讓民間資本進入壟斷領域

3月24日召開的國務院常務會議，研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施。會議指出，要進一步解決民間投資準入難問題，深化傳統壟斷行業和領域改革開放，規范投資準入門檻設計，明確界定政府投資范圍，調整國有經濟布局和結構，將民辦社會事業作為社會公共事業的重要補充，鼓勵和引導民間資本進入法規未明確禁止準人的行業和領域，為民間資本營造更廣闊的市場空間。

這次會議提出4個方面措施：一是進一步拓寬民間投資的領域和范圍。二是推動民營企業加強自主創新和轉型升級。三是鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有企業改制重組，支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式進一步壯大實力。四是建立健全民間投資服務體系，加強服務和指導，為民間投資創造良好環境。

2005年，國務院曾經出臺了“非公經濟36條”，即2005年2月19日國務院發布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。允許民間資本進人法律未明確禁止的領域。此次，國務院常務會議再提鼓勵民間資本進入壟斷領域，應該說和2005年“非公經濟36條”在政策精神上一以貫之，但目前整體的經濟環境和經濟發展的要求，都和2005年時有異。在后金融危機時代，促進產業結構調整，轉變經濟發展方式，是重要的經濟命題。在此背景下，打破壟斷，鼓勵民間資本進入壟斷領域有了更深的政策含義，是實現中國經濟結構調整和經濟發展方式轉變的大勢所需。

國家發展和改革委員會副主任彭森說，擴大內需，最終要靠市場和社會的力量。亞洲開發銀行駐中國代表處高級經濟學家莊健認為新政策亮點很多，2005年“非公經濟36條”提出“允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域”，此次常務會議，則在“允許”基礎上，政策提出“鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，為民間資本營造更廣闊的市場空間”。這意味著今后政策將著力通過系列配套措施落實，切實為民營資本進入壟斷領域創造更多條件。

打破國有壟斷是經濟發展大勢所趨

今年中央經濟工作會議之后，國資委已公開表示要注意防止產生大型國有企業壟斷的局面。要逐步減少國有企業，準備控制在100家之內。此次國務院常務會議將鼓勵發展非公經濟進入壟斷行業再次上升為國家意志。

政策之所以要鼓勵民間資本進入壟斷領域，是因為在實踐經驗中，壟斷領域可能存在的一些弊端正在制約中國經濟進一步釋放發展活力。

首先是壟斷企業的存在，可能占有過多的資源，降低了整體經濟發展的活力。壟斷會造成低效。耶魯大學金融經濟學教授陳志武對70個國家經濟數據比較的結論是：非公經濟條件下4％的GDP增速能給社會帶來的消費和繁榮程度，比中國8％、10％的GDP增長速度所帶來的還要高。同時，壟斷會部分擠壓民企生存空間，抑制其釋放活力。民盟中央的一份提案揭示：從稅費制度看，民營企業創業門檻越來越高，收費越來越多，創業積極性受到打擊；從融資體系看，銀行超過70％的貸款給了國有企業。

而與此同時，非公經濟對促進創新有利。首都經貿大學勞動經濟學院教授紀韶認為，中國經濟要從依靠投資拉動經濟增長向內涵發展方向轉變，產業結構要調整和優化，都需要創新。而創新是非公經濟的重要特性，非公經濟作為天然的創新主體在產業結構調整與優化，在促進創新中都發揮積極作用。這次常務會議的政策精神就是意在給非公經濟更多市場進入機會。

美國《商業周刊》也同樣在關注中國政府在這方面的決心和努力。來自《商業周刊》的報道說，中國政府下定發展決心，研究在石油、電信、民航等壟斷領域讓民間資本進入。《商業周刊》認為，中國經濟面臨結構調整的問題，產業結構和投資結構都要有所調整。在全球金融危機時期抓住時機，讓民間資本進入壟斷領域，這對中國經濟會有好處，中國經濟發展的深度和廣度也將有所改變。

國企和民企功能定位要更清晰

2005年政府出臺了“非公經濟36條”，承諾“允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域”，實際上并得到良好貫徹，非公經濟在金融服務、通訊電子、新聞出版等近30個產業領域仍然存在市場準入阻礙。而要真正打破壟斷，讓民營資本真正進入壟斷領域，首先要做的是厘清國有企業和非公經濟在經濟發展中扮演的角色及各自功能定位。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為國有企業不是不要盈利性，但對國有企業來說，需要把盈利性建立在公益性基礎上，在盈利的基礎上促進國民福祉的最大化。

中國社會科學院工業經濟研究所中小企業研究室主任、博士生導師羅仲偉說，國企的定位要明確。他說，歐洲國家國企功能單一，更多是作為宏觀調控的工具而存在。國企和民間資本彼此相融，但功能不同。國企的功能應更多強調對經濟的控制，國企第一功能應該是控制，其次才是效益。國企到底要做什么，需要有清晰的定位。需要進一步深化國企改革。而民營企業的意義更在于它的活力和創新效率以及靈活的經營機制。只有國企和民企的定位清晰，才有利于厘清定位后，打破民間資本進入的玻璃門，改變民間資本進入壟斷領域看得見卻進不去的局面。

中國投資協會會長、國家發改委投資所研究員張漢亞認為，要促進民營投資發展，首先要分別解決民營大企業和小企業的不同困難；“大企業不缺錢，主要是行業準人問題，小企業是融資困難的問題，其中的關鍵是要解決好中小企業發展的瓶頸問題”。為此，“要進一步放開民間資本市場，承認民間金融的地位，允許他們存在和公開經營，政府只需對其進行監管和規范其發展”。張漢亞說。

關鍵要有配套實施細則

工業和信息化部總工程師朱宏任認為中小企業是民營經濟的主體，中小企業提供的最終產品和服務占國內生產總值的六成，上繳稅收占全國總額的一半，并提供了全國約八成的就業機會。因此，鼓勵和引導民間投資的政策措施中，要有具體配套措施鼓勵中小企業發展。

張漢亞說，“允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域”這句話，原國家計委在2001年頒布的《促進和引導民間投資若干意見》中就規定了。這句話說了快10年，關鍵是如何做。要有相應的法律法規，實際上我們不缺原則和精神，最缺乏的是行動，要有實質上的實施方案相配套。

羅仲偉說從這次國務院常委會議所體現的政策范圍看，未超出2005年鼓勵非公經濟發展36條的范圍。現在又來講，證明前面政策執行不力的同時，對民營經濟政策策略需要進一步細化。雖然政策提出民間資本可以進入“政策未明確禁止的領域和范圍，”，但實際民營投資進入壟斷領域存在一道“玻璃門”。國企改革如不能深化和細化，民間資本仍然不能進去。因此，他特別強調要有更為細化的制度安排。比如，對非公經濟可以進入的行業、領域、所占比例等都有細化規定，便于市場主體的微觀決策，增強整體企業群落市場競爭力。

他認為下一步應研究鼓勵非公經濟進入的配套政策和實施細則，要有時間表和具體日程安排。同時，政府行政管理體制和服務體系都要進行改革。

美國《商業周刊》也表示，中國政府要下定決心鼓勵非公經濟和民間資本更多進入壟斷行業，就要在準入門檻設置，進入的份額、數量、方式上有更細化的規定，降低門檻，改革監管和運行機制。