淺析美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》

一、美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》與奧巴馬政府大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2010年上半年美國(guó)政府先后出臺(tái)了《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》（QDR）、《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，最近又由奧巴馬總統(tǒng)簽署發(fā)表了《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。這一系列的重要戰(zhàn)略報(bào)告勾畫出了美國(guó)安全戰(zhàn)略、對(duì)外戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的大政方針。可以說(shuō)，奧巴馬政府的美國(guó)大戰(zhàn)略作為政府文件的形式已經(jīng)成型。這些重要的戰(zhàn)略報(bào)告，特別是《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》突出地體現(xiàn)出了奧巴馬的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)內(nèi)政與外交政策的協(xié)調(diào)和國(guó)家各種手段的綜合運(yùn)用（即外交、防務(wù)、發(fā)展的“3D”戰(zhàn)略），整個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)明確，即重整美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，恢復(fù)美國(guó)的實(shí)力與國(guó)際影響力。其實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的基本途徑是通過(guò)加強(qiáng)自身力量建設(shè)，立足國(guó)內(nèi)、放眼全球，兼顧國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)大局，軟硬實(shí)力同時(shí)加強(qiáng)。既立足自身實(shí)力，同時(shí)又積極尋求國(guó)際合作，在拓展美國(guó)國(guó)家利益和影響力過(guò)程中剛?cè)岵⑦M(jìn)。

美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》有許多新意，體現(xiàn)了“1、2、4、2、3”的特點(diǎn)：即“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)大局、四大利益、兩個(gè)途徑、三個(gè)注重”。

一個(gè)目標(biāo)：“重振美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位”。美國(guó)新發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，整體上透露了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，就是一定要重振美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，聯(lián)系到奧巴馬前一段時(shí)間在“國(guó)情咨文”中提到的“美國(guó)決不當(dāng)老二”，可以說(shuō)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告是一份“美國(guó)崛起、重整旗鼓、重整山河”的宣言。

兩個(gè)大局：“在國(guó)內(nèi)從事建設(shè)，在海外發(fā)揮影響”。該報(bào)告提出：“立足國(guó)內(nèi)建設(shè)、著眼塑造國(guó)外。”奧巴馬在序言中說(shuō)：在這個(gè)世界上，美國(guó)更強(qiáng)大，更安全，有能力戰(zhàn)勝美國(guó)面臨的所有挑戰(zhàn)，并為全世界人民所向往。為了達(dá)到這一目標(biāo)，美國(guó)必須遵循振興國(guó)家和發(fā)揮全球主導(dǎo)作用的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略將重建美國(guó)力量與影響力的基礎(chǔ)。這種兼顧兩個(gè)大局的思想體現(xiàn)了美國(guó)重視恢復(fù)國(guó)力與國(guó)際影響力的兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思維，其影響不容忽視。

四大利益：報(bào)告提出，美國(guó)的國(guó)家安全利益包括“安全、繁榮、價(jià)值、國(guó)際秩序”。這種對(duì)國(guó)家安全利益的界定也是具有連續(xù)性的。早在今年2月6日公布的美國(guó)《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中也指出：“美國(guó)的利益與國(guó)際體系的完整性和堅(jiān)固性密切相關(guān)。其中主要利益是安全、繁榮、廣泛尊重普世價(jià)值以及能夠促進(jìn)合作行動(dòng)的國(guó)際秩序。”

從安全利益排序來(lái)講，更加重視當(dāng)前的威脅與挑戰(zhàn)。報(bào)告提出的六大安全利益挑戰(zhàn)排序是：1.恢復(fù)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)安全；2.在阿富汗、巴基斯坦和全球的范圍內(nèi)搗毀、打擊、擊敗“基地”組織及其極端暴力分子；3.防止核、生物武器與核材料的擴(kuò)散；4.推進(jìn)大中東的和平、安全與發(fā)展；5.投資增強(qiáng)伙伴國(guó)家的力量與能力；6.確保網(wǎng)絡(luò)（電磁空間）安全。其中，其中當(dāng)務(wù)之急的兩大重點(diǎn)：一是阿富汗、巴基斯坦；二是防擴(kuò)散。

兩個(gè)并行的途徑：從實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家安全利益目標(biāo)的途徑來(lái)說(shuō)，報(bào)告明確指出，必須要依靠基本力量，爭(zhēng)取一切可以爭(zhēng)取的力量，亦即更加注意兩個(gè)并行的途徑。一要維持強(qiáng)大的聯(lián)盟（ensure strong Alliance），以北約、亞洲、北美盟國(guó)為基本依靠力量。二要建設(shè)與其他21世紀(jì)影響中心的合作關(guān)系（centers of influence），包括中國(guó)、印度、俄羅斯等國(guó)家。從某種意義上來(lái)講，這是與美國(guó)過(guò)去冷戰(zhàn)時(shí)期著重與大國(guó)對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的一種轉(zhuǎn)折性調(diào)整。

三個(gè)注重：從確保美國(guó)國(guó)家安全角度出發(fā)，注重維持美國(guó)軍事力量的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、美國(guó)軍事力量的合理使用和美國(guó)軍事力量資源配置的平衡。盡管奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)“巧實(shí)力”外交，但是美國(guó)在維護(hù)國(guó)家安全方面更加重視而不是輕視軍事力量的建設(shè)，繼續(xù)把軍事力量作為美國(guó)綜合戰(zhàn)略能力的重要組成部分，扎扎實(shí)實(shí)地建設(shè)實(shí)力，聰明靈巧地使用實(shí)力，以服務(wù)于美國(guó)的整體戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略。具體來(lái)講：第一，繼續(xù)維持美國(guó)軍事力量的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。報(bào)告指出：“我們的武裝部隊(duì)將永遠(yuǎn)是我們安全的基石，我們將毫不動(dòng)搖地履行我們?yōu)楸Ｕ衔覈?guó)人民、盟友和伙伴的安全作出的承諾。我們將保持幾十年來(lái)保障我國(guó)安全和維護(hù)全球安全的軍事優(yōu)勢(shì)。”美國(guó)QDR與《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》也都強(qiáng)調(diào)了要繼續(xù)保持和擴(kuò)大美國(guó)軍事力量的優(yōu)勢(shì)：面臨安全威脅多元化，美國(guó)必須保持軍隊(duì)常規(guī)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加強(qiáng)擊敗非對(duì)稱威脅的能力。美軍建設(shè)也正在經(jīng)歷由信息化到隱形化和無(wú)人化，太空、網(wǎng)絡(luò)等新的領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，搶占新的軍事能力制高點(diǎn)。第二，防止過(guò)度和過(guò)濫地使用美國(guó)軍事力量。“美國(guó)是唯一可以向海外派遣軍事力量進(jìn)行大規(guī)模持續(xù)軍事行動(dòng)的國(guó)家。過(guò)去，過(guò)度依賴軍事力量和過(guò)度使用了軍事力量，使得美國(guó)負(fù)擔(dān)過(guò)重，對(duì)全球領(lǐng)導(dǎo)能力狹窄地通過(guò)軍事力量來(lái)體現(xiàn)。”第三，軍事資源配置著眼現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的平衡，集中力量和大張旗鼓地著眼于應(yīng)對(duì)近期安全挑戰(zhàn)，有條不紊地應(yīng)對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和大國(guó)的挑戰(zhàn)。QDR規(guī)定了四項(xiàng)主要目標(biāo)：“為了幫助捍衛(wèi)和促進(jìn)我們的國(guó)家利益，國(guó)防部應(yīng)在四項(xiàng)主要目標(biāo)中平衡資源與風(fēng)險(xiǎn)：第一，打贏今天的戰(zhàn)爭(zhēng)；第二，預(yù)防和威懾阻嚇沖突；第三，準(zhǔn)備應(yīng)付一系列廣泛的緊急情況；第四，維持和加強(qiáng)全部由志愿者組成的武裝部隊(duì)。這些主要任務(wù)不僅指導(dǎo)著對(duì)于我們武裝部隊(duì)所需能力的考慮，而且指導(dǎo)著對(duì)于我們武裝部隊(duì)完成現(xiàn)在和未來(lái)使命所需的整體能量的考慮。”

如果美國(guó)安全戰(zhàn)略所涉及以上框架能夠順利實(shí)現(xiàn)，美國(guó)的實(shí)力和影響力將大幅增強(qiáng)，美國(guó)將有可能實(shí)現(xiàn)其“重整全球領(lǐng)導(dǎo)地位”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)我國(guó)安全的影響

美國(guó)依然是對(duì)我外部安全環(huán)境影響最大的因素。奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)奉行的政策是“內(nèi)緊外松、虛和實(shí)防”，并未改變歷屆美國(guó)政府“接觸、防范、對(duì)沖、塑造”的對(duì)華戰(zhàn)略，只是進(jìn)行了華麗的包裝，降低了刺激性，而防范的力度和務(wù)實(shí)度則更加強(qiáng)化了。

中美兩國(guó)關(guān)系現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了一種超越雙邊和涉及多領(lǐng)域的關(guān)系，具有多層次、復(fù)合性的特點(diǎn)。美國(guó)對(duì)華政策的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)政策則存在著“不同步”，甚至“不同向”現(xiàn)象，因而使得中美兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)系現(xiàn)狀呈現(xiàn)出不同步、發(fā)展趨勢(shì)不同向性的特點(diǎn)。

兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益增強(qiáng)的相互依存，已經(jīng)成為連接中美兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的重要紐帶和產(chǎn)生摩擦的重點(diǎn)領(lǐng)域。在政治領(lǐng)域，盡管在許多重大的國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中存在重大分歧，中美兩國(guó)還是能夠進(jìn)行比較穩(wěn)定的協(xié)調(diào)與合作。在維護(hù)世界和地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮方面，中美兩國(guó)的共同利益在不斷增加。但是在傳統(tǒng)軍事安全領(lǐng)域方面，無(wú)論是出于地緣戰(zhàn)略、軍事能力平衡變化、武器裝備研發(fā)、軍事力量部署調(diào)整，還是軍事戰(zhàn)略和軍事理論的調(diào)整，雙方都相互關(guān)注對(duì)方的動(dòng)向，相互猜疑依然很重，缺乏戰(zhàn)略互信。

美國(guó)的對(duì)華政策，在不同的領(lǐng)域內(nèi)奉行的戰(zhàn)略是有所側(cè)重而不盡相同的。中國(guó)在美國(guó)全球地緣戰(zhàn)略籌劃中的關(guān)注程度在上升，成為新的著眼點(diǎn)。美國(guó)擔(dān)心中國(guó)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐軍事力量的發(fā)展，最后將成為敲打美國(guó)的“錘子”。

就軍事安全而言，美國(guó)對(duì)中國(guó)在戰(zhàn)略上是防范型，還不是進(jìn)攻型的，美國(guó)并沒有把中國(guó)軍隊(duì)當(dāng)作現(xiàn)實(shí)作戰(zhàn)對(duì)象，也并沒有把軍事力量作為整垮中國(guó)或改變中國(guó)政治制度的主要手段。美國(guó)軍事戰(zhàn)略在針對(duì)中國(guó)方面主要是防止中國(guó)軍事力量的壯大，挑戰(zhàn)美國(guó)在地區(qū)和全球的優(yōu)勢(shì)地位。但在戰(zhàn)術(shù)上，美國(guó)對(duì)中國(guó)則是進(jìn)攻型的，也是咄咄逼人的。美國(guó)在調(diào)整軍事力量部署和軍事基地布局方面加強(qiáng)了針對(duì)中國(guó)的準(zhǔn)備。此外，美軍新的軍事理論和作戰(zhàn)原則更加把中國(guó)的元素考慮進(jìn)去。比如，QDR就強(qiáng)調(diào)：“我們的威懾阻嚇力量仍然基于能夠在使用反介入武器和戰(zhàn)術(shù)的環(huán)境中進(jìn)行有限戰(zhàn)爭(zhēng)和大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的陸海空部隊(duì)之中，也基于做好準(zhǔn)備應(yīng)付國(guó)家和非國(guó)家組織發(fā)出全面挑戰(zhàn)的力量之中。”這里主要針對(duì)的就是中國(guó)。

美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整，使得我國(guó)整體外部安全環(huán)境改善，局部挑戰(zhàn)增加。我們應(yīng)該繼續(xù)高舉堅(jiān)持推動(dòng)建設(shè)“和諧周邊”和“和諧世界”的“雙和諧”大旗，采取一種新的外交姿態(tài)，即：“全面介入、及時(shí)反應(yīng)、主動(dòng)塑造”。

全面介入：我國(guó)正在從地區(qū)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)全球大國(guó)，我們的國(guó)家利益和影響力正在逐漸走向全球各個(gè)角落，任何地區(qū)發(fā)生的動(dòng)蕩都將不同程度地影響到我們國(guó)家的利益。“我們不找事兒，事兒會(huì)找我們”，我們難以回避矛盾，明哲保身。我們不能再當(dāng)旁觀者，而是要積極全面地介入，維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益的拓展。雖然目前我們對(duì)國(guó)際重大“議題”的“設(shè)定”尚缺乏影響力，但是對(duì)“議題”的“議定”和“進(jìn)程”的影響力與日俱增，我們應(yīng)敢于表態(tài)、敢于維護(hù)自己的利益和友好國(guó)家的利益，敢于動(dòng)用否決權(quán)。

及時(shí)反應(yīng)：我們已經(jīng)走到了世界事務(wù)舞臺(tái)的中央，作為國(guó)際體系的主角和次主角，我們不能像以前那樣“跑龍?zhí)住保阍谄渌輪T的身后，看別人的臉色再表態(tài)，而是需要在第一時(shí)間內(nèi)就表明立場(chǎng)，態(tài)度鮮明。以國(guó)際關(guān)系原則為準(zhǔn)繩，以我們的國(guó)家利益為圓心，有所作為。

主動(dòng)塑造：我們不但要化解危機(jī)，更要塑造態(tài)勢(shì)，要變壞事為好事。美國(guó)在對(duì)臺(tái)軍售后，馬上啟動(dòng)“谷歌”事件，施加壓力，轉(zhuǎn)移視線，以攻為守。我們也可“以其人之道，還治其人之身”，在對(duì)臺(tái)軍售的問(wèn)題上，我們要保持對(duì)美國(guó)的壓力，降低美國(guó)在別的戰(zhàn)線對(duì)我進(jìn)攻的壓力，不能讓美國(guó)“太舒服”了。美國(guó)一天不停止對(duì)我國(guó)家核心利益的傷害，我們就要不停地進(jìn)行斗爭(zhēng)。現(xiàn)在是中美關(guān)系態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)折的一個(gè)機(jī)遇，是一個(gè)拐點(diǎn)，我們要抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，爭(zhēng)取降低兩國(guó)關(guān)系互動(dòng)中對(duì)我們的不利因素，要通過(guò)一件事、一次爭(zhēng)端、一次“過(guò)招”，從“量變到質(zhì)變”，來(lái)促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系游戲規(guī)則朝著對(duì)我有利的方向轉(zhuǎn)變。