公務員職業倦怠問題思考

摘 要: 公務員職業倦怠在我國所占比例較高，不僅嚴重影響公務員本人的身心健康，而且直接影響政府效能和公眾形象，乃至改革的成敗及和諧社會的成功構建。社會環境因素、政府組織因素和公務員個體因素共同促成了公務員職業倦怠的產生和發展。只有全社會積極關注，公務員自身不斷努力、政府部門不斷推進管理改革、社會環境協同支持，才能有效預防公務員職業倦怠，提升公務員職業生活質量，促進社會的和諧發展。

關鍵詞: 公務員; 職業倦怠; 心理健康

中圖分類號: K828.8 文獻標識碼:A文章編號: 1673-9973(2010)02-0052-03

Thinking Over the Civil Servant Job Burnout

LI Ya-yun ， CAO Ya-ru

(Shaanxi Administration School， Xi’an 710068， China)

Abstract: Now the job burnout ratio among the civil servants is relatively higher in China. The civil servant burnout not only affects the body and mind health of the civil servants themselves seriously， but also the government efficiency and its public image directly， even has some influence on success or failure of the management reform and successful building of the harmonious society. The civil servant job burnout results from the society， the government organization and the civil servants themselves. Only the whole society show enthusiastic concern for it， the civil servants themselves make great efforts， the government departments push its management reform actively， and the social environment supports it， can the civil servants job burnout be prevented effectively， can the civil servants job life quality be promoted， and can the harmonious development of the society be advanced.

Key words: civil servants; job burnout; mental health

職業倦怠(job burnout)，又稱工作倦怠、職業枯竭，Maslach(1981)將職業倦怠定義為:在以人為服務對象的職業領域中個體的一種情緒耗竭(emotional exhaustion)、去人性化或非人性化(depersona-lization)以及個人成就感低落(diminishe dpersonal accomplishment) 的癥狀[1]。科技的發展、經濟的全球一體化以及工作本質所發生的根本意義上的變化，促使工作場所中的職業倦怠問題日益凸現，“職業倦怠已經成為追求美好工作生活的嚴重障礙”[2]。2004年，《中國“工作倦怠指數”調查結果》顯示，54.9%的公務員出現了職業倦怠，是職業倦怠比例最高的職業[3]。2007年9月，中國第一家公務員心理健康網為溫州市龍灣區公務員開展心理輔導，調查結果顯示40%的公務員倦怠感明顯。公務員一旦陷入職業倦怠，就會出現情緒衰竭、去人性化和個人成就感降低等癥狀，情緒情感處于極度疲勞狀態，逐漸喪失工作熱情，對工作的意義和價值評價下降，自我效能感和成就感喪失，時常感覺到工作無法勝任，不僅嚴重影響其本人的身心健康，而且直接影響政府效能和公眾形象，乃至改革的成敗及和諧社會的成功構建。因此，探析公務員職業倦怠的原因及其預防對策，提升公務員職業生活質量，是當前迫切需要解決的重要課題之一。

一、公務員職業倦怠問題的的成因分析

公務員職業倦怠是多方面因素共同作用的結果，具體可從社會、組織及公務員本人等方面綜合分析。

(一)社會因素

1. 社會寄予公務員的期望值較高。公務員是國家行政事務的直接管理者，是政府職能得以實現的直接力量，是我國政治、經濟改革的決策者和實施者，社會公眾一直寄予其很高的期望;清正廉潔、奉公守法、求真務實、科學創新、沉著干練、勤政愛民、政績卓著，正大光明是社會對他們的基本要求。公務員被賦予高期望的同時還受到社會層層監督，干好本職工作的同時還必須嚴格約束自身言行，以贏得公眾基本信任。社會的高期望增加了公務員的心理壓力，使其容易產生職業倦怠。

2. 社會全面轉型，政府職能不斷轉變。當前，中國社會正處于全面轉型時期，政府在管理思想、管理職能、管理方式等方面不斷加大改革力度，國務院《全面推進依法行政實施綱要》確立了在十年內基本實現建設法治政府的目標，建設“責任政府”、“有限政府”、“服務型政府”等具體目標層層分解，最終都落實到公務員身上。公務員既要面對來自科層制行政系統的挑戰，又要竭力適應新管理方式的要求，機遇中并存彷徨、渴望中漸生焦慮，心理疲勞感油然而生。

3. 工資待遇相對較低。在經濟社會轉型時期，社會貧富懸殊不斷加大，公務員工資待遇相對處于較低水平。部分公務員通過社會比較產生心理失衡，難以順利完成社會我與自然我的統一，出現角色認同偏差，對工作逐漸喪失熱情和動力。更有少數公務員以權謀私，搞權錢交易，陷入腐敗的深淵，嚴重損害政府的公眾形象。公務員心理壓力加大，容易產生職業倦怠。

4. 公務員的心理疏導渠道不暢。人們通常認為公務員手握重權、工作穩定、待遇不菲、輕松愉快，是眾多人羨慕并趨之若鶩的“職業”，卻忽略了其內心隱藏的諸多辛酸。由于公務員心理咨詢日常工作尚未有效開展，心理疏導渠道不暢，職業習慣又使公務員不輕易袒露心跡，導致公務員積壓已久的負性能量長期得不到有效宣泄，心理的疲勞與衰竭必然引發工作倦怠。

(二)組織因素

1. 繁重的工作負荷。俗話說:“社會上下千條線，政府中間一根針”。作為公共管理的決策者和執行者，公務員日常工作繁瑣復雜，工作量大，工作疲勞可想而知。而一些政府部門過分重視“面子工程”，過多的應酬工作，頻繁的文山會海、迎來送往，使公務員透過對工作意義的追尋和對工作價值的反思后身心俱疲，導致職業倦怠。

2. 角色沖突和角色模糊。一方面，公務員代表國家從事社會公共事務管理，既是干部又是公仆，既是公民又是公民的雇員，扮演著“理性人”、“公共人”的公務員角色和“經濟人”、“權利人”的公民角色，[4]且在科層組織中，公務員對工作、對公眾的認真負責與對上級和組織的服從之間往往產生矛盾，如不能及時轉換和調節這些心理沖突，職業倦怠就隨之出現;另一方面，政府公共管理改革明確提出“責權分明”的要求，但實際工作中工作職責界限不清、目標不明使得部分公務員工作量不足，而另一部分公務員則陷入繁重的工作任務，逐漸喪失應有的工作動力和成就感，產生工作倦怠。

3. 組織公平缺失。國內外研究表明，組織公平(包括程序公平和分配公平)是影響工作倦怠的一個重要因素[5] [6] [7]。當前，部分政府部門由于組織結構僵化、缺乏民主的文化氛圍、公務員考核缺乏科學的量化標準依據，公務員間的競爭往往有失公正。公務員對組織失去基本信任，對職業發展和個人進步失去信心，漸漸失去工作動力，產生職業倦怠。

4. 人際關系不良。一方面，在科層組織中，一些單位民主氣氛不濃，上下級等級森嚴，缺乏有效溝通和交流，人際關系生疏;另一方面，同事間圍繞較少的升遷機會滋生的狹隘競爭意識增加了公務員間的提防和猜忌，消蝕了本應保持的坦率與真誠。人際消耗和沖突給公務員造成額外的心理負擔，嚴重影響其情緒和工作動力，從而產生壓力感、耗竭感。

(三)個體因素

1. 個性的影響。一般而言，自我期望值高、習慣性焦慮、遇到刺激情緒反應強烈、甚至可能出現不理智行為的公務員，比自我期望較低、情緒反應較輕微、情緒穩定、善于自我控制的公務員更易出現職業倦怠。另外，孤獨、固執、倔強而難以適應外部環境、與他人不能友好相處的公務員也容易產生職業倦怠。

2. 知識能力不足。當前，政府職能轉變進程不斷加快，公務員在工作中不斷面臨新的挑戰。一些公務員不能緊跟潮流主動學習，更新知識，在新的工作環境下感到力不從心，難以勝任，成就感大大降低，導致倦怠。

3. 心理健康意識欠缺。一些公務員缺乏心理保健知識和自我保健意識，不能通過自我調節或尋求專業幫助及時擺脫心理困擾，導致心理問題或職業倦怠日益嚴重，甚至出現行為失當。

二、公務員職業倦怠問題的預防

(一)公務員自身的努力

1.合理規劃職業發展。 公務員首先應在全面認識自己的基礎上客觀把握事業發展的可能性與局限性，合理規劃職業發展藍圖，確立科學合理的職業發展期望，主動避免因期望過高難免失敗而面臨挫折;其次，應充分認識自己的職業，堅持“以民為本”的服務理念，摒棄“官本位”的狹隘觀念，主動改善人際關系，營造輕松愉快的工作生活氛圍，增強成就感、價值感、歸屬感和安全感;此外，要滿懷對國家對人民的責任感，積極學習業務知識，不斷提高工作能力和創造水平，通過良好的工作成績感受自身價值，增強自信和自尊。

2. 合理歸因。不同的歸因方式直接影響人身處壓力時的應對方式，因此，公務員要樹立科學發展的思想，合理歸因工作中凸現的問題和取得的成績，才能有效預防倦怠。作為政府管理的實施者和公共事務的決策者，公務員應該堅信自己的能力和努力是事業成功的重要保證，并學會為自己的行為后果負責。

3. 保持積極樂觀的心態。積極樂觀的心態可以有效預防職業倦怠。公務員要充分重視自身健康，保持健康樂觀的心態，合理安排工作和生活，積極面對壓力，客觀、樂觀地看待問題。

4. 合理宣泄不良情緒。不良情緒如不能及時宣泄，隨著心理負性能量的聚集，難免危害身心健康，產生工作倦怠。所以，公務員遭遇不良情緒侵襲時，應主動選擇合理方式及時予以疏導，既可以選擇以書信、日記等方式向自己宣泄，也可以選擇向自己信任的他人傾訴，還可以選擇在適當的情景下以多種方式向外部環境宣泄。

(二)政府部門的管理改革

1. 實行民主管理方式。政府部門必須堅持“以人為本”的管理思想，積極實行民主管理的方式，打破科層制自上而下的權力模式，充分激發公務員積極參與管理和決策的積極性和創造力，鼓勵其對組織管理及時發表合理見解，為組織發展提出更多更好的建設性意見，以彰顯其主人翁精神，增強其成就感、價值感和自尊感，有效防止倦怠。

2. 建立積極有效的激勵機制。建立激勵機制是提高行政機關管理水平和行政效率的迫切要求，也是激發公務員工作積極性和創造性、有效防止倦怠的重要保證。政府部門要建立科學有效的激勵機制，鼓勵公務員開展公平競爭;同時，要改革和完善公務員工作評價體系，在注重工作績效的同時，也要注重對工作過程的合理評價，以提高公務員的公平感，減少不滿情緒。此外，還應兼顧物質激勵與精神激勵，豐富、滿足公務員合理需求的方式和內容，激發其工作動力，有效抵御職業倦怠。

3. 建立和完善公務員培訓機制。政府部門應充分重視和支持公務員的成長發展，建立并不斷完善公務員培訓長效機制。既要加強公務員業務能力和素質培訓，又要在培訓中增加心理健康教育內容，培養和提高公務員的心理健康意識，促使公務員不斷提高業務水平，增強自信，提升成就感、價值感，并學會把握自己的心理特點，對一般的心理問題進行自我調適，不斷提高心理素質和心理生活質量，防止倦怠發生。

(三)社會環境的協同支持

1. 進一步完善《公務員法》，為公務員管理提供更加科學的法律依據。當前我國政府對公務員的管理主要依據《公務員法》，而《公務員法》本身的不完善使公務員管理存在諸多弊端，直接影響公務員身心狀態，因此，必須盡快完善《公務員法》，為公務員管理提供更加科學的法律依據。一是進一步明確公務員統一的、具體的管理機構，明確公務員管理的監督責任;二是進一步對公務員的職位與職責進行科學分類，并據此制定公務員考核與升遷的科學量化標準，以確保公務員競爭的公開、公正;三是進一步完善公務員的權利救濟制度，充分張揚司法救濟的地位和作用，不斷提高救濟程序的透明度和公務員個人參與的積極性，使政府管理真正從“人治”走向“法治”。

2. 建立公務員心理素質測評機制，嚴格執行公務員任職資格標準。公務員社會角色的特殊性對其心理素質有特殊要求，如情緒的積極性與穩定性、社會適應性與挫折耐受性等。因此，政府應盡快建立公務員心理素質測評機制，一改只注重政治素質和業務素質，忽視心理素質的考錄和選拔慣例，引入心理測試技術，用科學的心理指標體系嚴把公務員“進口”關，以確保公務員隊伍的素質，減少倦怠可能性。

3. 合理提高公務員工資待遇，加強政府監督力度，樹立政府公務員嶄新形象。長期以來，公務員工資待遇相對較低也是其倦怠滋生蔓延的重要原因之一。為此，要適度提高公務員工資待遇，提高其社會經濟地位，使他們從中體驗工作的價值感、成就感和自尊感。同時，要加大政府監督力度，構建全方位的監督體系，不斷純潔公務員隊伍，樹立政府公務員的嶄新形象，增強公務員自尊和價值感，防止倦怠發生。

4. 創設健全的社會支持系統，營造有利公務員成長的心理氛圍。一是建立積極健康的社會輿論導向，兼顧社會發展和公務員本人的發展，引導輿論尊重公務員的勞動成果，創設有利于公務員成長的社會環境;二是社會公眾要充分理解和支持公務員的工作。公務員肩負管理和服務社會的重大責任，社會對公務員的期望甚高，要求甚嚴，只有取得社會公眾的理解和支持，公務員才能順利開展工作，更好地服務群眾;三是加大公務員心理健康問題研究力度，積極開展公務員心理咨詢。各級行政學院和組織人事部門應正視公務員職業倦怠及其后果，加大研究力度，深入探討預防和改善的有效途徑，為建設人格健全的新型公務員隊伍提供科學依據。

總之，公務員職業倦怠問題的原因是多方面的，只有全社會積極關注，公務員個人、政府部門和社會三方共同努力，才能有效預防公務員職業倦怠、促進公務員心理健康，提升公務員的生活質量，促進社會的和諧發展。

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[責任編輯:任山慶校對:葉慧娟]