城市自然保護的內(nèi)涵\\歷程與策略研究

摘要：城市自然保護對城市生態(tài)安全、城市居民健康具有極其重要的意義，城市自然保護是對城市自然景觀及其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的維持與重建，以投入少、自維持、按自然規(guī)律演替、保育生物、保護再生自然資源為特點，其實質(zhì)是通過人的思想、行為、意志，調(diào)節(jié)城市人與自然之間的關(guān)系。生物多樣性及物種的棲息地、城市自然景色、城市自然空間連貫性、綠文化遺產(chǎn)是城市自然保護的4項主要內(nèi)容，城市綠色空間的保護、珍稀瀕危物種及其棲息地的保護、城市生態(tài)安全格局保護是城市自然保護的三個主要階段，世界主要國家在城市自然保護的策略上各有特點，我國城市自然保護是以綠地系統(tǒng)建設(shè)促進城市自然保護，與城市自然保護的實際要求還有一定的距離，加強城市自然保護規(guī)劃與管理是目前最迫切的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：城市自然保護；內(nèi)涵；歷程；策略

中圖分類號：TU984.11⁺5 文獻標識碼：A 文章編號：1009－3060(2010)06－0031－08

城市是人類居住和生活的主要場所，也是地球表層被人類改造最深刻的區(qū)域，城市自然生境高度破碎化，城市災(zāi)害頻率日益增加，城市環(huán)境惡化，城市賴以生存的生命支持系統(tǒng)日益脆弱，城市居民健康缺乏自然調(diào)節(jié)，20世紀60年代以來，作為城市綠色本底的自然受到市民、社會組織、規(guī)劃專家及城市決策者的廣泛重視，對其研究也越來越多。

一、城市自然和城市自然保護的內(nèi)涵

1、城市自然

自然源于“存在”一詞的詞根“bhu”、“bheu”，含有產(chǎn)生、生長、本來就是那樣的意思。羅馬時代，開始使用“natura”。在中國，“自然”的最初含義亦指非人為的本然狀態(tài)。如《道德經(jīng)·二十五章》：“人法地，地法天，天法道，道法自然”。亞里士多德認為，自然而然的事物，其存在的根據(jù)、發(fā)展的動因必定是內(nèi)在的，“自然”就意味著自身具有運動源泉的事物的本質(zhì)，“本性就是自然萬物的動變淵源”，從而從原始的“自然”含義引申出作為自然物之本性和根據(jù)即“存在”本身的自然概念。

根據(jù)witting觀念，“自然”是自發(fā)形成的，所有被認為自然的景觀類型都應(yīng)該無人類的影響。因而人工化的公園和私家花園在他的觀念中不應(yīng)該是“城市自然”的一部分，雖然它們也包含著某些自然元素，例如巖石。能被稱之為“城市自然”只是城市內(nèi)的自然遺留地和雜草叢生的區(qū)域。但城市作為一個高密度人口聚集區(qū)，同時也是人類干擾強度最大、改變最為深刻的區(qū)域，大面積的“自然地”不可能存在。如果城市自然的界定僅限于“非人為的本然狀態(tài)”，那么“城市自然”僅為數(shù)量較少、規(guī)模較小的“城市自然遺留地”，城市自然保護范疇就非常小，從而失去了其保護的生態(tài)和社會意義。所以城市自然是指在城市區(qū)域范圍內(nèi)的一切生物體以及它們的棲息地，包括自然遺留地、城市綠地、在工礦業(yè)的廢棄地和棄耕地上自發(fā)形成“近自然地”。而城市自然保護就是對城市自然景觀或生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的維持與重建，表現(xiàn)出人工投入少，自維持、按自然規(guī)律演替，保育生物及野生生物，保護、發(fā)展、再造自然資源的特點，其實質(zhì)是指通過人的思想、行為、意志，調(diào)節(jié)城市人與自然之間的關(guān)系。

2、城市自然保護的內(nèi)容

(1)保護生物多樣性及物種的棲息地

目前城市自然保護研究最多的就是生物多樣性，這也是城市自然保護的主要內(nèi)容，其目的是保護城市地區(qū)物種多樣性、基因多樣性、生態(tài)系統(tǒng)及景觀的多樣性。城市生物多樣性，作為全球生物多樣性的一個特殊組成部分，是指城市范圍內(nèi)除人以外的各種活的生物體，在有規(guī)律地結(jié)合在一起的前提下，所體現(xiàn)出來的基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)的分異程度。它是構(gòu)成區(qū)域生物多樣性保護的重要組成部分，并與城市自然景觀緊密聯(lián)系，可為城市生活提供選擇機會，更重要的是多樣性形成的穩(wěn)定狀態(tài)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在城市化進程中，由于環(huán)境污染、生境地的破碎化、外來物種的入侵、游憩的使用等諸多原因，使得城市生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性急劇下降。

在城市生態(tài)系統(tǒng)中，城市生物多樣性與城市自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能直接聯(lián)系，棲息地是生物賴以生存的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。棲息地的喪失是生物多樣性下降的最主要原因，因此對城市生物多樣性保護首先應(yīng)對動植物的棲息地的生境進行保護。2001年，由倫敦生物多樣性合作組織發(fā)起的倫敦生物多樣性保護計劃開始實施，這個計劃非常詳細，旨在提高稀有和有價值物種的生存，調(diào)查范圍包括了倫敦15處生物棲息地，如林地、荒野地、鐵道線、私家花園、墓地和荒地。棲息地的保護，目的在于確保棲息地不進一步喪失和棲息地的斑塊不會嚴重退化，而返回更加自然、功能性比較完善的狀態(tài)。城市發(fā)展帶來的破壞、退化導(dǎo)致城市自然生境的大量喪失和生態(tài)系統(tǒng)功能的退化，同時由于大多數(shù)用地已經(jīng)被混凝土結(jié)構(gòu)和建筑占領(lǐng)不可能得到恢復(fù)，因而城市范圍內(nèi)棲息地的保護和恢復(fù)重建尤為重要。

(2)保護城市自然景色

生物多樣性不是城市自然保護的唯一評判標準。當一個城市自然地沒有較高的生物多樣性，但其能為城市提供稀有的自然景致和其他公共利益而成為保護地。在城市中，特別是大城市中，人們真正與大自然接觸的機會較少，城市中心及周邊的自然地不僅為人們提供了游憩機會地、風(fēng)景美學(xué)，更是良好的戶外課堂。自然地中的花草樹木、水體、土壤等可以生動演示自然的奧秘和自然規(guī)律，激發(fā)人們熱愛自然、致力于環(huán)境保護的自覺行動，并用健全的自然生態(tài)為城市提供多種公共利益。從自然功能出發(fā)，一些專家和組織已經(jīng)建立了評價自然保護意義的指標，但城市自然保護并不能完全束縛于這些指標，如自然性、多樣性、稀缺性和規(guī)模等用于評價生境是否具有自然保護區(qū)的潛在值的指標。城市自然的保護不能像對自然保護區(qū)或少數(shù)植物園那樣將人隔離于影響之外，而要考慮到其對社會和局部地區(qū)的意義。Gunnerbury Triangle的例子就說明了這一點。建設(shè)者一方的生態(tài)學(xué)家認為根據(jù)現(xiàn)存所有指標，這塊地在自然保護中沒有價值，根據(jù)他們的看法，這片地區(qū)太小了，不包含稀有生境和稀有種，既缺乏多樣性，也缺乏長期建立起來的生境。但是，這是當?shù)鼐用裎ㄒ豢梢钥吹骄哂邢鄬ψ匀痪吧纳常@比其它原則都重要，200名地方居民出席了聽證會，最終他們強烈的愿望使得這片地得以保留下來。

(3)保護城市自然空間連貫性

城市用地高度破碎化，自然地域被切割成孤立生境斑塊，為了防止孤立生境內(nèi)物種的減少，不僅僅要保護或者擴大種群的生存區(qū)域，而且要維持亞種群和當?shù)貫l危物種的生境之間的交換，因此要保護城市自然空間的連貫性，為物種交換提供一個廊道平臺。目前對城市自然空間連貫性的保護還沒有得到足夠的重視，大多數(shù)國家對其保護只是在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中所有體現(xiàn)。但是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃引入人工自然群落，強調(diào)的是景觀和游憩的作用，而植被作為物種棲息地和綠道作為物種遷移通道的作用往往被忽視，因此出現(xiàn)城市綠地覆蓋率越來越高，但能作為物種棲息地的自然地卻在不斷被蠶食這一尷尬現(xiàn)象。從人類戶外游憩需求和城市整體景觀角度出發(fā)，也需要保持城市自然空間的連貫性。自然保護越來越多地被整合到城市規(guī)劃，通過構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)使得自然空間的連貫性得以實現(xiàn)。這在歐洲一些國家得到了開展，如荷蘭、捷克共和國、斯洛文尼亞、愛沙尼亞等。

(4)保護綠色歷史文化遺產(chǎn)

城市自然保護不僅只是物種保護，還要對綠色歷史文化遺產(chǎn)進行科學(xué)合理的保護。綠色歷史文化遺產(chǎn)不但包括古樹名木，還包括珍稀瀕危樹種等。這些樹木不僅是一種不可再生的自然遺產(chǎn)，具有重要的科學(xué)價值，而且是城市悠久歷史的重要組成部分，是重要的城市記憶之一，有著獨特的文化遺產(chǎn)價值。綠色歷史文化遺產(chǎn)數(shù)量是很有限的，它們已成為與城市的自然和文化緊密結(jié)合的重要資源，演繹著城市綠色文脈而融入了現(xiàn)代城市，并且古樹名木對于地域適應(yīng)性的反映使其在樹種規(guī)劃時成為一種標識性。綠色遺產(chǎn)作為經(jīng)歷了不同歷史時期的生命體，是見證歷史的綠色活文物，它所承載的豐富的歷史文化、所凝結(jié)的城市文化底蘊更具有超出生物學(xué)意義，因而也是城市自然保護的一項重要內(nèi)容。

二、城市自然保護研究歷程

城市自然保護的概念雖然是20世紀70年代才提出來的，但是對城市自然保護的研究卻早在20世紀初就展開了，可以將其劃分為三個階段。

第一階段：城市綠色空間的保護

早在1920年，綠道的規(guī)劃者就有了通過綠色廊道來保護自然的思想。工業(yè)革命和社會化大生產(chǎn)引起城市人口急劇增長，導(dǎo)致城市的衛(wèi)生和環(huán)境嚴重惡化，人們開始意識到綠色空間對環(huán)境和健康生活的重要性。1858年，在奧姆斯特德的竭力倡導(dǎo)下，紐約中央公園在曼哈頓島誕生，在城市中心區(qū)預(yù)留了了大片的綠色空間，同時給人們緊張的生活提供了一個休閑的場所。1880年奧姆斯特德等人設(shè)計的波士頓公園體系，突破了美國城市方格網(wǎng)的局限，該公園體系以河流、泥灘、荒草地所限定的自然空間為定界依據(jù)，利用200－1500英尺寬的帶狀綠化，將數(shù)個公園連成一體，在波士頓中心形成了景觀優(yōu)美、環(huán)境宜人的公園體系(Park System)。1903年的西雅圖城市規(guī)劃，以城市中的河谷、臺地、山脊為依托，形成了城市綠地的自然框架體系。

最初的城市自然保護只是一種潛意識行為，人們是出于自身的需求出發(fā)而不是一種能動的保護。環(huán)境的惡化，游憩的需要，人們對綠色空間的渴望，因而建立了一系列的公園和綠道，但正是由于這種潛意識行為，保護了城市的綠色空間，將城市的自然保護整合到了城市規(guī)劃中。這階段美國走在最前列，涌現(xiàn)出公園運動、綠道建設(shè)，以及為游憩和自然保護而將城市公園和鄉(xiāng)村區(qū)域的相連接的規(guī)劃。美國的這種規(guī)劃思想很快傳到歐洲，1924年在阿姆斯特丹舉行的有關(guān)城市規(guī)劃國際會議就是要把城市規(guī)劃專家的發(fā)展觀念應(yīng)用到城市自然保護中。這次大會的主題就景觀和自然保護是城市規(guī)劃整體的一部分達成了共識，強調(diào)了城市和戶外天然區(qū)域游憩關(guān)系，加強了自然保護運動和城市規(guī)劃的關(guān)系。

第二階段：珍稀瀕危物種及其棲息地的保護

國外關(guān)于城市自然保護的存在價值、整體保護及可持續(xù)利用的研究主要集中于20世紀70年代到20世紀末，并付諸于實踐應(yīng)用。這階段城市自然保護涉及大多數(shù)(特征或稀有)物種或植被類型及棲息地的保護，保護區(qū)域的稀有或瀕危物種。當時英國倫敦首先提出保護城市野生生物，建立生態(tài)公園，成立了城市自然保護委員會，出版了城市自然保護工作指南。

1982年，大倫敦議會決定在規(guī)劃和土地管理功能中增加生態(tài)學(xué)方面的內(nèi)容，第一次提出了城市自然保護的概念。就生態(tài)和自然保護提出的政策包括：要求地方規(guī)劃確定有價值的自然保護地并為其提供保護，要求在新的發(fā)展計劃中更多考慮野生生物，并且通過對開闊地尤其對缺乏野生生物的城市地區(qū)的合理設(shè)計和管理以便增加生物多樣性，在這樣的地區(qū)創(chuàng)造新的生境也受到注意。1984年在大倫敦議會(GLC)領(lǐng)導(dǎo)下開展了大倫敦地區(qū)野生生物生境的綜合調(diào)查。借助航空像片，對內(nèi)城＞0.5hm²，外城＞1hm²的所有地點做了調(diào)查，第一次提供了野生生物的生境范圍、質(zhì)量和分布的資料。1990年德國對杜賽爾多夫市的生物棲息地的保護進行了規(guī)劃，對各物種在不同生境中的分布情況進行調(diào)查并制圖，為城市的生境保護提供了基礎(chǔ)資料。在評價的基礎(chǔ)上將棲息地的保護和發(fā)展劃分成4種類型：現(xiàn)存棲息地的保護、擴大范圍并增加生境結(jié)構(gòu)、棲息地的重建及棲息地的復(fù)原與發(fā)展。

這時期對城市自然保護的一個重要特點就是認識到了自然對人的意義，對動植物及棲息地的保護是一種能動行為。英國是最早進行這方面研究的國家，而且其對植被保護的體系已經(jīng)建立了一百多年，此外德國的研究也比較深入和完善。

第三階段：基于生態(tài)安全格局下的城市自然保護

從20世紀80年代開始，景觀生態(tài)學(xué)的理論與方法在歐美國家迅速發(fā)展，它不僅為區(qū)域景觀規(guī)劃提供了理論依據(jù)，也為城市自然保護提供了新的規(guī)劃理念和方法。以景觀生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)的景觀規(guī)劃，將景觀整體性的營建作為目標，以保護、重建和加強生態(tài)過程為手段，使城市的發(fā)展與自然相互協(xié)調(diào)。隨之，擴散廊道、棲息地網(wǎng)絡(luò)等概念在城市景觀規(guī)劃中出現(xiàn)，有關(guān)城市、區(qū)域及國家的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)也在規(guī)劃建設(shè)之中。

景觀有明顯的邊界和共同的生態(tài)過程，人類的經(jīng)濟活動和開發(fā)活動主要是在景觀層次上進行的，無論是為了“生態(tài)可持續(xù)景觀”，保護生物多樣性，還是維持可持續(xù)發(fā)展，景觀在理論上和實踐中都是最理想的尺度。景觀格局反映了生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變過程和人類對它們的影響。當這個進程受到干擾，景觀格局就會發(fā)生改變，因此為城市自然保護提供了動態(tài)資料。這時期景觀生態(tài)制圖被用來描述棲息地，評價其對于自然保護的重要性和由于受人類活動干擾棲息地所呈現(xiàn)的脆弱性。這些生境制圖被使用在實體規(guī)劃和景觀管理中，因而可以在更為廣泛的地理區(qū)域上很明確找到城市自然保護與管理的本底資料。1995年歐洲提出泛歐洲生物和景觀多樣性戰(zhàn)略，2000年建立了跨歐洲的生物保護生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系——“歐洲自然2000生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”，這一體系涉及不同的空間尺度和社會經(jīng)濟的各個方面，而城市地區(qū)是其重要的組成部分。這種基于景觀生態(tài)格局的規(guī)劃在歐洲各國已經(jīng)實施就加強對城市自然保護的力度。大多數(shù)國家和區(qū)域的自然保護已經(jīng)開展，形成了連貫的自然保護結(jié)構(gòu)。生境制圖首先出現(xiàn)在德國，一些類似的工程在日本、巴西利亞及瑞典也都相繼得以完成。

三、城市自然保護研究現(xiàn)狀

20世紀70年代以來很多國家已經(jīng)開展了城市自然保護工作，希望將城市建成為人與自然共同的棲息地，但由于各國的發(fā)展進程有很大的差距，因此城市自然保護工作的研究及實施開展自然也存在很大的距離。西方發(fā)達國家率先進入工業(yè)化社會，對自然資源的過度開采及工業(yè)大發(fā)展致使的環(huán)境污染導(dǎo)致城市環(huán)境的惡化，城市自然保護工作也因此最先在這些國家展開，以英國、美國、德國等國家為代表城市自然保護研究及實施走在前列。隨著城市自然保護研究的深入，城市森林、城市自然保護地、生態(tài)公園、城市生態(tài)廊道體系、城市綠地等概念相繼出現(xiàn)。在理論研究的同時，一些實施項目也在進行。在這些項目中最主要有1980年的世界保護組織戰(zhàn)略、2001年倫敦生物多樣性合作組織發(fā)起的倫敦生物多樣性的行動計劃及世界聯(lián)盟的生物多樣性公約等。由此可見，城市自然保護的思想、戰(zhàn)略以及政策在世界各國雖然有很多共同點，但也存在一定的差異，本文對目前城市自然保護工作較為先進的幾個國家研究現(xiàn)狀作了一定的分析對比(表1)。四城市自然保護的策略

1、編制保護規(guī)劃，明確保護對象與思路

城市歷史文化保護規(guī)劃在我國已經(jīng)列入城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內(nèi)容，但城市自然保護沒有相應(yīng)的地位，目前只有城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，而后者只是解決建成區(qū)綠地建設(shè)與保護利用問題，與城市自然保護的要求還有相當大的差距。

城市自然保護至少要從兩個方面著手，一是由內(nèi)而外從城市自然系統(tǒng)自身出發(fā)，通過保護現(xiàn)有的自然體系、恢復(fù)和重建廢棄地及構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)途徑實施保護；二是由外而內(nèi)的間接保護，通過生態(tài)政策加大保護力度、通過改善區(qū)域環(huán)境提高城市自然的生存能力，通過循環(huán)經(jīng)濟減少對自然環(huán)境的損害。保護框架如圖：

組建多學(xué)科專家組，對城市范圍內(nèi)的所有自然地進行詳細的調(diào)查評估，明確城市自然保護的對象與目標。

2、構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

從宏觀層面調(diào)控城市自然完整性、連續(xù)性及安全性，通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來保護、維護城市自然系統(tǒng)，并在某些潛在的戰(zhàn)略部位引入斑塊，構(gòu)筑源間聯(lián)系廊道和輻射道，從而對抗城市自然景觀的破碎化。城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建就是基于生態(tài)學(xué)原理，通過生態(tài)廊道把城市自然保留地、綠地系統(tǒng)、在廢棄地上恢復(fù)與重建的“近自然地”以及其他開放空間貫通相連。構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的兩個關(guān)鍵步驟：一是疏通城市綠脈，恢復(fù)生物間、生物與無機環(huán)境之間的良性作用關(guān)系，二是要引入自然群落機制。在構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中有兩個重要的措施，一是對廢棄地的生態(tài)恢復(fù)與重建，二是生態(tài)廊道的建設(shè)。

(1)城市生態(tài)恢復(fù)與重建

在城區(qū)，城市自然涉及到的生境類型和傳統(tǒng)上的自然保護有很大不同，尤其在城市中心，像荒地這樣的半自然生境中林地、濕地通常只占很小比重。城市自然保護經(jīng)常涉及到最近(通常是50年內(nèi))在工業(yè)廢棄地、廢棄的鐵路路場、荒地上發(fā)展起來的生境。生態(tài)恢復(fù)與重建就是協(xié)助退化、受損害或破壞的生態(tài)系統(tǒng)能夠恢復(fù)到與干擾之前的條件盡可能相近的狀態(tài)，保護該系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。它不同于一般的城市綠化和景觀建設(shè)，其遵循生態(tài)學(xué)原理和演替規(guī)律進行以注重生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的恢復(fù)，以及健全生態(tài)過程的引入，從而使系統(tǒng)具有一定的自穩(wěn)性和持續(xù)性。對“棕色地帶”的生態(tài)恢復(fù)與重建需要訴諸于景觀途徑，景觀層次上的恢復(fù)與重建過程是對退化景觀中的生態(tài)過程與空間格局予以協(xié)調(diào)的過程。生態(tài)恢復(fù)與重建認識不能僅僅局限于生態(tài)系統(tǒng)，其應(yīng)是跨尺度、多等級的問題，其主要表現(xiàn)層次應(yīng)是生態(tài)系統(tǒng)、景觀，甚至區(qū)域。

(2)生態(tài)廊道的建設(shè)

生態(tài)廊道連接散布于城市區(qū)域內(nèi)各種使用功能的大小綠地，使動植物群落生境之間的距離小于重建群的距離閥限，從而建立基因交換、營養(yǎng)交換所必要的空間條件，是保護自然資源、棲息地、動植物遷徙的自然廊道。生態(tài)廊道的選擇可以基于現(xiàn)存的線性特征，如河流、堤壩、小溪和灌木。通過生態(tài)廊道的連接與組織構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，一方面可以保護物種多樣性和場所；另一方面對城市空間環(huán)境進行合理組織，營造一個符合生態(tài)良性循環(huán)、與外部空間有機聯(lián)系、內(nèi)部布局合理、景觀和諧的城市生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)引入自然群落結(jié)構(gòu)的生態(tài)機制，按照自然群落的組分、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形狀、空間聯(lián)系構(gòu)建，重視綠地作為物種棲息地的作用和生態(tài)廊道的“溝通”場所作用，而不是將其當作城市景觀的裝飾和城市環(huán)境的防護工具來對待，注重提高生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。城市自然地是城市中重要的棲息地和生態(tài)過程發(fā)生空間，只有面向生態(tài)過程，并著眼區(qū)域乃至更大尺度的自然生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃，才可以真正保護城市自然，使得城市具有生態(tài)可持續(xù)性。令人高興的是，城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)現(xiàn)在正進人流行文化、公共政策，并且在教育方面有顯著的進步，尤其在北美、澳大利亞、南非和一些歐洲國家。面對快速增長的生態(tài)足跡和世界范圍內(nèi)的生態(tài)危機，很明顯，城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)在保存物種、自然資本及提高人類福祉方面都起著關(guān)鍵的作用。

3、建立循環(huán)經(jīng)濟體制，提高城市自然保護能動性

對于城市的自然保護，不能僅僅約束在“保護”這兩個字的字面上，保護僅僅是一種被動的行為，對城市自然保護更重要的應(yīng)該是主動行為。城市不是孤立存在的，其高度依賴周圍的區(qū)域環(huán)境，因此整個區(qū)域甚至國家層面的經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境狀況都決定城市自然保護的程度。目前，世界各國都在尋求生態(tài)產(chǎn)業(yè)的道路，目的就是發(fā)展高效、低污染的經(jīng)濟發(fā)展模式，建立循環(huán)經(jīng)濟體制，提高資源利用效率，減少對資源的開采，緩解對環(huán)境的壓力，從而保護城市自然環(huán)境。

自然保護不能單從“自然系統(tǒng)”出發(fā)如果僅僅是建立綠地系統(tǒng)，保護自然保留地，對破壞的生態(tài)景觀進行修復(fù)是遠遠不夠的。既然這個自然保護是界定在城市內(nèi)，那它必須面對社會與經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，融入經(jīng)濟－社會－生態(tài)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中。

4、提高生態(tài)政治地位。強化城市自然保護

城市自然的保護最早是一些個人和組織的自發(fā)行為，隨著對生態(tài)城市建設(shè)的需求越來越高，政府才開始重視城市自然環(huán)境的保護。經(jīng)濟發(fā)達的國家，諸如美國和英國，當?shù)卣ㄟ^對土地的生態(tài)評價，認為某一地域有一定的保護價值時就會出資購買土地進行保護。顯然城市自然保護得到了政治上的認可。但同時城市發(fā)展的壓力卻在不斷增加，隨著城市化的進展，大量的農(nóng)村人口涌進城市，住房需求在未來一段時間內(nèi)將持續(xù)增加。倫敦的城市規(guī)劃調(diào)查研究表明60％的新房將會建設(shè)在“棕色地帶”，包括這些被稱之為是自然保護區(qū)的地域。城市自然的保護與城市用地的開發(fā)面臨著激烈的土地之爭，存在著不可調(diào)和的矛盾，尤其在那些被稱之為“棕色地帶”的廢棄地。從其內(nèi)在的自然保護價值來說，這些地點和長期發(fā)展起來的半自然生境相比，通常質(zhì)量不高，大多數(shù)的城市生境并沒有法律條款來確定他們的自然保護價值，除非他們成為地方規(guī)劃的一個項目。

當自然資源的保護與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生沖突，通常經(jīng)濟利益的獲得是以犧牲不可挽回的生態(tài)損失為代價的。相比起生態(tài)，經(jīng)濟更勝一籌。可持續(xù)的管理措施只能是當生態(tài)和自然保護在綜合治理中占有較強地位時才能得到發(fā)展，即使是在歐洲各國，由于經(jīng)濟的發(fā)展水平不同，自然保護的政治地位也不同。只有提高城市自然保護的生態(tài)政治地位，即自然保護和經(jīng)濟有相等的重要性，確定自然保護的重要性和它們在法律和規(guī)劃中地位，城市自然保護才可能落實。目前，在歐洲城市自然保護相當成功，其生態(tài)政治地位也比較高。城市內(nèi)的“棕色地帶”在經(jīng)濟利益面前能否逃脫被宰割的命運，取決于城市自然保護的生態(tài)政治地位。

五、結(jié)語

城市自然生境具有無可替代的生態(tài)功能和社會價值，城市自然保護也受到越來越多的重視，但城市自然保護規(guī)劃還沒有納入法律框架，城市自然保護的法律地位和執(zhí)行保護的單位及專業(yè)人員都沒有明確。目前國內(nèi)還沒有專門負責城市自然保護的部門，與之相關(guān)的或涉及到城市自然保護部分內(nèi)容的兩個單位，一個是環(huán)境保護部，另一個是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。環(huán)境保護部內(nèi)設(shè)自然保護司，涉及生態(tài)保護、生態(tài)示范創(chuàng)建、自然保護區(qū)、農(nóng)村環(huán)境保護、土壤環(huán)境保護、生物多樣性保護、生物安全管理工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部內(nèi)設(shè)城市建設(shè)司，指導(dǎo)市政設(shè)施、園林、市容環(huán)境治理、城市規(guī)劃區(qū)的綠化工作等。自然生態(tài)保護司關(guān)注的是整個國家層面上的生態(tài)和環(huán)境問題，研究的重點是在非城市區(qū)域；城市建設(shè)司下的園林部門指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)的綠化工作，強調(diào)的是人工主導(dǎo)的城市綠地的建設(shè)，是將“綠”而非“生態(tài)”引入城市，并且城市綠地只是隸屬于城市自然的一部分，兩者都與城市自然保護還有相當大的差異。由此可見，國內(nèi)的城市自然保護的研究缺乏系統(tǒng)性和獨立性，大多數(shù)只是對城市自然系統(tǒng)的某一方面有所研究和保護，如城市生物多樣性、生物安全等。

城市自然保護規(guī)劃是另立“門戶”作為一個專項規(guī)劃，還是在對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃從內(nèi)涵與方法上進行更新，是有待深入研究的問題。

(責任編輯：謝閩)