多項(xiàng)舉措推動(dòng)中關(guān)村建立創(chuàng)新機(jī)制

已完成征求意見(jiàn)的《中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，引起各方關(guān)注。十多年前，中關(guān)村在自主創(chuàng)新方面的諸多舉措，引領(lǐng)了中國(guó)創(chuàng)新風(fēng)潮。此次即將發(fā)布的《中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)(草案)》更有諸多政策亮點(diǎn)。本刊請(qǐng)北京市政府法制辦副局級(jí)高級(jí)法律專務(wù)、北京大學(xué)民商法學(xué)博士李富瑩予以了解讀。

“籌建登記”方便創(chuàng)新主體設(shè)立

李富瑩說(shuō)，《條例》規(guī)定的“籌建登記”是一個(gè)制度創(chuàng)新。既往企業(yè)進(jìn)行工商登記時(shí)，都要先行獲得前置許可。比如要登記注冊(cè)一家醫(yī)藥企業(yè)，必須先獲得藥監(jiān)部門(mén)的藥品生產(chǎn)許可證，方能辦理工商登記。但在未進(jìn)行工商登記情況下，企業(yè)向藥監(jiān)部門(mén)申辦生產(chǎn)許可證時(shí)，缺乏相應(yīng)主體身份，往往采取變通方式，如以個(gè)人名義出資購(gòu)置相應(yīng)固定資產(chǎn)和設(shè)備設(shè)施，客觀上形成登記注冊(cè)和前置許可間互相牽制的問(wèn)題。這次《條例》破解了這個(gè)問(wèn)題，創(chuàng)新性規(guī)定了“籌建登記”方式，即在未正式完成工商登記情況下，先給注冊(cè)主體一個(gè)身份，企業(yè)拿著工商部門(mén)頒發(fā)的備注為“籌建登記”的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以獨(dú)立的主體身份辦理前置許可的相關(guān)事宜和手續(xù)，比如醫(yī)藥企業(yè)可以拿工商部門(mén)頒發(fā)的注明“籌建登記”字樣的法人執(zhí)照，去藥監(jiān)部門(mén)申辦藥品許可證。這大大方便了創(chuàng)新主體產(chǎn)生，國(guó)外立法也大多通過(guò)這種方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人資格與經(jīng)營(yíng)資格的分離。

企業(yè)自主選擇核定可經(jīng)營(yíng)范圍

《條例》設(shè)計(jì)中，對(duì)企業(yè)可經(jīng)營(yíng)范圍的核定更具靈活性，給企業(yè)更多自主權(quán)。李富瑩說(shuō)，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要自由選擇。有的企業(yè)需要核定經(jīng)營(yíng)范圍，企業(yè)認(rèn)為這樣更有利于經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)拓展。而有的企業(yè)則希望有更寬泛的經(jīng)營(yíng)范圍，以拓展更多機(jī)會(huì)。是否核定經(jīng)營(yíng)范圍由企業(yè)選擇，給了市場(chǎng)主體更多自主選擇權(quán)。

另外，企業(yè)選擇，在出資方式上，《條例》第一次明確了債權(quán)出資的形式。原來(lái)未有債權(quán)出資形式，現(xiàn)根據(jù)實(shí)際需要，明確可以貨幣估價(jià)，并可依法轉(zhuǎn)讓的債權(quán)作為出資。這拓寬了投資者出資渠道，有利于多投資主體參與創(chuàng)新活動(dòng)。

在驗(yàn)資手續(xù)方面，《條例》規(guī)定，以貨幣作為初次出資或增資的，出資報(bào)告既可由會(huì)計(jì)師事務(wù)所等驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具，也可由銀行方面出具。以非貨幣作價(jià)出資的，則既可由評(píng)估機(jī)構(gòu)出具，也可由會(huì)計(jì)師事務(wù)所等驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具。

社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可登記為法人

《條例》規(guī)定，社會(huì)組織可向民政部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)登記。李富瑩認(rèn)為，此舉可激勵(lì)社會(huì)組織更多服務(wù)于創(chuàng)新。既往社會(huì)組織實(shí)行雙重管理，社會(huì)組織登記時(shí)會(huì)遇到一些實(shí)際困難，比如，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立社會(huì)組織，必須有業(yè)務(wù)主管單位，可實(shí)踐中，由于各種原因，業(yè)務(wù)主管單位并不好找，客觀上限制了社會(huì)組織的成立。這次政策打破了這種限制，擬規(guī)定，有利于自主創(chuàng)新的社會(huì)組織可直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記，當(dāng)然，社會(huì)組織成立后要依法接受有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監(jiān)管。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟既往是以契約方式建立起來(lái)的一種組織形態(tài)。實(shí)踐活動(dòng)中，申請(qǐng)重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)時(shí)，有時(shí)會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟缺乏主體身份，導(dǎo)致錯(cuò)失很多申請(qǐng)重大專項(xiàng)扶持的機(jī)遇。發(fā)展實(shí)際要求產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟具備實(shí)際的主體身份。因此，這次《條例》擬規(guī)定，符合條件的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可以登記為法人，頒發(fā)公司執(zhí)照或社團(tuán)法人執(zhí)照，肯定了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的主體身份。

建立約定機(jī)制促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新的重要形式，是創(chuàng)新發(fā)揮作用的重要載體。既往科研成果轉(zhuǎn)化效果并不理想。高校、科研院所等評(píng)價(jià)機(jī)制不關(guān)注科研成果轉(zhuǎn)化的實(shí)效。這次《條例》中，制度所及意在建立科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)要跟進(jìn)及時(shí)。《條例》規(guī)定，市政府要會(huì)同區(qū)縣政府，建立項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制，建立服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，《條例》中創(chuàng)新性建立“約定機(jī)制”。通過(guò)約定機(jī)制，對(duì)于政府發(fā)包項(xiàng)目，政府與承接單位通過(guò)合同約定方式，約定成果轉(zhuǎn)化的期限。同時(shí)，通過(guò)“約定機(jī)制”可以確立違約責(zé)任，使科研成果的轉(zhuǎn)化在規(guī)范機(jī)制下更具靈活性。

在科技成果轉(zhuǎn)化的支持資金方面，科技、發(fā)改和經(jīng)信部門(mén)各有一塊支持資金，但因資金分散，企業(yè)分別申請(qǐng)，導(dǎo)致企業(yè)間冷熱不均。資金分散申請(qǐng)、分散利用的機(jī)制不利于創(chuàng)新。這次《條例》規(guī)定市政府統(tǒng)籌，從各重大專項(xiàng)中分別拿出一小部分資金，組成一個(gè)重大科研成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，約為5年300億元規(guī)模，在不改變現(xiàn)有體制情況下，這300億元統(tǒng)籌支持重大項(xiàng)目科研成果轉(zhuǎn)化。

政府采購(gòu)范圍擴(kuò)大

在政府采購(gòu)方面，《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)之處是擴(kuò)大范圍和領(lǐng)域。《條例》規(guī)定，政府采購(gòu)范圍從市級(jí)擴(kuò)展到區(qū)縣，從辦公用品擴(kuò)展至政府投資項(xiàng)目。首購(gòu)范圍擴(kuò)展到示范項(xiàng)目，其層次、范圍、方式都發(fā)生變化，更有利于解決實(shí)際發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題。

土地聯(lián)審更利產(chǎn)業(yè)合理布局

《條例》規(guī)定在園區(qū)用地上要建立聯(lián)審機(jī)制。中關(guān)村現(xiàn)有的各園區(qū)在某種程度上存在同質(zhì)和一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，有些項(xiàng)目入駐時(shí)未考慮示范區(qū)綜合功能整體產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，各園區(qū)分別圍繞各自區(qū)縣的發(fā)展目標(biāo)與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，缺乏考慮整個(gè)中關(guān)村示范區(qū)布局和整體產(chǎn)業(yè)方向。在用地日益緊張情況下，導(dǎo)致該人園的項(xiàng)目未及時(shí)進(jìn)入。而在園區(qū)層面建立聯(lián)審機(jī)制，則有利于統(tǒng)籌項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、方向和企業(yè)的進(jìn)人與遷出，使各園區(qū)定位和人駐企業(yè)更符合示范區(qū)總體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)著力三大領(lǐng)域

在保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)上，《條例》中規(guī)定，政府鼓勵(lì)支持中關(guān)村的企業(yè)在專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)，版權(quán)等方面發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)建立“專利聯(lián)盟”和“專利池”。工商部門(mén)，保護(hù)和培育一批知名品牌、商標(biāo)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)立和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。政府要建立、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴、舉報(bào)、維權(quán)和保護(hù)援助平臺(tái)、行政處理機(jī)制，建立行政與執(zhí)法銜接機(jī)制，以及有關(guān)案件行政處理的快速通道，完善行政機(jī)關(guān)之間以及行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的案件移送和線索通報(bào)制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

鼓勵(lì)使用個(gè)人信用報(bào)告和企業(yè)信用報(bào)告

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)的思想在《條例》的規(guī)定中得到鮮明體現(xiàn)。《條例》鼓勵(lì)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)更加注重個(gè)人信用報(bào)告和企業(yè)信用報(bào)告的使用。

政府要支持

園區(qū)內(nèi)的企業(yè)上市

《條例》規(guī)定，政府要支持鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)上市。為企業(yè)上市提供配套服務(wù)，以鼓勵(lì)更多創(chuàng)新主體在市場(chǎng)中脫穎而出。