構建我國FTA的貿(mào)易調(diào)整援助

【內(nèi)容提要】本文主要介紹了貿(mào)易調(diào)整援助的相關理論，并分析了我國簽署和實施的FTA可能會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來的負面影響。由于現(xiàn)有的救濟措施尚不足以確保受影響的企業(yè)和工人進行平穩(wěn)調(diào)整，這可能會對我國進一步推動FTA

戰(zhàn)略的順利實施造成不利影響，為此我國政府有必要在FTA框架下構建貿(mào)易調(diào)整援助制度。

【關鍵詞】貿(mào)易調(diào)整援助 FTA

【作者簡介】上海WTO事務咨詢中心助理研究員

一、引 言

自由貿(mào)易區(qū)（FTA）在對簽約國帶來可觀的經(jīng)濟利益和政治影響的同時，也必然對國內(nèi)部分競爭力較低的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和工人造成沖擊。美國在簽署北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定（NAFTA）時制訂了《北美自由貿(mào)易協(xié)定過渡性調(diào)整援助計劃》（NAFTA-TAAP），旨在幫助因為NAFTA而失業(yè)的工人；為應對FTA達成之后對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響，在簽署《韓美FTA》之前，韓國也于2006年4月制訂了《關于貿(mào)易調(diào)整援助的法律》，該法于2007年4月29日生效并在2008年2月29日進行了修正。

自2000年11月朱镕基總理在新加坡舉行的第四次中國－東盟領導人會議上首次提出建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的構想，中國開始探索雙邊FTA合作。2003年，作為中國國家主體與香港、澳門單獨關稅區(qū)之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，中國內(nèi)地與香港、澳門特區(qū)政府分別簽署的內(nèi)地與香港、澳門《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》，是內(nèi)地第一個全面實施的自由貿(mào)易協(xié)議。隨著全球FTA的興起及WTO多哈回合談判陷入停滯，2007年，中國正式將實施自由貿(mào)易區(qū)作為國家戰(zhàn)略寫入《十七大報告》，對FTA采取更為積極的態(tài)度。

但時至今日，中國還沒有出臺有關FTA的貿(mào)易調(diào)整援助的任何規(guī)定。毫無疑問，隨著FTA戰(zhàn)略的逐步推進，F(xiàn)TA效應對國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和工人的負面沖擊將會逐步顯現(xiàn)。中國應該著手準備構建FTA項下的貿(mào)易調(diào)整援助，以順利推進FTA談判和順利實施。

本文共分五個部分，第二部分主要介紹FTA貿(mào)易調(diào)整援助的原理，第三部分討論實施FTA可能對中國造成的影響，第四部分主要分析現(xiàn)有救助手段的局限，最后提供本文的結論和政策建議。

二、FTA貿(mào)易調(diào)整援助的原理

FTA貿(mào)易調(diào)整援助是在貿(mào)易自由化背景下，為推動FTA的順利實施和促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，由政府對因FTA項下進口增加或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等原因而遭受利益損失的企業(yè)和工人實施相關援助措施的一項公共政策工具。

國際貿(mào)易可以提高一國整體福利水平，包括國內(nèi)競爭型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率進一步提高、獲得生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟以及消費者可以擁有更多的消費選擇等貿(mào)易利益，并對經(jīng)濟發(fā)展具有強大推動作用。 一國通過參與FTA，將對自自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)進口的產(chǎn)品實施更為優(yōu)惠的關稅，取消進口配額，并實施其他貿(mào)易便利化措施，從而促使區(qū)內(nèi)貿(mào)易的增長，并使該國整體福利提高。但國家整體福利提高并不意味著所有人都能從自由貿(mào)易區(qū)中獲得利益，部分競爭力較弱的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及工人的利益可能會因為進口產(chǎn)品的競爭而受到損失。

事實上，F(xiàn)TA對一國整體有利是指貿(mào)易的凈利益——它同時帶來收益和損失，盡管收益大于損失，因此FTA簽署國國內(nèi)總會有從貿(mào)易中獲得好處的受益者，也有因貿(mào)易遭受沖擊的受損者。此外，除進口產(chǎn)品的直接競爭外，F(xiàn)TA造成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也能導致類似的結果。為削減成本，企業(yè)可能對某些零部件或生產(chǎn)活動實施業(yè)務外包，甚至整個企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，這必然導致大量工作崗位向海外轉(zhuǎn)移，從而導致工人失業(yè)、工資降低或削減員工健康保險及養(yǎng)老保險。 這也是為什么大量事例和實證研究都能支持經(jīng)濟學關于貿(mào)易自由化可以促進經(jīng)濟繁榮這一假設，但簽署FTA等貿(mào)易自由化措施往往在政治層面遭到強烈抵制的根本原因。

關于國際貿(mào)易對收入分配的影響，經(jīng)濟學家們已在理論上進行了闡述，最為知名的是要素稟賦學說以及保羅#8226;薩繆爾森和羅納德#8226;瓊斯的特定要素模型。赫克歇爾-俄林的要素稟賦學說在解釋比較優(yōu)勢產(chǎn)生的基礎上，也對國際貿(mào)易對不同要素所有者收入分配的影響進行了分析，保羅#8226;薩繆爾森在赫克歇爾-俄林的理論基礎上提出了要素價格均等化學說，即國際貿(mào)易將縮小各國的要素價格差距，一國充裕要素的價格將提高，而稀缺要素的價格將降低。保羅#8226;薩繆爾森和羅納德#8226;瓊斯分別在1971年創(chuàng)建和發(fā)展的特定要素 模型也引入了貿(mào)易對收入分配的影響，認為貿(mào)易將會縮小可貿(mào)易產(chǎn)品的價格差距，并通過縮小價格差距縮小生產(chǎn)可貿(mào)易產(chǎn)品的要素的價格差距，因而國際貿(mào)易通常會使出口部門特定要素所有者受益，而與進口產(chǎn)品競爭部門特定要素的所有者將會受到一定的損失。

國際貿(mào)易對收入分配存在重大影響的原因有兩個：其一是設備和人員等經(jīng)濟資源不可能馬上也不可能無成本地從一個部門轉(zhuǎn)移到另一個部門；其二是各部門對生產(chǎn)要素的需求有所不同——提高某一種產(chǎn)品的產(chǎn)量一般會減少對某些生產(chǎn)要素的需求，同時會提高對另外一些生產(chǎn)要素的需求。因此，盡管FTA作為一項促進貿(mào)易自由化的措施對一個國家來說在整體上是有利的，但短期內(nèi)對部分利益相關者造成損失的局面也無法避免。

是否應忽視促進自由貿(mào)易的FTA對那些與進口產(chǎn)品直接競爭的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及工人的損失？抑或為了保護那些可能遭受損失的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或工人的利益而放棄FTA？事實上，如果忽視貿(mào)易利益的收入分配效應，F(xiàn)TA等貿(mào)易自由化措施將很難推行。在實際的貿(mào)易政策制定中，收入分配是非常關鍵和非常重要的考慮因素。因為與貿(mào)易受益者相比較，貿(mào)易受損者通常是一個更知情、更團結、更有組織的利益集團， 因而更容易對決策者產(chǎn)生影響。不難發(fā)現(xiàn)，簽署FTA的最大挑戰(zhàn)就是如何在確保貿(mào)易利益的同時減少對工人和社會的沖擊和負擔 。

帕累托原則認為，如果一項政策能在不使任何人情況惡化的基礎上提高部分人的福利，則這項政策是值得推行的。 顯然，考慮到貿(mào)易的收入分配效應，不采取任何補救措施的自由貿(mào)易政策并不是一項帕累托改進。卡爾多在1939年發(fā)表的《經(jīng)濟學福利命題與個人之間的效用比較》論文中，提出了“虛擬的補償原則”，如果一項政策變動帶來的利益大于其造成的損失，則認為應該實施該項政策。 希克斯在卡爾多的福利標準基礎上進行了補充，認為判斷社會福利的標準應該從長期來觀察，只要政府的一項經(jīng)濟政策從長期來看能夠提高全社會的生產(chǎn)效率，盡管在短時間內(nèi)某些人會受損，但經(jīng)過較長時間以后，所有人的境況都會由于社會生產(chǎn)率的提高而“自然而然”地獲得補償 。

盡管推動貿(mào)易自由化可能滿足卡爾多-希克斯改進標準，長期內(nèi)會使每一個人都從貿(mào)易中獲益，但是進口產(chǎn)品的競爭必然是國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模和市場份額的下降，進而要求相關資源如資本、勞動力等從該產(chǎn)業(yè)中退出。而由于資本市場失靈和“工資剛性”等，要素和資源的跨部門流動通常較為困難，尤其是存量資源的跨部門流動涉及大量專用性資產(chǎn)的報廢和對勞動力需求的結構性調(diào)整，往往需要較長的時間并支付較高的成本。這一方面會對相關產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和工人的收入造成巨大的損失，另一方面也降低了資源配置效率，造成資源浪費。因此，如果不在實施FTA的同時采取相應的補償，不僅從根本違背民主社會的“個人同意”原則， 還會對經(jīng)濟社會帶來的長期調(diào)整成本。

為此，在實施FTA的同時，政府通過公共政策從那些從貿(mào)易中獲益的大多數(shù)人手中轉(zhuǎn)移部分利益支付給那些受到負面影響的人，對工人和其他團體進行援助以使其適應不斷加劇的國外競爭是一個理性的選擇。 最近一份研究報告估計，二戰(zhàn)后的貿(mào)易自由化已讓美國的人均收入額外增長了10000美元，美國每年GDP因此額外增加了1萬億美元，進一步削減現(xiàn)存的貿(mào)易壁壘，將使美國人均收入額外提高4000-12000美元。 盡管相關工人再就業(yè)的成本將超過540億美元，但取消所有現(xiàn)存的貿(mào)易壁壘，將會使美國的每年的GDP額外增加4500億到6000億美元——是取消現(xiàn)存貿(mào)易壁壘成本的10倍。

構建FTA的貿(mào)易調(diào)整援助制度，正是依據(jù)國際貿(mào)易的收入分配效應和補償原則，以貿(mào)易調(diào)整援助取代不傷害主義。 在實施FTA促進貿(mào)易自由化的同時，對那些因貿(mào)易受損的工人和公司提供調(diào)整援助，包括對工人進行再培訓，幫助找到新的工作，對受傷害的公司給予減免稅收、低息貸款和技術援助等形式的幫助，既可以享受FTA給國家整體福利帶來的好處，又可以彌補國際貿(mào)易收入分配效應帶來的負面影響，減少FTA談判的政治阻力。

三、實施FTA可能對中國的影響

截至2009年底，中國已經(jīng)簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定包括《內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排》、《中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》、《中國-巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》、《中國-智利自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》、《中國-新西蘭自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》、《中國-新加坡自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》、《中國-秘魯自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》以及《亞太貿(mào)易協(xié)定中》；在談的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定包括《中國-海合會自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》、《中國-澳大利亞自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》、《中國-冰島自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》、《中國-挪威自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》、《中國-南部非洲關稅同盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》以及《中國-哥斯達黎加自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》; 在研的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定主要包括《中國-印度自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》和《中國-韓國自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》。

顯而易見，簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，促進了中國與上述經(jīng)濟體的雙邊貿(mào)易發(fā)展。但實施FTA帶來的進口擴張，必然對中國國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)帶來更大的競爭壓力，其可能造成的負面影響仍不容忽視。

實施FTA可能會帶來的負面影響，可以從國內(nèi)相關企業(yè)和工人兩個方面來分析。

對國內(nèi)相關企業(yè)而言，實施FTA帶來的凈進口的不斷擴大，一方面可能會導致相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格下跌，影響相關產(chǎn)業(yè)的單位銷售毛利，另一方面可能會降低相關產(chǎn)業(yè)的市場占有率，影響相關產(chǎn)業(yè)的銷售總額，從而降低企業(yè)盈利水平，甚至進入虧損狀態(tài)。為應對來自進口產(chǎn)品的強勢競爭，企業(yè)必須采取措施降低成本，進行技術改造以提高效率和產(chǎn)品質(zhì)量，部分企業(yè)甚至需要進行結構升級或轉(zhuǎn)產(chǎn)。而這些企業(yè)在進行技術改造、結構升級或轉(zhuǎn)產(chǎn)的過程中往往需要資金、管理和技術，這都需要企業(yè)支付大量成本。一旦企業(yè)在這些方面遇到困難，可能會導致破產(chǎn)倒閉。

對相關產(chǎn)業(yè)的工人而言，實施FTA帶來的凈進口的不斷擴大，一方面可能導致工資及社會保險下降，影響工人家庭收入，另一方面可能會面臨更大的失業(yè)風險。一旦企業(yè)為降低成本以應對進口產(chǎn)品而裁員或無法應對進口產(chǎn)品競爭而倒閉，工人將面臨再就業(yè)的壓力，這可能需要工人參加更多培訓，并在尋找新工作的過程中支付更多的轉(zhuǎn)換成本。

以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)為例，自2004年“早期收獲計劃”實施后，中國自東盟進口的產(chǎn)品急劇增長，其中2004年進口增長速度達到了32.96%，增長最快的是電子（44.2%）、礦物燃料(34.89%)以及蔬菜（77.79%）等產(chǎn)品。 關稅削減作用使東盟具有競爭力的部門對中國的凈進口持續(xù)擴大。“早期收獲計劃”實施前，中國自東盟的凈進口部門主要集中在電子、礦物燃料、塑料及其制品、機械、化學制品、木材、木漿等行業(yè)。2004年后，中國自東盟的凈進口部門主要集中在電子、塑料及其制品、礦物燃料、橡膠、動植物油脂和谷物等行業(yè)，且凈進口金額進一步擴大（見表1）。

持續(xù)擴大的凈進口，難免會對國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成負面影響。食用水果是東盟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，由于泰國、越南等國家水果生產(chǎn)自然條件優(yōu)越，一方面水果上市時間早，搶占了國內(nèi)春節(jié)前后生產(chǎn)淡季的高價市場，另一方面上市的時間持續(xù)較長，有的鮮果上市甚至有大半年時間。“早期收獲計劃”實施后，東盟食用水果進口大幅增加（見表2），對中國南方水果產(chǎn)業(yè)構成了巨大沖擊。

2008年，產(chǎn)自越南的鮮荔枝從中越邊境口岸大量進入中國市場，與越南鄰近的廣西正逢荔枝成熟上市高峰期，越南低價荔枝占據(jù)市場，造成廣西本地鮮荔枝價格下挫，并造成廣西荔枝主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)一定程度銷售困難。據(jù)廣西農(nóng)業(yè)部門監(jiān)測，2008年6月以來中越邊境憑祥口岸荔枝交易量最多時一天超過500噸，其口岸交易價每噸2000元左右，即每公斤價格2元，遠低于廣西本地荔枝每公斤10元的市場價格。在此背景下，中國廣東、廣西等地水果加工企業(yè)被迫實施結構調(diào)整，加大技術創(chuàng)新和產(chǎn)品推廣力度，部分企業(yè)因為資金和技術能力限制，不得不徹底退出市場；果農(nóng)承受的損失更大，僅在廣西一地，龍眼、荔枝、香蕉、芒果、菠蘿五大果類估計損失6.33億元，果農(nóng)人均損失85.8元。

盡管截至目前還沒有直接證據(jù)表明中國實施的其他FTA對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和工人顯著地造成了負面沖擊，但需要注意的是在中國已簽署的FTA主要集中在一些較小的經(jīng)濟體，這些經(jīng)濟體與中國更多的是貿(mào)易互補而非競爭。香港和澳門單獨關稅區(qū)是中國的特別行政區(qū)，在制造業(yè)領域與中國大陸并不存在直接競爭關系；新加坡的主要優(yōu)勢還是集中在服務業(yè)，巴基斯坦、智利、秘魯、新西蘭向中國出口的產(chǎn)品仍然主要集中在礦產(chǎn)、棉紗、肉類以及奶制品等初級產(chǎn)品，并未對中國的主要制造業(yè)構成壓力。東盟作為一個整體，是中國FTA伙伴中唯一一個較大的經(jīng)濟體，對中國造成沖擊的產(chǎn)業(yè)也主要集中在南方部分省區(qū)的水果、蔬菜和谷物等初級產(chǎn)品。但如果一旦中國同澳大利亞、韓國等在諸多產(chǎn)業(yè)具有更強競爭力的較大經(jīng)濟體達成FTA時，雙邊貿(mào)易的急劇增長帶來的沖擊可能就不會僅僅局限于部分地區(qū)和初級產(chǎn)品了。

因此，要進一步推進中國FTA戰(zhàn)略，必須高度重視FTA可能會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和工人造成的負面沖擊，未雨綢繆，在認識到FTA帶來巨大利益的同時，提前考慮應對之策。

四、現(xiàn)有救助手段的局限

針對貿(mào)易自由化過程對進口國部分產(chǎn)業(yè)可能帶來的沖擊，最常見的救助手段是WTO構建的以反傾銷、反補貼和保障措施為主的貿(mào)易救濟體系。各國在簽署FTA時，也借鑒WTO《反傾銷協(xié)定》、《補貼與反補貼協(xié)定》和《保障措施協(xié)定》，作為FTA下的貿(mào)易救濟措施預先進行安排。

貿(mào)易救濟措施主要通過征收附加關稅或?qū)嵤┳畹拖迌r等關境措施，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實施救濟。其中，因進口產(chǎn)品不公平競爭行為而遭受損害的進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，一般采用反傾銷措施和反補貼措施，而因進口產(chǎn)品正常競爭行為而遭受損害的進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，一般采用保障措施。毫無疑問，簽署FTA時預先對貿(mào)易救濟制度予以安排，可以在一定程度上減輕進口增加對國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)和工人的沖擊，但考慮到貿(mào)易救濟措施的法律依據(jù)、觸發(fā)條件、適用對象、主要措施及其最終效果，貿(mào)易救濟措施仍然存在一定的局限。

各國在FTA實踐中主要依據(jù)其國內(nèi)反傾銷、反補貼和保障措施法實施貿(mào)易救濟措施，并受WTO《反傾銷協(xié)定》、《補貼與反補貼協(xié)定》以及《保障措施協(xié)定》規(guī)范。而根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》、《補貼與反補貼協(xié)定》以及《保障措施協(xié)定》預先安排的FTA貿(mào)易救濟制度和國內(nèi)貿(mào)易救濟法律，都對采用貿(mào)易救濟的標準、具體措施、時間和程序作出了明確而較為嚴格的規(guī)定，以盡量避免因救濟國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和工人而影響正常貿(mào)易的發(fā)展。因此，各國在FTA實踐中采用貿(mào)易救濟措施時都要考慮合規(guī)性問題，這在一定程度上限制了貿(mào)易救濟措施作為救濟國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和工人的作用。具體而言，貿(mào)易救濟措施的局限主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.嚴格的啟動條件

根據(jù)WTO兩反一保協(xié)定安排的FTA貿(mào)易救濟制度都對采取貿(mào)易救濟措施規(guī)定了較為嚴格的觸發(fā)條件，如果FTA締約方不能提供相關證據(jù)，不得采用貿(mào)易救濟措施。FTA締約方在發(fā)起反傾銷調(diào)查時，必須證明進口產(chǎn)品存在傾銷行為、國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)遭到損害并且國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所受到的損害與進口產(chǎn)品的傾銷之間存在因果關系。

在對FTA項下的進口產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查時，必須證明進口產(chǎn)品受到其來源國政府或其他公共財政機構的補貼、國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)遭到損害并且國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的損害與受補貼進口產(chǎn)品之間存在因果關系。

采取保障措施時，F(xiàn)TA締約方必須證明進口產(chǎn)品在一定時期內(nèi)與國內(nèi)生產(chǎn)相比絕對或相對增加，且對生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴重損害或嚴重損害威脅。

此外，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)申請政府采用貿(mào)易救濟措施時，還必須要得到至少占同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25%的國內(nèi)生產(chǎn)者的支持，否則不能發(fā)起調(diào)查。這些嚴格的觸發(fā)條件提高了FTA締約方發(fā)起貿(mào)易救濟措施的門檻，盡管有利于防范締約方濫用貿(mào)易救濟措施，但也限制了貿(mào)易救濟措施對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和工人的保護和救助作用。

2.無法難以保證調(diào)整順利進行

貿(mào)易救濟措施的適用對象是與國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)存在競爭關系的進口產(chǎn)品，尤其是通過傾銷或接受政府補貼實施不公平競爭的進口產(chǎn)品，以及銷量在短期內(nèi)迅速增加并導致國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)遭受嚴重損害或嚴重損害威脅的進口產(chǎn)品，是通過關境措施提高進口產(chǎn)品的成本以降低進口產(chǎn)品的競爭力，或者降低進口產(chǎn)品的準入量從而達到間接保護國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)和工人的目的。

正因為貿(mào)易救濟措施主要直接作用于進口產(chǎn)品而非國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)，因而貿(mào)易救濟措施一般并不能達到提高國內(nèi)相關利益者的直接競爭力或調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的目的。在實施貿(mào)易救濟措施期間，國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和工人的調(diào)整仍然是完全依靠個體自主進行。在貿(mào)易救濟措施的保護期結束后，國內(nèi)相關利益者可能仍會處于不利的競爭地位，仍會使國內(nèi)企業(yè)和工人面臨倒閉的風險和再就業(yè)的壓力。可能仍然會要求貿(mào)易保護，并成為推動進一步貿(mào)易自由化的阻力。

3.導致市場扭曲和社會福利損失

貿(mào)易救濟措施對相對價格和成本存在顯著影響，不僅無法克服市場失靈，而且會導致市場的進一步扭曲。對進口產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟措施，一般會提高下游產(chǎn)品的投入成本或增加消費者的購買成本，最終導致社會福利的凈損失。 并且，由于貿(mào)易救濟措施會影響進口產(chǎn)品的價格和數(shù)量，容易引起與貿(mào)易伙伴之間的糾紛和爭端。

五、結 論

毫無疑問，隨著中國簽署更多的FTA，F(xiàn)TA伙伴的經(jīng)濟規(guī)模越來越大，競爭力越來越強，對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的沖擊也會更為明顯，因此中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因FTA而面臨的調(diào)整壓力也會越來越大。而貿(mào)易救濟的局限性告訴我們，僅僅依靠貿(mào)易救濟無法實現(xiàn)國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的順利調(diào)整。

FTA貿(mào)易調(diào)整援助可以通過政府的適當干預，向在實施FTA過程中遭受損失的利益團體提供救助或補償，從而在保證國家整體享受貿(mào)易帶來的好處的同時，對FTA帶來的利益實行再分配，減少FTA對國民經(jīng)濟的負面影響。FTA貿(mào)易調(diào)整援助通過技術支持、咨詢服務、信息指導、市場開發(fā)、稅收優(yōu)惠以及融資幫助等各項救助措施，承擔企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或結構升級的部分調(diào)整成本，彌補失業(yè)工人再就業(yè)的摩擦成本，從而有利于避免國內(nèi)資源閑置和重新配置，促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

同時，貿(mào)易調(diào)整援助在短期內(nèi)并不直接影響進口產(chǎn)品的價格和數(shù)量，也不改變進口產(chǎn)品與國內(nèi)競爭產(chǎn)品之間的相對價格和優(yōu)勢，因此并不影響上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出和下游企業(yè)的成本，不會造成市場的扭曲。

因此，考慮到FTA帶來的進一步貿(mào)易自由化，尤其是以后與經(jīng)濟規(guī)模較大的發(fā)達國家簽署FTA，可能會使中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨更大的調(diào)整壓力，同時現(xiàn)有的貿(mào)易救濟制度無法達到順利調(diào)整的效果。中國有必要在實施FTA戰(zhàn)略時，構建促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)順利調(diào)整的制度保證，以FTA貿(mào)易調(diào)整援助項目促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結構升級，并消除國內(nèi)利益相關者對FTA的疑慮和阻力，促進中國與更多貿(mào)易伙伴實施進一步的雙邊或區(qū)域貿(mào)易自由化。