關注學生實習中的突出法律問題

學生的實習活動是高校教學的重要手段，是課堂教學方式無法替代的、重要的實踐性教學環節，有利于學生課堂理論與社會實踐的融會貫通。但長期以來，高校實習活動普遍存在的法律問題從未得到根本解決，這不僅影響高校實踐性教學的質量，而且使大學生的切身利益得不到根本性的保護。

應正確認識學生實習中的法律問題

大學生在校實習通常是指按照學校專業培養目標和教學計劃，在校學生通過學校的安排到“對口”的國家機關、企事業單位、社會團體及其他社會組織進行與專業相關的實踐性教學活動。筆者認為，大學生在校實習應當是高校法定教育教學權利與義務的一種延伸，高校應按照《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)的相關規定認真履行相關義務。《教育法》第二十八條第二款及第二十九條第二款規定，學校“組織實施教育教學活動”和“貫徹國家的教育方針，執行國家教育教學標準，保證教育教學質量”。從上述法律規定來看，教育與管理不僅是高校對學生在校管理的基本職能，而且也是高校組織實施教育教學活動的最為核心的權利與義務，這主要體現在學校的一切管理和建設都要以教育教學活動(包括在校理論性教學與實踐性教學的各個環節)和人才培養為中心。

這里需要指出的是，大學生在校實習與在校學生勤工儉學和見習有著根本性的區別。根據1995年原勞動部頒發的《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第12條規定:“在校生利用業余時間勤工助學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同。”因此，勤工儉學的學生與用人單位的關系是一種勞務關系。而見習，是指尚未實現就業的勞動力到國家機關、企業事業單位、社會團體及其他社會組織進行的職業技能訓練的行為。

作為教學重要的組成部分，高校必須從履行我國教育法律法規所規定的權利與義務的高度來認識大學生在校實習工作的重要性，并在實習教學活動中，注重培養學生獨立思考能力、實踐能力和創新能力，同時切實維護學生的各項權益，以促進學生的全面發展。只有從這個高度來認識學生的實習工作，才能使學校真正將學生的權利作為組織和實施學生在校實習教學的出發點，使實踐性教學工作真正成為我國高等教育的一個重要組成內容，做好實習安排與實施的各項工作。那種輕視大學生教學實習工作，將實習學生放到社會上“散養”的做法，不但有悖于我國教育法律和行政法規的相關規定，而且是學校對學生正確實施教育教學法定義務的懈怠。

因此，高校必須重視在校學生實習工作的法律性質，認真對待學生的校外實習教學工作，從而把作為高校理論性教學的重要補充的實習工作提高到一個新的水平，促進我國高等教育從應試教育向素質教育的根本轉變，以達到全面提升教學質量的目標。

應當明確學校、學生與實習單位三者的法律關系問題

《教育法》第四十六條規定:“企業事業組織、社會團體及其他社會組織和個人，可以通過適當形式，支持學校的建設，參與學校管理。”第四十七條規定:“企業事業組織及其他社會組織應當為學校組織的學生實習、社會實踐活動提供幫助和便利。”同時，第二十九條還規定了學校的相應義務:“學校必須貫徹國家的教育方針，執行國家教育教學標準，保證教育教學質量。”“維護受教育者的合法權益。”

從上述法律規定來看，學校在組織學生實習過程中必然會產生實習單位、學校和學生3者的法律關系，即:學校與學生之間存在著在校學習期間所延伸的教育與管理的法律關系;學校與實習單位之間存在著教學合作的法律關系;學生與實習單位之間存在著因實習而發生的與勞務相關的法律關系，而上述3者關系均為我國民事法律調整的法律關系。

如何明確與規范學校、學生與實習單位之間的權利與義務關系呢?簽訂的實習協議等文件是明確3者權利與義務的最好途徑和方式。實習協議一般包括以下主要內容:第一，學校和實習單位的名稱、地址、法定代表人或主要負責人，實習學生的姓名、住址、注冊學號;第二，實習期限;第三，實習方式、內容、條件和地點;第四，意外傷害保險與損害賠償;第五，學生實習期間有無報酬、補貼或者補助以及具體標準;第六，實習學生意外受傷的責任承擔;第七，實習期間有關知識產權的歸屬;第八，實習終止條件;第九，違約責任;第十，爭議的解決方式。另外，協議還可以根據實習單位的需要約定保密等其他事項。

但從目前一些高校組織實習的做法來看，對于實習協議等文件的簽訂存在著兩大問題亟待解決:一是，一些高校不與實習單位簽訂教學實習協議，這一做法的危害是十分嚴重的。我們必須看到，在《勞動合同法》實施后，一些單位為了解決勞動力短缺的情況通過實習學生加以彌補的現象普遍存在，而學校通過社會實習的方式簡單地把學生放到實習單位不加任何管理的做法，不僅使學生達不到實習的教學目的，而且一些實習單位侵害學生的合法權益，使學生無法得到法律上的救濟，從而造成不良的社會影響。學校這種放至社會“散養”的做法，不僅無法達到學校組織實習的教學目標，而且還使學生對學校所組織實習活動的真正目的產生歧義甚至誤解，同時也使學生的合法權益受到極大的侵害。二是，一些高校雖然與實習單位簽訂了教學實習協議，但其協議的內容過于簡單，不僅沒有詳細規定實習單位培養計劃和學校的教學目標，而且未能就實習單位與學校、學生3方的權利與義務加以詳細地規定。這一做法的危害是一旦學校與學生在實習期間出現與實習單位的糾紛，其責任無法分清。因此，高校必須從法律性質的角度重視與實習單位簽訂實習協議的重要性，通過協議的方式明確各方的權利、義務和責任，以維護實習過程中學校、學生與實習單位3者的合法權益。

應當確定實習期間學校與實習單位職責的問題

為了提高學生的實踐性教學質量，更好地規范大學生在校實習工作，切實維護好學校、學生與實習單位的合法權益，確定學校與實習單位在學生實習過程中的職責就顯得十分重要。從學生實習工作的基本內容來看，作為高校應當做好學生實習的組織、實施與檢查工作，履行以下有關職責:第一，建立和完善學校及院(系)兩級實習管理機構和管理制度，切實做到學生實習管理有序;第二，按照專業培養目標和教學大綱制定實習計劃，切實做到學生實習有章可循;第三，聯系并合理安排與學生專業“對口”的實習單位，切實做到學生實習有的放矢;第四，安排實習指導教師，切實做到學生實習教學與指導工作到位;第五，對學生進行安全及紀律教育，切實做到學生實習期間“安全第一”的要求;第六，檢查學生實習情況，切實完成好實踐性教學的任務;第七，建立學生實習管理檔案，做好學生實習成果的評定工作。

作為“第二課堂”，實習單位應當做好學生實習的安排工作，履行以下職責:第一，指定部門或者專人負責實習管理工作，使學生從學校到實習單位的管理有效銜接;第二，對學生進行安全培訓和技能培訓，并提供合適的實習崗位、必要的實習條件和安全健康的實習環境，以確保實習學生的各項安全;第三，根據實習要求選派有經驗的技術人員或者管理人員擔任實習指導人員，從而達到“學以致用”的目的;第四，向學校反饋學生實習情況，使學校能夠及時了解學生的實習狀況;第五，對學生實習進行考核等工作。上述工作職責應當在學校與實習單位簽訂的實習協議中明確并切實落實。

關于學校、學生與實習單位相關糾紛處理的問題

近年來，因實習所引發的糾紛時有發生。由于在校學生實習的法律性質，在我國現行的法律框架下，實習學生不是《勞動法》調整的對象，不受《勞動法》等勞動法律和法規的特別保護，學生和用人單位之間產生的糾紛只能受《民法通則》、《勞動合同法》等民事法律規范和約束，按一般的民事糾紛處理。從學生實習的實踐來看，糾紛主要集中在以下幾個方面:

1.關于學生勞動報酬糾紛的問題。大學生在校實習中，實習單位通常不支付學生實習報酬，其理由在于實習是高校教學的一種延伸，學校在學生實習前根據專業特點和培養目標已安排一定比例的教學經費用于學生實習。需要指出的是，如果學生在實習單位從事頂崗實習的，學校與實習單位應當在實習協議中約定其頂崗學生的實習補助。與此同時，實習單位還應當依照相關約定按時足額向學生支付合理的實習報酬或者實習補助。如果實習單位出現違約糾紛情況，學校或者學生可依照《勞動合同法》的相關規定及實習協議的有關規定追究實習單位的違約責任，以維護其合法權益。需要指出的是，實習協議是由學校與實習單位簽署的，其權利主張人為學校，如果是實習單位與學生單獨簽署諸如頂崗實習協議的，其權利主張人為學生本人。

2.關于學生人身傷害賠償的問題。雖然學生在實習過程中出現的人身傷害概率極小，但學校與實習單位必須高度關注這一問題。從學生權益保護的角度講，實習單位應盡到安全培訓及安全崗位安置的職責，從客觀條件上營造學生實習的安全環境。學校也應盡到教育和管理的職責。從實踐看，學校可以在實習協議中確定投保人，及時為學生辦理意外傷害保險等相關保險。與此同時，學校也可在實習協議中與單位約定由實習單位比照企業工傷保險待遇的標準支付傷亡待遇等條款，從而避免因人身傷害及法律依據缺失導致學生權益受損。

3.關于實習單位商業秘密保護的問題。根據《反不正當競爭法》的規定，商業秘密通常是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。實習中，學生可能會接觸到實習單位一些相關的商業秘密，對此學校與實習單位必須在實習前加強這方面規章制度和保密紀律的教育。與此同時，實習單位可以在實習協議中對相關商業秘密保護問題加以特別的規定。如果因學生本人的過錯并違反法律規定及實習單位規章制度而發生實習單位商業秘密泄露的話，相應的法律責任應由學生本人承擔。

4.對于學生違反實習單位規章制度所致處分的問題。由于學生仍然處于學校在校教育與管理之下，因此作為接受實習的單位，在發現學生有嚴重違反其規章制度的情況并對其勸說及教育無效后，可以通知學校將學生退回。學校則可根據學生在實習單位違紀情況，依據事實和相關證據，依學校規章制度對其作出相應的處分處理。

建立與健全學生實習相關制度的建議

大學生實習已經成為目前高校教學工作的常態并逐步制度化，但就目前我國教育法律與行政法規的相關規定來看，后者則明顯滯后于前者。國家尚無關于學生參與社會實踐的專門的法律，教育部等相關主管部門和各高校也沒有就相關問題制定行政管理規范，從而導致學生在實習期間的各方權益保護在法律上處于一個“真空”的狀態。因此，首先需要加快制定相關法律或行政法規，規范學生的實習行為，維護學生、學校和實習單位的合法權益，為學生提供一個良好的實習環境和法律環境。其次，加強實習學生的法制教育，提高學生的法律意識，是學校與實習單位的共同責任。學校與實習單位在學生實習前，應當進行有關的法制教育，不僅要提高學生知法、守法的意識，而且還要提高學生依法維護自身權益的意識。再次，加大政府監管力度，規范學校、學生與實習企業簽訂實習協議行為。簽訂實習協議是維護學校、學生和實習單位各方權益的根本途徑。因此，教育行政部門應當加強高校實習的管理與監督工作，建立和健全學生實習的管理制度，加強監督和檢查，還要協調有關行政部門做好學生實習的管理工作，保證學生實習工作的安全和有序地開展。最后，鑒于大學生實習過程中可能出現的人身傷害問題，筆者建議:我國的保險行業可以根據學校實習等社會實踐的需要設立“學生實踐”的險種。作為高校教育教學方式的一種延伸，學校則應當安排一定比例的教學經費作為學生的實習費用。學校可以根據實習單位的崗位條件和學生的意愿辦理相應的保險，為學生提供必要的保障。

(作者單位:首都經濟貿易大學法學院)

[責任編輯:常晶]