建立多體制圖書館體系的經濟學研究

2010-01-01 00:00:00張月英

圖書與情報 2010年3期

摘要：圖書館服務具有準公共物品屬性，政府不是唯一的供給主體。公共物品性質的可變性、公共物品理論的深化以及民間資本的壯大為非公有制圖書館的生存和發展提供了可能性和現實可行性；公立圖書館的缺位和政府機構偏離公共利益使得民營資本的進入成為必要。構建“公立圖書館為主體、多體制圖書館共同發展”的我國圖書館服務體系有著深厚的經濟學理論基礎和內涵，是我國圖書館事業健康發展的必由之路。

關鍵詞多體制圖書館公立圖書館民營圖書館準公共物品

中圖分類號：G259.2文獻標識碼：A文章編號：1003-6938（2010）03-0024-05

The Economic Analysis on Constructing the Multi-systems Libraries

ZhangYueying （ Liaocheng University Library， Liaocheng，Shandong， 252059）

Abstract：The library service has the public goods attribute， so the government is not the only supplier. The variability of the public nature's and the public goods theory's deepening as well as private capital's development made the private libraries possible and feasible ; Public library's vacancy andgovernment institution's deviation of public interest causes the private capital to enter into the library service . Constructing the multi-systems libraries has the deep economic theory foundation .That the Public library is main body as well as the libraries in different systems jointly developping is the only way taking our country Library enterprise into healthy development

Key words：libraries in multiple systems； public library； private library； quasi-public goods

ＣＬＣ number：G259.2 Document code：AArticle ID：1003-6938（2010）03-0024-05

隨著我國全面建設小康社會戰略目標的實施，圖書館作為全民終身學習和繼續教育的文化陣地，作為縮小數字鴻溝、切實保障公民基本文化權益的重要途徑，是和諧社會、學習型社會應有之義，在社會經濟發展中的地位將不斷提升，作用會日益顯著。圖書館發展在面臨巨大發展機遇的同時，也有著更大程度的緊迫性。不可忽視的問題是，在很長的一段時期內，政府投入不足、公立圖書館服務能力低下，不能滿足人民迫切的文化信息需求將仍是制約圖書館事業發展的突出矛盾。為此，解放思想，更新觀念，正確認識圖書館服務的公益性，尋求符合圖書館發展規律和我國實際狀況的有效提供方式，充分利用社會力量、民間資金繁榮圖書館事業，引入競爭機制、提高服務水平是圖書館界必須面對的重要理論課題。本文以公共物品理論為視角，運用經濟學分析，深刻探討構建多體制圖書館體系的理論基礎和方式方法，為我國圖書館事業開拓更廣闊的發展空間提供幫助。

1 圖書館的準公共物品屬性：多體制提供圖書館服務的正當性和合法性

1.1 準公共物品的概念

現代福利經濟學把社會物品根據消費性質的不同劃分為公共物品（public goods）和私人物品（private goods）。薩繆爾森首次給出了公共物品的精確定義，他在《公共支出的純理論》中，把公共物品定義為每個人對這種物品的消費，都不會導致其他人對該物品消費減少的物品。［１］并用數學模型表示為：

X=Xi （i=1，2，…I）

式中下標i表示個人的序號，等式左邊代表對公共物品的全部消費，等式右邊表示第i個消費者對這種公共物品的消費，等式表示任何一個消費者消費的都是整個的公共物品，個人消費等于全體消費。經濟學界一般認為消費的非競爭性和非排他性是公共物品的兩大基本特性。此后，阿特金森和斯蒂格利茨對薩繆爾森的觀點進行了修正，指出符合薩繆爾森定義的公共物品是一種極端的情況，叫做純公共物品（pure- public goods），如果將私人物品作為一極、純公共物品作為另一極，大量存在的不是純公共物品，而是處于兩極之間中間狀態的物品。［２］這些不嚴格具有消費的非競爭性和非排他性的物品稱為準公共物品（quasi-public goods）。1765年，布坎南在著名的“俱樂部的經濟理論”中，引入了“擁擠”的概念，進一步揭示了從純私人物品到純公共物品連續變化的過程。圖1直觀地描述了準公共物品的基本屬性和現實存在。

性程度對物品進行分類

在圖中，A點表示純私人物品，B點是純公共物品，面上的其余點都代表著準公共物品，只是它們所具有的非排他性和非競爭性程度不同。

公共物品的性質影響供給。由于公共物品不能有效排他，則所有消費者都會選擇搭便車，生產者往往因為無利可圖而不愿提供此物品或服務；消費的非競爭性意味著對此物品收費不能按照通常的價格等于邊際成本的原則進行，存在定價上的困難，也就是說，市場機制在公共物品領域是無效率或低效率的。由此，經濟學認為，政府是公共物品的必然提供者，市場機制則是私人物品主導的提供方式。準公共物品兼有公共物品和私人物品的特性，其非純性要求它的供給主體不是唯一的，私人、政府、私人和政府以外的團體、私人和政府的合作等等，都可能成為準公共物品次優的選擇，其供給模式更是復雜多樣。目前世界各國準公共物品供給的方式總的來說大致有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯合供給，三是政府完全供給。［3 ］

1.2 圖書館的準公共物品屬性

在現代圖書館中，多個讀者可以同時入館閱覽、借閱書籍以及參加文化娛樂活動。在一定的消費者數量內，每增加一個讀者，圖書館增加的邊際成本近于零，即圖書館的邊際成本并不會因為消費人數的增加而增加，因此，圖書館服務在一定消費規模內具有非競爭性。但是，任何一個圖書館，它的空間、文獻資源的數量和種類、服務人員的數量都是有限的，都存在一個最大可容納讀者量。當進館消費的讀者數量超過這個“擁擠”點后，讀者平均享用的文獻資源數量和服務質量大大降低，其邊際效用遞減，可見圖書館服務的非競爭性是有限的，具有一定程度的競爭性。

按照許斌對非排他性的定義，圖書館在原則上不可拒絕任何人共享圖書館資源，屬于不可排他的一類物品。聯合國《世界人權宣言》第27條規定：“人人有權自由參加社會的文化生活、享受藝術，并分享科學進步及其產生的福利。” ［4 ］圖書館是人類文明和智慧的集散地，是公共資源，是人們獲取知識和接受社會教育的重要途徑。從本質上說，人人有權自由平等地走進圖書館，圖書館不應拒絕為任何人提供服務。1994年聯合國教科文組織頒布的《公共圖書館宣言》明確指出“個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、語言或社會地位的限制”。［5 ］也就是說，圖書館在道義上是不可排他的。然而，圖書館的排他并不存在技術上的困難，長期以來，我國圖書館用辦證、辦卡的方式使一些低收入群體、非本地居民等被排斥在外，圖書館實際上具有了一定程度的排他性，其根本原因是圖書館以辦卡收入彌補經費不足，并不代表對公民閱讀權利的否定。

由上述分析可知，圖書館在很大程度上具有非競爭性和非排他性，在發生擁擠時具有競爭性，在技術上是可以排他的，是一種典型的準公共物品。具有不純粹的公共性，在技術上排他是可行的，就為市場體制在圖書館領域發揮作用創造了空間。雖然世界范圍內通過集團行為（通過政府及各種公共機構）獲得圖書館服務已經占據主流位置，但在圖書館發展歷程上的大部分時期圖書館服務都是私人行為，時至今日，私人提供圖書館服務仍然呈現生機勃勃的景象，這是對不同主體提供圖書館服務的極好的證明。因此，圖書館的準公共物品特性從根本上決定了多主體、多體制提供圖書館是符合公共物品供給規律的，是合理的。

2 公共物品理論的深化和民間資本的壯大：私人圖書館發展的可行性

圖書館具有公共物品性質，決定了政府是圖書館服務的提供者。在人們的概念中，私人或者其他組織介入圖書館領域，將會背離圖書館公益性的本質，不能很好履行圖書館的基本職能和所擔負的社會使命，是不能稱其為圖書館的。隨著人們對于物品的公共性認識的不斷深化和社會經濟條件的變化，私人提供圖書館服務不僅具備理論上的可能性，并已經成為實實在在的現實。

2.1 公共性質的可變性

現代公共物品理論認為，物品的公共性并不是一成不變的，私人物品和公共物品的界限是模糊的，并呈現動態變化；同一個物品在不同國家或同一國家的不同時期，其性質會有所不同。技術條件、經濟發展水平、收入水平等因素的變化都會改變物品的公共性，進而改變其供給方式。目前，我國正處于向信息化社會和學習型社會的加速推進過程中，知識和信息成為人們日常生活中必不可少的重要內容，是促進人的全面發展的寶貴資源。隨著社會競爭的加劇和時代主題的改變，圖書館作為人們獲取信息和進行終身教育的社會機構，已經逐漸地變為生活必需品，其需求彈性由大變小。當圖書館的需求彈性變得很小時，它更具有私人物品的性質，每個人將會根據自己的個人需求、以自己的獨特方式購買適合自己的圖書館服務，如休閑娛樂、再教育、個性化信息服務等。這時，圖書館的公共性逐漸降低，如圖1所示，從D點變化到D′點。公共性降低意味著私人物品性質的增強，這就為私營圖書館的生存和發展創造了空間。

公共物品的定義是從消費的角度給出的，消費者的約束條件如收入的變化趨勢必會改變物品的公共性質。我們已經知道，圖書館服務不應該排他或不可以排他，因而具有公共物品屬性。在社會生產力不發達、人們的收入水平低的時期，圖書館作為一種公共物品向公眾免費提供。隨著社會的發展和收入水平的逐漸提高，人們的時間價值相對增加，金錢價值相對降低。在現階段，人們去公共圖書館獲取服務的非貨幣成本增加，所獲得的效用相對減少。而且消費者收入層次的不同導致了用戶需求的多樣化，作為一種基本制度保障的公益性圖書館不可能完全滿足。收入水平的提高減少了人們對于政府的依賴，使人們有能力負擔和接受營利性的圖書館服務。如果收費的私營圖書館能夠導致人們得到便捷高效的服務，那么圖書館按照“誰付費、誰受益”的原則開展有償服務的合理性將大大增加。也就是說，不應該排他的圖書館服務由于人們收入水平的增加和渴望便捷、細致服務的意愿，其非排他性質有了變化，從而使以盈利為目的的非公有資本有了進入的可能。在公立和私立圖書館并存的地方，相當一部分人更愿意選擇收費但是靈活細致的民營服務。有數據顯示，1999年11月，科教圖書館開館的當天，迎來了5000多人。一個月下來，平均每天的人流量達到2500人次，到2002年3月，該館接納各類讀者240萬人次，相當于整個濟寧40萬市民人均去了6次。［6 ］從民眾的反響可以看出民營圖書館是深受歡迎、很有市場前景的。

2.2 公共物品的提供和生產的可分離性

傳統的公共物品理論認為，政府提供公共物品就是政府直接生產，生產者和提供者合二為一，這顯然不能解釋實踐中豐富的公共物品供給模式。現代公共物品理論主張，公共物品的提供和生產是可分離的，政府提供并不意味著政府直接生產公共物品。提供(provision)指的是做出某種制度安排，實現公共物品的供給，也就是“通過集體選擇機制對下列問題做出決策”：指定一組人提供各類物品和服務；決定被提供物品和服務的數量和質量；安排這些物品和服務的生產；對物品和服務的提供進行融資；如何對生產這些物品和服務的人進行管理以及被管制的程度如何。［7 ］生產（production）則指組合生產要素，將投入變成產出的更加技術化的過程。薩瓦斯認為，在涉及公共物品的供給上，存在著三個基本的參與者：提供者、生產者和消費者。對于公共圖書館服務來講，提供者是指各級政府，政府是圖書館服務政策的制定者，負有滿足公共需求的最終責任，由它選定圖書館服務的生產者；生產者就是具體的各圖書館、館長及其領導下的圖書館工作人員，是由政府選定的圖書館服務的承擔者，直接滿足消費者的需要。需要指出的是，作為生產者的圖書館，可以是公立圖書館也可以是私立圖書館，只要它們提供了與現有公立圖書館相似的服務即可；消費者就是某一居住區的居民，也就是讀者，他們是政府公共服務的委托人，是圖書館服務的最終接受者。在政府作為提供者的情況下，提供和生產的不同結合情況，會產生多種供給模式。圖書館服務提供和生產的可分離性，為多種利益群體介入開啟了廣泛的可能性，為多體制圖書館并存、多贏格局的建立奠定了深厚的理論基礎。根據生產主體和資金來源的不同，可以將圖書館系統分為如下幾個部分：［8 ］

2.3 圖書館是可收費物品以及民營資本的蓬勃發展

如前所述，圖書館具有非排他性并不是由于技術上的原因，從效率意義上說其排他成本是極低的，對此，E.S.薩瓦斯給出了最明確的描述。按照物品是否具有排他性和消費的共同性（非競爭性），薩瓦斯將物品區分為四種形式：個人物品（可以排他，不能共同消費）、可收費物品（可以排他可以共同消費）、共用資源（不能排他不能共同消費）、集體物品（不能排他，可以共同消費）。在他繪制的以這兩個屬性為兩維坐標對物品進行分類的散點圖中，薩瓦斯清楚地將圖書館示例為從可收費物品到集體物品之間更靠近可收費物品的區域。現實情況的確如此。圖書館屬于可收費物品，使得自籌資金、自負盈虧的非國有圖書館，能夠靠服務收益支撐圖書館的生存和發展，多體制圖書館體系的建立具有現實可能性。現代社會，隨著計算機技術、網絡技術以及金融業的飛速發展，圖書館信息服務的計量、查詢、收費變得容易，排斥眾多用戶的交易成本降低，圖書館服務的經濟收益空間擴大，潛在的經濟利益會吸引民間資本進入到圖書館領域中來。特別是進入21世紀，隨著市場經濟的進一步發展和知識經濟時代的到來，信息產業和文化產業將成為新世紀全球經濟一體化時代的朝陽產業，信息產業的優先發展將會使得整個國民經濟實力得以提升，在國際經濟競爭中占據優勢地位。在這種背景下，鼓勵和吸引社會各種力量參與信息和文化產業建設，成為大勢所趨，民營圖書館將和其他各種文化教育機構一起，成為打造我國文化強國形象的組成鏈條。可喜的是，隨著我國國民經濟的快速發展，民間資本不斷發展壯大，民間資本參與圖書館建設的客觀條件日益成熟。有數據顯示，2003年第三季度末我國金融機構本外幣企業存款金額達7.4萬億元，居民儲蓄存款余額高達10.8萬億元。民間投資在社會總投資中的比重由1980年的18.1%上升到2000年的46.6%，而且投資結構日趨多元化，投資領域不斷擴大。［9 ］2007年末，居民儲蓄存款金達17.3億元，比上年實際增長12.2%，城鎮居民人均可支配收入13786元，同比名義增長17.2%。［10 ］

3 政府機構偏離公共利益和公立圖書館的嚴重缺位：多體制圖書館存在的必要性

圖書館服務是保障人們自由、平等獲取信息和知識的制度，是一種公共物品。長期以來人們一直認同，政府能夠最大程度地彰顯服務的公益性質，圖書館服務只能由政府來提供。公共選擇理論的發展和新公共管理運動的興起讓我們對政府機構與生俱來的弊端有了更進一步的認識，其不令人滿意的服務實踐也使人們對以上觀點產生了懷疑，公立圖書館的缺位在一定程度上只能由多體制圖書館體制的建立來補充和修正。

3.1 政府機構偏離公共利益

從產品本身來看，和其他公共物品如城市供水、供電不同，圖書館服務的質和量難以量化，由此導致圖書館服務的投入與產出之間不存在清晰的關系，其市場需求分析、定價、績效評估等方面存在困難。業內一般以讀者利用圖書館的程度和對圖書館所提供服務的滿意程度，即更多的到館人數和登陸圖書館網站的人數來評價圖書館的功能發揮情況，顯然這兩個指標帶有很大的主觀隨意性和不確定性。除了圖書館服務存在的客觀信息不對稱以外，公共選擇理論認為，政府或圖書館機構作為公民圖書館權利的委托人，極有可能利用信息壟斷優勢和公共部門監督制度上的缺陷，在服務過程中追求機構利益最大化，偏離公共目標。

假定圖書館的行為目標是機構利益的最大化，并且壟斷了圖書館服務的實際成本的真實信息。圖書館提供服務的公共效用函數為

U=U（Q）U′>0U″<0 （1）

（1）式表明公共效用函數U隨著消費量的增長而增長，但邊際效用是遞減的。圖書館的成本函數

C=C（Q）C′>0C″>0 （2）

（2）式表明圖書館服務的成本隨著讀者的增加而增加，邊際成本是遞增的。根據假定，政府或公眾雖然了解公共效用函數，卻不能準確了解實際的成本函數，他們所能看到的只是圖書館機構上交的預算方案。這種情況允許圖書館機構在總預算等于總成本的約束條件下將其預算最大化，以達到尋求機構利益最大化的目的。假設機構的行為函數為：

U（Q）+ αU（Q）-C（Q）（3）

其中，α為預算擴大帶給圖書館機構的邊際效用，（3）式最優條件為

U′（Q）+αU′(Q)- C′(Q)=0

得出U′（Q）= C′（Q）/（1+ α）

如果圖書館機構不追求部門利益，那么α=0，則

U′（Q）= C′(（Q），邊際社會效用等于邊際社會成本，帕累托最優條件得到滿足，社會福利達到最大。假設滿足該條件的讀者人數為Q*， Q*就是最優讀者人數，如圖。但是，正如公共選擇理論所認為的，圖書館機構符合經濟人行為假設，他們要追求部門利益，α必定大于0。假設α等于1，則U′（Q）=0.5 C′(（Q)，預算將會擴大到超過邊際效用等于邊際成本的Q*，即圖中的F點，這時讀者人數為Q′，顯然，Q′＞Q*，C′＞U′（Q）。由于總預算等于總成本，政府或公民是可以接受這個讀者水平的。這樣，圖書館機構的預算最大化行為導致了社會福利的損失，損失為三角形EFG的面積。

此分析表明，政府機構并非如人們想象的“毫不利己，專門利人”，“政府提供、公立圖書館生產” 這種圖書館服務供給方式，是公共“選擇”和制度“安排”的結果，是政府提供圖書館服務的次優非最優的選擇，是圖書館服務的一種具體形式，但不能作為唯一的形式。其現實表現為，隨著國家財政對圖書館事業投入絕對值的增加，特別是有些省市“建立文化大省”、“文化強省”戰略目標的提出，圖書館機構本身得到了很大的發展，但有的地方圖書館新館建設，不是以滿足群眾的文化需求為出發點，而是片面求規模、求豪華，其威嚴的形象和冷漠的面孔令平民百姓望而卻步，接受圖書館服務的讀者數量和質量并沒有顯著改變，導致圖書館服務的公共效用下降。

3.2 公立圖書館的缺位

從我國圖書館事業幾十年來的發展狀況來看，公共圖書館服務存在著嚴重的缺位現象，圖書館服務的有效供給明顯不足。缺位現象表現為兩個方面：一方面是政府對圖書館事業的財政投入不足，客觀物質條件的局限導致讀者對公共服務的滿意度低。建國幾十年來，隨著經濟的飛速發展，政府對公共圖書館事業的投入不斷增加，但在經濟建設為中心的社會背景下，政府的投入與經濟的增長、人民日益高漲的文化信息需求極不相適應，導致圖書館事業長期面臨經費短缺的困難，基層圖書館的建設速度緩慢，實際運營受到嚴重阻礙，不要說處于服務體系最末端的鄉鎮圖書館，就是縣級圖書館的生存也是舉步維艱。有數據顯示，2000年，政府對圖書館事業投資139321萬元，2002年為176882萬元，2003年205252萬元，2004年為238141萬元，年增長率分別為26.96%、16.0389%、16.0237%，增長率呈現出下降的趨勢。［11 ］以購書經費為例，2004年全國縣級公共圖書館中，有725個無一分錢購書費，占同級公共圖書館的32%；從全國看，所有的省、市、自治區都存在無購書費的縣級圖書館；中西部地區和東北地區，占了無購書經費縣級圖書館總數的87.5%；無購書經費的縣級圖書館所占比例最高的省份在西部地區，高達80%。［12 ］這么匱乏的物質設備、如此脆弱的圖書館服務體系，其發揮的社會作用也就極其有限了。國際標準是平均每2萬人左右擁有一所圖書館，人均藏書量2冊。而目前我國平均45.9萬人擁有一所公立圖書館，距離國際標準相差甚遠。［13 ］

公共圖書館服務的缺位另一方面表現為公立圖書館體制僵化，經營效率低，服務能力低下。由于公共圖書館是同級政府的唯一選擇，長期處于壟斷地位，免除了外部競爭力量，也就失去了提高效率和服務質量的內在動力。公共圖書館長期缺乏辦館的自主性和積極性，圖書館館員服務意識淡薄，致使讀者稀少，文獻利用率低，不能發揮圖書館應有的社會職能。2005 年，我國公共圖書館的數量為2762個，共發放借書證1062萬個，這1062萬個借書證是以13億總人口，其中5.77億城鎮人口為基數的；另一數據，全國公共圖書館圖書總藏量是4.8億冊，但圖書流通量為2.03億冊次，圖書流通量不足總藏量的50%，而據李國新教授提供的數據，日本公共圖書館同期外借圖書總數為5.5億冊。［14 ］還有數據，以湖南圖書館為例，“擁有藏書314萬冊，但僅擁有持證讀者38723人，只占長沙市民的1.92%，書籍的利用率也相對較低，為36.3% ”。［15 ］

4 多體制圖書館體系：公立圖書館是主體，多體制圖書館共同發展

由以上分析可知，出于圖書館服務的準公共物品性質，單純由政府或者是私人都無法很好地承擔提供圖書館服務的重任。只有政府和社會力量聯合起來，建立以公立圖書館為主體、多體制圖書館共同發展的圖書館服務體系，在加強公立圖書館主導作用的同時，積極扶持和鼓勵民營圖書館發展，使它們形成既競爭又互補的格局，在服務網絡的不同領域發揮各自的優勢，才能改善我國圖書館事業整體落后、圖書館布局嚴重不平衡、不合理的現狀，促進圖書館事業的健康發展。

首先，多體制圖書館服務體系必須以公立圖書館為主體，充分發揮其主導作用。這是由圖書館服務的公共性決定的，公立圖書館或者說國有圖書館，作為政府投資的公共服務機構，是圖書館服務的承擔者和生產者，它是政府普遍均等為公眾提供文化信息服務的載體，是圖書館事業發展的中間力量，代表著圖書館事業發展的方向。“十五 ”時期，我國基本構建了省級、市級、區級、縣級的四級公共圖書館服務體系（省、市、區、縣各有一個公共圖書館），實現了“六五”時期提出的“縣縣有圖書館”的目標，顯然，公立圖書館在服務體系中占有著決定性的、不可替代的作用。《國民經濟與社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，“加大政府對文化產業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”，這一要求在十七大報告中明確表達為“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立”。在此進程中，公立圖書館的主導作用和重要地位將越來越突出。

民營圖書館是圖書館事業中重要的組成部分。它和公立圖書館一起，履行著傳承文化、傳遞科學信息、開展社會教育的社會職能，肩負著共同的社會責任和歷史使命，對公共圖書館的發展起著補充和促進的作用。民營圖書館的出現，將有利于吸引社會資金，解決圖書館事業發展中資金短缺的問題，有利于引入經濟理念和市場競爭環境的培養，促進圖書館事業的管理變革，提升公立圖書館的服務意識、服務效率和資源配置效益。民營圖書館以其經營的自主性、靈活性與創造性，可以較好地拉近圖書館信息服務與社會發展需求之間的聯系，促進圖書館事業的可持續發展。

當前形勢下，服務于基層，在公共圖書館體系還遠未觸及的區域，建設社區、鄉鎮和農村圖書館，將是民營圖書館占領生存空間、獲得快速發展的戰略舉措。隨著我國城市化進程的加快，人口集中、成員復雜、居民文化層次參差不齊的社區成為價值觀念沖突、貧富差距加大、青少年再社會化等社會問題突出體現的場所。提供豐富多彩的文化服務，搭建一個居民緩解壓力、信息交流、利益協調的平臺，無疑是建立和諧社區的重要手段。民營圖書館具有成本少、規模小、經營靈活、開放時間長的優點，可以以社區為發展基地，根據讀者的需求考慮藏書結構，開展多種多樣的經營項目，在獲取一定的收益維持圖書館運營的同時，幫助營造社區文化，進行文化傳播，增強社區的凝聚力，建立良好的人際互動關系，在促進和諧社區建設中發揮一定程度的作用。

經濟基礎薄弱、教育文化設施極其落后的鄉鎮，一直是圖書館事業發展的軟肋，在中國13億人口中近9億的農民人口被排斥在公共圖書館服務范圍之外，農民基本得不到公共圖書館服務。在這塊公立圖書館服務體系末梢還未涉及的區域，是民營圖書館施展拳腳的廣闊舞臺。民營圖書館根據農村讀者的閱讀特點，采購通俗性、科技性強的圖書，藏書利用率高；面對村民經濟困難的實際，開展租金低廉的租書業務，村民花幾角錢就可以看到書；服務時間長，沒有午休、星期天，甚至晚上也接待讀者。為了生存和發展，民營圖書館充分發揮創造力，主動為讀者服務，服務項目不斷推陳出新，幫助農民切實解決生活、生產中的困難。民營圖書館在很大程度上改善了農村的文化信息資源獲取環境，實現了政府、群眾、投資人的“多贏”。

總之，建立“公立圖書館為主體、多體制圖書館共同發展”的圖書館服務體系，是圖書館服務的基本屬性和公共物品理論的深化以及圖書館事業發展實踐的必然選擇，是保障我國圖書館事業健康發展的必由之路。這就要求從建設法治型政府、服務型政府的目標出發，加快轉變政府職能，使之真正承擔起提供圖書館服務的公共責任。在加大對公共圖書館事業投入力度、鞏固和加強公立圖書館主導作用的基礎上，善于通過體制創新、制訂政策和措施，引導個人、團體、企業等社會力量供給圖書館服務，形成政府對圖書館生產者的多元選擇。通過在不同體制圖書館之間營造競爭格局，促進公立圖書館降低服務成本，提升服務質量的同時，充分發揮民營圖書館彌補公立圖書館缺位、滿足廣大民眾基本文化需求的重要作用，開創我國圖書館事業健康發展的新局面。

參考文獻：

［1］Samuelson P.A. The Pure Theory of Public Expenditure［J］.The Review of Economics and Statistics，1954，36（4）：387-389.

［2］許彬.公共經濟學導論—以公共產品為中心的一種研究［M］.哈爾濱：黑龍江人民出版社，2003：31.

［3］林澤斐.市場環境中公共圖書館核心職能的經濟學研究［J］. 圖書館雜志，2007，（12）：3-8.

［4］蔣永福.發展公共圖書館事業的政府責任［J］.圖書館論壇，2006，（12）：85-88.

［5］公共圖書館宣言（第三版）［R］.中國圖書館年鑒（2001）［Z］.北京：北京圖書館出版社，2001：592-595.

［6］唐亞林.小城鎮公益事業民營化—對安徽省舒城縣干漢河鎮的調研報告［J］.學術界，2004，（4）.

［7］（美）埃莉諾·奧斯特羅姆等.陳幽泓等譯.制度激勵與可持續發展：基礎設施政策透視［M］.上海：上海三聯出版社，2000：87.

［8］［13］唐承秀，吳慰慈.構建多體制圖書館的設想與可行性研究［J］. 中國圖書館學報，2006，（9）:25-28.

［9］鐘建法.民間資本介入圖書館建設的理論思考［J］.圖書館雜志，2004，（5）：5-7.

［10］新華網. 07年末居民儲蓄存款金額為172534億.（EB

/OLJ.［2008-01-24http://finance.baidu.com/h/finance