提升產(chǎn)煤地區(qū)“軟實(shí)力”也須“硬支持”

靠犧牲資源謀得短期發(fā)展的北京產(chǎn)煤地區(qū)，其實(shí)資源并沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化成本地的發(fā)展基礎(chǔ)。過(guò)去數(shù)年，產(chǎn)煤地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善更多是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，多是圍繞如何更加快捷地將煤炭、礦石等資源運(yùn)出山區(qū)而修建，整個(gè)產(chǎn)煤地區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施并未因此完善，而教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)配套更是嚴(yán)重不足。

另一方面，煤炭資源轉(zhuǎn)化財(cái)富的迅捷號(hào)質(zhì)性，使得產(chǎn)煤地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期受到抑制，而多年的資源開(kāi)采又對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，如此的惡性循環(huán)致使產(chǎn)煤地區(qū)形成極差的對(duì)外投資形象。

盡管落后的產(chǎn)煤地區(qū)渴望發(fā)展是不言而喻的，但當(dāng)前現(xiàn)狀又決定了產(chǎn)煤地區(qū)的發(fā)展不可能是突變式，而只能是漸進(jìn)式。

結(jié)合這種現(xiàn)實(shí)，為改變產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型中的落后被動(dòng)局面，市政府相關(guān)部門(mén)近年來(lái)圍繞產(chǎn)煤地區(qū)涉及的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施力度，并投入大量資金改善這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。目前，產(chǎn)煤地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)已有明顯改善，綠色新興替代產(chǎn)業(yè)的培育也已初顯成效。

可以肯定的是，市區(qū)政府的資金投入將逐步改善產(chǎn)煤地區(qū)發(fā)展的“硬實(shí)力”。但我們還應(yīng)該注意到，對(duì)于強(qiáng)化產(chǎn)煤地區(qū)自身“造血”機(jī)能的“軟實(shí)力”提升，市政府當(dāng)前并未引起足夠重視。而事實(shí)上，由于產(chǎn)煤地區(qū)長(zhǎng)期的發(fā)展觀念滯后，提升其“軟實(shí)力”若僅靠這一區(qū)域的政府力量也肯定不行，或者說(shuō)比較緩慢，同樣也需要市政府的大力支持。

因此，在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境逐步改善的同時(shí)，市政府還應(yīng)注重培育產(chǎn)煤地區(qū)的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)煤地區(qū)從輸血到造血、從資源導(dǎo)向到市場(chǎng)導(dǎo)向，從投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)而言之，便是對(duì)產(chǎn)煤地區(qū)的“軟實(shí)力”也應(yīng)給予“硬支持”。

北京的產(chǎn)煤地區(qū)所在的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫跨房山、門(mén)頭溝兩區(qū)，若僅靠一區(qū)之力去謀劃替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局設(shè)計(jì)，難免會(huì)有所偏頗和重復(fù)建設(shè)。而對(duì)于這一區(qū)域“軟實(shí)力”的提升，紙面上的支持可以輕而易舉地提出，但給予“硬支持”到底應(yīng)該從何處人手，哪些又是產(chǎn)煤地區(qū)“軟實(shí)力”提升的當(dāng)務(wù)之急，這些都需要市政府有關(guān)部門(mén)加以研究。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前最重要的是，必須打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃限制，立足北京市對(duì)房山、門(mén)頭溝兩區(qū)的功能及產(chǎn)業(yè)定位，結(jié)合產(chǎn)煤地區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)人文歷史等資源優(yōu)勢(shì)和資源型產(chǎn)業(yè)退出之后初步具備的替代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，由市級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)這一區(qū)域的新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌研究與謀劃，制定出切實(shí)可行的替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此確定年度的項(xiàng)目支持重點(diǎn)，使產(chǎn)煤地區(qū)的產(chǎn)業(yè)科學(xué)、有序、理性發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)以生態(tài)友好為特征的新興替代產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)煤地區(qū)的合理布局與分工協(xié)作，形成區(qū)別于其他區(qū)域、具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)板塊。

再者，在產(chǎn)煤地區(qū)“市場(chǎng)失靈、活力缺乏”的轉(zhuǎn)型之際，政府這只“有形之手”必須切實(shí)發(fā)揮出引導(dǎo)調(diào)控市場(chǎng)的作用，將“有形之手”變成“轉(zhuǎn)變推手”，這就要求當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)特別是具有決策裁量權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，其發(fā)展理念必須盡快跳出延續(xù)多年的固有發(fā)展模式，尋求世界城市之下的發(fā)展新思維，避免因一時(shí)的決策失誤影響到產(chǎn)煤地區(qū)的順利轉(zhuǎn)型。因此，產(chǎn)煤地區(qū)干部素質(zhì)的培養(yǎng)和提升，也應(yīng)成為各級(jí)政府著力提升產(chǎn)煤地區(qū)“軟實(shí)力”的一個(gè)重要命題。

此外，由于多年的資源開(kāi)采一業(yè)獨(dú)大，致使諸多的社會(huì)資本忽視了這一區(qū)域早已存在的綠色生態(tài)、歷史文化等傳統(tǒng)資源，當(dāng)資源開(kāi)采業(yè)退出之際，樹(shù)立產(chǎn)煤地區(qū)“綠色發(fā)展”的新形象亦是當(dāng)務(wù)之急。開(kāi)發(fā)利用好這些具有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)資源，亦是產(chǎn)煤地區(qū)能否對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生吸引的關(guān)鍵所在。

誠(chéng)然，社會(huì)資本的進(jìn)入應(yīng)該由市場(chǎng)說(shuō)了算，只要這里有商機(jī)，自然不乏社會(huì)資本的關(guān)注與介入，但這其中政府的引導(dǎo)作用同樣重要。

因此，在產(chǎn)煤地區(qū)良好的整體對(duì)外形象尚未完全樹(shù)立之時(shí)，市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)政府應(yīng)形成合力共同推廣產(chǎn)煤地區(qū)“綠色發(fā)展”的新形象。首先，市政府應(yīng)拿出專項(xiàng)資金對(duì)產(chǎn)煤地區(qū)的區(qū)域形象進(jìn)行統(tǒng)一的宣傳推介，以便于這種新形象能夠在最短時(shí)間內(nèi)形成更廣泛的社會(huì)認(rèn)知，并對(duì)產(chǎn)煤地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行整體包裝，吸引社會(huì)資本參與，以此促進(jìn)產(chǎn)煤地區(qū)招商引資。其次，在形成一定的輿論氛圍同時(shí)，區(qū)級(jí)政府要制定出鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的特殊優(yōu)惠政策，強(qiáng)化這一特殊區(qū)域社會(huì)資本進(jìn)入的吸引力。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則需進(jìn)一一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，對(duì)即將進(jìn)入的社會(huì)資本提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。相信只要三方真正形成合力，產(chǎn)煤地區(qū)的新形象會(huì)迅速形成并逐步鞏固。

事實(shí)上，在產(chǎn)煤地區(qū)“硬實(shí)力”與其他區(qū)域逐步縮小之時(shí)，只有區(qū)域的“軟實(shí)力”真正硬起來(lái)，投資環(huán)境才會(huì)更加優(yōu)良，區(qū)域發(fā)展才會(huì)更有后勁，也更可持續(xù)。