楊增新時期新疆屯墾與西北邊疆安全研究

摘 要: 屯墾對于維護新疆穩(wěn)定和邊疆安全具有重要意義。楊增新時期(1911-1928)，內(nèi)有軍閥混戰(zhàn)，外有列強覬覦，楊采取了修建水利，引進(jìn)新技術(shù)等屯墾措施應(yīng)對危局，增強了抵御外部侵略勢力和內(nèi)部分裂勢力的能力，對穩(wěn)定新疆社會，保障西北邊疆安全起到了一定作用。因此，研究這一時期的屯墾措施與西北邊疆安全的關(guān)系，汲取其經(jīng)驗教訓(xùn)，確保國家西北安全，具有重要意義。

關(guān)鍵詞: 楊增新; 屯墾; 西北邊疆安全

中圖分類號: D815.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 1673-9973(2010)02-0018-04

Study on the Relationship Between Military Reclamation

and Security of Northwestern Borders in the Period of Yang zengxin

LIU Shao-hu ， LI Peng

(College of Politics and Law， Shihezi University， Shihezi 832003， China)

Abstract: Military reclamation carries significant meaning to maintain Xinjiang’s stability and security of borders. In the period of YANG Zengxin(1911-1928)， warlords broke out war regularly and imperialism countries bothered our sovereignty frequently. YANG Zengxin took military reclamation measures such as building water conservancy， introducing advanced technique to cope with crisis. The measures strengthened the ability to resist foreign aggression and domestic separatists， which played certain role in stabilizing society and safeguard security of borders. Therefore， it’s significant meaning to study the relationship between military reclamation and security of northwestern borders and absorb lessons to ensure security of northwestern borders.

Key words: YANG Zengxin; military reclamation; security of northwestern borders

民國時期，新疆社會紛亂，學(xué)界對于楊增新維護國家西北邊疆安全和國家統(tǒng)一持肯定態(tài)度[1]，但學(xué)界對屯墾在其中起得作用研究不夠深入。本文以屯墾與國家西北邊疆安全為研究對象，分析其內(nèi)在關(guān)系，以期為當(dāng)代的屯墾提供經(jīng)驗和教訓(xùn)。

一、楊增新時期屯墾的社會局勢

新疆地處亞歐大陸的中心，戰(zhàn)略地位非常重要。自清王朝在新疆統(tǒng)治的日漸式微，已無法挽回頹勢，至楊增新時期，仍面臨著外力侵?jǐn)_、國內(nèi)紛亂的局面。

(一)列強環(huán)伺下的新疆

近代以來，帝國主義勢力從未沒放棄對新疆的滲透，新疆同樣也面臨著被分裂的危險。辛亥革命前夕，俄利用特權(quán)力圖控制新疆的經(jīng)濟，非法散發(fā)僑民護照，出售“通商票”，借以干涉新疆內(nèi)政。辛亥革命后，沙俄在新疆進(jìn)行了一系列侵略活動。1912年俄軍企圖強行攻占喀什噶爾，在北疆地區(qū)則企圖分裂阿爾泰地區(qū)，“更想乘機攝取阿爾泰及新疆省。使中亞細(xì)亞，與外蒙及西伯利亞聯(lián)成一氣。此是帝俄政府之大企圖。如此計劃成功，不特新疆陷于滅亡，即中國西北之藩籬，亦完全被撤，內(nèi)蒙、甘、陜邊患立至。”[2]513楊在派兵增援中，不斷受到沙俄的威脅和干涉。沙俄在阿爾泰的軍隊直到十月革命才撤走，其存在始終威脅著我國西北邊疆安全。十月革命勝利后，俄國成立了蘇維埃政府，宣布廢除沙俄時期對中國的不平等條約，放棄一切在華特權(quán)。其結(jié)束了沙俄在新疆長達(dá)近80年的侵略，使新疆與俄由侵略與被侵略變?yōu)橛押猛ㄉ蹋降冉煌年P(guān)系。[3]但在十月革命后，有大批被蘇聯(lián)紅軍擊潰的白衛(wèi)軍和難民進(jìn)入新疆，其中白衛(wèi)軍殘部竄擾新疆伊塔邊疆，欺壓中國官民，成為新疆社會不穩(wěn)定的因素。在沙俄勢力消退后，英國乘機加緊對新疆的滲透，在新發(fā)展“僑民”，扶植親英勢力，宣傳“雙泛”主義，并策動分裂活動，如，民國七年(1918)，英國在庫車策動暴亂。在此期間，日本也欲介入新疆，建議新疆允許日本派兵，分駐伊塔，遭中方拒絕。面對各種帝國及其他勢力的侵?jǐn)_，新疆需要發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟，以提高抵御各種風(fēng)險和威脅的能力。

(二)國內(nèi)亂局籠罩下的新疆

民國時期新疆的安全形勢不容樂觀，政權(quán)更迭、軍閥混戰(zhàn)。新疆如何在亂世中保持穩(wěn)定，如何處理問題成為考驗楊政府的重要課題。在政治上，首先，內(nèi)地“諸侯爭霸”，國力消弱，民不聊生，中央政府無力西顧，新疆在地理環(huán)境上又遠(yuǎn)離中央，加之民國時期落后的交通狀況，使中央政府不能有效地保障西北邊疆安全。在新疆，有哈密、吐魯番起事，哥老會活動，楊面臨著嚴(yán)重的政治危機和社會危機。其次，“新疆孤懸絕域，種族龐雜?！逼渚硟?nèi)有維吾爾、漢、回、哈薩克、蒙古、塔吉克、柯爾克孜、錫伯、烏茲別克、滿、達(dá)斡爾、塔塔爾等少數(shù)民族。其中很多少數(shù)民族跨境而居，并在“雙泛”思潮的影響下，民族分裂勢力和國際勢力交織在一起，對新疆穩(wěn)定構(gòu)成很大威脅。在經(jīng)濟上，清代新疆財政主要由內(nèi)地的各省接濟，民國時期，軍閥混戰(zhàn)，北京政府無力資助，各省無暇顧及，但又開支浩繁，在民國二年，楊增新向中央報告時稱“新疆已至山窮水盡地步”。[4]1861財政的困難，影響到新疆的穩(wěn)定和社會的發(fā)展，使楊增新認(rèn)識到:“今新疆之財政困難極矣，欲救新疆之窮，當(dāng)從振興農(nóng)業(yè)始”，[5]而且從地理環(huán)境上來看，新疆具備屯墾的條件，“天山橫亙中央隔成兩大環(huán)境，天山北路昔為準(zhǔn)部高原，西至伊犁，東接蒙古，北至阿爾泰皆多為膏腴之地，水草豐盛，可耕可牧，……天山南路除少數(shù)地區(qū)外，幾皆為雪水與井水流灌之地，……亦可耕可牧?！盵4]2012

基于上述情況，新疆能夠在內(nèi)憂外患的局面下留在中國的版圖內(nèi)，沒有走向分裂，是多種力量博弈的結(jié)果。新疆穩(wěn)定因素包括政治方面、經(jīng)濟方面等，在這些因素中，屯墾起了至關(guān)重要的作用。因此楊采取了多種措施來發(fā)展屯墾，以促進(jìn)社會的穩(wěn)定和邊疆的安全。

二、楊增新時期屯墾的應(yīng)對措施

楊增新在新疆各地大興屯墾，其在《通令各縣實力開渠墾荒文》中指出:“今生齒較昔日為繁，而協(xié)濟之餉源已絕，食眾生寡，來日大難，無業(yè)游民所在多有于此，而欲鞠人謀人之保居，茍不從開渠墾荒，安插窮民為入手辦法，……新疆雖較內(nèi)地安謐而綢繆未雨，要當(dāng)思患預(yù)防有恒心在有恒產(chǎn)，無曠土自無游民遏亂，萌固邊圉計，無善于此者。”[6]楊增新時期興修水利，大力發(fā)展屯墾，推廣新技術(shù)，有效解決民眾的生活問題，穩(wěn)定了社會秩序，為維護國家西北安全打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(一)大修水利，為屯墾的順利展開奠定基礎(chǔ)

新疆1915 年設(shè)立水利委員會，其任務(wù)是規(guī)劃全疆水利建設(shè)方案、制定水利章程。在新疆各地修建水利工程。新疆屬內(nèi)陸干旱環(huán)境，生態(tài)極其脆弱，全省以天山為界，北疆是平坦草原，地勢向西北傾斜，與蒙古高原連成一體，以游牧為主;南疆塔里木盆地位置與中原內(nèi)地平行，干旱、多沙漠，綠洲農(nóng)業(yè)零星孤立。正如楊認(rèn)識到的:“新疆幅員遼闊，不患無地，而患無水。欲引水必須開渠，欲開渠必須筑壩，渠與壩固相因，而壩較渠尤為重要。壩不堅牢，水難堵塞，壩廢則渠廢，渠廢則地廢。”[7]為了推進(jìn)屯墾，必須興修水利，才能更有效地發(fā)展農(nóng)業(yè)。楊增新督促各縣進(jìn)行水利調(diào)查，并制定出具體的施工、籌款計劃上報。楊增新統(tǒng)治時期，新疆的水利建設(shè)取得一定的成效。先后在迪化、昌吉、呼圖壁、綏來、沙灣、烏蘇、阜康、孚遠(yuǎn)、鎮(zhèn)西、塔城、七角井、鄯善、焉耆、吐魯番、且末、庫車、沙雅、輪臺、莎車、阿克蘇等地修建渠道，可灌溉土地達(dá)百萬畝左右。興建的主要渠道有17條，其中的應(yīng)阿瓦提渠能夠灌溉7萬畝，安置2700戶。所以在民國初期，興修的一批水利工程，使民國7年的耕地面積比清末時增加了147.2萬畝。[8]137，139

(二)大力發(fā)展民屯和軍屯

民屯既可以有效地解決民眾的生活問題，又可以增加政府的財政收入，穩(wěn)定社會秩序。楊增新針對新疆存在大量荒地的情況，規(guī)定不論官民都可以申請開墾無主荒地。其在《呈請不論官民均準(zhǔn)領(lǐng)地開荒文》言:“惟有注重墾務(wù)，查明各屬荒地，招人承墾，安插一戶，可養(yǎng)十人，安插千戶，可養(yǎng)萬人，所以生財者在此，殖民者在此。”[9]楊增新把開渠墾荒作為當(dāng)務(wù)之急，借此增加田賦和安置游民，以扭轉(zhuǎn)財政困難和安定社會秩序。

新疆省政府招募省內(nèi)無業(yè)游民，開墾荒地。楊增新在《訓(xùn)令奇臺縣知事招送無嗜好旗民分撥沙灣開墾文》言:“詳細(xì)調(diào)查該旗民內(nèi)向無嗜好不吸鴉片而能勤力稼穡四十人，……指令分撥沙灣縣地方開墾，將來地畝成熟即歸該旗兵作為己業(yè)，以資耕作，不惟邊地足資捍衛(wèi)，尤為該旗兵等一永久立命之基，公私兩益。”[10]2745，2746屯墾不僅讓無業(yè)游民生活安定，同時也可以維護社會秩序。并且允許農(nóng)民自籌資金墾荒開渠。1915年庫車托克蘇英瓦特西莊農(nóng)民自行籌款捐工修渠，墾荒二萬余畝。在烏什，維吾爾族農(nóng)民烏勺自籌資金九千多兩銀子，開渠一條，墾荒一萬四千多畝，除自耕外，還可以招民承墾。經(jīng)過數(shù)年的努力，新疆的農(nóng)業(yè)，特別是在糧食總產(chǎn)量上有了一定的提高。據(jù)《中國年鑒》統(tǒng)計，民國四年(1915)，粳糯米種植面積498 644畝，產(chǎn)量510 798石;1918年，粳糯米種植面積547 904畝，產(chǎn)量554 297石。1915年大小麥種植面積6 096 186畝，產(chǎn)量6 097 688石;1918年，大小麥(包括其他麥類)5 290 649畝，產(chǎn)量7 456 077石。[11]31“由于新疆社會的穩(wěn)定，屯墾的發(fā)展，人民的衣食得到一定解決，人口也得到迅速增長，清末新疆人口為216.2萬人，到1920年增加到251.95萬人，1925年達(dá)到268.83萬人，14年人口增長14.63萬人，平均每年增長14%?！盵12]人口的增產(chǎn)，尤其是在土地廣闊的新疆，無疑是為屯墾的發(fā)展提供了勞動力，進(jìn)而促進(jìn)屯墾的發(fā)展，促進(jìn)了新疆的開發(fā)。

進(jìn)行軍屯，楊增新為了有效的墾荒，派軍隊進(jìn)行開墾。軍屯可以有效地促進(jìn)屯墾的效率，楊認(rèn)識到“若聽其(窮民)陸續(xù)開墾，雖三四年亦不能全墾成熟，難其速效。若派兵屯墾，則一年內(nèi)即可開竣?！盵13]在民國元年時(1912)楊增新頒布了《征收糧草章程》，廢除了官兵的俸餉制，組織滿、蒙、錫伯等族軍民就地屯墾，自產(chǎn)自用。軍屯加快了墾荒的速度，在墾熟后，可以轉(zhuǎn)變成民屯地。在此過程中，不僅可以解決軍糧，而且將士也得到了鍛煉，因為屯墾的組織機構(gòu)也是各級軍政機關(guān)，軍屯的組織也由各級軍官團長、營長、連長兼管。

(三)推廣新技術(shù)

民國時期實業(yè)救國、科學(xué)救國思潮的呼聲很高，國人將科學(xué)技術(shù)推廣作為振興中華的重要途徑。新疆同樣受到了科學(xué)救國思潮的影響，“籌邊政策以振興實業(yè)為前提，而實業(yè)推行究以改良農(nóng)事為切要?！盵4]2059楊增新為了提高新疆屯墾的效率，開辦了迪化郊區(qū)農(nóng)事試驗場，進(jìn)行農(nóng)事試驗和農(nóng)作物改良。在迪化設(shè)立新疆觀測分所，測量雨量、溫度、風(fēng)向、氣壓用于制定農(nóng)事改良和災(zāi)害預(yù)防的標(biāo)準(zhǔn)。楊增新專門請中央政府派農(nóng)業(yè)學(xué)生來新疆助理農(nóng)業(yè)。此外，新疆政府還設(shè)立棉業(yè)主任，負(fù)責(zé)籌辦全疆的棉紡織業(yè)，進(jìn)行技術(shù)改良，以抵制洋紗洋布。因為中國“未將播種紡織各法提倡研究，以致棉業(yè)漸微，而外來之洋布、洋紗通行全國，實為財政上一大漏疤”[4]2060據(jù)1919年統(tǒng)計，吐魯番縣年產(chǎn)棉花159萬斤，而土機土法僅用去30萬斤。[14]1918年12月，楊增新在吐魯番創(chuàng)辦模范紡織工廠，1925年，又創(chuàng)辦官商合辦的阜民紡織公司，資金達(dá)40 萬元大洋(100萬兩省票)，并一度得到很大的發(fā)展，成為新疆近代一家重要的紡織企業(yè)。從上海購進(jìn)了美國造的2 000錠的紡紗機5臺，織布機30臺，洗紗機、梳棉機各5臺，清花機、頭二三道粗紗機、筒子機、漿紗機、緊紗機各一臺，五十馬力臥式和二十五馬力立式鍋爐各一臺。[15]

新疆的屯墾事業(yè)取得了一定的實效，糧食產(chǎn)量增加，如下表:

其影響是“先后統(tǒng)一新疆伊、塔、阿爾泰之政權(quán)，調(diào)和各族之人心，改良吏治，開辟荒地，平定內(nèi)亂，抵御外侮，其結(jié)果使新疆安如磐石。”[2]527可以說，楊增新時期的屯墾與新疆社會安定和邊疆安全有著密切的關(guān)系。

三、楊增新時期的屯墾績效與國家西北邊疆安全的關(guān)系

通過開展屯墾，緩解了楊增新的政治危機，維護了新疆的政治安全，穩(wěn)定了地方政權(quán);在經(jīng)濟上，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，減輕了對經(jīng)濟安全的威脅，為邊疆安全提供了物質(zhì)基礎(chǔ);在文化安全上，增進(jìn)了文化融合，促進(jìn)了民族團結(jié)。

(一)在政治安全上，穩(wěn)定了地方政權(quán)

楊增新為了有效開展屯墾，鼓勵貧苦民眾以及當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族參與屯墾，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，有助于改善各族民眾生活，而且在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，緩和了民族矛盾，在楊主政時期，沒有因民族問題而發(fā)生大的社會動亂，有效緩解了社會危機。安置無業(yè)游民進(jìn)行屯墾，解決了大量游民的生計問題，減少了社會的不穩(wěn)定因素，有效地維護了新疆的正常社會秩序。屯墾使新疆地方政府能夠增強軍隊的供應(yīng)，為軍隊提供了必要的后勤保障，楊增新時期繼承了清末屯田的成果，而且在新的歷史條件下仍發(fā)揮著重要作用。如在楊援助科布多和阿爾泰地區(qū)時，在沙俄支持外蒙獨立，企圖把阿爾泰劃入其版圖，楊出動了“最精銳的部隊”，而且“傾出省帑，北援阿爾泰”，因為楊深知“阿爾泰不守，新疆就會失去屏障”，進(jìn)而威脅國家的安全，最終使沙俄的陰謀沒能得逞。在這個過程中，包爾汗就提到了“對于援阿軍隊的部署，尤其是對軍需糧草的供應(yīng)和運輸，十分注意，并作了有效安排?！盵16]31由此可看出，屯墾為其打下了物質(zhì)基礎(chǔ)，維護了祖國的統(tǒng)一，如徐旭生所言:“阿爾泰一地，如果不是他毅然收歸新疆，一定早已淪為異域”。[17]而且 “當(dāng)白衛(wèi)匪幫阿連闊夫部在奇臺發(fā)動暴亂后，他則采取堅決鎮(zhèn)壓的果斷手段，迅速平息，”[18]穩(wěn)定了地方政權(quán)，維護了邊境的穩(wěn)定。

(二)在經(jīng)濟安全上，為邊疆安全提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

楊增新時期新疆屯墾在一定程度上發(fā)展了地方經(jīng)濟，穩(wěn)定了社會秩序，這在一定程度上也增強了捍衛(wèi)地方政權(quán)國家的籌碼。新疆的工業(yè)發(fā)展緩慢，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，沒能形成近代工業(yè)體系，對經(jīng)濟的帶動能力有限，而經(jīng)濟對維護國家的安全有著重要的作用，只有經(jīng)濟實力的增強，才能提高抵御各種風(fēng)險和威脅的能力。為了維護新疆的穩(wěn)定與安全，增加財政，而努力的推進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，所以在新疆這片廣闊的土地上，采取大力發(fā)展屯墾的政策，以振興實業(yè)，也成為其必然的選擇。

在財政上，增加了田賦的收入，如下表[2]627

屯墾的發(fā)展，農(nóng)作物的增收，一定程度上促進(jìn)了商業(yè)的發(fā)展，民國六年(1917)，疏附歲收小麥、玉米、稻谷數(shù)10萬石，人口達(dá)20余萬，[19]“牛羊駱駝，富者阡陌成群。”[20]

對外貿(mào)易迅速增加，得利于屯墾的發(fā)展，也為廢除不平等條約帶來契機。在1920年締結(jié)的《伊犁臨時通商協(xié)定》中廢除了俄商人在新疆享有的領(lǐng)事裁判權(quán)和免稅通商權(quán)，使新疆地方和蘇聯(lián)實現(xiàn)了正式通商，維護了國家的主權(quán)，帶動了新疆的經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，新疆的關(guān)稅收入占到了年財政收入的23%，[21]新疆輸出到蘇聯(lián)的主要是棉花、糧食、牲畜等，屯墾的發(fā)展，增加了輸出的貿(mào)易額，如1923年，“由蘇聯(lián)輸出到新疆的貨物總額為八百四十二萬七千盧布，新疆輸出到蘇聯(lián)的貨物總額則達(dá)九百八十四萬六千盧布?！盵11]53雙方的貿(mào)易增加了新疆的財政收入。綜上，屯墾的發(fā)展一定程度上促進(jìn)了新疆經(jīng)濟的開發(fā)，為實現(xiàn)新疆社會的政治穩(wěn)定和邊疆安全提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)在文化安全上，一定程度上促進(jìn)了民族團結(jié)和文化認(rèn)同

新疆是多民族聚居、多宗教傳播的地區(qū)，楊“任令人民信教自由，生活自由”。[4]2666而各族人民的屯墾，使其生活可以得到基本保障，在楊時期得以出現(xiàn)“夜不閉戶，路不拾遺”。[4]2666糧食產(chǎn)量的增加，使楊可以對生活困難的民族進(jìn)行幫助，在民國十一年，對生活艱苦的哈薩克民眾進(jìn)行救濟，如禁止收稅員浮收濫索，豁免差徭。使民不為亂“保全疆土，此德政愛民之實效也?！盵2]603以屯墾為基礎(chǔ)的生活保障和楊對各民族宗教的不干涉，使“各民族間融融洽洽，在他治理新疆十七年中間，從未發(fā)生各民族間互相仇殺的不幸事件。”[4]2667清代以來的屯墾使得文化認(rèn)同逐漸形成，而民國屯墾則成了維系這一信念的重要紐帶。在沙俄誘騙阿爾泰的哈薩克頭目加入俄籍時，絕大部分頭目不為所動，即使俄人拿出一百枚金盧布誘惑一位哈薩克頭目，結(jié)果被他扔在地上。[16]33在邊境地區(qū)安置少數(shù)民族屯墾，如“烏宗阿哈什與俄屬葦塘子相距僅十余里，亟應(yīng)安插戶口以為實邊之計，況其地既可開墾，我若不安插戶墾荒，難免外人垂涎，即如阿爾泰、布爾津河一帶，中國辦事長官于墾荒殖民之事毫不注意，遂有俄民遷往該處硬行霸種地畝，使中民無容身之地，屢起交涉，前車可鑒，此以國防言之而該纏民所墾烏宗阿哈什之地不應(yīng)再令哈薩爭占?！盵23]2642，2643在此過程中，必然伴隨著對華夏文化的認(rèn)同。在中國邊疆頻頻告急之際，新疆能夠完整地保留在中國的版圖內(nèi)，這與逐漸增強的文化認(rèn)同有著重要關(guān)系?？梢?，屯墾的開展，基本解決民眾的衣食問題，為各民族的團結(jié)和文化認(rèn)同打下物質(zhì)基礎(chǔ)，增進(jìn)了各民族共同抵御外來侵略的決心，在維護新疆穩(wěn)定和邊疆安全中發(fā)揮了重要的作用。

縱觀楊增新時期，在社會動蕩環(huán)境中，大力發(fā)展民屯、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、興修水利等，有效促進(jìn)了屯墾的發(fā)展，帶動了在財政、行政建制、吏治和外交等方面的一些整頓和改革，為內(nèi)政和外交提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，增強了抵御帝國主義和分裂勢力的能力。當(dāng)然，楊增新時期的屯墾也存在著很多不足，如:當(dāng)北京政府意欲從內(nèi)地移民戍邊和提議復(fù)員軍人興辦屯墾，并移民邊疆時，楊以各種理由進(jìn)行反對和抵制，以使計劃沒能實行。由于交通不便，致使農(nóng)產(chǎn)品無法外銷，造成了一定的消極后果。但在當(dāng)時的歷史條件下，也不應(yīng)對其屯墾績效估計過高。因此，總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，為建立比較完整的屯墾戍邊和國家安全理論提供借鑒，為當(dāng)代反分裂斗爭和防止國家分裂，維護和促進(jìn)西北地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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[23]楊增新.訓(xùn)令塔城道尹纏民墾熟地不準(zhǔn)哈薩爭占文[O]//補過齋文牘#8226;辛集二.臺北:文海出版社，1965.[責(zé)任編輯、校對:楊栓保]