中國影響世界:路徑及美國因素

【內容提要】中國對世界經濟的影響與美國相比仍不可同日而語，表現于影響的領域與路徑上都有所不同。一個崛起的中國必然會更多地釋放其國際經濟影響的能量，使國際經濟秩序的構建具有更多的中國元素。由于世界面臨的挑戰不同于以往，加強與包括美國在內的其他大國的協調將成為中國釋放其影響能量之必然。

【關鍵詞】中國影響 世界秩序 美國因素

【作者簡介】中國現代國際關系研究院院長助理、研究員

中美兩國的國家特性使雙方致力于建立一種世界上最重要雙邊關系的努力具有實際意義與政策價值。作為世界最大的發達國家與最大的發展中國家，在應對全球經濟挑戰與秩序構建方面，中美兩國既互有期望也被寄予期望。事實上，在二十國集團（G20）框架內，中美兩國政府就為凝聚應對策略達成共識展開了良好的合作。不久前結束的中美戰略與經濟對話似乎正在探索一種大國互動的新模式，對話雙方避免過多糾結于分歧與摩擦，基于共同利益展開了新的合作，即使涉及雙邊關系之外的議題如伊朗問題，把握雙邊關系的大方向也依然是優先議題。美國亞洲問題專家甚至呼吁不讓伊朗等問題綁架中美戰略與經濟對話，中美在諸如伊朗、朝核和韓國“天安艦”問題上的對話“不應以影響中美建立長期關系的優先方向為代價”。 中美對話的影響當然會外溢于中美兩國。一個崛起的中國對建立一種更完善的經濟秩序與有效應對全球挑戰抱有期望，中國將以積極與建設性的心態參與全球事務并承擔權利與義務相平衡的責任。本文將從較長遠的視角闡述中國影響世界秩序的路徑及其中可能涉及的美國因素。

一、中國對世界經濟的影響將與日俱增，但與美國相比，這種影響與作用有所不同。中國與美國是兩個不同的經濟體，美國是最大的發達經濟體，中國是最大的發展中經濟體，雙方在產業水平與結構、技術創新能力、勞動力成本和經濟規模以及金融力等方面都有差異。美國對世界經濟的影響不僅是全球性的，還具有制度與政策性的影響；而中國則代表一種具有活力的經濟，對世界經濟的影響是通過其快速增長導致的需求與供給能力的擴大產生的，在影響全球既定經濟制度與機制方面，中國只是一個有分量的參與者，還不完全是設計者。盡管中國在構建未來的國際經濟秩序方面可以發揮更大的建設性作用，中國在世界銀行、國際貨幣基金組織中的發言權在加重，但仍只具有象征意義，不足以改變甚至影響美歐的主導地位。如果考慮到中國在世界貿易組織（WTO）中官員的數量以及在WTO規則制定方面的發言權等方面的情況，甚至不如印度。美國不乏影響世界經濟的負面手段，如經濟制裁、經濟金融施壓等，這與中國旗幟鮮明反對保護主義、不認同經濟制裁與單方面施壓的態度形成鮮明對照。

中美經濟的重要性、差異性和互補性的特點及中國經濟實力的不斷上升，使得中美成為對世界經濟具有最大影響力的兩個國家，這已被世界普遍承認。而雙方在互動態勢上也出現了一些顯著的變化：在第一輪中美戰略對話中，中國似乎不再如以往表現那樣被動地應承美國；在第二輪戰略對話中，中美不再完全糾結于矛盾與摩擦各唱各調，而是基于共同利益在廣泛領域展開合作。這也進一步擴大了各自的國家利益并更加深刻地影響著世界。究其原因，在于全球化時代國家間相互依賴日益加深的態勢使然。

冷戰的結束與全球化的發展，推動世界經濟進入新的時代。但隨著上個世紀90年代依靠信息技術確立的新經濟的效應遞減，次生風險增大，使21世紀初的全球經濟面臨著全新的挑戰。與過去不同的是，這些挑戰有些是巨型的，如氣候變化成為一個全新議題受到空前關注，數十年不遇的全球性金融危機更需要合力應對。一國或一個地區的增長可以推動但不足以實現全球所期望的普遍增長，要引導規模不斷膨脹的世界經濟的增長，就需要有更多的引擎。而一國的金融風險卻可迅速傳導到所在地區乃至全球；在全球化與地區一體化及其制度構建方面，冷戰時期常見諸如國際政治博弈中的控制與反控制也可能會出現新的變異，由于面臨的挑戰的巨大，一國試圖控制或主導某一議題或區域發展，可能意味著根本無法單獨承受所需要的付出；等等。中美戰略與經濟對話中倡導的“對話比對抗好”、“加強合作”、“同舟共濟”、“殊途同歸”等理念，正是世界發展現實的需要。正如美國國務卿克林頓在美中戰略與經濟對話開幕式上發表講話所言：“全球性問題無法僅靠美國或者中國得到解決”，當然，“沒有美國和中國的共同參與，有關問題也不可能得到解決。”

二、中國影響世界的方式發生了歷史性的變化，通過改變自己或主動調適來影響世界，而非施壓或被動接受來面對世界。一個崛起的中國其影響世界的方式也必然會有新的發展，中國與外部世界都有相互調適的需要，而不只是中國通過自身的改變來適應外部世界，中國與世界的互動將更為強烈，未來的國際秩序中將因此而體現更多的中國元素。中國是一個有五千年歷史的大國，對人類文明與進步產生過重要影響。有美國學者就認為，過去20個世紀中有18個世紀中國引領著全球經濟。 本人部分同意其觀點。但中國在經濟方面影響世界的方式是獨特的，雖然在長時間內中國國力很強大，但主要還是區域性的，還無力影響到亞洲以外的地區。即使在地區層面，由于缺乏相對均衡的力量，中國也沒有意愿建立一套影響區域且有效互動的經濟制度與機制。而這正是中國長期農業文明的局限。到近代中國開始衰落時，閉關鎖國的中國更無力影響世界，相反只能是以一種屈辱與不平等的方式被迫接受近代國際機制與規范，使得中國的政治、經濟主權與利益遭到了一系列不平等條約的踐踏，而中國在近代產業技術革命中的落伍也使其對世界經濟的影響非常有限。

新中國成立后，西方對中國實行封鎖與敵視政策，中國只能“一邊倒”倒向蘇聯東歐社會主義陣營，與平行于西方資本主義市場的社會主義市場發生經濟聯系。冷戰后期中國與西方的關系有了新的調整，中國與美國開始接觸，但是，一直到1979年實行改革開放，中國才開始認可并接受現代國際經濟制度，逐步融入全球經濟體系。這一融入國際的過程也是中國經濟崛起的重要條件，接近而不是改變國際經濟秩序成為中國的重要戰略選擇。一個崛起的中國對世界經濟的影響日益增大，但中國這種影響世界經濟的方式主要是通過改變自己而實現的。改革開放30年來，中國成為世界最大的出口國，最大的外匯儲備國，2010年則可能成為世界第二大經濟體，但中國仍會不斷調適自己以更好地面對新的世界。盡管“北京共識”與“中國模式”有其特色，不同于“華盛頓共識”與“美國模式”，但中國的市場化取向不會變，在通過參與全球化提升自己發展道路的價值方面，中國并不會發生與過去30年相比根本不同的變化。

隨著中國的崛起，中國參與世界的程度會進一步加深，國家利益會更廣泛地遍及全球。中國不會永遠僅僅是一個與國際規則接軌的國家，在自身需要與外部期望的共同推動下，會有更多的中國元素體現在國際規則的完善或新規則的創建過程中，使中國在世界舞臺上進一步發揮建設性的作用。而即使是奉行相對多邊主義理念的美國，作為現存超級大國也需要觀察及至認可中國元素的成色，基于兩國對各自國家利益的重大關切與尊重，在國際經濟制度、機制和規則建設方面，加強中美兩國的協調與合作。這或能產生更為積極的效應，更深刻地影響現存國際經濟秩序的變遷。

三、經濟關系是中美關系中的壓艙石。中美經濟關系發展的韌性使雙方形成事實上深度的經濟利益捆綁，成為雙方展開合作的基礎。全球化條件下形成的中美經貿關系，其外溢效應更為突出。因此，一種良好的中美關系能讓中國更好地在全球經濟中發揮穩定錨作用。冷戰結束后的中美關系動蕩不安，1996年臺海危機、1999年炸館事件和2001年的南海撞機事件以及美國對臺售武和美國對中國內政的干涉行為等，使這種關系時起時伏，但中美經濟關系卻一直呈現發展的內在邏輯與持續性。中美貿易規模相比兩國建交初期增長100多倍，美國是最大的對華投資國之一，中國則是美國最重要且增長最快的出口市場，雙邊貿易額從1980年的25億美元，增至2009年的3000多億美元。全美500強企業幾乎都在中國開展了業務，對1萬多家中國企業進行了總額達500多億美元的投資。如果將沃爾馬看成一個國家而非公司，它自身就可以成為中國的第七大貿易伙伴。與此同時，中國成為美國最大的債權國，到2010年3月底中國擁有8900多億美元的美國政府債券，如果考慮其他債券會更多，如中國還通過第三國購買了美國債務票據，總額可能會接近萬億美元。兩國有60多個對話機制，富有專業性和合作性。中美經濟形成高度的相互依賴，對兩國經濟均產生了重要影響，對全球經濟也具有重要影響。

冷戰結束后，中美關系面臨一些轉折，但美國企業界對中國經濟仍具有戰略性的眼光。1993年摩托羅拉率先在天津投資1.2億美元，其手機用戶很快占有中國當時20%的市場，10年內其投資額追加至34億美元。隨著上海浦東開發區的設立與發展，美國大企業紛紛入駐，掀起一股對華巨額投資熱潮。上個世紀90年代，在美國國會討論是否延續中國最惠國貿易(MFN)或給予中國永久性貿易關系(PNTR)地位，以及在中國加入世貿組織與美國進行談判方面，美國企業界成為游說美國國會的一支積極力量。近年來，中國產業水平日益提高，市場競爭比過去更為突出，部分美國企業對中國的態度可能不同以往，但總體上樂見中美關系的發展。中國商會2009年3月發布的《2009年中國商務環境調查報告》顯示，受訪的400家美國公司2008年在華總體經營狀況良好，有74%盈利，91%選擇繼續擴大在華業務，只有2%取消在華項目。

中美經濟關系的穩定發展，在某種程度上成為兩國政府考慮兩國整體關系的重要因素。在中美關系困難時期，出于對重大利害攸關的經濟利益的考慮，兩國政府也不能放任雙邊關系繼續動蕩不安從而傷害到自身利益。應該看到，中國越發展，其市場競爭會越突出，盡管與美國有技術上的差距，但中國將會以比過去更高的技術水平進入世界市場，這就可能替代美國的部分優勢，中美經貿摩擦也正是這一背景下產生的。由于中美經貿關系牽動全球相關跨國公司利益，如果美國保護主義傾向明顯，對中國和全球經濟的影響將是負面的，也不利于美國，因為中國的競爭優勢不全是中國自己的。根據中國商務部最新統計顯示，2009年中國進出口總額中有55.2%是由外資企業完成的，55.9%的出口由外資企業實現，其中出口美國的高科技產品中，90%由外資企業主導。 保護主義可以抑制中國的出口，但實際上也抑制了中國境內企業對外部世界包括資源、技術與勞動的需求，成為世界經濟的一個負面因素。一種緊密的經貿關系可能也是一種摩擦更多的關系，因此更需要以積極與發展的態度加以解決。

四、世界經濟進入新的轉型時期，低碳時代的中國經濟不會過于追求量的擴張或出口驅動，相反，可持續的增長及擴大內需將成為中國經濟重要的政策目標。全球經濟正在進入工業革命以來的最重要的轉型時期，這種轉型因為應對氣候變化的需要而變得更為迫切，中美兩個大國的減排合作勢將對全球經濟轉型發揮最大影響。適應低碳時代的需要，中美兩國可能成為重塑全球經濟結構的引領者。

上個世紀七十年代羅馬俱樂部發表報告即開始關注增長的極限，認為增長會受到資源的制約，這種關注現在已成為全球共識。無論是富國還是窮國，無論是大國還是小國，普遍開始質疑這種不計后果的增長模式。哥本哈根氣候峰會拉開了全球經濟轉型的序幕，盡管存在分歧，但應對全球氣候變化，實行減排行動，成為全球共識。中美兩國是世界上二氧化碳排放大國，也是發達與發展中國家的代表，如何在新能源開發、節能等方面加強合作，達成共識，將對全球氣候大會形成共同認定的框架具有重大的引導性作用，也會推動各國經濟轉型，使節能、清潔能源、新能源開發、環保和碳捕捉與封存技術越來越受到重視。奧巴馬訪華時，中美同意設立一項為期五年共出資1.5億美元的中美清潔能源研究中心，推進雙方建筑節能、運輸節能及清潔能源開發。奧巴馬政府當然意識到，新能源技術對保持21紀有競爭力的經濟是至關重要的。 如美國僅新能源技術創造的就業機會就將數以十萬計。第二輪中美戰略與經濟對話達成的八大協議中就包括能源合作，而且雙方就投融資便利的安排亦將極大激發私人資金的參與，從而實質推動兩國的新能源與節能技術的開發利用。希拉里2009年2月23日在亞洲協會的演講中即稱，在潔凈能源和提高效能方面的合作提供了一個加深中美兩國全面關系的真正機會。因此，美國將與中國努力合作建立伙伴關系，提倡使用比較潔凈的能源，提高能效，促進可使兩國受益的技術轉讓，采取保護環境和促進經濟增長的其他戰略。事實上，美國媒體已經看到：奧巴馬政府把清潔能源和氣候變化當成美國與中國關系中的一個優先話題，“過去一年中，中美兩國清潔能源合作取得顯著進展”。 中美加強節能、清潔能源、新能源開發等技術合作，就可能引領世界打造一種全新的產業結構，從而成為重塑全球經濟的契機。

五、后危機時代世界經濟仍面臨重大風險，發展仍存在不確定性，中美加強宏觀政策協調將成為國際經濟政策的重要風向標。歐洲債務危機的深化使表面企穩的世界經濟仍處于脆弱性之中，甚至有分析稱“世界經濟可能進入表面穩定實則是更脆弱的新階段”。 這也考驗著各國“退出”政策的韌性。中美戰略與經濟對話對歐洲債務危機的評估，擴展了中美宏觀經濟政策協調與應對國際經濟動蕩的外延，中國對美國與歐盟債務持有立場的承諾也一度穩定了美歐在相關問題上的擔憂。

在一個相互依賴變得越來越密切的時代，美國需要充分考慮與理解中國的利益關切。中美在貿易、金融與投資方面形成了緊密的關系，任何貿易戰、貨幣戰、匯率戰都將損害兩國和地區經濟。雖然建立一種多元貨幣格局可能更符合未來的世界經濟現實，但美元在相當長時間內仍將是世界主導貨幣。美國需要進一步減少預算赤字、平衡消費與儲蓄，否則美元作為國際主要儲備貨幣的基礎將更快地受到削弱，也會威脅中國在美資產的安全，進而引發全球金融動蕩。歐洲債務危機發生以來，歐元對美元、日元有不小幅度的貶值，從而使釘住美元的人民幣匯率對歐元出現相同幅度的升值。隨著中國經濟規模的擴大，人民幣變得相對昂貴有著可以想象的空間。中美戰略經濟對話沒有屈服于近來嚴重炒作的人民幣升值壓力，避免了這種對話陷入內耗，也避免了影響中美在其他方面展開的合作。

六、在一個全球化時代，中美難以單獨行動，兩國只有合作才能真正引領全球經濟，而中國與美國可以發揮的重要作用可能更多地表現于國際經濟制度與秩序的構建和完善，即為制定符合時代要求的道路交通圖作出具有合力性與引導的探索。冷戰后，盡管東西方對立不再，但美國為首的西方并沒有制定出符合全球新現實的安全規則，單邊安全仍成為最優先的考慮，大國之間仍存在不信任。在經濟方面也是這樣，美國沒有主導更新或制定出全球化時代的國際經濟秩序。美國有著最為豐富的建立現代世界各種機制與規范的歷史經驗，中國也愿意為建立一種新的國際經濟秩序與規范盡到應盡的義務。一個富有的中國不僅僅以擴大出口影響世界，也會以擴大進口以及擴大對外消費來影響世界。如旅游、文化教育、醫療衛生、農業技術合作以及進一步提升吸納外部世界產品的能力等。擴大吸納進口能力與擴大境外消費將可能成為中國影響世界的新路徑。在其他方面，中國也可通過分享經濟管理經驗、制度模式和更多參與世界經濟規則的制定來影響世界。

正因為如此，中美兩國可以有所作為。但美國作為全球化的引領者，面對新興力量的崛起，在全球化方面的態度發生了變化。對美國企業和消費者而言，自由貿易是好事，但“現在我們不再確信如此了”。 在推動多哈回合談判、應對全球氣候變化、改革國際金融監管制度、擴大新興國家在國際經濟金融組織中的發言權和反對貿易保護主義等方面，美國需要做得更多。中美對世界經濟的影響是互為關聯的。在全球化時代，雙方合作可以形成一種水漲船高的利益關系而非一種我進你退或相互擠壓的游戲。中國與東盟自貿區已經啟動，數十個國家承認了中國市場經濟地位。中美戰略與經濟對話中，美方亦承諾將迅速承認中國的市場經濟地位。鑒于2016年中國入世屆滿15年即應自動獲得這一地位，美方如何迅速承認中國市場經濟地位，將顯示其政策誠意。

全球經濟制度層面的建設已進入一個多元時代，指望一種機制支配國際經濟協調已經不適合現實需要，但全球與地區經濟秩序的構建遠未適應新的現實。從多邊到地區再到次地區層面，從全球性議題到區域性議題方面，都需要不同的地區或專業機制的存在。全球性的、區域性的、功能性的和專業性的機制等可能會不斷涌現，都有其必要。以類似七國集團（G7）的機制來協調國際宏觀經濟政策早已引起詬病。金磚四國（BRICs）、G7、八國集團加五國（G8＋5）、二十國集團（G20）以及聯合國專業機構等，都有存在的必要性與發揮作用的特殊性。即使是兩國集團（G2），美歐中日（G4）等尚未得到認可的建議性機制也已引發人們的興趣。G20在應對金融危機方面發揮了重要作用，中美在應對全球金融危機時有過很好的協調與合作。但危機終將過去，后危機時代其如何存在與發展，需要有新議題導向與解決問題的能力。中美戰略經濟對話會產生全球性經濟影響，可以成為G20機制外的一個有益的國家間對話平臺。中美兩國與其他成員通過密切的協調與相對一致的行動，可以實現對全球經濟更為有效的治理、發揮更為有益的影響力。