中國農(nóng)村公共品供給效率的現(xiàn)狀及影響因素研究

摘要:提高農(nóng)村公共品供給效率，是當(dāng)前解決我國農(nóng)村公共品供給不足問題的現(xiàn)實途徑。文章在計算出我國各省市農(nóng)村公共品的供給效率的基礎(chǔ)上，分析影響農(nóng)村公共品供給效率大小的因素，得出提升農(nóng)村公共品供給效率的途徑。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公共品;供給;效率

農(nóng)村公共品供給不足，是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。我國農(nóng)村人口眾多，政府財力有限，短期內(nèi)大幅度擴(kuò)大農(nóng)村公共品的供給顯然是不現(xiàn)實的。解決此問題最現(xiàn)實可行的途徑是提高農(nóng)村公共品供給效率，使投向農(nóng)村的公共品建設(shè)資金使用效率最大化。

以往的研究僅從農(nóng)村公共品供給的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等內(nèi)在的因素對供給效率的影響，未能系統(tǒng)的分析外在因素的影響。本文采用我國省級面板數(shù)據(jù)，解決各省農(nóng)村公共品供給效率的水平如何，及農(nóng)村公共品供給效率受哪些外在因素影響這兩個問題。

一、 我國農(nóng)村公共品供給效率現(xiàn)狀

本文首先將使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的方法，對我國各省市的農(nóng)村公共品供給效率進(jìn)行評估。根據(jù)農(nóng)村公共品的構(gòu)成和數(shù)據(jù)的可獲得性，本文從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等三個項目考察農(nóng)村公共品供給效率。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，本文確定的產(chǎn)出變量包括:

(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出PA。本文選用2000年~2002年人均第一產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)。(2)農(nóng)民受教育水平PE。本文選用2000年~2002年農(nóng)村文盲率數(shù)據(jù)。(3)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平PM。本文選用各地區(qū)每萬人擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)作為替代變量。數(shù)據(jù)都來源于《中國農(nóng)村年鑒》(2001-2003)。

對應(yīng)地，投入變量將包括:

(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入IB。本文選取2000年~2002年間各地區(qū)人均農(nóng)村非農(nóng)戶道路、橋梁固定資產(chǎn)投資作為基本建設(shè)投入的替代變量，根據(jù)《中國農(nóng)村年鑒》(2001-2003)中“各地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)戶道路固定資產(chǎn)投資”、“各地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)戶橋梁固定資產(chǎn)投資”和“鄉(xiāng)村人口數(shù)”計算而來。

(2)教育投入IE。由于無法獲得各省市農(nóng)村教育投入的專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文選擇了2000年~2002年間各地區(qū)人均農(nóng)村非農(nóng)戶教育文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)固定資產(chǎn)投資作為教育投入的替代變量，數(shù)據(jù)是根據(jù)《中國農(nóng)村年鑒》(2001-2003)中“各地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)戶教育文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)固定資產(chǎn)投資”和“鄉(xiāng)村人口數(shù)”計算而來。

(3)衛(wèi)生投入IM。由于無法獲得各省市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入的專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文選擇了2000年~2002年間各地區(qū)人均農(nóng)村非農(nóng)戶衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)固定資產(chǎn)投資作為教育投入的替代變量，數(shù)據(jù)是根據(jù)《中國農(nóng)村年鑒》(2001-2003)中“各地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)戶衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)固定資產(chǎn)投資”和“鄉(xiāng)村人口數(shù)”計算而來。

采用DEA XP1程序?qū)δＰ瓦M(jìn)行估計，參數(shù)估計值見表1。

二、 農(nóng)村公共品供給效率水平影響因素分析

參考以往的研究成果，并按照能有效表達(dá)各項因素含義和數(shù)據(jù)可獲得原則，本文選取若干代表性指標(biāo)，設(shè)定如下農(nóng)村公共品供給效率水平?jīng)Q定模型:

EFF=c0+c1GDPG+c2ETV+c3FD+c4UBZ+c5MCZ+?著(1)

上式中各變量解釋如下:

1. EFF為農(nóng)村公共品供給效率指標(biāo)。本文使用我國大陸地區(qū)除西藏、寧夏以外的29個省市的面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于前文的計算結(jié)果。本部分分析中EFF為被解釋變量，其余變量均為解釋變量。

2. GDPG為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)。錢穎一等(1997)的研究結(jié)果顯示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，中國地方政府預(yù)算外支出規(guī)模擴(kuò)大，而此類支出具有規(guī)模報酬遞減的特征。由此可以進(jìn)一步的推論:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高將伴隨著農(nóng)村公共品供給效率的降低。本文使用各省市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值來衡量。

3. EVT為外向化程度指標(biāo)。李志平(2006)基于Am-artya Sen的標(biāo)準(zhǔn)化絕對貧困公理，以中國農(nóng)村(1993～2005)為例，研究了發(fā)展中國家的外商直接投資(FDI)流入與反貧困之間的關(guān)系。研究結(jié)果顯示，F(xiàn)DI的流入對于消減我國農(nóng)村貧困具有顯著的正效應(yīng)，其中一個重要途徑就是地方政府為了吸引外商直接投資而大量興建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。本文采用各省對外貿(mào)易依存度，及進(jìn)出口總額占該地區(qū)國民生產(chǎn)總值的比重來衡量。

4. FD為財政分權(quán)程度指標(biāo)。林萬龍(2007)的研究發(fā)現(xiàn)，城市化水平影響各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品統(tǒng)籌供給具有顯著影響。由于本文數(shù)據(jù)涵蓋年度較短，相對于公共品產(chǎn)出來講，收入項的指標(biāo)時滯性更強，因此本文采取收入指標(biāo)，即地方政府預(yù)算內(nèi)人均財政支出占全國預(yù)算內(nèi)財政總支出的比重來衡量。

5. UBZ為城市化水平指標(biāo)。平新喬、白潔(2005)的研究結(jié)果顯示，財政分權(quán)背景下的財政激勵加強了地方公共品供給對當(dāng)?shù)匦枨蟮拿舾行裕岣吖财吠度氲馁Y金使用效率。本文用各省市城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貋砗饬俊?/p>

6. MCZ為農(nóng)村機(jī)械化水平。孔祥智等(2004)等從西部地區(qū)農(nóng)戶察賦對農(nóng)業(yè)技術(shù)采納的影響分析中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶擁有機(jī)械動力水平越高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率越高。我們在農(nóng)村調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村既有的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，在很大程度上影響了農(nóng)村公共品投入的產(chǎn)出效率。本文用各省市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力占全國總量的比重來衡量，數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》(2001-2003)。

上述數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》(2001-2003)。本文借助Eviews5.1 軟件，選擇LLC法、Harris-Tzavalis法和W檢驗三種方法進(jìn)行了面板數(shù)據(jù)單位根檢驗。

在進(jìn)行單位根檢驗之前，首先對各變量進(jìn)行初步檢驗以判斷這三個序列有無顯著的時間趨勢。結(jié)果顯示，各解釋變量的水平值經(jīng)三種方法檢驗均有單位根，但而對各變量的一階差分值進(jìn)行單位根檢驗結(jié)果，除了外向化程度指標(biāo)EVT的一階差分值未能通過LLC法檢驗之外，其他均在1%、5%或10%的顯著水平上拒絕原假設(shè)。由于Harris和Tzavalis已證明在時間跨度較小時LLC法的檢驗?zāi)芰^差，所以舍去LLC法檢驗結(jié)果，認(rèn)為各指標(biāo)均為一階單整I(1)。

為避免偽回歸，還需進(jìn)行面板協(xié)整檢驗，本文同時使用了組間和組內(nèi)的統(tǒng)計量。協(xié)整檢驗結(jié)果顯示，無論在加入還是未加入共同時間啞變量的情況下，各個統(tǒng)計量均在1%或5%的顯著水平上拒絕了“不存在協(xié)整關(guān)系”的原假設(shè)，從而可以斷定被解釋變量EFF與解釋變量GDPG、EVT、FD、UBZ、MCZ之間存在長期協(xié)整關(guān)系。

我們隨后使用OLS、FMOLS和DOLS這三種方法，對協(xié)整關(guān)系做具體估計。結(jié)果顯示，三種方法對解釋變量系數(shù)的估計值有很大區(qū)別，但是系數(shù)符號是完全一致的:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、外向化程度的指標(biāo)系數(shù)為負(fù)，財政分權(quán)程度、城市化水平、農(nóng)村機(jī)械化水平的指標(biāo)值為正。

三、 結(jié)論與政策建議

根據(jù)以上實證分析結(jié)果，可以得出以下結(jié)論及政策建議:

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)村公共品供給效率起反方向作用。固定效應(yīng)模型、FMOSL、DOSL分析結(jié)果中，GDPG的系數(shù)均為負(fù)，并且在FMOSL和DOSL分析中，GDPG均在1%水平上通過顯著性檢驗，說明隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)村公共品供給效率將隨之降低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)公共品建設(shè)供給量大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村公共品供給效率之間的反方向關(guān)系說明了建設(shè)過程中資金使用存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞減，即當(dāng)農(nóng)村公共品建設(shè)資金投入量和農(nóng)村公共品存量超過一定水平后，繼續(xù)增加投入帶來的產(chǎn)出邊際值將下降。本文數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村公共品效率值普遍處于較低的水平，而河北、陜西、安徽、貴州、新疆等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部省市，該效率值均相對較高。因此，從全國農(nóng)村公共品投入資金使用效率的角度看，增加對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，在現(xiàn)階段不僅具有“公平”的政治意義，也將提高資金的整體使用效率。

2. 外向化程度對農(nóng)村公共品供給效率起正方向作用。三種方法的計量結(jié)果均顯示ETV系數(shù)為正，說明地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將降低當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公共品供給效率，這與本文預(yù)期的假定相悖。產(chǎn)生該結(jié)果的原因可能在于，區(qū)域外向化程度的高低在很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，外向化程度較高的地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其公路建設(shè)的投入所占比例較高，導(dǎo)致了公共品投入的“偏差”，這樣一方面對教育、醫(yī)療等其他公共品建設(shè)投入產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”;另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的高投入也將導(dǎo)致資金的邊際使用效率下降，從而降低了總的農(nóng)村公共品供給效率。

3. 財政分權(quán)對農(nóng)村公共品供給效率起正方向作用。FD在三個模型中在5%和10%水平上通過顯著性檢驗，系數(shù)為負(fù)，說明財政分權(quán)程度的提高將促進(jìn)農(nóng)村公共品供給效率。產(chǎn)生這一結(jié)果的原因可能在于，財政分權(quán)程度較高的地區(qū)，地方政府預(yù)算外支出水平較高，而該類支出對當(dāng)?shù)匦枨蟮拿舾卸容^高，所供給的農(nóng)村公共品的邊際傾向與當(dāng)?shù)鼐用衿酶咏咏黾恿藢r(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入，使基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療三方面的投入趨于合理，避免了公共支出的“偏差”，提高了農(nóng)村公共品投入的總效率。

4. 城市化水平對農(nóng)村公共品供給效率起正方向作用。UBZ的系數(shù)在三個模型中均為正數(shù)，說明城市化水平的提高將促進(jìn)農(nóng)村公共品供給效率。城市化水平的提高增加了農(nóng)民的收入，村民自發(fā)募集資金供給農(nóng)村公共品的積極性和能力都講得到提升，彌補了農(nóng)村公共品供給不足的現(xiàn)狀，表現(xiàn)為在同等規(guī)模的政府農(nóng)村公共品建設(shè)資金投入下，公共品的供給量增多，即農(nóng)村公共品供給效率提高。

5. 農(nóng)村機(jī)械化水平對農(nóng)村公共品供給效率起正方向作用。MCZ的系數(shù)在三個模型中均為正數(shù)，說明農(nóng)村機(jī)械化水平的提高將促進(jìn)農(nóng)村公共品供給效率。本文對此的解釋是，農(nóng)村居民機(jī)械化裝備程度較高的情況下，道路、橋梁等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的促進(jìn)作用。

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基金項目:國家社科基金重大招標(biāo)項目(07ZD009) 資助;教育部哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地“南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展研究中心”子課題“經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究”項目階段性研究成果。

作者簡介:季鳴，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生;王林，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后。

收稿日期:2009-12-26。