伊朗建立波斯灣次區(qū)域安全秩序的設(shè)想和努力

摘要：中東作為當(dāng)前全球矛盾和沖突最為復(fù)雜和集中的地區(qū)，短期內(nèi)將難以化解各種矛盾和建立全面的安全體系。但中東的波斯灣地區(qū)作為世界主要能源產(chǎn)地，其安全局勢(shì)直接關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定，因而有必要首先在這一次區(qū)域地區(qū)建立安全秩序。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，波斯灣地區(qū)安全局勢(shì)出現(xiàn)了重大變化。長(zhǎng)期和周邊鄰國(guó)關(guān)系緊張的伊朗，現(xiàn)已崛起成為波斯灣地區(qū)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家。為了抵制西方國(guó)家干預(yù)和維護(hù)海灣地區(qū)穩(wěn)定，伊朗明確提出了和波斯灣其他國(guó)家共同建立地區(qū)安全秩序的設(shè)想。為此，伊朗近年來(lái)和伊拉克以及海灣合作委員會(huì)成員國(guó)積極開(kāi)展對(duì)話改善關(guān)系，并向鄰國(guó)保證其核計(jì)劃僅限于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的和平用途。伊朗為此所做的努力，現(xiàn)已為建立波斯灣次區(qū)域安全秩序創(chuàng)造了一定條件。

關(guān)鍵詞：伊朗；波斯灣；次區(qū)域；安全秩序

中圖分類號(hào)：D815.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－3060(2010)06－0046－06

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束已經(jīng)7年，但中東地區(qū)的整體安全局勢(shì)并未出現(xiàn)明顯改善。不僅巴以和平進(jìn)程停滯不前舉步維艱，加之伊拉克戰(zhàn)后重建困難重重，而且中東地區(qū)還出現(xiàn)了巴以武裝沖突不斷加劇、伊朗核危機(jī)難以全面解決、伊朗與以色列矛盾惡化、土耳其庫(kù)爾德工人黨引發(fā)的安全危機(jī)等一系列新問(wèn)題。事實(shí)表明，中東地區(qū)所有這些新老問(wèn)題不可能同時(shí)得到解決，合理的方式應(yīng)該是把中東地區(qū)劃分為不同的次區(qū)域來(lái)分別加以處理。相比之下，中東各次區(qū)域地區(qū)中，波斯灣地區(qū)的情況尤為特殊。這個(gè)地區(qū)不僅因其占有全世界一半以上的能源資源而直接影響到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定，而且其安全局勢(shì)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后也發(fā)生了明顯變化。近年來(lái)，波斯灣地區(qū)最大的國(guó)家伊朗已崛起成為波斯灣地區(qū)軍事實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家。為了協(xié)調(diào)波斯灣內(nèi)部的關(guān)系和防止外部的軍事威脅，伊朗現(xiàn)已明確表現(xiàn)出一種加強(qiáng)與波斯灣其他國(guó)家合作建立區(qū)域安全秩序的強(qiáng)烈意愿。為此，伊朗目前正在與原來(lái)敵對(duì)的國(guó)家展開(kāi)對(duì)話，積極修復(fù)和改善與鄰國(guó)的關(guān)系，并已取得明顯成效。2008年，筆者曾應(yīng)伊朗外交部政治與國(guó)際問(wèn)題研究所邀請(qǐng)，參加了在德黑蘭召開(kāi)的第18屆波斯灣國(guó)際會(huì)議。在這次會(huì)議上，伊朗外交部長(zhǎng)穆塔基(Man－OUChehr Mottaki)明確提出了伊朗要和波斯灣國(guó)家共同合作建立這個(gè)地區(qū)安全秩序的設(shè)想。很明顯，伊朗試圖在波斯灣地區(qū)建立安全秩序的目的，主要是為了維護(hù)自己在波斯灣的大國(guó)主導(dǎo)地位和安全利益，同時(shí)也是為了抵御美國(guó)勢(shì)力的影響，防止外來(lái)的政治和軍事干預(yù)，維護(hù)波斯灣地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

一、波斯灣次區(qū)域安全秩序理念

根據(jù)傳統(tǒng)的區(qū)域安全理論，建立安全區(qū)域意味著通過(guò)某種努力，把一個(gè)遭受?chē)?guó)家之間矛盾與國(guó)內(nèi)沖突困擾的地理區(qū)域，轉(zhuǎn)變成一個(gè)能夠和外部世界合作并維持內(nèi)部和平的安全共同體。在這個(gè)安全共同體中，一群無(wú)論同質(zhì)或者異質(zhì)的國(guó)家，都要盡量把自己和整個(gè)地區(qū)的安全進(jìn)程緊密聯(lián)系起來(lái)。任何與安全有關(guān)的問(wèn)題將不再僅僅依靠自己的力量來(lái)自行應(yīng)對(duì)，而是通過(guò)與相關(guān)國(guó)家的合作和共同努力來(lái)加以解決。

一般來(lái)說(shuō)，中東地區(qū)是一個(gè)內(nèi)在差異性遠(yuǎn)大于相同性的區(qū)域。在這里，國(guó)家之間存在著種族、民族、宗教以及宗教教派等各種不同性質(zhì)的矛盾。由于整個(gè)地區(qū)缺乏普遍的共同特性和內(nèi)部妥協(xié)性，區(qū)域內(nèi)部各個(gè)國(guó)家對(duì)于安全威脅和國(guó)家利益的理解也存在很大差異。一方面，某次區(qū)域地區(qū)發(fā)生的重大事件可能對(duì)其他次區(qū)域地區(qū)影響有限。例如，2003年爆發(fā)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)雖然徹底改變了波斯灣地區(qū)的大國(guó)力量對(duì)比，打破了原來(lái)的安全平衡結(jié)構(gòu)，但對(duì)東地中海和北非地區(qū)國(guó)家來(lái)說(shuō)并沒(méi)有產(chǎn)生太大的影響。但另一方面，中東地區(qū)的某些問(wèn)題也會(huì)涉及到幾乎所有國(guó)家。那就是解決巴以沖突問(wèn)題如果沒(méi)有取得明顯進(jìn)展，中東地區(qū)所有伊斯蘭國(guó)家都不可能在以色列在場(chǎng)的情況下參加任何區(qū)域性合作論壇。多年來(lái)，這種情況一直從負(fù)面影響到整個(gè)中東地區(qū)的安全體系建立，成為這個(gè)地區(qū)恐怖主義暴力事件持續(xù)不斷的潛在根源，同時(shí)也影響到伊斯蘭國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)改革。

面對(duì)如此復(fù)雜的局面，中東地區(qū)的整體安全計(jì)劃只能讓位于次區(qū)域的安全理念。針對(duì)中東地區(qū)的這種特殊背景，筆者2008年在德黑蘭召開(kāi)的波斯灣安全會(huì)議上，從傳統(tǒng)的區(qū)域安全理論中提出了次區(qū)域安全理念，作為處理中東各個(gè)次區(qū)域地區(qū)安全問(wèn)題的理論依據(jù)。這種次區(qū)域安全理念強(qiáng)調(diào)，中東地區(qū)的區(qū)域范圍應(yīng)盡可能縮小，并按照地理位置和安全性質(zhì)劃分為不同的次區(qū)域，因?yàn)橹袞|本來(lái)就是一個(gè)矛盾復(fù)雜和不確定的地理區(qū)域。建立次區(qū)域安全秩序的戰(zhàn)略途徑，主要是對(duì)某一區(qū)域內(nèi)各個(gè)次區(qū)域的安全問(wèn)題分別加以處理，從而使得繁雜的問(wèn)題更加容易解決。因?yàn)樵谝粋€(gè)相對(duì)較小的范圍內(nèi)，有關(guān)各方可能具有更多相似的特性，這將使它們更容易接受次區(qū)域內(nèi)部安全問(wèn)題的解決方式。

從地理位置分布來(lái)說(shuō)，中東地區(qū)可以劃分為三個(gè)次區(qū)域。第一個(gè)是南地中海地區(qū)，包括阿爾及利亞、利比亞、毛尼塔利亞、摩洛哥、突尼斯等國(guó)家。這個(gè)地區(qū)又稱為“馬格里布”(Maghrib)地區(qū)，它在阿拉伯語(yǔ)中的意思是太陽(yáng)落下的地方。第二個(gè)是東地中海地區(qū)，包括埃及、以色列、約旦、黎巴嫩、敘利亞、土耳其等國(guó)家。這個(gè)地區(qū)又稱為“馬什里克”(al－Mashriq)地區(qū)，在阿拉伯語(yǔ)中意為太陽(yáng)升起的地方。第三個(gè)是波斯灣地區(qū)，包括海灣合作委員會(huì)成員國(guó)(沙特阿拉伯、科威特、巴林、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、阿曼、卡塔爾)、伊朗、伊拉克和也門(mén)等國(guó)家。波斯灣又稱為阿拉伯灣或海灣，是世界石油的主要產(chǎn)地，已探明的石油儲(chǔ)量占全世界一半以上。因此，波斯灣地區(qū)始終是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，這個(gè)地區(qū)的安全環(huán)境也尤其特殊。這里的安全問(wèn)題主要涉及到石油資源引起的外部大國(guó)干預(yù)，其內(nèi)部則主要是伊斯蘭什葉派與遜尼派之間的矛盾。因此，對(duì)波斯灣地區(qū)來(lái)說(shuō)，次區(qū)域理念的適用性表現(xiàn)為，它可以把海灣合作委員會(huì)成員國(guó)以及伊朗、伊拉克和也門(mén)等國(guó)家關(guān)注的安全問(wèn)題，和中東地區(qū)所有阿拉伯國(guó)家共同關(guān)注的巴以問(wèn)題區(qū)分開(kāi)來(lái)。而對(duì)于整個(gè)中東地區(qū)來(lái)說(shuō)，次區(qū)域安全理念也可以促使各個(gè)次區(qū)域地區(qū)分別去處理各自的安全問(wèn)題，而不必把不同次區(qū)域的安全問(wèn)題聯(lián)系在一起，因而造成處理各自安全問(wèn)題的困難。

具體而言，中東地區(qū)國(guó)家適用次區(qū)域安全理念的根據(jù)，主要是多年來(lái)外部勢(shì)力試圖在整個(gè)中東地區(qū)建立整體安全秩序的失敗。冷戰(zhàn)之后，西方國(guó)家一直試圖在整個(gè)中東地區(qū)推動(dòng)和平進(jìn)程、武器控制以及區(qū)域安全。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的武器控制和區(qū)域安全小組從1992年1月到1995年9月總共召開(kāi)了五次多邊會(huì)議，來(lái)推動(dòng)以色列及其鄰國(guó)之間的和平進(jìn)程。然而，由于這些談判有意排斥利比亞、伊朗和伊拉克，并拒絕邀請(qǐng)敘利亞和黎巴嫩參加，因而談判過(guò)程極其艱難。與此同時(shí)，波斯灣地區(qū)和北非地區(qū)國(guó)家則公開(kāi)抱怨，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的工作小組在推動(dòng)達(dá)成整個(gè)中東地區(qū)的安全協(xié)議時(shí)，忽略了這兩個(gè)次區(qū)域地區(qū)存在的具體安全威脅。因此，當(dāng)工作小組試圖在約旦建立中東地區(qū)安全中心時(shí)，突尼斯和卡塔爾宣布它們同樣也希望建立自己的次區(qū)域安全中心。最后，由于工作小組無(wú)法為巴以沖突制訂一個(gè)全面解決方案，并在不同次區(qū)域之間建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)處理整個(gè)中東地區(qū)的大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等問(wèn)題，西方國(guó)家主導(dǎo)的武器控制和區(qū)域安全進(jìn)程最終宣告失敗。這種失敗意味著，在目前情況下任何力量都難以制訂一項(xiàng)整體計(jì)劃來(lái)解決中東地區(qū)的所有安全問(wèn)題。

針對(duì)武器控制與區(qū)域安全工作小組(Arms control and regional security working group)遭遇的失敗，次區(qū)域安全理念提出了所謂“防火墻”的局部安全秩序建立方式。根據(jù)這種理念，波斯灣和北非地區(qū)在建立安全秩序時(shí)，不必受到巴以和平進(jìn)程拖延的影響。東地中海地區(qū)的安全雖然無(wú)法回避巴以沖突問(wèn)題，但解決這一次區(qū)域沖突問(wèn)題的進(jìn)程不應(yīng)成為其他次區(qū)域地區(qū)處理自身安全問(wèn)題的前提或障礙。因此，次區(qū)域安全理念的關(guān)鍵在于，通過(guò)相對(duì)集中的努力來(lái)分別解決各個(gè)次區(qū)域地區(qū)的安全問(wèn)題，而不同次區(qū)域地區(qū)的安全問(wèn)題不應(yīng)互相牽制。同時(shí)，這個(gè)理念還強(qiáng)調(diào)，各個(gè)次區(qū)域地區(qū)的安全問(wèn)題，只能由這個(gè)地區(qū)內(nèi)部的國(guó)家自己來(lái)解決，而且這個(gè)地區(qū)內(nèi)的所有國(guó)家都必須充分參與。

二、伊朗在波斯灣地區(qū)的地位轉(zhuǎn)變

波斯灣地區(qū)的安全局勢(shì)，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后發(fā)生了重大變化。原來(lái)與波斯灣其他國(guó)家處于敵對(duì)狀態(tài)的伊朗，不但變成了波斯灣地區(qū)軍事實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家，而且還明確表示要淡化什葉派與遜尼派的教派分歧，和波斯灣地區(qū)所有國(guó)家改善關(guān)系并進(jìn)行安全合作。作為波斯灣地區(qū)最大的國(guó)家，伊朗不僅人口數(shù)量最多，而且石油儲(chǔ)量也高居全世界第二位。早在20世紀(jì)70年代，伊朗在巴列維國(guó)王(Shah Mohammad Reza Pahlavi)領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)上取得過(guò)巨大成就，成為當(dāng)時(shí)波斯灣地區(qū)最富裕和發(fā)達(dá)的國(guó)家。1979年，伊朗在霍梅尼(Ayatollah Khomeini)領(lǐng)導(dǎo)下爆發(fā)什葉派伊斯蘭革命，建立神權(quán)國(guó)家，并宣稱要向阿拉伯世界所有穆斯林國(guó)家輸出革命，從而導(dǎo)致與周?chē)弴?guó)關(guān)系急劇惡化。這主要是因?yàn)橐晾适踩~派伊斯蘭革命的目標(biāo)是要建立神權(quán)政治，并宣稱要在整個(gè)阿拉伯世界推廣伊斯蘭革命。由于伊斯蘭神權(quán)政治反對(duì)君主制度，而且伊斯蘭什葉派和周邊國(guó)家占主導(dǎo)地位的遜尼派存在嚴(yán)重教義分歧，因而海灣地區(qū)的遜尼派君主制阿拉伯國(guó)家對(duì)伊朗試圖輸出伊斯蘭革命都深感憂慮。為此，他們?cè)?0世紀(jì)80年代曾一度支持伊拉克的薩達(dá)姆政權(quán)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)遏制伊朗。伊拉克從教派人數(shù)比例來(lái)說(shuō)雖然也是什葉派占多數(shù)的國(guó)家，但這個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)多年來(lái)一直掌握在遜尼派政權(quán)手中，因而成為其他遜尼派君主國(guó)家的天然盟友。

然而，隨著薩達(dá)姆領(lǐng)導(dǎo)的遜尼派政權(quán)在2003年美國(guó)入侵伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)中被推翻，伊朗也最終擺脫了伊拉克的遏制，成為波斯灣地區(qū)軍事實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家。與此同時(shí)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)還徹底改變了伊朗與伊拉克之間的關(guān)系。多年來(lái)，伊拉克作為一個(gè)什葉派占多數(shù)但國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)卻被遜尼派控制的國(guó)家，與伊朗一直相互敵視。1979年伊朗什葉派伊斯蘭革命爆發(fā)之后，兩國(guó)之間更進(jìn)一步陷入武力沖突狀態(tài)。在20世紀(jì)80年代經(jīng)歷的8年戰(zhàn)爭(zhēng)中，伊朗和伊拉克雙方都遭受了大批人員傷亡，經(jīng)濟(jì)也蒙受巨大損失。2003年美國(guó)軍隊(duì)推翻伊拉克遜尼派政權(quán)后，伊拉克國(guó)內(nèi)的政治傾向出現(xiàn)了巨大轉(zhuǎn)變。什葉派民眾在地方和國(guó)家選舉中，通過(guò)其人數(shù)上的優(yōu)勢(shì)逐步獲得了伊拉克國(guó)家政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位。不僅如此，從伊斯蘭教派的觀點(diǎn)來(lái)看，伊拉克和伊朗的什葉派之間還有著深厚的教派淵源關(guān)系，因?yàn)橐晾耸踩~派宗教領(lǐng)袖大多在伊朗的什葉派宗教學(xué)校接受過(guò)教育。特別是，伊拉克的很多宗教政治領(lǐng)袖在薩達(dá)姆統(tǒng)治時(shí)期都曾流亡過(guò)伊朗。因此，隨著什葉派在伊拉克逐步占據(jù)政治主導(dǎo)地位，兩國(guó)之間的什葉派政治勢(shì)力也開(kāi)始建立起日益密切的聯(lián)系。面對(duì)伊朗和伊拉克之間近乎聯(lián)盟關(guān)系的發(fā)展，約旦國(guó)王阿卜杜拉二世2004年在接受《華盛頓郵報(bào)》記者時(shí)宣稱，波斯灣地區(qū)正在出現(xiàn)一個(gè)伊朗和伊拉克構(gòu)成的“什葉派新月帶”。

不過(guò)，對(duì)于伊朗來(lái)說(shuō)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)軍事力量在波斯灣地區(qū)的存在，也對(duì)其安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。自從1979年爆發(fā)伊斯蘭革命以來(lái)，伊朗一直奉行極端強(qiáng)烈的反美和反對(duì)以色列的政策。伊斯蘭革命時(shí)期，伊朗扣留美國(guó)駐伊使館人員一年之久的人質(zhì)事件，也造成了兩國(guó)之間的嚴(yán)重?cái)骋狻４撕螅绹?guó)以制裁伊朗發(fā)展核計(jì)劃為名對(duì)伊朗進(jìn)行的長(zhǎng)期封鎖，更使得兩國(guó)之間的關(guān)系幾乎處于戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，面對(duì)波斯灣地區(qū)安全局勢(shì)的變化以及自身具備的有利條件，伊朗政府已多次明確表示要充分發(fā)揮自己在波斯灣地區(qū)維護(hù)安全的主導(dǎo)作用，并和波斯灣地區(qū)所有國(guó)家合作建立這個(gè)地區(qū)的次區(qū)域安全秩序，共同抵制美國(guó)對(duì)這個(gè)地區(qū)的軍事介入。

為強(qiáng)調(diào)這種觀念，伊朗外交部長(zhǎng)穆塔基在2008年6月17日在德黑蘭召開(kāi)的波斯灣安全國(guó)際會(huì)議開(kāi)幕式上，發(fā)表了題為“區(qū)域合作：最優(yōu)先的外交政策”的演講。穆塔基在講話中明確提出：“我們外交政策最優(yōu)先考慮的就是區(qū)域合作與一致。”不僅如此，他還強(qiáng)調(diào)造成波斯灣地區(qū)不安全和不穩(wěn)定的根本原因是西方國(guó)家勢(shì)力的侵入，特別是美國(guó)在波斯灣地區(qū)的駐軍。為了消除波斯灣地區(qū)這種不安全與不穩(wěn)定的局面，本地區(qū)國(guó)家應(yīng)該在共同認(rèn)同的伊斯蘭宗教背景上，在文化、經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域加強(qiáng)合作，建立起自己的共同安全秩序。因?yàn)椤安ㄋ篂车陌踩荒芡ㄟ^(guò)內(nèi)部的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，不可能進(jìn)口安全。舊穆塔基還表示，伊朗作為本地區(qū)人口最多和力量最強(qiáng)的國(guó)家，愿意積極發(fā)揮自己的重要作用，推動(dòng)波斯灣次區(qū)域安全秩序的建立。不過(guò)，伊朗也意識(shí)到建立波斯灣安全秩序的前景不容樂(lè)觀，因?yàn)楫?dāng)波斯灣國(guó)家在20世紀(jì)80年代初建立海灣合作委員這個(gè)共同體的時(shí)候，伊朗和它們之間曾處于沖突狀態(tài)。但伊朗希望隨著波斯灣局勢(shì)的改變，在未來(lái)的年代中和海灣合作委員會(huì)成員國(guó)在廣泛合作的基礎(chǔ)上建立起牢固的雙贏關(guān)系。因此，穆塔基積極呼吁波斯灣國(guó)家就本地區(qū)最為重要的安全問(wèn)題展開(kāi)各種形式的對(duì)話和交流。他還特別強(qiáng)調(diào)，波斯灣國(guó)家之間在安全問(wèn)題上搭建的對(duì)話平臺(tái)，將為這個(gè)地區(qū)進(jìn)一步建立經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)盟提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、伊朗為建立波斯灣次區(qū)域安全所做的努力

為了聯(lián)合波斯灣地區(qū)所有國(guó)家共同建立波斯灣次區(qū)域安全秩序，抵制美國(guó)的政治和軍事干預(yù)，伊朗和周邊鄰國(guó)在經(jīng)歷了20多年的緊張關(guān)系后，現(xiàn)在正做出巨大努力來(lái)改善雙方之間的關(guān)系。首先，伊朗和伊拉克之間，兩國(guó)關(guān)系經(jīng)過(guò)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后的恢復(fù)已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。2008年3月2日，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德(Mahmoud Ahmadinejad)對(duì)伊拉克的正式訪問(wèn)，對(duì)于兩國(guó)關(guān)系的重建與發(fā)展更體現(xiàn)出重要的象征性和實(shí)質(zhì)性意義。內(nèi)賈德對(duì)伊拉克的這次訪問(wèn)，不僅是伊朗總統(tǒng)過(guò)去30年來(lái)的首次訪問(wèn)，而且還把兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新的時(shí)代。內(nèi)賈德在強(qiáng)調(diào)兩國(guó)當(dāng)前的友好關(guān)系時(shí)表示：“我們可以像朋友和兄弟一樣交談，我們能夠在所有領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，我們都計(jì)劃要充分發(fā)展我們兩國(guó)之間的關(guān)系。”同時(shí)，內(nèi)賈德這次訪問(wèn)也加強(qiáng)了兩國(guó)在什葉派信仰基礎(chǔ)上的政治聯(lián)系，因?yàn)榘偫眈R利基(Nouri al-Maliki)在內(nèi)的大多數(shù)伊拉克什葉派政治領(lǐng)導(dǎo)人，都曾在薩達(dá)姆統(tǒng)治時(shí)期流亡過(guò)伊朗，因而和伊朗的什葉派宗教勢(shì)力始終保持著密切的個(gè)人聯(lián)系。通過(guò)這次訪問(wèn)，伊朗不僅和伊拉克政府簽署了涉及關(guān)稅、工業(yè)、教育、交通等多個(gè)領(lǐng)域的大量合作協(xié)議，而且還承諾為伊拉克提供10億美元貸款進(jìn)行戰(zhàn)后重建。

除了和伊拉克積極加強(qiáng)聯(lián)系外，伊朗政府也為改善和海灣合作委員會(huì)成員國(guó)的關(guān)系并建立互信做了大量工作。近年來(lái)，伊朗政府一直在積極發(fā)展和海灣合作委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，希望海灣合作委員會(huì)進(jìn)一步發(fā)展成包括伊朗和伊拉克在內(nèi)的全體波斯灣國(guó)家共同組成的“波斯灣合作委員會(huì)”。在伊朗看來(lái)，這種發(fā)展將為建立波斯灣次區(qū)域安全秩序確立穩(wěn)定的基礎(chǔ)。從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，伊朗和海灣合作委員會(huì)成員國(guó)的關(guān)系由于伊朗伊斯蘭革命的影響，曾一度處于極其緊張的狀態(tài)。后來(lái)，由于伊朗政府在哈塔米(Seyyed Mohammad Khatami)總統(tǒng)當(dāng)政時(shí)期公開(kāi)宣布不再向阿拉伯鄰國(guó)傳播伊斯蘭革命，再加上波斯灣阿拉伯君主國(guó)家傳統(tǒng)上大多傾向于堅(jiān)持較為溫和的政治立場(chǎng)，而且也希望改善和伊朗之間的關(guān)系，這才使得伊朗和海灣合作委員會(huì)成員國(guó)之間的一些隔閡逐漸得以消除。近年來(lái)，雙方關(guān)系已經(jīng)從20世紀(jì)80年代的公開(kāi)對(duì)抗轉(zhuǎn)向積極致力于開(kāi)展對(duì)話。事實(shí)表明，從21世紀(jì)初期哈塔米總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期開(kāi)始，伊朗政府已經(jīng)對(duì)其政策做了重大調(diào)整來(lái)改善和海灣合作委員會(huì)成員國(guó)的關(guān)系。對(duì)于伊朗方面這些善意的努力，海灣合作委員會(huì)成員國(guó)也做出了溫和的回應(yīng)。最近，伊朗與海灣合作委員會(huì)成員國(guó)關(guān)系的變化，已經(jīng)在某種程度上反映在海灣國(guó)家對(duì)當(dāng)前伊朗核問(wèn)題所持的立場(chǎng)中。大體來(lái)說(shuō)，海灣合作委員會(huì)成員國(guó)都希望伊朗核問(wèn)題能夠通過(guò)地區(qū)內(nèi)部協(xié)商加以解決。從心理上來(lái)說(shuō)，海灣合作委員會(huì)國(guó)家雖然大多和美國(guó)建立了雙邊軍事同盟關(guān)系，但他們并不希望美國(guó)對(duì)這個(gè)地區(qū)過(guò)多地采取軍事干預(yù)行動(dòng)。和伊朗一樣，他們也從宗教情感上贊同波斯灣應(yīng)該是“伊斯蘭的波斯灣”。因此，他們都積極促使伊朗在核問(wèn)題上采取務(wù)實(shí)的政策，避免和美國(guó)發(fā)生軍事對(duì)抗。在他們看來(lái)，歐盟提出的外交談判方式，應(yīng)是解決這一問(wèn)題的最佳選擇。另外，海灣合作委員會(huì)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人也注意到，阿拉伯國(guó)家民眾對(duì)伊朗核計(jì)劃普遍表現(xiàn)出某種同情的態(tài)度。他們也意識(shí)到，在當(dāng)前形勢(shì)下“過(guò)分接近美國(guó)和疏遠(yuǎn)伊朗，會(huì)使他們?cè)谧约旱膰?guó)內(nèi)政治中處于被動(dòng)地位”。

近年來(lái)，伊朗和海灣合作委員會(huì)關(guān)系改善和平穩(wěn)發(fā)展的重要標(biāo)志之一，就是伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德作為第一位伊朗國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加了2007年在多哈召開(kāi)的海灣合作委員會(huì)年度首腦會(huì)議。這表明，伊朗伊斯蘭共和國(guó)和海灣合作委員會(huì)的君主國(guó)家作為波斯灣地區(qū)的兩支重要力量，已經(jīng)從公開(kāi)對(duì)抗轉(zhuǎn)向致力于開(kāi)展全面區(qū)域合作。雙方都意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)和政治上的合作能夠帶來(lái)相互利益。而區(qū)域內(nèi)的沖突，則必然給雙方帶來(lái)不利。因此，伊朗和海灣合作委員會(huì)成員國(guó)政府當(dāng)前都為區(qū)域內(nèi)的對(duì)話敞開(kāi)了大門(mén)。這種關(guān)系的改善和發(fā)展，已經(jīng)開(kāi)始逐漸形成為建立波斯灣次區(qū)域安全秩序的政治基礎(chǔ)。

在改善和波斯灣地區(qū)周邊國(guó)家關(guān)系的過(guò)程中，伊朗為了消除鄰國(guó)對(duì)其發(fā)展核計(jì)劃目的的疑慮，還竭力向這些國(guó)家保證其核計(jì)劃僅僅是為了和平的目的。對(duì)此，伊朗政府官員反復(fù)強(qiáng)調(diào)，伊朗發(fā)展核計(jì)劃主要是為了改變國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)化石燃料的全面依賴。為了贏得海灣合作委員會(huì)成員國(guó)的信任，伊朗外交部長(zhǎng)公開(kāi)表示，伊朗政府不僅堅(jiān)決反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和發(fā)展核武器，而且還堅(jiān)持和平利用核能，并隨時(shí)愿意協(xié)助鄰國(guó)發(fā)展這種能源。伊朗政府還特別強(qiáng)調(diào)，根據(jù)自己所承擔(dān)的國(guó)際條約，伊朗保證將在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下發(fā)展其核計(jì)劃。2008年6月15日，歐盟外交政策代表索拉納(Javier Solana)向伊朗提出六國(guó)新建議時(shí)，伊朗政府立刻表示將認(rèn)真研究這一建議。伊朗外交部發(fā)言人侯賽尼(Mohammad-Ali Hosseini)也宣布：“伊朗已經(jīng)準(zhǔn)備就歐盟外交政策與安全事務(wù)代表索拉納提出的建議和六國(guó)舉行會(huì)談。”

為了加強(qiáng)和周邊鄰國(guó)的相互信任，伊朗政府還努力消除波斯灣地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)流行的“伊朗恐懼癥”的影響。對(duì)于這種恐懼癥的出現(xiàn)，伊朗外交部長(zhǎng)穆塔基明確指出這完全是西方國(guó)家敵對(duì)勢(shì)力有意制造的“陰謀”。對(duì)此他解釋說(shuō)，伊朗受到西方敵對(duì)勢(shì)力攻擊的原因，主要是因?yàn)橐晾氏胍蚱剖澜鐝?qiáng)權(quán)試圖控制這個(gè)世界能源最豐富地區(qū)的野心。因此，那些反對(duì)伊朗伊斯蘭共和國(guó)的敵人有意制造各種謠言，誣蔑伊朗的核計(jì)劃將對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成威脅。面對(duì)這種情況，波斯灣國(guó)家更加應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，抵制西方霸權(quán)主義的干預(yù)。穆塔基還特別指出，2007年的多哈協(xié)議應(yīng)該成為波斯灣地區(qū)國(guó)家走向共同繁榮的一個(gè)榜樣。

最后值得一提的是，國(guó)際社會(huì)同樣也期待波斯灣地區(qū)能夠早日建立起自己的安全秩序，并希望伊朗能夠在其中發(fā)揮積極作用。2008年2月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)雖然通過(guò)了“1803號(hào)決議”對(duì)伊朗核計(jì)劃以及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行制裁，但對(duì)于伊朗政府來(lái)說(shuō)這項(xiàng)決議依然表達(dá)了國(guó)際社會(huì)的三點(diǎn)關(guān)注。首先，正如中國(guó)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議的目的并不是為了制裁伊朗，而是為了推動(dòng)新一輪的外交談判來(lái)解決問(wèn)題。2008年3月4日，中國(guó)外交部發(fā)言人曾明確表示：“該決議的目的不是為了制裁伊朗，而是要激活新一輪的外交談判，推動(dòng)復(fù)談努力。同時(shí)，安理會(huì)通過(guò)這樣一個(gè)決議也反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗核問(wèn)題的關(guān)切，我們希望伊朗方面能夠認(rèn)真地對(duì)待國(guó)際社會(huì)有關(guān)關(guān)切，能夠繼續(xù)同國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)各方保持溝通與合作，以解決未決問(wèn)題。”。其次，由于波斯灣能源對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如此重要，所以國(guó)際社會(huì)不僅關(guān)注伊朗的核問(wèn)題，而且也期待伊朗為建立這個(gè)地區(qū)的安全秩序發(fā)揮重要作用。這就要求伊朗能夠妥善處理其核問(wèn)題，贏得周邊鄰國(guó)的信任。最后，聯(lián)合國(guó)的決議也從一定意義上否定了美國(guó)通過(guò)武力干預(yù)伊朗的合法性，從而減少了美國(guó)采取軍事行動(dòng)的可能。因此，聯(lián)合國(guó)決議從積極意義來(lái)說(shuō)，其實(shí)為伊朗提供了一個(gè)良好的契機(jī)和國(guó)際體系重新建立和諧關(guān)系。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，這也有助于伊朗當(dāng)前為推動(dòng)波斯灣地區(qū)建立一個(gè)與國(guó)際體系相聯(lián)系的次區(qū)域安全秩序所做的努力。

(責(zé)任編輯：周淑英)