北京市經(jīng)濟增長的動力和潛力

深化經(jīng)濟增長問題不僅要論證某要素和經(jīng)濟增長的因果關系，還需要開展綜合和橫向的對比分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟增長的潛力問題。綜合分析認為，經(jīng)濟增長的動力研究傾向發(fā)掘過去經(jīng)濟增長的推動力，而潛力的研究更多側重于支撐未來經(jīng)濟的新的增長點。

一、北京市經(jīng)濟增長動力分析

發(fā)展理念的逐步清晰推動北京市經(jīng)濟結構的優(yōu)化。北京市發(fā)展理念和發(fā)展思路經(jīng)歷了五個階段。第一階段，1952年至1978年，北京發(fā)展以重工業(yè)化為核心的工業(yè)經(jīng)濟，工業(yè)年均增長13.3％，高出經(jīng)濟增速2.4個百分點。第二階段，1979至1991年間北京處于以工業(yè)為主導向以服務業(yè)為主導的發(fā)展理念的探索和轉變時期。至1991年二產(chǎn)在經(jīng)濟總量中的占比仍高出服務業(yè)5個百分點。第三階段，1992年至1997年。“三二一”經(jīng)濟結構的發(fā)展格局初步形成階段。1994年，服務業(yè)比重首次超過二產(chǎn)。第四階段，1997年至2001年，北京市第一次明確提出了“首都經(jīng)濟”的概念，北京經(jīng)濟呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢，GDP年均增長10.8％，財政收入年均增長25.4％。第五階段，2001年以來，“科技奧運、綠色奧運、人文奧運”三大理念使首都經(jīng)濟發(fā)展步入新的臺階，2008年經(jīng)濟總量比2001年翻了一番多，年均增長11.9％，城市居民人均可支配收入年均實際增長達11.1％，服務業(yè)比重上升至2008年的75，4％，以服務業(yè)為主的經(jīng)濟結構進一步夯實。奧運以后，“三個奧運”到“三個北京”理念的成功轉型，北京經(jīng)濟進入平穩(wěn)較快的增長軌道。

產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與經(jīng)濟增長實現(xiàn)了良性互動。(1)服務業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強。2008年服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為92.1％，創(chuàng)歷史高點；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率僅為7.8％，比1979年下降61.2個百分點。(2)三次產(chǎn)業(yè)的匹配程度日趨合理。2001—2008年資源再配置效應對經(jīng)濟的貢獻度為30％，比2000年之前的貢獻度提高了10個百分點，要素在三次產(chǎn)業(yè)之間逐步實現(xiàn)合理配置。(3)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用更加突出。2008年現(xiàn)代服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過50％，成為首都發(fā)展的重要引擎。

投資與消費雙輪驅(qū)動模式成為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要因素。(1)消費對經(jīng)濟增長的拉動作用不斷增強。1978年～1984年，在傳統(tǒng)消費的帶動下，北京消費率始終高于投資率。隨著賣方市場向買方市場的轉變以及國家“擴大內(nèi)需”的宏觀調(diào)控政策的影響，2006年起，消費率與投資率的比例關系調(diào)整為53.5：50.5，呈現(xiàn)出消費投資雙輪驅(qū)動格局。(2)投資對經(jīng)濟波動的短期影響大于消費。投資對建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的增加值誘發(fā)總額占誘發(fā)總額的45.4％，消費對拉動力排名前五位的產(chǎn)業(yè)部門的增加值誘發(fā)額僅占誘發(fā)總額的40.9％，投資影響的部門比較集中，其波動會影響經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，消費則具有較好經(jīng)濟穩(wěn)定器的作用。

生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻逐步合理。資本貢獻率略有起伏，但總體呈下降趨勢，1996～2005年，資本貢獻率相對比較平穩(wěn)，在50％上下浮動，2006年和2007年連續(xù)兩年下降至30％附近，2008年北京市資本的平均資本貢獻率再次上調(diào)至為48.2％，資本對經(jīng)濟增長的貢獻仍占主導地位。技術進步的貢獻率震蕩上行，1998年達到80.6％，2004年回落至－15.7％，2005年至2008年穩(wěn)定在40％左右。勞動對經(jīng)濟增長的平均貢獻率相對穩(wěn)定在低位，平均貢獻率為8.8％。

區(qū)域協(xié)調(diào)推進提升了經(jīng)濟增長空間。增長極理論認為可以通過最有效地規(guī)劃配置空間布局來促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。從四類功能區(qū)來看，首都功能核心區(qū)和拓展區(qū)財富集聚和支撐作用比較突出，城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)資源要素聚集效果不斷顯現(xiàn)。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等區(qū)域發(fā)展拓展了北京市經(jīng)濟發(fā)展的空間，已成為北京市經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟮男略鲩L極。市級開發(fā)區(qū)規(guī)模逐步拓展。北京逐步形成了各具特色、優(yōu)勢互補、專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局體系，呈現(xiàn)出由單中心帶動向多中心協(xié)調(diào)發(fā)展的轉變。

二、北京市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

國家的經(jīng)濟運行環(huán)境為北京市的發(fā)展注入持久動力。新世紀世界經(jīng)濟重心向亞洲轉移推動我國在國際上發(fā)揮更大的影響力，有助于提升北京的影響力和綜合競爭力。我國新的發(fā)展階段為首都經(jīng)濟的發(fā)展提供良好機遇。我國處于城市化、工業(yè)化、信息化、國際化的加速發(fā)展期，為首都保持較快發(fā)展提供了有利條件。我國轉變經(jīng)濟增長方式步伐加快，為北京的發(fā)展注入活力。收入分配制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等國家的制度建設進一步完善，有利于激發(fā)消費潛能。

以服務經(jīng)濟為主的經(jīng)濟增長潛力突出。(1)服務業(yè)規(guī)模的提升空間較大。2009年，服務業(yè)所占比重雖然達到了75.8％，而紐約、倫敦和東京等世界城市服務業(yè)比重均在85％以上，北京市的服務業(yè)比重至少還存在10個點以上增長空間。(2)服務業(yè)集中度較低，存在較大發(fā)展余地。倫敦2002年服務業(yè)中前三位產(chǎn)業(yè)比重合計達到54.8％，紐約2000年達到了52.4％，北京2008年僅為45.9％，提升服務業(yè)集中度仍有較大的空間。

以總部經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結構蘊含潛力巨大。(1)總部經(jīng)濟是提高國際影響力不可或缺的資源。，總部成為體現(xiàn)首都經(jīng)濟控制能力的重要環(huán)節(jié)。(2)總部企業(yè)的乘數(shù)效應帶動眾多關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是總部企業(yè)聚集的行業(yè)普遍對其他行業(yè)有較強的推動作用。各具特色的總部經(jīng)濟積聚區(qū)的形成和發(fā)展將繼續(xù)推動首都經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

以知識經(jīng)濟為主的經(jīng)濟增長有很強的挖掘潛力。(1)提升技術進步貢獻水平的空間大，2008年為31.6％，與發(fā)達國家的平均貢獻率60％～80％相比相差甚遠。(2)研發(fā)水平需要繼續(xù)提升，2008年，北京每10萬人擁有的有效專利件數(shù)為257件，不及10年前美、日全國平均水平。(3)部門間研發(fā)活動未有效對接。中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復有望優(yōu)化首都知識資源，加快以企業(yè)為主體、以需求為導向的創(chuàng)新體系逐步形成，提高科技對經(jīng)濟增長的拉動作用。

以消費經(jīng)濟為主的經(jīng)濟增長潛力有待進一步提升。(1)時尚消費地位持續(xù)提升。全球280個國際頂級品牌中有33％的比例入駐。(2)外來消費持續(xù)攀升，仍將繼續(xù)支撐首都經(jīng)濟的消費水平的提高。(3)消費結構升級推動首都經(jīng)濟持續(xù)增長。人均GDP達到10000美元時，居民消費結構將更快地向發(fā)展型、享受型升級。(4)新的消費理念和習慣將逐步形成和壯大，電子商務發(fā)展和網(wǎng)上消費將成為行的消費熱點。(5)國民可支配收入水平的提高有望推動消費的增長。

要素市場建設為北京發(fā)展提供了良好的潛力。北京具有較多的要素資源，金融規(guī)模持續(xù)擴大。存款總量位居全國首位。在京上市公司總股本、總市值均超過滬深A股總股本、總市值的一半。北京市金融業(yè)向外省市及境外提供的金融服務占比達到55％。“一主一副三新四后臺”的首都金融發(fā)展的功能定位將極大地促進金融功能區(qū)建設發(fā)展。隨著北京市石油、林權、技術交易所、其它新興金融市場等要素市場規(guī)模擴大，為北京發(fā)展提供了良好的機遇。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為首都發(fā)展提供新的增長潛力。從大的區(qū)域看，環(huán)渤海經(jīng)濟圈有望成為我國經(jīng)濟發(fā)展的第三極。京津冀都市圈腹地經(jīng)濟發(fā)育程度和經(jīng)濟比重的進一步提高為首都發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境，更加適合北京把自身的發(fā)展置于更大的空間來統(tǒng)籌規(guī)劃，共同構筑強大的產(chǎn)業(yè)集群。城南、新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、麗澤商務區(qū)、寶鋼搬遷區(qū)等區(qū)域發(fā)展剛剛起步，有望成為擴內(nèi)需、調(diào)結構的持久動力。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的水平和潛能還有待進一步釋放，為搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端和強化自主發(fā)展能力發(fā)揮重要作用。

三、北京市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的政策措施

(一)以區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為撬動北京市經(jīng)濟增長新動力

在國家的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極爭取國家對環(huán)渤海地區(qū)都市圈發(fā)展的進一步支持。認真總結國內(nèi)外都市圈發(fā)展的經(jīng)驗，加強京津冀都市圈城市間的溝通臺作，引導生產(chǎn)力的合理布局，在京津冀都市圈內(nèi)形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，提升區(qū)域競爭力。

積極依托國家城鎮(zhèn)化的背景，一是創(chuàng)新體制，探索有條件的就業(yè)的農(nóng)民工及其家庭轉換成城市人口。加快研究土地流轉辦法，高標準謀劃新城發(fā)展。二是拓展增量，加快推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)向新城轉移，促進薄弱地區(qū)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的發(fā)展活力。

(二)注重投資與消費互為支撐，持續(xù)擴大內(nèi)需

繼續(xù)發(fā)揮投資的拉動作用。繼續(xù)深化審批制度改革。有針對性地出臺本市促進民間投資政策。繼續(xù)發(fā)揮重大區(qū)域和大項目的帶動能力。繼續(xù)加大對產(chǎn)業(yè)支持的投人。進一步加大房地產(chǎn)市場結構調(diào)整力度，加大政策性住房建設力度，創(chuàng)新政策性住房建管機制，廣泛吸引社會資金參與政策性住房建設、收購和管理，合理區(qū)分改善性和投機性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

鞏固和擴大消費需求。優(yōu)化消費環(huán)境，培育新的消費增長點，培育精神文化消費，擴大特色和精品時尚消費，增加對高收入群體的有效供給。持續(xù)不斷的豐富消費業(yè)態(tài)，引導新的消費理念和習慣。完善消費環(huán)境，提升消費需求。打造特色消費集聚區(qū)。通過延長時間、拓展空間和豐富業(yè)態(tài)等手段，挖掘現(xiàn)有商業(yè)設施潛力和培育新城消費商圈。

(三)以推進自主創(chuàng)新為依托，加快轉變發(fā)展方式

抓好中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。提高自主創(chuàng)新示范區(qū)勢能。出臺并落實好示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，深化各項先行先試的改革試點工作，創(chuàng)造富有活力的自主創(chuàng)新環(huán)境，堅決把中關村建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。積極爭取國家科技重大專項和基礎設施，推動一批國家工程研究中心和工程實驗室落戶北京。加快推動一批國家級產(chǎn)業(yè)基地建設。

分類分步驟推進各類交易市場建設。根據(jù)交易所業(yè)務特點、發(fā)展前景和進展情況劃分類別，有重點、分步驟、推進要素市場整體協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推動全國棉花電子交易市場、北京石油交易所等重要商品市場的發(fā)展。爭取低碳經(jīng)濟試點城市。適應首都定位和金融業(yè)發(fā)展的趨勢，開展離岸金融業(yè)務。爭取中小企業(yè)發(fā)債試點。

(四)加快推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

切實抓好高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)積聚水平。爭取服務業(yè)綜合改革試點，推動成為國家服務業(yè)中心、生產(chǎn)性服務業(yè)積聚發(fā)展示范區(qū)。

抓好首都：總部經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。加強總部經(jīng)濟重點發(fā)展地區(qū)的規(guī)劃、計劃支持和配套設施的建設。優(yōu)化總部經(jīng)濟在京布局，努力形成各具特色的總部經(jīng)濟積聚區(qū)。加快吸引適合首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的總部企業(yè)入駐，積極鼓勵總部企業(yè)在京從事實體經(jīng)營的分支機構。探索一些總部經(jīng)濟對外設立分支機構的鼓勵辦法。

抓好科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究推行重點企業(yè)“一企一策”，培育百億元的大型企業(yè)和一批“專、特、精、新”的小巨人企業(yè)。鼓勵國有資本參與成果轉化，繼續(xù)做好國家重大科技專項和重大科技基礎設施對接工作+篩選推出一批重大創(chuàng)新成果，形成產(chǎn)業(yè)化對接方案。

抓好有潛力的大項目。加快推進新能源、信息網(wǎng)絡、生命科學、新材料、環(huán)保等領域成果產(chǎn)業(yè)化，加快物聯(lián)網(wǎng)、綠色印刷等新技術應用。發(fā)展壯大信息服務業(yè)。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

(五)以大文化戰(zhàn)略為突破口，提升北京影響力

找準首都文化發(fā)展定位，積極爭取國家政策支持，完善古都風貌，較好的實現(xiàn)現(xiàn)代藝術與古典藝術的完美結合，推動首都文化的繁榮。提升首都文化素質(zhì)，維護首都形象。加強首都細膩的城市管理和服務。研究和制定與新階段、新任務、新要求相適應的首都文化發(fā)展戰(zhàn)略。

加快首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提升全國文化中心和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主導力量的影響，增加文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造社會財富和就業(yè)機會的能力。積極爭取國家級的大型會展、國際會議在京舉行。加快推動一批創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為展示全國、宣傳北京的良好的城市名片。

(六)以完善經(jīng)濟增長評價體系為突破口，調(diào)動發(fā)展的積極性

積極爭取國家的綜合管理創(chuàng)新示范區(qū)試點城市，完善促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，在考核發(fā)展速度和規(guī)模的同時，更加注重考核經(jīng)濟結構的優(yōu)化、自主創(chuàng)新水平的提高、民生質(zhì)量的改善，節(jié)能減排情況的落實、生態(tài)環(huán)境的保護等情況。嚴格執(zhí)行北京市的城市功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，健全區(qū)域發(fā)展的生態(tài)補償機制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。