關(guān)于總分館建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘 要：總分館建設(shè)的目標(biāo)取向是惠及全民，其建設(shè)的總體思路是因地制宜，并力求在體制創(chuàng)新、明確建設(shè)與投資主體、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估等三個(gè)方面有所突破。

關(guān)鍵詞：總分館 目標(biāo)取向 建設(shè)模式 發(fā)展之策

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-6938（2010）03-0001-004

Thought of Central and Branch Library System

Cheng Yanan （Shenzhen Nanshan Library， Shenzhen， Guangdong， 518052）

Abstract：The aim of central and branch library system is that it would be helpful for all the people; the main idea is that its establishment need to adjust measures to local conditions meanwhile try to get breakthrough in the aspects of system innovation， performance evaluation， and so on.

Key words：central and branch library system；aim；construction pattern；development strategy

CLC number：G258.2 Document code：A Article ID：1003-6938（2010）03-0001-004

1 目標(biāo)取向：惠及全民

2005年10月11日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。”這一表述說明，經(jīng)過近30年市場(chǎng)取向的體制改革，過去意義較為含混的“文化事業(yè)”，開始彰顯出“公共文化服務(wù)”的新內(nèi)涵。中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展開始了歷史性的轉(zhuǎn)折。

2007年6月16日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，專門研究了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問題。會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重大意義。10月15日，胡錦濤總書記又在黨的十七大報(bào)告中，再一次提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，其中包括“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立”。

中共中央關(guān)于構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的決策，是新形勢(shì)下以實(shí)現(xiàn)民眾文化權(quán)利為目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略和治理模式。公共圖書館服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系的組成部分，同樣應(yīng)在這統(tǒng)一的戰(zhàn)略中確立事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略取向，遵循“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則”。如果說，20字方針的前16個(gè)字說明的是體系的架構(gòu)與運(yùn)行，后4個(gè)字“惠及全民”則既是出發(fā)點(diǎn)，也是目標(biāo)。

惠及全民就是要讓文化福澤到全社會(huì)的所有人群。做到“一個(gè)都不能少”。特別是要惠及那些容易被忽視和遺忘的人群以及文化消費(fèi)上的弱勢(shì)群體，消除因經(jīng)濟(jì)差異帶來的文化享受的不均衡現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)的平等與均衡。

2009年，《人民論壇》雜志和《人民日?qǐng)?bào)》在東、中、西部大城市、中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展的“中國(guó)居民文化消費(fèi)傾向調(diào)查”顯示，61.4%的受訪者認(rèn)為，文化消費(fèi)“過于昂貴”；在回答“以下選項(xiàng)中，您認(rèn)為哪些文化消費(fèi)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)”時(shí)，73.9%的受訪者認(rèn)為應(yīng)著重加強(qiáng)“書店、圖書館、社區(qū)講座場(chǎng)所”的建設(shè)；而對(duì)于“以下選項(xiàng)中，哪些場(chǎng)所是利用率不高，群眾參與熱情一般的”這一問題時(shí)，選擇“書店、圖書館、社區(qū)講座場(chǎng)所”的僅兩成多。調(diào)查結(jié)果還顯示，45.9%的受訪者對(duì)（日常生活圈）周邊能找到更多合適的文化設(shè)施或場(chǎng)所，如“身邊的圖書館”懷有極大期待。可見，公共圖書館作為一個(gè)開放的公共文化場(chǎng)所，能夠給人們精神世界帶來的體驗(yàn)是其它文化設(shè)施無法取代的。［1 ］

應(yīng)該說，為滿足廣大民眾對(duì)圖書館的需求，近年來公共圖書館做了不少的努力，情況有所好轉(zhuǎn)，但是差距依然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年末，我國(guó)社區(qū)數(shù)為70954，其中47317個(gè)社區(qū)有社區(qū)圖書館。社區(qū)圖書館的覆蓋率為66.69%。［2 ］

《新華文摘》2008年第24期，曾轉(zhuǎn)摘了“我們的圖書館到底有多大”一文，文章在將國(guó)家圖書館二期新館開館當(dāng)天的盛況與古舊圖書市場(chǎng)新動(dòng)向、高校圖書館新書購(gòu)置的不良傾向、以及華北地區(qū)基本上沒有圖書館的現(xiàn)狀進(jìn)行了對(duì)比之后指出：“國(guó)家層面的圖書館設(shè)施建設(shè)輝煌，而微觀層面的圖書館設(shè)施極為薄弱，連應(yīng)該加強(qiáng)的高校圖書館都很貧弱可憐，我們的圖書館夠大么？這還不包括龐大的人口基數(shù)在內(nèi)。我們?cè)跉g慶的同時(shí)，千萬不要忘記背后的隱憂！” ［3 ］

還有一個(gè)不能忽視的事實(shí)是，我們有接近2億的流動(dòng)人群，其中，廣東省有外來人口1506.5萬。流動(dòng)人群是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變條件下“裂變”出來的一個(gè)特殊社會(huì)群體。這一特殊的人群，由于收入低、缺乏保障以及負(fù)擔(dān)過重等原因，基本屬于“看得起買不起”的人群，根本不可能有多余的錢來享受“奢侈”的文化生活。以深圳為例。深圳目前的外來工人數(shù)已占深圳總?cè)丝诘?8%。盡管深圳市政府早在2003年就制定了建設(shè)圖書館之城的規(guī)劃，并將外來常住人口的人均藏書量列入了發(fā)展指標(biāo)，力求不僅要切實(shí)保障每一位普通公民都能分享到政府提供的公共文化產(chǎn)品，更要讓每一位外來人員都有機(jī)會(huì)以自己的方式享受文化成果，并成為文化活動(dòng)的主人。但是由于種種原因，社會(huì)上的“隱性排斥”仍然存在。2007年4月，深圳市文化局首次對(duì)深圳600多萬外來工的文化生活現(xiàn)狀做了一次調(diào)查，收回的4515份有效問卷顯示，絕大部分外來工文化需求處于嚴(yán)重不飽和狀態(tài)。外來工對(duì)圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、書店等文化設(shè)施的功能普遍不太了解，24％的人不知道公共圖書館與書店的區(qū)別，經(jīng)常利用以上公共文化設(shè)施的人只有19.6％，很少利用的占41.3％。［4 ］在深圳，我們還經(jīng)常可以看到，一些外來打工青年層層圍住小店鋪的電視機(jī)，不管什么節(jié)目都看得津津有味。這一現(xiàn)象告訴我們，即使在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的深圳，低成本或無成本的文化需求也相當(dāng)普遍。

當(dāng)一個(gè)城市不能為低收入人群提供無成本或低成本的文化享受時(shí)，社會(huì)的穩(wěn)定就是極大的一個(gè)問題。所以說，如何服務(wù)城市中的流動(dòng)人口是公共文化服務(wù)的當(dāng)前我們面臨的一個(gè)大問題，也是公共圖書館惠及全民中應(yīng)特別關(guān)注的一個(gè)問題。

構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系的目標(biāo)就是要通過結(jié)構(gòu)合理、星羅棋布的公共圖書館，讓所有人都能就近便捷地享受公共圖書館服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益，這也是我們建設(shè)總分館的價(jià)值取向。

2 建設(shè)模式：因地制宜

以中共中央關(guān)于構(gòu)建“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”指示精神為指導(dǎo)，全國(guó)各地掀起了一個(gè)以總分館為主的圖書館服務(wù)體系的建設(shè)熱潮。目前，總分館制的建設(shè)已呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要有以上海為代表的城市“一卡通”模式，以浙江嘉興為代表的城鄉(xiāng)一體化模式，以吉林為代表的區(qū)域圖書館聯(lián)盟模式，以及一批行業(yè)分館等。［5 ］

這一多種形式競(jìng)相輝映的格局充分說明了各級(jí)圖書館構(gòu)建完善的圖書館服務(wù)體系的積極性與創(chuàng)造性，也說明了構(gòu)建服務(wù)體系形式的多樣性。

鑒于水平，筆者無意、也無力評(píng)判各種模式的優(yōu)劣。存在就是合理，最適合的就是最好的。尤其是在我國(guó)地域遼闊、差異懸殊的大背景下，觀察與分析各種模式，必須承認(rèn)并接受這些地方的差異，比如說上海與北京，廣東與東北，長(zhǎng)三角與珠三角，我們沒有必要去比較哪些好，哪些不好，實(shí)際上也無法進(jìn)行比較。“模式是指某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。” ［6 ］目前多種形式共存的現(xiàn)象本身就說明了我們自己還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。且任何事物的發(fā)展都沒有固定的模式，也沒有“標(biāo)準(zhǔn)道路”可走。

社會(huì)的多元化決定了發(fā)展方式的多元化。社會(huì)的可變性使任何一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都不可以按照某一數(shù)學(xué)或物理公式進(jìn)行。約翰·奈斯比特在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)做出十大預(yù)言中早就已經(jīng)指出：“我們的社會(huì)從非此即彼的社會(huì)到多種選擇的社會(huì)。”多種形式共存，是事物發(fā)展的必然。任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，都可以根據(jù)自己的實(shí)際情況創(chuàng)建適合民眾需求的辦館模式。都是基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造。不同的建設(shè)方式都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展環(huán)境所產(chǎn)生的結(jié)果，具體采取哪種方式來實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)的全覆蓋，既取決于政府發(fā)展文化的戰(zhàn)略眼光，也部分地取決于圖書館所處的特定環(huán)境，即經(jīng)濟(jì)學(xué)家常說的“路徑依賴”。

眾所周知，總分館制是舶來品。按照美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)所給的定義，總館是一個(gè)獨(dú)立建制的圖書館或一個(gè)圖書館系統(tǒng)中充當(dāng)管理中心的圖書館，它是圖書館系統(tǒng)集中加工文獻(xiàn)的場(chǎng)所，也是收藏整個(gè)系統(tǒng)主要藏書的處所；分館是總館把一部分業(yè)務(wù)分離出去而形成的附屬場(chǎng)館，必須擁有一個(gè)基本館藏、常規(guī)的人員配置和固定的開放時(shí)間。［7 ］從這一定義出發(fā)，美國(guó)所奉行的總分館是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一加工。分館從屬于總館，是總館的一部分，也可以把它看成是總館的一個(gè)對(duì)外服務(wù)的部門。這種模式的運(yùn)行機(jī)制就在于建設(shè)、投資和管理主體的統(tǒng)一。

我國(guó)采取的是財(cái)政分權(quán)體制，中央政府與地方政府“分灶”，省、市、區(qū)“分灶”，我們不可能照搬美國(guó)的做法。我們引進(jìn)與學(xué)習(xí)國(guó)外總分館制，總的思路應(yīng)該是充分體現(xiàn)國(guó)際性與本土性相結(jié)合，開放性與主體性相結(jié)合。即立足中國(guó)國(guó)情，基于中國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，努力建構(gòu)符合自己特點(diǎn)的、現(xiàn)代化的公共圖書館服務(wù)體系，即一個(gè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源共享、開放的服務(wù)體系。

應(yīng)該說，我國(guó)現(xiàn)行的公共圖書館體系主要沿用國(guó)家行政區(qū)劃的基本的框架，這個(gè)系統(tǒng)框架在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展過程中已形成了由省——市——縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級(jí)、金字塔型的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)。但由于過于強(qiáng)調(diào)屬地分治，強(qiáng)調(diào)單個(gè)圖書館的自身發(fā)展，加之公共財(cái)政一直偏向城市，致使整個(gè)體系基礎(chǔ)薄弱，少數(shù)位于塔尖的圖書館越建越大，越來越豪華，多數(shù)塔身、塔基圖書館經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，難以為繼。面對(duì)這一實(shí)際狀況，我們的服務(wù)體系面臨的不單是一個(gè)加強(qiáng)建設(shè)的問題，更是一個(gè)重構(gòu)的問題。一方面，國(guó)家要加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，進(jìn)一步調(diào)整公共圖書館的布局和結(jié)構(gòu)。一個(gè)完善的公共圖書館服務(wù)體系，應(yīng)該包括政策法規(guī)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、資金保障體系、人才保障體系、服務(wù)評(píng)估監(jiān)督體系等各個(gè)方面；另一方面，要讓現(xiàn)有的圖書館強(qiáng)化參與建設(shè)服務(wù)體系的責(zé)任，不能僅僅滿足于單個(gè)圖書館創(chuàng)一流，而是要?jiǎng)?chuàng)一流的服務(wù)體系，要從過去的單純經(jīng)營(yíng)單個(gè)圖書館到經(jīng)營(yíng)圖書館體系，并通過體系內(nèi)的資源共享、流動(dòng)服務(wù)及分享服務(wù)，創(chuàng)造新的價(jià)值。

對(duì)于一座城市而言，分館到底應(yīng)該建在哪里？如何建？我們的定位標(biāo)準(zhǔn)到底應(yīng)該受制于誰？是受制于行政區(qū)劃，還是人口、需求？

《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》明確了以服務(wù)人口為基本依據(jù)決定公共圖書館建設(shè)規(guī)模的原則。按照這一原則，將來公共圖書館的規(guī)模大小，不再完全取決于行政級(jí)別，而主要服從于服務(wù)人口；其次，它形成了比較系統(tǒng)地反映公共圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)水平和略具前瞻性的指標(biāo)體系，同樣對(duì)我們的總分館建設(shè)具有重要的指導(dǎo)和引導(dǎo)意義。

深圳于2003年制定了“建設(shè)圖書館之城”三年規(guī)劃，其根本目的就是實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利，滿足公民基本文化權(quán)利的訴求，突出廣大民眾的主體性，明確了以政府為主導(dǎo)的多元化運(yùn)行機(jī)制。在這種思想的指導(dǎo)下，深圳市圖書館的總分館建設(shè)也是異彩紛呈。主要模式有:（1）自上而下的以行政屬地為依托的總分館建設(shè)，如福田區(qū)、寶安區(qū)、羅湖區(qū)以區(qū)館為總館，各街道圖書館和社區(qū)圖書館為分館；（2）以社會(huì)為依托的需求——參與式的總分館發(fā)展模式，如市圖書館、南山區(qū)、龍崗區(qū)、寶安區(qū)在外來工密集區(qū)或工業(yè)區(qū)與企業(yè)合作辦分館，將圖書館的一部分設(shè)施和服務(wù)委托社會(huì)（企業(yè)）來做，共同建設(shè)圖書館分館。不僅降低投入成本，而且促進(jìn)了社會(huì)（企業(yè)）資本向公共文化服務(wù)領(lǐng)域的合理流動(dòng)，形成了公共文化基礎(chǔ)設(shè)施由政府與社會(huì)（企業(yè)）共建共管、共同投入的互動(dòng)機(jī)制；（3）流動(dòng)圖書館，如寶安區(qū)的“流動(dòng)圖書館”項(xiàng)目和羅湖區(qū)的館外流動(dòng)服務(wù)站等；（4）全市統(tǒng)一布局的24小時(shí)街區(qū)自助圖書館等。充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、多方合作、模式創(chuàng)新的特點(diǎn)。

達(dá)爾文曾經(jīng)說過：“并不是最強(qiáng)壯的物種得以生存，也不是最有智慧的得以存留，只有那些最能適應(yīng)變化的物種才能繁衍不斷。”自然法則也同樣適用于我們。

3 發(fā)展之策：革故鼎新

回顧我國(guó)基層圖書館60年來艱難、起伏的發(fā)展歷程，基層圖書館的建設(shè)始終是一個(gè)兩難的命題，一是由于沒有持續(xù)的人力與財(cái)力的投入，總是“年年檢查年年建，年年建館不見館”；二是基層圖書館服務(wù)方向不明，離讀者越來越遠(yuǎn)。可謂是，既先天不足，又后續(xù)乏力。總分館制的推行，通過統(tǒng)一管理、同一平臺(tái)、共享資源，充分發(fā)揮了資源、人才、技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了從單個(gè)圖書館的建設(shè)向圖書館體系建設(shè)的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)基層圖書館建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。但是，從微觀層面上來說，總分館的建設(shè)與發(fā)展仍然存在著一些問題。突破總分館建設(shè)的瓶頸是當(dāng)前亟待解決的問題。

3.1 突破體制障礙

在我國(guó)，早在20世紀(jì)20年代，老一輩圖書館學(xué)專家就在倡導(dǎo)設(shè)立總分館，之所以未能取得實(shí)踐的成果，并不意味學(xué)習(xí)不力，也不意味外國(guó)經(jīng)驗(yàn)難以融于本土，最為關(guān)鍵的是沒有可資運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境與條件。總分館建設(shè)之所以在今天再一次提到議事日程，是時(shí)代使然。改革開放30年的成果，以及公共財(cái)政的基本建立，終于使我們具備了建設(shè)與發(fā)展總分館的基本條件。但是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響，二元公共事業(yè)投入制度的局限，市、區(qū)、街道、社區(qū)各級(jí)圖書館分割的現(xiàn)狀，分館的建設(shè)與持續(xù)發(fā)展仍然存在一些問題。其中財(cái)力問題不可回避，但更重要是體制。

2008年，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出了“要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”。這一理論的提出，為建設(shè)一體化的公共圖書館服務(wù)體系提供了新思維。站在這一新的思想高度，從根本上打破幾十年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分治的制度性障礙勢(shì)在必行。

一體化是一種結(jié)構(gòu)化的思維，它倡導(dǎo)的是一種整體化的思路，反對(duì)孤立地看待圖書館的建設(shè)與發(fā)展，不僅提出了公共圖書館均衡發(fā)展的目標(biāo)，更重要的是提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的新模式和新戰(zhàn)略。

要破解二元化結(jié)構(gòu)，必須從改革制度入手，對(duì)同一區(qū)域內(nèi)的公共圖書館按照服務(wù)人口進(jìn)行規(guī)劃布點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行與科學(xué)規(guī)劃，包括不同類型圖書館的結(jié)構(gòu)比例、空間布局、資源配置、建設(shè)規(guī)模等，從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)圖書館的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

目前深圳正在進(jìn)行的行政改革，將實(shí)行“一級(jí)政府三級(jí)管理”的行政架構(gòu)。這種架構(gòu)將消解原來的“兩級(jí)財(cái)政、三級(jí)管理、四級(jí)建設(shè)”架構(gòu)所帶來的矛盾。這一改革的態(tài)勢(shì)，也必將為圖書館事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

體制改革，需要制度的支持。盡管任重道遠(yuǎn)，也要知難而進(jìn)。

3.2 明確建設(shè)與投資主體

從我國(guó)現(xiàn)行的圖書館政策來看，國(guó)家只是對(duì)縣以上的公共圖書館的建設(shè)有具體的要求。縣（含縣）以上各級(jí)政府是縣以上各級(jí)公共圖書館的建設(shè)與投資主體。縣以下，街道、社區(qū)圖書館的建設(shè)與投資主體不明確。也正是因?yàn)榻ㄔO(shè)與投資主體的不明確，我國(guó)基層圖書館盡管也曾有過幾次建設(shè)的高潮，例如，20世紀(jì)50年代初期基層廠礦和農(nóng)村的服務(wù)點(diǎn)建設(shè)；1958年人民公社圖書館的建設(shè)；80年代萬冊(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館與千村書庫(kù)的建設(shè)等，但由于沒有持續(xù)的投入與科學(xué)的管理，很多基層圖書館在熱鬧一陣過多，大多名存實(shí)亡、形同虛設(shè)。近年來這種狀態(tài)雖然有所改變，但我們的公共圖書館政策的制定、制度安排仍有失公平。以國(guó)家固定投資為代表的公共設(shè)施的投入多呈現(xiàn)“兩多”“兩少”的現(xiàn)象：即城市多，農(nóng)村少；發(fā)達(dá)地區(qū)多，落后地區(qū)少。城市的圖書館越建城大，基層和中西部落后地區(qū)的圖書館則連最基本的購(gòu)書費(fèi)也得不到保障。

總分館的建設(shè)同樣也面臨著一個(gè)建設(shè)與投資主體的問題。從目前各地分館的情況來看，投資主體主要有兩種不同的形式，一是政府主導(dǎo)模式。即以政府為主，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)投資，形成齊抓共管、資源共享的工作格局；二是社會(huì)主導(dǎo)模式。由政府與企業(yè)/街道/學(xué)校等聯(lián)合集資建設(shè)。整合各方資源，合作開發(fā)，齊抓共管。由政府主導(dǎo)模式最大好處就是投資基本上得到了保證，如深圳市福田區(qū)政府制定了《福田區(qū)公共文化場(chǎng)所管理暫行辦法》，通過街道給每個(gè)社區(qū)分館每年13萬元的事業(yè)費(fèi)，為分館的續(xù)持發(fā)展提供了最基本的保障。但由于各地政府財(cái)力不同，對(duì)建設(shè)分館的認(rèn)識(shí)與重視程度不一，即使在深圳，其他各區(qū)也難以效仿，更不要說全國(guó)了；社會(huì)聯(lián)合辦館的最大優(yōu)勢(shì)是充分發(fā)揮了社會(huì)各方面的積極性，是全民走向知識(shí)社會(huì)的基礎(chǔ)，可以讓使用者更好地融入到我們的事業(yè)中來。但很多是通過合同契約在維持正常運(yùn)行，而合同是有期限的，后續(xù)發(fā)展難以預(yù)測(cè)。

可喜的是，近年來中央及地方政府已明確規(guī)定，街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是公益性文化設(shè)施的組成部分，主要由公共財(cái)政支持，是政府的責(zé)任，其建設(shè)主體一般為街道辦事處/鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但是各地貫徹落實(shí)的不力，尤其在城市化進(jìn)程中，街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不再是一級(jí)財(cái)政，已無力承擔(dān)自主建設(shè)的責(zé)任。如深圳市寶安區(qū)、龍崗區(qū)原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承建的基層圖書館就面臨著如何在城市化過程平穩(wěn)過渡的問題。

北京市政府在2002年10月發(fā)布的《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》）也明確提出：區(qū)縣政府應(yīng)承擔(dān)起基層文化建設(shè)的主要責(zé)任。目前，北京市的部分區(qū)縣已按照《意見》實(shí)施，呈現(xiàn)出區(qū)街圖書館共建、共享的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。可見，只有明確基層圖書館（分館）建設(shè)和投資主體，才能有效避免重蹈過去基層圖書館“年年建館不見館”的覆轍。

從目前的情況來看，公共圖書館的建設(shè)與投資主體至少應(yīng)提升到以“縣”為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由于發(fā)展極不平、層級(jí)太低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，不宜承擔(dān)圖書館建設(shè)主體的責(zé)任。

3.3 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估

圖書館績(jī)效，簡(jiǎn)言之就是投入與產(chǎn)出之比。一個(gè)理想的一體化公共圖書館服務(wù)體系應(yīng)該是公平高效的。

2008年，中國(guó)書業(yè)新聞網(wǎng)曾以“很多書籍買來就沒人借過，社區(qū)圖書室路在何方”為題， ［8］對(duì)某城市基層圖書館作了一個(gè)簡(jiǎn)要的評(píng)述。其實(shí)，社區(qū)圖書室門庭冷落并非只是個(gè)別現(xiàn)象。總分館的建設(shè)在一定程度上解決了基層圖書館門前冷落的現(xiàn)象，極大地提高了圖書館的辦館效益。在總館基本辦館條件不變的情況下，充分發(fā)揮了總館在資源、技術(shù)、人力、管理和組織讀者活動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)，拓展了總館的服務(wù)深度和廣度，擴(kuò)大了服務(wù)的覆蓋率和服務(wù)的輻射能力，提高了文獻(xiàn)資源綜合利用的效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)資源的共享。同時(shí)使各分館能在總館的統(tǒng)一掌控之下，形成了形散神聚的管理效果。從整體上提高了分館的管理水平、管理質(zhì)量和管理效率，促進(jìn)了總館與分館的共建雙贏。同時(shí)有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)，以及不同社會(huì)群體之間公共圖書館服務(wù)的均等化。

嘉興公共圖書館事業(yè)的發(fā)展就是一個(gè)強(qiáng)有力的例證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年嘉興74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，年平均接待讀者只有2518人次，每天不足10人。2007年以來，嘉興市探索在全市建立以市、縣級(jí)圖書館為中心，以圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為紐帶，以村(社區(qū))圖書流動(dòng)站為基礎(chǔ)的新型公共圖書館服務(wù)體系。至2009年12月下旬，31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館已接待讀者179.2萬人次，外借圖書69.5萬冊(cè)。每館的平均辦證量為1895張，日均外借圖書161冊(cè)，日均到館讀者380人次。［9 ］

但由于種種原因，在圖書館界，績(jī)效評(píng)估并未引起普遍的重視，更未形成制度。亟需建立一套科學(xué)的、可量化、可比較、可測(cè)評(píng)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)估測(cè)評(píng)模型，為總分館建設(shè)制訂一個(gè)既為政府決策提供有價(jià)值的參考依據(jù)，又為總分館的建設(shè)者們樹立一個(gè)切實(shí)可行的建設(shè)與自測(cè)的標(biāo)桿。

要提高圖書館服務(wù)的績(jī)效問題，有兩點(diǎn)至關(guān)重要：一是要全面實(shí)現(xiàn)總分館的一體化，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成總分館相互支持、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的格局；二是要通過改革，減少圖書館行政開支，降低行政費(fèi)用，把有限的資金用于增加對(duì)讀者的服務(wù)，同時(shí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改變圖書館服務(wù)手段，降低服務(wù)成本，提高文獻(xiàn)利用率、讀者到館率和民眾辦證率。

當(dāng)然，圖書館績(jī)效評(píng)估是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，還有許多問題需要仔細(xì)研究與探討。但我們必須在辦館的同時(shí)首先樹立績(jī)效觀念，注重圖書館的內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展，并形成共識(shí)，以發(fā)揮績(jī)效評(píng)估在建館與辦館過程中的示范和導(dǎo)向作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］孫墨笛，楊暄.人民論壇雜志和本版開展的“中國(guó)居民文化消費(fèi)傾向調(diào)查”顯示逾六成受訪者認(rèn)為文化消費(fèi)昂貴［Ｎ］.人民日?qǐng)?bào)，2009-08-31．

［2］陳偉東等．加快社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)的有效措施［ＥＢ／ＯＬ］．［２００８-１０-１３］.http://mzzt.mca.gov.cn/article/hxsqyth/zbkt/200810/20081

000020641.shtml．

［3］彭秀良．我們的圖書館到底有多大［Ｎ］．文匯讀書周報(bào)，2008-09-26.

［4］調(diào)查顯示外來工文化生活嚴(yán)重匱乏［Ｎ］.北京晚報(bào)，2007-04-26.

［5］文化部召開“城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館系統(tǒng)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)［ＥＢ／ＯＬ］．［２００９-12-09］.http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/gzdt/200912/t20091209_75486.html.

［6］馮之浚等.我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式研究［Ｊ］.中國(guó)軟科學(xué)，2008，（4）.

［7］邱冠華等.覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支持與方案［M］.北京：北京圖書館出版社，2008．

［8］陳立華等．“很多書籍買來就沒人借過 社區(qū)圖書室路在何方”［ＥＢ／ＯＬ］．［２００８-03-29］.http://news.bookicp.com.

［9］圖書館“嘉興模式”的“蝴蝶效應(yīng)”［ＥＢ／ＯＬ］．［２００９-12-31］.http：//www.cnjxol.com/xwzx/jxxw/wtxw/content/2009-12-31/content-1251937.htm.

作者簡(jiǎn)介：程亞男，女，深圳市南山圖書館研究館員。