技術創新等機制遠未形成。企業網絡發展緩慢阻礙了自主創新系統的形成。

國際金融危機爆發以來，國內外學者普遍認為未來世界經濟將進入大的調整周期，跨國的區域合作也必須順應這一大趨勢。隨著中俄區域經濟合作的快速發展和不斷整合，地方經濟合作已成為可以預期的基本趨勢。規范貿易，加快投資合作，加快農業、科技、旅游等領域合作，都是國與國合作過程中需要調整的領域。尤其是加強能源、環境、低碳技術、綠色經濟和循環經濟、高技術等新領域的合作，將會推動區域經濟一體化邁上更高臺階。位于東北亞中心的吉林省，若結合此趨勢把握機遇，合理制定產業集群戰略等，將更好地發揮產業集群效應，推動產業的可持續發展和吉林省社會經濟的發展。目前，吉林省已經規劃“八大產業躍升”計劃：第一是汽車和零部件。第二，石油化工。第三，農產品加工，農產品加工在吉林很有特點，因為吉林是農業大省。這三大產業在吉林是比較重要的支柱產業。第四，醫藥，包括生物藥。第五，電子信息。第六，冶金建材。第七，新材料。第八，具有自己比較優勢的裝備制造業?！鞍舜螽a業躍升”規劃的實施有賴于良好的國際合作和區域經濟一體化。

二、加快推進吉林省與俄羅斯經濟一體化的方案

1 以物流產業發展為制高點，推動產業集群發展，促進有效的企業網絡的形成，加強企業的專業化分工。隨著中國長吉圖開發開放戰略的全面實施，中俄邊境開放“窗口”吉林省琿春市也越來越受到國際社會的關注，外商琿春投資再度升溫。要充分發揮琿春市地緣優勢，研究建設和完善現代物流產業集群?，q春市擁有得天獨厚的區位優勢，基礎設施日益完善，有便利的投資環境，有良好的開發前景。建立以琿春為依托的現代物流產業集群和物流園區具有一定的現實意義。第一，研究政府的合理規劃和政策支持，可以避免不當的惡性競爭和產業布局的混亂，實現物流產業集群的可持續發展，第二，以琿春的物流發展為基點，輻射和帶動其他地區的物流產業發展。

2 保護生態環境，發展生態旅游產業。生態環境是人與自然、社會和諧相處的有機載體。保護環境和發展經濟、關系到人類的前途和命運。促進經濟發展與生態環境相協調，是奠定經濟可持續發展的堅實基礎?！吧鷳B旅游”一詞最早由世界自然保護聯盟(IUCN)于1983年首先提出，1993年國際生態旅游協會把其定義為：具有保護自然環境和維護當地人民生活雙重責任的旅游活動。生態旅游的內涵更強調的是對自然景觀的保護，是可持續發展的旅游。吉林省應在可持續發展目標框架下，建立生態環境外部性內部化也是生態環境與旅游經濟協調可持續發展的有效機制。隨著長吉圖規劃綱要的實施，從延邊琿春口岸入境的俄羅斯游客也將越來越多。吉林應緊緊圍繞長白山特產和旅游資源，以長白山保護區旅游產品園區為載體，加快基礎設施建設，合理布局，積極推進礦泉水、山野菜、野生漿果、雕刻制品、旅游紀念品、旅游文化藝術品等加工項目建設。使生態旅游產業既能為吉林省在經濟上創收，也能為保護生態環境，促進生態城市的建設做出貢獻。

3 結合中俄加快國際區域合作發展態勢，研究吉林省產業鏈的構建和完善。吉林省自然資源豐富，人參、林蛙油、梅花鹿、山葡萄酒和蘋果梨等的生產開發具有傳統優勢，產業潛力巨大。吉林應抓住這一有利時機，結合東北亞國家地方區域合作的發展態勢與吉林省區域優勢，構建和完善相關產業鏈，爭取更好更快地將產品打入東北亞市場。

4 探討中俄科技合作方案，加強科技交流，創新產、學、研相結合的方式，加快推進吉林與俄羅斯企業的技術創新。吉林省與俄西伯利亞和遠東地區開展科技合作有著非常重要的地緣優勢。從俄羅斯方面看，新西伯利亞科學城具有雄厚的科研實力，它不僅在俄羅斯科技發展中占有重要地位，而且在世界范圍內也有很高的聲望。此外，位于俄遠東符拉迪沃斯托克市(海參崴)的俄羅斯科學院遠東分院也是俄羅斯的重要科研機構，它擁有20多個科學研究所，其分支機構遍布遠東各地。它們與新西伯利亞科學城一起，共同構成了地方性的科學技術發展陣容。吉林省的科技事業也比較發達，僅在省會長春市便集中了中國科學院長春分院、吉林大學等一批國家級的重點科研機構和重點院校，它們在光學、應用化學、量子化學、高分子化學、生物技術、汽車制造、固體物理、中醫中藥、稀土磁性材料及高等教育等諸多領域做出了突出的成績。如果吉林省同俄西伯利亞與遠東地區發揮各自的科研優勢，開展科技合作，加強科技交流，必將對兩國和兩地區間的經濟發展產生積極的推動作用。借助東北亞區域合作中的機遇，探索整合中俄兩國地域相近的地方高校、科研院所、大中型企業的科技成果和人力資源的新途徑，將加快解決生產和發展中的技術問題，大力推動區域創新體系建設，從而促進產業集群演化升級。

5 探索地方產業集群國際化的發展思路。隨著地區間合作不斷向縱深發展，當前地方區域合作方式的局限性也會日益凸現，這必然要求區域合作新模式的出現，所以需要在中俄兩國合作的基礎上，結合吉林省的現實情況，探索打破局限性的更好的發展模式。比如，從中俄合作角度研究，結合吉林省的地緣優勢，可以優先考慮物流產業集群國際化的發展思路，并以此為制高點向中俄兩國的其他地區輻射，通過能源合作、科技合作、物流合作和人才合作等等，將區域內各地區的經濟聯結起來。通過跨越國境的次區域產業合作形成的合力，推動中俄兩國區域經濟一體化向更高層次發展。

從國際金融危機的影響中，我們可更清楚地看到世界各國之間的聯系是越來越緊密了。世界各國都在吸取教訓，在產業戰略上或貿易結構上做出調整，積極應對金融危機帶來的沖擊。吉林省與俄羅斯加速經濟合作與發展是快速削減經濟危機沖擊力量的重要途徑之一，區域經濟一體化將會有效促進兩地產業和經濟的發展。