西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

摘要:打造西江黃金水道是廣西的重大戰(zhàn)略決策，推動(dòng)西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略選擇主要有:整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化戰(zhàn)略、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模化戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)開(kāi)放生態(tài)化戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)合作機(jī)制化戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞:西江經(jīng)濟(jì)帶;戰(zhàn)略選擇;產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號(hào): F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào): 1004-1494(2010)02-0085-05

收稿日期:2009-12-11

作者簡(jiǎn)介:張家壽(1963-)，男，廣西博白人，廣西壯族自治區(qū)黨委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授，管理學(xué)博士，研究方向:區(qū)域發(fā)展管理、區(qū)域金融管理;

陳曉軍(1973-)，女，廣西貴港人，廣西貴港市港北區(qū)委常委、辦公室主任，研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

打造西江黃金水道是廣西的重大戰(zhàn)略決策，是廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要成果。推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。因此，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度來(lái)推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。本文提出了如下一些發(fā)展戰(zhàn)略。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化戰(zhàn)略

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國(guó)民生產(chǎn)總值提高等具有一定的決定意義。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為代表的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系是增長(zhǎng)極或點(diǎn)—軸系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)化系統(tǒng)、區(qū)域分工協(xié)作—協(xié)同系統(tǒng)遞進(jìn)演化的主要驅(qū)動(dòng)力。交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化既是促進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)，又是推動(dòng)西江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)一體化的重要保障，對(duì)加快西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有積極作用。

(一)地方政府積極推動(dòng)。一是共同搞好規(guī)劃。通盤(pán)制定西江經(jīng)濟(jì)帶快速貨運(yùn)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西江經(jīng)濟(jì)帶的城際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及站場(chǎng)樞紐系統(tǒng)的布局、通信信息及管理系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貨源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。地方政府間要密切合作，做好區(qū)域內(nèi)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)工作，整合區(qū)域內(nèi)交通資源，實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合發(fā)展，加快西江經(jīng)濟(jì)帶城市間快速交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和構(gòu)建區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系。二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)好運(yùn)作中的問(wèn)題，推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶道路快速貨運(yùn)一體化發(fā)展的進(jìn)程。同時(shí)，促進(jìn)交通信息網(wǎng)絡(luò)化和建立交通信息共享機(jī)制，以最便捷的方式實(shí)現(xiàn)快速運(yùn)輸?shù)哪康?，使資源優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)得到互補(bǔ)。云南、貴州、廣西和廣東等地應(yīng)按照互利互惠、共同發(fā)展的原則，加快信息資源的整合，加強(qiáng)聯(lián)合信息平臺(tái)，推進(jìn)信息資源互補(bǔ)、共享和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的統(tǒng)一。三是制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的西江經(jīng)濟(jì)帶道路快速貨運(yùn)規(guī)范化和具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、裝備標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)快速貨運(yùn)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸、智能運(yùn)輸和信用運(yùn)輸方面的發(fā)展。

(二)交通運(yùn)輸空間網(wǎng)絡(luò)布局合理化。構(gòu)建一個(gè)布局合理的綜合交通網(wǎng)是發(fā)展高效率的交通運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵。要在西江經(jīng)濟(jì)帶形成職能分工明確、空間結(jié)構(gòu)合理的交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)配合。

一是加快高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)初步規(guī)劃，2020年高速公路通車(chē)總里程達(dá)到5000公里左右。當(dāng)前，要著力抓好百色至靖西、靖西至那坡、三江至柳州、陽(yáng)朔至鹿寨等新開(kāi)工高速路，加快推進(jìn)18條在建續(xù)建高速路，積極構(gòu)建出海出省出邊大通道。

二是加快鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)初步規(guī)劃，2020年廣西境內(nèi)鐵路通車(chē)總里程要達(dá)到4700公里。當(dāng)前，要著重抓好南廣、貴廣、洛湛、柳肇鐵路建設(shè)，以及焦柳、湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程等，計(jì)劃總投資736億元20個(gè)項(xiàng)目，把廣西與東部、中部發(fā)達(dá)地區(qū)緊密聯(lián)系起來(lái)，形成人員便捷往來(lái)、物資快速流通、經(jīng)貿(mào)密切合作的橋梁紐帶，努力形成“五縱五橫”發(fā)達(dá)鐵路網(wǎng)新格局。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)城際鐵路和客運(yùn)專線，打造以南寧為中心的區(qū)內(nèi)主要城市“1小時(shí)交通圈”和相鄰省會(huì)城市“3小時(shí)交通圈”，逐漸拉近城市間的時(shí)空距離，形成“同城化”效應(yīng)。

三是加快內(nèi)河航道及港口建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，2020年前，將連接南寧、貴港、梧州、百色、來(lái)賓、柳州、崇左七市共1480公里的內(nèi)河水運(yùn)主通道全部建成為1000噸級(jí)以上航道，其中南寧、來(lái)賓、柳州以下建成2000噸級(jí)航道，貴港以下建成3000噸級(jí)航道;將連接河池的紅水河航道建成500噸級(jí)高等級(jí)航道;將連接桂林、賀州、玉林三市航道建成為300噸級(jí)的地區(qū)性重要航道，形成以西江水運(yùn)干線和右江、紅水河、柳黔江水運(yùn)通道為主骨架，干支暢通、江海直達(dá)，設(shè)施較為完善的內(nèi)河航道網(wǎng);加快內(nèi)河港口現(xiàn)代化建設(shè)，形成以貴港、梧州、南寧主要港口為核心，百色、來(lái)賓、柳州、崇左等地區(qū)性港口為重要補(bǔ)充，布局合理、層次分明、功能明確、設(shè)施完善的內(nèi)河港口體系。

(三)大力培育富有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)?？赏ㄟ^(guò)以下幾種方法培育核心企業(yè)，以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域快運(yùn)一體化發(fā)展和快運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作。一是由廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的道路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合發(fā)起組建共用一個(gè)品牌;二是由云南、貴州、廣西、廣東四省(區(qū))的企業(yè)發(fā)起，各自組建，統(tǒng)一品牌;三是由云南、貴州、廣西、廣東四省(區(qū))的道路運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)交易市場(chǎng)聯(lián)合組建，集于一個(gè)品牌旗下;四是由云南、貴州、廣西、廣東四省(區(qū))道路運(yùn)輸企業(yè)為主，與連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)建，共享一個(gè)品牌;五是由云南、貴州、廣西、廣東四省(區(qū))道路運(yùn)輸企業(yè)為主，請(qǐng)鐵路、水運(yùn)、民航等部門(mén)共同參與組建，使用一個(gè)品牌。組織形式既可松散型合作，也可緊密型聯(lián)合，只要制度嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、處理好產(chǎn)權(quán)關(guān)系和分配機(jī)制即可。同時(shí)，政府要出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，在稅費(fèi)、資金和站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及信息化建設(shè)等方面給予扶持，進(jìn)一步提高核心企業(yè)的整合能力和發(fā)展速度。

二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略

培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，關(guān)系到西江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群形成的過(guò)程，就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，也是區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇的過(guò)程。廣西西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇，要立足于廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的功能定位、特色和優(yōu)勢(shì)。實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略要遵循以下原則:一是產(chǎn)業(yè)調(diào)整和選擇要與西江經(jīng)濟(jì)帶所處的發(fā)展階段、特點(diǎn)緊密結(jié)合起來(lái)。廣西西江經(jīng)濟(jì)帶整體處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，這時(shí)期的特點(diǎn)是:工業(yè)化由起飛向成熟階段發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由輕工業(yè)轉(zhuǎn)換為鋼鐵、冶金、電力、化工等重工業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)調(diào)整和選擇要與經(jīng)濟(jì)帶的“新引擎”、“示范帶”、“模范帶”、“前沿帶”、生態(tài)屏障等功能定位緊密結(jié)合起來(lái)。三是產(chǎn)業(yè)調(diào)整和選擇要與產(chǎn)業(yè)專門(mén)化程度緊密結(jié)合起來(lái)。所選擇的產(chǎn)業(yè)專門(mén)化程度要較高，并具有一定規(guī)模，而且生產(chǎn)率上升快，需求收入彈性較大，能滿足國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的需求。四是產(chǎn)業(yè)調(diào)整和選擇要與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)率緊密結(jié)合起來(lái)。所選擇的產(chǎn)業(yè)要對(duì)本區(qū)域的發(fā)展貢獻(xiàn)率和作用較大。五是產(chǎn)業(yè)調(diào)整和選擇要與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度緊密結(jié)合起來(lái)。所選擇的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度要較大，能夠通過(guò)前瞻、回顧和旁側(cè)等效應(yīng)帶動(dòng)本區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚和比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和選擇的幾個(gè)原則，重點(diǎn)方向在于:

(一)著力發(fā)展九大產(chǎn)業(yè)集群

要重點(diǎn)培育發(fā)展有色金屬、汽車(chē)機(jī)械、石油化工、鋼鐵錳業(yè)、電力工業(yè)、制糖食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以品牌引領(lǐng)集群，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)集群，以大項(xiàng)目凝聚集群，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，形成集群優(yōu)勢(shì)。著重依托資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力發(fā)展汽車(chē)、鋁業(yè)、鋼鐵、錳業(yè)、糖業(yè)、林漿紙、醫(yī)藥、繭絲綢、工程機(jī)械等九大產(chǎn)業(yè)集群。逐漸由輸出低價(jià)值礦產(chǎn)品與原材料產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為對(duì)各類資源的加工利用，加快實(shí)現(xiàn)原材料輸出型向加工增值型工業(yè)開(kāi)發(fā)模式轉(zhuǎn)換。

(二)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局

從廣西西江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)空間布局要遵循產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、設(shè)施共享、資源與效能并重的原則，以桂東、桂西、桂北、桂南、桂中五大經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)，依托南寧、柳州、桂林等中心城市帶動(dòng)和輻射，結(jié)合各市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力構(gòu)建功能齊全、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域協(xié)調(diào)的“一區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)體系。

一是西部資源富集區(qū)。主要包括桂西經(jīng)濟(jì)區(qū)的百色、河池、崇左，這三個(gè)地市的資源非常豐富，其中百色的鋁土礦、銅礦、金礦、煤礦、水晶礦等資源儲(chǔ)量位居廣西首位;水能資源可開(kāi)發(fā)利用500萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達(dá)250億度。全國(guó)著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”河池，錫金屬儲(chǔ)量占全國(guó)的三分之一，世界的25%;銦、銻金屬儲(chǔ)量位居全國(guó)第一;鉛、鋅金屬儲(chǔ)量居全國(guó)第二;水能資源蘊(yùn)藏量占廣西水能資源的二分之一。崇左的錳礦儲(chǔ)量占全國(guó)的四分之一，居廣西之首;膨潤(rùn)土礦儲(chǔ)量居世界第一。根據(jù)上述的資源優(yōu)勢(shì)，西部資源富集區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展電力工業(yè)、有色金屬工業(yè)、冶金工業(yè)等。

二是沿江產(chǎn)業(yè)帶。主要是桂南經(jīng)濟(jì)區(qū)的南寧，桂北經(jīng)濟(jì)區(qū)的桂林，桂中經(jīng)濟(jì)區(qū)的柳州和來(lái)賓，桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)的貴港、玉林、梧州和賀州等。(1)南寧是廣西的首府，是廣西的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，應(yīng)緊緊抓住國(guó)家建設(shè)中國(guó)—東盟貿(mào)易區(qū)和泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，要不斷發(fā)展壯大商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、會(huì)展業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)和附加值高的金屬制品及金屬制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和熱帶亞熱帶農(nóng)業(yè)。(2)桂林市森林資源、旅游資源豐富，2008年，森林覆蓋率達(dá)到近70%，位居廣西第二，僅次于梧州;國(guó)家5A級(jí)景點(diǎn)2處，國(guó)家4A級(jí)景點(diǎn)14處，素有山青、水秀、洞奇、石美“四絕”之譽(yù)，適合大力發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)。(3)桂中經(jīng)濟(jì)區(qū)的柳州和來(lái)賓，是工業(yè)重鎮(zhèn)之地，2008年，兩市的GDP總量1181.44億元，占廣西西江經(jīng)濟(jì)帶GDP總量的19.41%，占廣西GDP總量的16.47%，重點(diǎn)發(fā)展冶金工業(yè)、電力工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、建材工業(yè)、采礦業(yè)、電力工業(yè)等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)。(4)桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)的貴港、玉林、梧州和賀州。森林資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富，是廣西木材主產(chǎn)區(qū)和重要的林產(chǎn)林化基地;貴港的三水鋁礦儲(chǔ)量居全國(guó)首位，玉林的高嶺土儲(chǔ)量居廣西第一，梧州的“岑溪紅”花崗巖和賀州的“賀州白”大理石在廣西乃至華南地區(qū)均占重要地位;有國(guó)家級(jí)景點(diǎn)(區(qū))4處，省(區(qū))級(jí)景點(diǎn)(區(qū))6處;有全國(guó)十強(qiáng)內(nèi)河港口貴港港，重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)、石材加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)

要加快適應(yīng)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)一步整合運(yùn)輸資源，以中心城市、交通樞紐、沿海和內(nèi)河主要港口、重要口岸、大型企業(yè)為重點(diǎn)，加快物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，建立健全物流市場(chǎng)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極推進(jìn)汽車(chē)、鋼材、食糖、煤炭、水泥和糧食、水果、中藥材及鮮活農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流，在重要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)一批配送中心和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，逐步形成以南寧市為中心、沿江柳州、貴港、梧州等大中城市為支撐，高效、便捷的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流和商貿(mào)中心。

(四)全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引項(xiàng)目的上、下游企業(yè)配套，建立以大企業(yè)為骨干、大中小企業(yè)相互配套、專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈集群，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際上有突出優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基地;大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，形成工業(yè)集中區(qū)、高科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)等各類園區(qū)競(jìng)相發(fā)展的新局面。同時(shí)，按照“依托城鎮(zhèn)、科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、輻射帶動(dòng)”的要求，重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)建設(shè)，不斷提升工業(yè)園區(qū)檔次水平。工業(yè)區(qū)要明確定位，突出特色，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)政策，集約用地，盤(pán)活土地存量，加大招商引資力度，加快項(xiàng)目進(jìn)區(qū)落戶，培育形成特色產(chǎn)業(yè)群，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)利用伴生產(chǎn)品、余熱及廢物，努力辦成現(xiàn)代工業(yè)聚集區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和促進(jìn)工業(yè)快速發(fā)展的新增長(zhǎng)極。充分發(fā)揮高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的孵化、輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化特色，加快發(fā)展南寧、桂林、柳州高新區(qū)。其中，南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展軟件、生物工程、中醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè);桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物制藥、新型中藥、光機(jī)電一體化、環(huán)保等產(chǎn)業(yè);柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。

三、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?；瘧?zhàn)略

(一)積極發(fā)展區(qū)域中心城市建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化南寧、柳州、桂林等區(qū)域中心城市在廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)發(fā)展中的龍頭作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市經(jīng)營(yíng)管理水平，提升城市功能和承載能力，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集聚，加快發(fā)展成為全國(guó)特大城市，不斷提高區(qū)域中心城市的帶動(dòng)輻射能力。

(二)大力發(fā)展區(qū)域次中心城市。不斷擴(kuò)大現(xiàn)有大中型城市規(guī)模，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，積極完善區(qū)域城市功能，突出打造城市特色，加速產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐作用，增強(qiáng)自我發(fā)展和對(duì)外輻射功能，發(fā)揮區(qū)域次中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。大力促進(jìn)和重點(diǎn)扶持梧州、玉林、貴港、百色、河池、賀州、來(lái)賓、崇左等區(qū)域中心城市的發(fā)展，加強(qiáng)城市規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建特色城市，逐步發(fā)揮集聚和輻射作用。同時(shí)，集中力量，重點(diǎn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域次中心城市對(duì)生產(chǎn)要素和項(xiàng)目的吸引力和聚集力，夯實(shí)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，輻射帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

四、開(kāi)發(fā)開(kāi)放生態(tài)化戰(zhàn)略

良好的生態(tài)環(huán)境是寶貴的資源、強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力、重要的生產(chǎn)力。長(zhǎng)期以來(lái)，廣西一直高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，尤其是近年來(lái)，廣西加大了西江流域的“四江”(左江、右江、邕江、郁江)水污染綜合整治，使左江、右江、邕江、郁江、紅水河全部達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)。在諸多發(fā)展優(yōu)勢(shì)中，良好的生態(tài)環(huán)境已成為廣西發(fā)展的一大名片、一大優(yōu)勢(shì)、一大品牌。當(dāng)前，西江流域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度越來(lái)越大，源頭區(qū)域植被退化、水環(huán)境承載力下降、水資源平衡失調(diào)等勢(shì)頭日趨明顯。對(duì)此，要堅(jiān)持生態(tài)為要，環(huán)保為先，圍繞構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)西江生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在新的歷史起點(diǎn)上，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶要實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，必須始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能因?yàn)榘l(fā)展而破壞環(huán)境。

(一)建立生態(tài)建設(shè)利益補(bǔ)償機(jī)制

保證生態(tài)安全是西江經(jīng)濟(jì)帶上下游地區(qū)面臨的共同課題。目前，西江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)生態(tài)的退化，不僅影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全，而且已經(jīng)影響下游地區(qū)的生態(tài)安全。改善上游地區(qū)的生態(tài)狀況，將施惠于整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶。然而，上游地區(qū)的生態(tài)建設(shè)不僅需要巨額的資金投入，還有可能影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平的提高，從而影響上游地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境的積極性。為保證生態(tài)建設(shè)的持續(xù)性，必須建立上下游之間生態(tài)建設(shè)的利益補(bǔ)償機(jī)制，使下游受益地區(qū)也承擔(dān)一定的(甚至是主要的)生態(tài)建設(shè)成本。

(二)建立流域治理與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展管理體系

對(duì)于廣西西江流域這類處于中上游區(qū)域的后發(fā)展地區(qū)，應(yīng)從國(guó)家層面考慮建立流域保護(hù)專項(xiàng)資金，納入中央、地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本框架，統(tǒng)籌全流域的水污染防治，制定跨省(區(qū))邊界水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理?xiàng)l例，確定交界河流斷面水質(zhì)管理目標(biāo)。通過(guò)建立起流域治理管理系統(tǒng)，促進(jìn)全流域共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，將西江流域重點(diǎn)水污染地區(qū)列入國(guó)家流域環(huán)境與國(guó)土整治規(guī)劃區(qū)范疇，在項(xiàng)目安排和投資考慮方面給予持續(xù)支持，以徹底解決西江流域重點(diǎn)水污染地區(qū)的治理問(wèn)題。

(三)建立嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度

目前，廣西已與廣東、云南、貴州等省簽訂了各項(xiàng)加快“西江黃金水道”開(kāi)發(fā)合作的協(xié)議，其中保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境就是加快構(gòu)建“西江黃金水道”的重要目標(biāo)之一。要通過(guò)加快建設(shè)沿江生態(tài)防護(hù)林構(gòu)筑流域綠色走廊，按有關(guān)環(huán)保規(guī)定建設(shè)航運(yùn)設(shè)施、樞紐電站和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，開(kāi)辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)和對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、污染物不能達(dá)標(biāo)排放、不符合環(huán)保準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目一律不予審批;嚴(yán)格限制審批對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)有影響的項(xiàng)目;嚴(yán)格控制資源消耗型項(xiàng)目建設(shè)，努力將西江“黃金水道”建成生態(tài)好、污染少、能耗低、效益高的“綠色運(yùn)輸通道”。

五、協(xié)調(diào)合作機(jī)制化戰(zhàn)略

區(qū)域合作源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共同要求。區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制可以減少區(qū)域間惡性競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)化區(qū)域間交易成本以及克服區(qū)域間負(fù)外部效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。然而整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未達(dá)到區(qū)域一體化之際，若無(wú)強(qiáng)制制約功能，相應(yīng)的地方保護(hù)措施可能會(huì)盛行，導(dǎo)致預(yù)期收益均小于無(wú)地方保護(hù)時(shí)的均衡。加強(qiáng)區(qū)域合作，加快西江經(jīng)濟(jì)帶的形成，已日益成為云南、貴州、廣西、廣東及粵港澳的共識(shí)。但是，目前西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)合作的基本狀況還不是很理想，現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制失靈，導(dǎo)致了區(qū)域合作面臨著較高成本。比如，區(qū)域內(nèi)政府間體制和機(jī)制缺乏制度和法律的剛性保障;在微觀層面合作上，西江流域企業(yè)間仍在一定程度上受制于地方政府行政性壁壘政策障礙;各類區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏政策引導(dǎo)，組織形式松散無(wú)序，又沒(méi)有具有權(quán)威性的合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為其服務(wù)，缺乏必要的組織保證;區(qū)域性建設(shè)項(xiàng)目的利益共享機(jī)制，跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利稅分成、土地指標(biāo)、水環(huán)境治理、節(jié)能減排等方面的收益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，重大項(xiàng)目責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式等深層次政策尚未真正列入地方政府日程;推進(jìn)區(qū)域合作的公共性、協(xié)調(diào)性政策及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一;區(qū)域地方政府相互間的信息交流和共享機(jī)制不健全，省(區(qū))際、市際的信息技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)不統(tǒng)一，信息資源在共享的范圍和方式上仍存在較大的分歧。為建立健全區(qū)域合作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域合作可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

(一)建立政府協(xié)作體系

區(qū)域政府協(xié)作體系是解決合作重大問(wèn)題的基礎(chǔ)。區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)采取決策層領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)層總負(fù)責(zé)制，決策層是該機(jī)制的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層，決策層通過(guò)建立形成“領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)議制度”來(lái)運(yùn)行。決策層的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展中的重大事宜及布局建設(shè)，制定一體化的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略目標(biāo)。協(xié)調(diào)層須接受決策層的領(lǐng)導(dǎo)，在決策層的領(lǐng)導(dǎo)下直接領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行層開(kāi)展工作。結(jié)合廣西西江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要以西江流域?yàn)榛A(chǔ)，以水資源開(kāi)發(fā)利用及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化管理為目標(biāo)，建立起集開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)于一體的企業(yè)化管理體制，逐步建立和完善以流域?yàn)閱挝坏木C合防治和管理，以及以流域資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的管理機(jī)制。西江流域開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)想為西江流域開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)或者是西江流域管理委員會(huì)，其設(shè)置結(jié)構(gòu)見(jiàn)下圖所示。

(二)完善合作政策制度

各級(jí)地方政府的區(qū)域合作，要遵守區(qū)域合作的章程。通過(guò)章程規(guī)范區(qū)域合作關(guān)系和規(guī)定區(qū)域合作目標(biāo)、手段、方法、途徑、內(nèi)容等，使區(qū)域合作具有約束力和保障力。要制定各級(jí)地方政府區(qū)域合作的考核辦法，將區(qū)域合作成效作為政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要內(nèi)容，從根本上形成區(qū)域合作的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)政府將擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合作為重要的工作目標(biāo)，有效地推動(dòng)區(qū)域合作關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作組織合作政策的引導(dǎo)。要抓緊修訂和清理阻礙生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的政策、法規(guī)，如就醫(yī)入學(xué)及其他社會(huì)保障政策、地方性稅費(fèi)政策、勞動(dòng)就業(yè)的地方歧視性規(guī)定、各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事項(xiàng)的審批政策等，逐步建立起促進(jìn)生產(chǎn)要素在整個(gè)區(qū)域順暢流動(dòng)的政策體系。各地政府還要重點(diǎn)協(xié)調(diào)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展的財(cái)稅分配和統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)一各地鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展的投融資政策。同時(shí)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在利用原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的前提下，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，將各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(重點(diǎn)是工業(yè)發(fā)展規(guī)劃)進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素的空間流動(dòng)及優(yōu)化組合及產(chǎn)業(yè)的合理分工，建立由政府推動(dòng)、市場(chǎng)機(jī)制作用下的支柱產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、一般產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以提高區(qū)域各市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

(三)健全區(qū)域合作機(jī)制

一是建立統(tǒng)一開(kāi)放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才等市場(chǎng)，建立西江流域區(qū)域統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量互認(rèn)制度，建立區(qū)域共享的信息平臺(tái)。二是建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的信息公開(kāi)和溝通機(jī)制。通過(guò)各種信息渠道定期、規(guī)范、無(wú)保留而詳盡地將本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政策信息發(fā)布出來(lái)，接受公眾監(jiān)督、查詢、了解、分析和評(píng)價(jià)。三是建立區(qū)域合作的行為約束機(jī)制。中央要通過(guò)相關(guān)政策和法規(guī)對(duì)區(qū)域合作關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，對(duì)區(qū)域合作中非規(guī)范行為作出懲罰性的制度安排，要明確區(qū)域合作各方在合作關(guān)系中應(yīng)遵守的規(guī)則，在違反區(qū)域合作條款后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)違反區(qū)域合作規(guī)則所造成的經(jīng)濟(jì)和其他方面損失應(yīng)作的經(jīng)濟(jì)賠償規(guī)定，建立起同級(jí)政府間或同一組織成員間區(qū)域整體利益最大化原則下的“責(zé)、權(quán)、利”對(duì)等關(guān)系的相關(guān)法規(guī)。四是建立地區(qū)間利益協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于產(chǎn)業(yè)既得利益受損的地區(qū)，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律為導(dǎo)向下，除了中央要提供相關(guān)補(bǔ)償政策外，還應(yīng)建立起內(nèi)容包括資金、技術(shù)、人才、信息等方面優(yōu)先援助和支持的受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。

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責(zé)任編輯莫仲寧

The Strategic Choice for the Development of the West River Economic Belt

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(1. The Party School of Guangxi Autonomous Committee of the CPCNanningGuangxi530021)

(2. Gangbei District Committee of the CPC of Guigang CityGuigangGuangxi537600)

Abstract: Building the West River golden waterway is a major strategic decision in Guangxi which will promote the development of the West River economic belt and an inevitable choice to propel the coordinated development of the regional economy. Its main strategic choices are: an overall integrated strategy to promote the infrastructure development， regional industrial clusters， the scale of urban development， developing and opening up ecology， coordination and cooperation mechanisms .

Key words: West River economic belt; strategic choice; industrial clusters