澳大利亞信息無障礙法規政策研究

摘 要：信息無障礙方面的法規和政策是殘障人士無障礙地獲取、理解信息資源的重要保障，文章通過整理分析電子文獻，對澳大利亞各個層面、各個領域的有關信息無障礙的法規和政策進行了部分梳理，希望為我國信息無障礙政策制定和推進我國信息無障礙事業提供有益的參考和借鑒。

關鍵字： 澳大利亞 信息無障礙 法規 政策

中圖分類號：D961.121 文獻標識碼：A 文章編號：1003-6938（2010）03-0114-004

Review of the Studies on Law and Policy of Information Accessibility in Australia andTheir Enlightenment

Sun ZhenxiangZhao Yang （Educational College of Zhejiang Normal University， Jinhua， Zhejiang， 321004）

Abstract：Law and policy of information accessibility would ensure the disabilities to realize their right of equality and integrate into the society. Through analyzing online documents， this article hackle law and policy of information accessibility involving in every aspect and every level in Australia. It can also provide useful experience and reference for us to make information accessibility policy and promote the development of information accessibility in China.

Key words：Australia; information accessibility; law; policy

CLC numbe：D961.121 Document code：A rticle ID：1003-6938（2010）03-0114-004

1 前言

現代社會已經進入了信息社會，以Internet為代表的各種應用已經深刻影響著人們生活、學習和工作，也對殘障人士的社會生活產生巨大影響。然而，由于殘障人士自身的缺陷和限制，Internet大量的信息資源對于他們來說，并不完全是可訪問、可獲取的，很容易造成殘障人士使用信息技術的數字鴻溝。為此，國際組織、各國政府出于人權和人道主義關懷的需要，出臺了一系列信息無障礙（barrier-free）方面的法規、政策和技術標準，如聯合國《殘疾人權利公約》、萬維網聯盟（Word Wide Web Consortium）《網頁內容無障礙指引》、美國《美國殘障者法案》和《康復法案》等，旨在為殘障人士平等獲取信息資源提供法律依據和技術標準，消除獲取信息資源的障礙，推動信息資源訪問人人平等這一人類崇高理想的實現。筆者對澳大利亞近年來的信息無障礙法規政策進行大致梳理，以期借鑒他們在信息無障礙政策制定方面的經驗，為推進我國信息無障礙事業提供有益參考和啟示。

2 澳大利亞政府層面的信息無障礙法規政策

2.1 聯邦政府法規政策

（1）《殘障歧視法案 1992》（DDA ，Disability Discrimination Act 1992）

澳大利亞聯邦政府于1992制定了《殘障歧視法案》，并于1993年3月正式實施。該法案旨在對澳大利亞境內所有公民提供保護，反對任何給予殘障人群的歧視，所有社會成員同等參與社會生活，享受社會經濟發展所提供的服務，包括就業、教育、商品、服務、設施、食宿和健身等。特別是該法案第24節（Section 24）明確規定任何人提供的商品、服務和設施都不能對殘障人群構成歧視，確保他們能夠同等使用。 ［1 ］隨后，根據《殘障歧視法案》的“盡可能”消除歧視的精神，又出臺了《公共交通無障礙標準》（Disability Standard of Accessible Public Transport 2002），目的是使公共交通的操作者和提供者消除這一領域對殘障人群的歧視。 ［2 ］2005年，聯邦政府又制定了《殘障者教育標準》（Disability Standards for Education 2005），旨在消除教育教學中對殘障人群的歧視，確保殘障人群在學校教育和社區社會教育中享有平等的權利。 ［3 ］

（2）《World Wide Web Access: Disability Discrimination Act Advisory Notes 》

澳大利亞人權和平等機會委員會（HREOC，Human Rights and Equal Opportunity）是致力于信息無障礙的非政府實體之一。它配合政府部門和網絡資源開發團體，為保證殘障人群無障礙地獲取網絡信息提出具體建議和策略。該組織旨在消除殘障歧視，推進殘障人群在社會領域平等權的實現。2002年8月，HREOC公布了《World Wide Web Access: Disability Discrimination Act Advisory Notes 》（3.2版），包含了信息無障礙設計的法律依據和技術背景等內容。隨著時間的推移，技術的進步，2007年萬維網聯盟公布了《網頁內容無障礙規范2.0》推薦標準，HREOC緊隨其后，制定了《World Wide Web Access: Disability Discrimination Act Advisory Notes 》（3.3版），并打算于2009年3月正式出版。該建議案闡述了信息無障礙的必要性，因為在澳大利亞每五個人就有一個殘障人士；并解釋了法律依據的來源是聯合國《殘疾人權利公約》和澳大利亞《殘障歧視法案》；然后從信息平等和網絡、信息無障礙可行性建議等方面做出了具體解釋和規定。 ［4 ］該建議案雖然不具有直接的法律效力，但對推進實施信息無障礙、在網絡環境下實踐《殘障歧視法案》的要求發揮了重要作用。

（3）《Web Publishing Guide—Accessibility》

《Web Publishing Guide—Accessibility》是澳大利亞政府信息管理辦公室（Australian Government Information Mana

-gement Office）出臺的文檔。澳大利亞政府通過該文檔提供的框架致力于政府服務的公平和無障礙，根據每年澳大利亞公民和移民部（Department of Immigration and Citizen）提交的政府服務績效評估報告，提出改進政府服務策略和建議，其中包括無障礙政府服務（Accessibible Government Services for All），并提供網站無障礙技術資源。 ［ 5 ］

2.2 各州和地區政府法規政策

澳大利亞是一個聯邦制國家，全國分為6個州和兩個地區。幾乎每個州和地區都有信息無障礙方面政策。現就具有代表性的首都堪培拉地區、南澳大利亞的信息無障礙政策進行闡述。

（1）首都堪培拉地區

首都直轄區于2008年11月公布了《網站開發和管理標準》（Website Development and Management Standard）。目的是幫助首都直轄區的各部、各處、技術機構、公立中小學、非贏利教育組織提供的服務和信息達到最優化（maximize the benefits and minimize the risks），所要達到的目標是確保直轄區的行政服務類網站通過搜索引擎或其它網站提供的鏈接很容易找到和對所有網站用戶是無障礙的。它包括的內容：①厘清網站管理者、內容著作者、網站開發者、內容審核者之間的責任； ②從提供給網站內容的可用性，網站內容著作風格，文本格式、腳注和尾注對網站文本做出具體的規定；③從網站結構、目錄結構和文件命名，頁面布局、導航、無障礙、瀏覽器性能、元數據、超鏈接、字體、圖像、多媒體和動畫、樣式表、腳本語言、Java applets、表格、搜索能力、郵件列表、下載等方面對網站設計提供可操作的技術規定和步驟；④對網站的運營和管理也做出了規定。綜上所述，《網站開發和管理標準》是一份資料翔實的技術參考書，是一份如何使網站達到最大化受眾的技術標準。 ［6 ］

（2）南澳大利亞

南澳大利亞于2005年6月公布了《政府網站標準》（Government Web Site Standards），適用于南澳大利亞政府機構網站的設計、開發和維護，確保南澳大利亞各級政府機構基于Internet的服務達到最優的標準即最大限度滿足網絡用戶的需要。該標準從2003年5月開始醞釀、起草，中間經過多次調整、修改，于2005年12月確定最終版本，并且隨著網絡技術的發展，還有可能更新此版本。該標準的顯著特點是對標準中的條款實現實行了分級規定，包括絕對禁止、強制、推薦和可選等不同程度的規定。這就給各政府網站無障礙的實現提供了因地制宜、因時制宜的可操作的空間。該標準第二節（Section 2）規定，政府網站必須充分考慮無障礙問題。在網站的設計、開發和運行期間，要照顧到不是主流電腦的用戶、各類殘障用戶的實際需求。該標準的第三節（Section 3）網站無障礙標準，對網站的無障礙做了全面的細節上的規定，為南澳大利亞公共服務類網站無障礙提供了政策和技術保障。 ［7 ］

3 公共圖書館方面的信息無障礙政策

3.1《殘障人群圖書館標準指引》

澳大利亞圖書館和信息協會（Australia Library and Inf

-ormation Association）于1998年制定了《殘障人群圖書館標準指引》（Guidelines on library standards for people with disabilities）。該指引要求為殘障人群服務是每個圖書館應盡服務的組成的部分。殘障人群有權和普通公眾一樣得到圖書館提供服務時的尊嚴、體貼和一致性，即和普通公眾同等待遇。該指引第二條無障礙服務，規定圖書館建筑對殘障人群應該是無障礙的，并且提高服務人員素質以減少和殘障人群溝通時的障礙。該指引的第三條合適資源的供給條款，指明圖書館應提供給殘障人士各種形式和格式的適合殘障人群自身特點的資源，特別提到了殘障人群如何訪問圖書館的基于Internet的網絡資源。 ［8 ］

3.2 國家圖書館

澳大利亞國家圖書館根據聯邦殘障戰略（Conmonwealth Disability Strategy）制定了自己的《殘障行動計劃》（Disability Action Plan）。該計劃鼓勵聯邦圖書館以無障礙方式提供信息，雇用殘障雇員，購買無障礙服務，把殘障人群納入被服務對象和幫助殘障人士找到他們所需的圖書資源；國家圖書館對于殘障人群是一個無障礙的機構，包括物理世界無障礙和虛擬世界無障礙。作為服務提供者的圖書館要做到：一是確保圖書館設施和服務是面向所有澳大利亞人，二是確保殘障人群能夠充分利用圖書館信息資源。并且為達到這一目標制定了詳細的行動計劃。 ［9 ］

3.3 其它公共圖書館

其它公共圖書館包括新南威爾士州立圖書館、南澳大利亞州立圖書館和西澳大利亞州立圖書館等，大都根據聯邦殘障方面的法律法規，制定了自己的無障礙服務的政策。例如，南澳大利亞州立圖書館在它殘障無障礙政策（Disability Access Policy）中規定：確保圖書館資源、服務和設施對于殘障礙人群是無障礙的。 ［10 ］

4 教育方面信息無障礙法規政策

4.1 《殘障教育標準》

澳大利亞政府2005年3月通過了《殘障教育標準》（Disability Standards for Education）。該標準要求：一是在教育和培訓中，盡最大可能消除對殘障的歧視；二是在有關教育和培訓的法律中，合理的切實可行的確保殘障學生和普通公眾享有同等權利；三是社區社會提高對殘障基本權的認識和認可。該標準的Part 4至Part 8評述了教育和培訓如何對殘障學生做到無障礙，涵蓋入學、教學、課程編制、評審、學生支持服務等范圍。教育服務提供者必須考慮殘障學生的學習需要，在教學和培訓的各個環節設計、開發適合殘障學生學習的資源。 ［11 ］

4.2 《內容開發無障礙說明》

2007年5月，澳大利亞學習聯盟（The Learning Federation）出版了《內容開發無障礙說明書》（Accessibility Specification for Content Development）。該說明書使用對象包括項目經理、多媒體開發者、多媒體分析者和創作者。目的是確保通信、在線資源和著作工具遵照澳大利亞相關無障礙法律，滿足殘障人群的需要。對在線資源無障礙設計、開發提供了指導設計原則和滿足殘障人群需要的設計方法和解決方案。 ［12 ］

4.3 AVCC Guidelines

澳大利亞校監委員會（AVCC， Australian Vice-Chancellors’Committee）于2004年11月公布了《AVCC Guidelines on Information Access for Students with Print Disabilities》。該指導方針第四節無障礙教學材料（Accessibility of Teaching Materials）規定了大學有關教學材料格式的指導方針，即教學材料采用何種格式，要考慮到視障學生需要、教學材料本身復雜性和教學主題，很顯然把滿足學生需要放在了首位。該指導方針的第五節網絡無障礙存取（Internet Access）明確規定大學確保其網站順應W3C/WAI的《網頁內容無障礙指引》，使網站對視障學生無障礙化。 ［13 ］

澳大利亞校監委員會于2006年5月又公布了《AVCC Guidelines relating to Students with a Disability》，該指導方針第四節就課程設計與評審、課程傳遞與評價、特殊學習環境如何滿足殘障學生學習需要提供了具體的設計策略。同時，該指導方針的第五條B節圖書館和ICT無障礙就如何滿足殘障學生生活、學習做出了具體規定。 ［14 ］

4.4 大學網站政策

澳大利亞大多數大學根據國家相關法律法規對本校網站制定了無障礙方面的政策和規定以及開發設計方法。現擷取二例：達爾文大學制定了達爾文大學網站開發指導方針，就網站如何無障礙化提供了設計方法；墨爾本大學為了確保自己網站的無障礙，事先開發了符合網頁無障礙指引的模板頁。

5 工業方面的信息無障礙政策和規范

2000年，澳大利亞銀行協會（ABA，Australian Bankers Association）出臺了一系列電子銀行業務相關的無障礙工業標準，目的是克服由于信息技術發展造成的數字劃分和促進銀行部門提升電子銀行業務為老年人群和殘障人群服務的水平，包括《銀行自動柜員機標準》（Standard on Automated Teller Machine，ATMs）、《自動電話銀行服務標準》（Standard on Automated Telephone Banking）、《網上銀行標準》（Standard on Internet Banking）。在這些標準中就如何消除歧視，電子銀行業務如何做到對殘障人群的無障礙，從產品和服務的設計、操作、顯示等方面提供了參考標準。其中《銀行自動柜員機標準》涉及到信息無障礙方面有很多條款，例如，在操作自動柜員機取款時，提供聲音輸入，方便視障人群使用；自動取款機的顯示，對比度不低于30%流明，文字背景不能有水印和圖片，字體應該使用粗體等等。 ［15 ］特別是《網上銀行標準》，規定網上銀行網站應該滿足WCAG第一優先權等級的16個檢測點，確保腳本語言、applets等關掉或瀏覽器不支持時網頁可用，或者提供等價的無障礙網頁。網上銀行網站最低也應該符合美國Public Law 508的L規則。確保老年群體和殘障群體盡可能地無障礙地使用網上銀行業務。 ［16 ］

6 啟示

本文從聯邦政府層面、州政府層面，公共圖書館、教育、工業方面梳理了澳大利亞信息無障礙方面的部分法律法規和政策，從中我們可以得到一些有益的啟示：

6.1 重視從法律和政策的高度推進信息無障礙工作

用明確的法律制度保障所有社會成員，特別是在使用信息技術時處于劣勢的殘障人群和老年群體，無障礙地獲取、交流、使用各種信息資源是信息無障礙發展的必然結果，深刻反映了一個國家對信息時代公眾信息權利的尊重和保護。從對澳大利亞無障礙法規政策梳理中可以看出，澳大利亞1992年通過的《殘障歧視法案》就明確要求任何人提供的商品、服務和設施都不能對殘障人群構成歧視，確保他們能夠同等使用。這樣無障礙建設也就有了最堅實的根基。隨后，從政府到教育，從公共服務單位到工業組織都制定了自己的相關信息無障礙政策和標準，形成了一個比較完備的法規政策體系。而我國在法規政策制定方面起步較晚，直到2008年4月通過《中華人民共和國殘疾人保障法》（修訂版）才明確信息無障礙是殘障人群實現權利平等和融入社會的保障，才把信息無障礙列入法律條款。政府相關部門和各行業根據法律要求出臺的信息無障礙政策和行動計劃可謂是少之又少。也就是說國內信息無障礙法規政策體系仍不完善，缺乏對殘障人群的工作內涵、涉及范圍、實施進程的清晰認識和總體規劃。因此，在我國《殘疾人保障法》的框架下，各級政府和公共服務單位及工業部門應該制定自己的切實可行的無障礙化政策，促進國家法律的實施和落實。

6.2 加強政府參與推進信息無障礙的力度

從對澳大利亞信息無障礙法規政策梳理中可以看出，無論是澳大利亞聯邦政府還是各州政府都率先落實國家殘障方面的法律，制定有關政策和指導方針，推動殘障人群平等權利實現，消除對殘障群體的歧視。然而從我國近幾年來的信息無障礙運動來看，我國信息無障礙推動力主要是來自民間組織、一些高校和零星的企業，政府層面的關注和行動力度不夠。例如，張家年（2008）對我國的32個電子政務網站的進行無障礙評估，只有香港特區和澳門特區通過了Bobby的自動檢測，并分別達到了WCAG1.0規定的易訪問性第一優先權等級（P1）和第二優先權等級（P2）。其余大陸地區31個省級電子政務網站易訪問性均未通過WCAG中的第一優先權等級（P1），而能夠達到第二優先權等級（P2）和第三優先權等級（P3）即為0。總體達到第一優先權等級（P1）以上的占6%。說明從作為政府“窗口”的政府網站，在確保殘障人群獲取和使用信息方面關注和行動不夠。 ［17 ］只有國家行政主體的政府部門率先積極落實國家殘障方面的法律，才能形成以點帶面，逐步推進各相關公共服務單位的信息無障礙建設。因此，中央政府和各級政府應該從政策的高度宏觀規劃，微觀層面上制定切實可行的行動方案來推動我國信息無障礙建設，為殘障人群和老年人群營造一個無障礙的信息獲取、使用和交流的環境。

6.3 建立多方參與信息無障礙推進的機制

對澳大利亞信息無障礙法規政策的梳理明確表明：在澳大利亞參與信息無障礙建設的單位和部門眾多，不但有聯邦政府、各州政府，還涉及到教育、公共圖書館、大學及工業組織等領域，一些非政府組織也參與進來了（澳大利亞人權和平等機會委員會等）。這些單位、部門和組織相互配合，協同有序，形成合力推動澳大利亞信息無障礙建設。相比之下，從我國信息無障礙運動的標志——信息無障礙論壇的參與方來看，一開始除中國殘聯和一些高校的研究機構之外，其它相關單位和部門參與的很少，后來，國務院扶貧辦參與進來，再后來才陸續有些相關單位參與進來，例如信息產業部和廣電總局。與澳大利亞相比，差距不言而喻。因此，以后在推動我國信息無障礙建設時，各部門各單位要積極參與進來，在經濟、法律和社會責任感等多方面力量的配合下為殘障人群和老年群體創造一個和諧公平的信息環境。

7 結語

總之，在梳理澳大利亞信息無障礙法規政策時可以看出：推進信息無障礙事業的發展、保障殘障人群的信息共享是一件非常有意義的事情，也是當今社會義不容辭的責任與義務。為此，各級政府及相關單位應該本著“以人為本、發展為民”的理念來進一步加大在政策支持、行業指導、立法與標準等工作方面的力度，大力推進信息無障礙事業的發展、為廣大殘障人群無障礙地獲取信息服務、使廣大殘障人士能夠平等地參與到社會活動中來，這既是新時期社會發展進步的具體體現，也是弘揚人道主義精神、保障殘疾人合法權益，享受現代文明生活的內在要求。

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［17］孫禎祥，張家年. 基于信息平等角度的我國省級電子政務網站易訪問性研究［J］.圖書情報工作，2008，(8):14-16.

作者簡介：孫禎祥（1953—），浙江師范大學教育學院教授，碩士生導師；趙洋（1975—），浙江師范大學教育學院在讀研究生。