用政策抓住軌道交通的產(chǎn)業(yè)機會

面對城市汽車保有量急劇提高的洶涌來勢，又好又快地發(fā)展城市公共交通，特別是大力建設(shè)以地鐵為主的高速大流量軌道交通已成為普遍的共識。無疑，在未來較長一段時期城市軌道交通是北京市乃至全國大城市發(fā)展的重點領(lǐng)域。

城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈較長，涵蓋了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的多個行業(yè)，市場需要巨大。其中，制造業(yè)涉及的行業(yè)主要包括車輛系統(tǒng)、信號配備、變配電設(shè)施、通信設(shè)備、大型通風(fēng)空調(diào)機組、自動售檢票系統(tǒng)、月臺安全門、監(jiān)視系統(tǒng)設(shè)施、軌道工程等。服務(wù)業(yè)涉及的行業(yè)主要包括規(guī)劃設(shè)計、運輸服務(wù)，以及附著在軌道交通硬件設(shè)備系統(tǒng)上的信息產(chǎn)業(yè)，附著在運輸服務(wù)上的設(shè)備維護維修、金融服務(wù)、站內(nèi)商貿(mào)及廣告業(yè)、人員培訓(xùn)等一系列相關(guān)子項服務(wù)。

城市軌道交通已成為政府投資的重點，當(dāng)然也會產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，再加之擁有如此之長的產(chǎn)業(yè)鏈，各省市定會將其確定為新興產(chǎn)業(yè)去著力培育，而政策抉擇自然也會成為諸多政府的主要選擇。

城市軌道交通市場需求

根據(jù)國家已批準(zhǔn)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃和正在申報城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模初步預(yù)測，2009～2018年間，我國將有近25座城市、建設(shè)80多條城市軌道交通線路，將要新建線路2000～2500多公里，投資規(guī)模8000～10000億元。如此巨大的投資，說明軌道交通帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場需求是巨大的。

按照當(dāng)前我國城市軌道交通平均每公里線路實際保有約7.7輛車的情況預(yù)測，我國將需各類車輛1.5-2.0萬輛，若再考慮現(xiàn)有車輛的更新和技術(shù)改造，將需要更多的車輛。如按每輛車600萬元計，2009-2018年，全國軌道交通車輛投資需求約900，1200億元。

據(jù)統(tǒng)計，北京、上海、廣州已建成的城市軌道交通車輛和機電設(shè)備投資約占工程項目總投資30％-35％，取中間值32.5％計算，2009-2018年，全國軌道交通車輛和機電設(shè)備投資約需2600-3250億元。

另根據(jù)中國交通運輸協(xié)會城市軌道交通專業(yè)委員會所做的統(tǒng)計分析，城市軌道交通通信信號系統(tǒng)的總投資約占城市軌道交通車輛及機電設(shè)備總投資的10％-20％，以中間值15％計算，2009-2018年，我國城市軌道交通通信信號系統(tǒng)的總投資預(yù)計約需390-490億元。

而作為城市軌道交通運營基礎(chǔ)和安全保障的供電制式，一旦確定不容易改變，其投資僅次于車輛。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，供電系統(tǒng)占城市軌道交通車輛及機電設(shè)備總投資的15％-25％，是個僅次于車輛裝備的、具有巨大市場潛力的產(chǎn)業(yè)。以中間值20％計算，2009-2018年，供電系統(tǒng)裝備投資共約520-650億元。

此外，城市軌道交通的咨詢服務(wù)費通常會占到軌道交通總投資的7％-9％。以8％計算，2009-2018年，城市軌道交通咨詢服務(wù)業(yè)所需投資共約640-800億元。

作為正大力發(fā)展城市軌道交通的北京市，至2009年底已建成227公里，根據(jù)規(guī)劃，2015年將使通車線路達到561公里，也就是說2010～2015年間需新建334公里。根據(jù)測算(含地下線、地上線)，北京市軌道交通平均每公里造價約5.5億元，由此計算得出2010-2015年共需投資約1840億元。

按照北京市目前平均每公里配備8輛車的標(biāo)準(zhǔn)，2010-2015年，需增加軌道交通車輛約2670輛。同時，參照全國城市軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求預(yù)測的計算方法，2010-2015年，北京市軌道交通車輛和機電設(shè)備投資約需600億元，其中，軌道交通車輛需投資約160億元，機電設(shè)備需投資約440億元；通信信號系統(tǒng)需投資約90億元；供電系統(tǒng)裝備需投資約120億元；城市軌道交通咨詢服務(wù)業(yè)所需投資約150億元。

另外，北京市城市軌道交通2050年遠景規(guī)劃建設(shè)28條線路、1147公里，即在2015年后35年里還需建設(shè)586公里。而與此同時，2015年前建成的軌道交通車輛和機電設(shè)備也將陸續(xù)進入更新改造期，由此可見，北京市軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場需求是很大的。

北京壯大軌道交通產(chǎn)業(yè)的政策選擇

軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對提升北京市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點都有重要作用。而作為人才、科技最有集中的區(qū)域，又有廣闊的實驗與應(yīng)用空間，若能在市場需求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府政策導(dǎo)向功能，制定出相關(guān)鼓勵扶持措施，北京定會搶占到城市軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

筆者認(rèn)為，首先北京市應(yīng)當(dāng)明確城市軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)在北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位。應(yīng)針對城市軌道交通不同的產(chǎn)業(yè)進行競爭態(tài)勢分析，確定不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)市場，如定位在北京市場、還是北京市和國內(nèi)其他城市、或者定位在國內(nèi)國際市場等。

其次，要把發(fā)展城市軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為一項長期的戰(zhàn)略工作，研究制定出《北京市軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確城市軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和實施步驟，并制定保障措施。

再者，政府應(yīng)設(shè)立專項資金，鼓勵、支持企業(yè)與高校院校、科研院所合作，借鑒北京市城市軌道CBTC系統(tǒng)核心技術(shù)研究的成功經(jīng)驗，開展系統(tǒng)集成、交通信號系統(tǒng)、軟件支持等核心領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。加大北京市軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新力度，努力攻克地鐵高端和核心技術(shù)。積極拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮證券市場、專業(yè)投資機構(gòu)的作用，積極推進投融資模式創(chuàng)新。政府部門應(yīng)及時提供城市軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、投融資方面的服務(wù)，如制定相關(guān)細(xì)化政策、提供項目投資咨詢等，為社會資金進入城市軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造寬松條件。

另外，應(yīng)積極鼓勵軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和對外合作。一方面，要鼓勵和支持北京城市軌道交通產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位加強交流和合作，實現(xiàn)資源的有效整合，逐步做大做強；另一方面，支持本地單位與外部企事業(yè)單位、科研院所開展合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)共贏。