論明太祖與農民的經濟關系

關鍵詞: 明太祖;農民;土地政策;稅糧征收

摘 要: 明太祖與農民的經濟關系，主要表現在農業生產的恢復發展、產品分配和災害救濟三個方面。一是大力興農:以解決民食，并在政策、體制、組織、方法上多有創新;二是征稅于農:為了權力也為責任，既有經濟剝削的一面，也有一些合理因素;三是減稅濟農:活民命保治安。減免賦稅非常態化、臨時性的多，常態化、固定性的少;局部的多，全國性的少;民田多，官田少。明太祖大力興農，又征稅于農，有時也減稅濟農，這三者看似矛盾，實則互相關聯，不可分割。貫穿于其中的指導思想，是“以農保國安民”。他較好的處理了與農民的經濟關系，為子孫承業治國奠定了基礎。

中圖分類號: K248.1

文獻標志碼: A

文章編號: 10012435(2010)04042211

On Emperor Ming Taizu’s Relationship with Peasants

LIN Jin-shu (Institute of History， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， China)

Key words: Emperor Ming Taizu;; peasants; land policy; grain tax collection

Abstract: Ming Taizu’s relationship with peasants is reflected in development， products distribution and disaster relief. The first aspect is agricultural development to improve people’s food with innovation in policy， system， organization， and methods. The second aspect is tax from peasants for the sake of responsibility and power， namely economic exploitation and legal factor. The third is decrease of tax to relive peasants to keep social order irregularly and regionally， usually for peasants. The three aspects seem contradictory， but interlocked and indispensable， with the guideline of“agriculture for the sake of country and people”. He handed the relationship with peasants very well and laid solid foundation for the descendants.

明代是農業社會。明代社會的根本問題是農民問題，農民問題的核心是土地問題。土地和人口是當時國家最重要的經濟資源、發展農業生產的兩個基本要素。土地由農民開墾和耕種;農民靠土地生活;國家稅糧按土地征收。農業生產能否發展，農村經濟能否繁榮，農民生活能否改善，主要取決于當時國家所實行的土地政策和稅糧征收額度。明太祖是明朝開國皇帝，也是明代土地政策和賦役政策的奠基者，這些政策對明代社會的發展有著重大的影響。農民是明代全國人戶的主體，農業生產的直接生產者，也是國家最主要的納稅人。他們的付出和貢獻，對明代社會的發展起著決定性的作用。明太祖與農民的經濟關系，集中發生于農業生產領域，主要表現在農業生產的恢復發展、產品分配和災害救濟三個方面。

一、大力興農:以解決民食

民以食為天。為了解決民食，必須大力興農，發展農業生產。舍此，別無他途。

明太祖振興農業，動作很大，項目齊全。最大的有兩項:一是發動全國軍民墾荒，增加耕地面積。于軍隊，爭取兵糧自給，減輕百姓負擔，保衛國家安全;于地方(本文只涉地方，不討論軍屯。專此說明)，解決無田或少田農民的土地問題，增加人口，儲蓄勞力資源，維持社會再生產。二是廣泛興修水利，擴大耕地灌溉面積，減少水旱威脅，增加糧食產量;治理河流湖泊，發展交通運輸事業;保護江南水田，維護國家財賦重地。

另外，種植經濟作物，多種經營，增加收入;堅持“必重農時”^{[1]卷一二六，洪武十二年八月丁亥條，禁止農忙征調民夫等等，也是明太祖大力興農的重要表現。}

興農之舉，代有不同。明太祖大力興農，在理論上和實踐上既有沿襲舊制，也有自己的時代創新，繼承以往軍隊屯田和移民墾荒的傳統模式，而政策、體制、組織、方法多有發明創造。例如，在墾荒過程中，實行強制移民與自由“招募”相結合，例如:將山西狹鄉無田之民招募至山東東昌、高唐境內屯種給食，三年不征租稅^{[1]卷二五三，洪武三十年五月丙寅條;卷二五七，洪武三十一年五月寅條。又在中國屯田史上第一次試行“商屯”(亦稱“鹽屯”)的形式}

洪武三年(1370)，為籌措西北邊防軍糧餉供應，實行“開中法”，令鹽商在邊防軍駐地納糧后發給鹽引，然后憑引支鹽運銷。鹽商圖運糧便利，在邊境召募農民開荒耕種，取得糧草。

，把商業資本引進農業生產領域。自始至終依靠中央集權體制，用政策的威力，從各個方面調動全民的墾荒熱情。史稱:“于時，東自遼左(東)，北抵宣(府)、大(同)，西至甘肅，南盡滇、蜀，極于交阯，中原則大河南北，在在興屯”，“天下衛所州縣軍民皆事墾辟”^{[2]卷七七，食貨一。明太祖發動的這場歷時長久，空間廣袤、規模宏大的全民大興農業的生產運動，在中國歷史上也是前所未有的。}

明太祖大力興農，廣大農民全力投入。這個事實是不是也提醒我們:對于皇帝和農民的經濟關系，應當進行全面分析，切忌簡單化、絕對化。明代社會階級結構，以農民和地主兩大社會階級為主體。過去我們常常只強調一個方面，而忽略另一個方面，以為在中國帝制時代，皇帝是地主階級的總代表，因此他只能始終與農民處于尖銳的對立地位。其實細究起來，皇帝與農民的關系并非那么簡單。地主人數很少。農民占全國人口的絕大多數，是國家最主要的納稅人和各種勞役的承擔者，雖然他們無權無勢，地位低下，而其人心向背卻關系王朝之存亡。于是人們看到，從秦、漢以來皇帝作為全國最高統治者，對于社會各階級、各階層、各界別的利益都不能不有所顧及，對于農民更不可能事事與他們對著干。為了鞏固皇權統治，保持社會穩定，皇帝在對農民進行壓迫剝削(征稅糧、派丁役)的同時，與他們也有生死相關、利害同在、愿望一致的共同點:這就是在經濟上皇帝和農民都要求大力興辦農業，把希望寄托在田野上。“農之所望，在歲”^{[3]卷三，勤民，期盼歲歲風調雨順，年年五谷豐登。“農為國本，百需皆其所出”[3]卷四，仁政。農業是“富國之本”、“民生之本”[4]卷六二，勸農文。農業的根本任務是生產糧食，糧食供應是關系國計民生的最大問題。只有農業生產發展了，農村才能穩定，農民才能生活，勞力資源才能保持。這種發展態勢，不僅是農民的愿望，也是皇帝的理想。因為只有這樣，朝廷賦役征派才有保障，國家機器才能運轉。如果農業生產荒廢，農民難以生活，皇帝豈能生存。所以，明太祖始終大力興農。}

思想指導行動。明太祖大力興農，自有其思想基礎。

首先，是繼承歷代“農本”理論。

歷代“農本”理論，歸根結底一句話，就是把農業生產置于國民經濟各個生產部門的首要地位，視為國計民生之根本。“治國之道，以足食為本”^{[3]卷三，勤民，“耕稼衣食之原(源)，民生之所資”[1]卷二三四，洪武二十七年八月乙亥條。因此，明太祖從起兵之日就重視發展農業生產，把“農本”思想與“民本”思想結合起來，以“農本”為鞏固皇權統治的經濟基礎;以“民本”為鞏固皇權統治的政治保證。明太祖說:給足衣食，“為治之先務，立國之根本”[1]卷一九，元至正二十六年正月辛卯條。“農本”的核心是“以糧為綱”，為了解決民食;“民本”的核心是“民貴君輕”，爭取民心。爭取民心，同樣必須解決民食，給民溫飽。在這里，“農本”與“民本”統一融合于民食之中。“君天下者不可一日無民，養民者不可一日無食。食之所恃，在農”[1]卷五三，洪武三年六月戊午條[3]卷三，勤民。只有發展農業，才能給足衣食。在古代發展農業，一靠土地，二靠人力，二者缺一不可。明太祖對此有著非常深刻的認識。登位以后，他以“今喪亂之后，中原草莽，人民稀少”，立即用最明確的語言，發出最有力的號召:“所謂田野辟，戶口增，此正中原今日之急務”[1]卷三七，洪武元年十二月辛卯條，以廣辟荒地，增加人口為當日全國大力興農，恢復社會經濟最緊急的任務。}

其次，是由于明太祖對農民有著特殊的感情。

“農本”思想是中國歷代皇帝共有的。而在內心深處對農民懷有特殊的深厚感情，則是他們所缺少的。明太祖是中國歷史上唯一一位由農民登上帝位的。他出身于貧苦農民家庭，受盡人間苦難，說:“朕本農夫”。但這個農夫非同一般，既懂得“天命之精微”，又深知“生民稼穡之艱難”^{[1]卷二四三，洪武二十八年十一月癸亥條。這種特殊的經歷和思想境界，決定了他和農民的關系與歷代帝王相比，雖然在本質上沒有多少差別，但在實際生活中卻有著很大的不同。不同之處，是明太祖一生對農業特別關注，對農村特別了解，對農民特別同情。早在明朝建國前夕，他就說:}

農勤四體，務五谷，身不離畎畝，手不釋耒耜，終歲勤動，不得休息。其所居不過茅茨草榻，所服不過練裳布衣，所飲不過菜羹糲飯。而國家經費皆其所出。^{[1]卷二七，吳元年十一月甲午條}

建國以后，他又反復同他的兒孫和大臣們談到農民的艱辛，認為，“四民之中，惟民最苦，有終歲勤動而不得食者”^{[1] 卷一五六，洪武十六年九月甲辰條。他還說:}

四民之業，莫勞于農。觀其終歲勤勞，少得休息……不幸水旱，年谷不登，則舉家饑困。^{[1]卷二五O，洪武三十年二月壬辰條}

吾民居于田野，所業有限，而又供需百出，豈不重困。^{[3]卷五，寬賦}

對農業的艱難與風險，對農村的貧窮與落后，對農民的困苦與負擔，能有如此豐富的感性知識、深入的了解、真切的體會，飽含熱淚說出這些動情的話語，在中國歷代皇帝中，恐怕只有明太祖一個人。

正是從上述“農本”理論和思想感情出發，明太祖從一開始就狠抓農業生產不放松，并且很快收到顯著效果，農業和農村的面貌迅速改觀。黃、淮流域等地，“自兵興以來，民無寧居，連年饑饉，田地荒蕪”^{[1]卷一二，元至正二十三年二月壬申條，“道路皆榛塞，人焑斷絕”[1]卷三三，洪武元年閏七月庚子條的蕭條、破敗景象，已一去不復返。究其原因，最主要的是由于明太祖在狠抓農業生產、解決民食的過程中，配套措施得力，主體政策對頭。}

配套措施，最主要的有:整理賦役制度，調整生產關系，減輕農民負擔;加強法制教育，懲治貪官污吏，減少擾民現象。

主體政策，就是實行多元化的土地政策。洪武元年八月已卯，明太祖宣布:州郡人民因兵亂逃避他方，田產已歸于有力之家，且耕墾成熟者，聽為己業;若還鄉復業者，有司于旁近荒田內如數給與耕種;其余荒田，亦許民墾辟為己業，免徭役三年。^{[1]卷三四，洪武元年八月己卯條[5]卷一，大赦天下詔}

此后不久，洪武三年六月丁丑山東濟南府知府陳修及司農官上言:“北方郡縣近城之地多荒蕪，宜召鄉民無田者墾辟，戶率十五畝，又給地二畝與之種疏;有余力者不限頃畝，皆免三年租稅。”明太祖下旨允準^{[1]卷五三，洪武三年六月丁丑。}

洪武四年三月壬寅，明太祖又以兵革之后，中原民多流亡，其家鄉臨濠地多閑棄，同時有些地方出現“富者”兼并土地的現象，發下圣旨:

古者井田之法，計口而授，故民無不授田之家。今臨濠之田，連疆接壤，耕者亦宜驗其丁力，計畝給之，使貧者有所資，富者不得兼并。若兼并之徒多占田以為己業，而轉令貧民佃種者罪之。^{[1]卷六二，洪武四年三月壬寅}

這兩道詔令，可以算是對洪武元年土地政策的補充和細化，進一步明確民戶授田畝數，以及“有余力者不限頃畝”;嚴禁富者兼并土地，防止農村貧富兩極分化。

嚴禁富者兼并土地，說起來容易，做起來很難。可能正是由于這個緣故，洪武五年五月明太祖再次下詔，申明兼并之禁。詔曰:

兵興以來，所在人民拋棄產業逃避他方，天下既定乃歸鄉里。其間若有丁力少而舊田多，不許依然占護，止許盡力耕種到頃畝，以為己業。若有去時丁少，歸則丁多而舊產少者，許令于附近荒田內，官為驗其丁力，撥付耕種。敢有以為舊業多余占護者，論罪如律。^{[5]卷二，正禮義風俗詔}

由上可見，明太祖的土地政策是以恢復農業生產、解決民食為根本目標，以北方為重點區域，以大力開荒為中心任務，以多元化為基本特征，主要內容有四:鼓勵開墾荒地;規定授田畝數;依靠有力之家;限制土地兼并。這些內容，有的是吸收北魏至唐中葉“均田制”的做法，有些則是根據明朝建國之初的特殊環境而制定的，不乏新意。其中，最能充分展示明太祖土地政策生命力及其歷史貢獻的，有下列兩大看點:

第一，主要目的、分配原則與現實效應。

凡事都有目的，它是制定政策的出發點。明太祖欽定的土地政策，目的是通過開墾荒地和一部分成熟地的重新分配，滿足無田或少田農民的土地要求。它的基本精神是不搞一刀切，實行多元化。因地制宜，按照各地的不同情況，制定不同的分配辦法，授田頃畝多樣化，有“不限頃畝”，也有“驗其丁力，計畝給之”。“計畝給之”，亦多有差別，各地不同，南北也不同。

在北方地區，有城郊開荒地每戶給“十五畝，又給地二畝與之種蔬”，或謂“人給十五畝，蔬地二畝”^{[2] 卷七七，食貨一#8226;田制。}

在南方地區，

“洪武年間，蘇州府太倉城見丁授田十六畝”^{[6]卷二二，周忱《與行在戶部諸公書》;應天府上元縣，“農民之中有一夫一妻受田百畝或四五十畝者”[1]卷二三六，洪武二十八年二月乙丑條;還有說:“每戶授田五十畝”[7]田制。}

以上有“地”、有“田”。一般說來，北方地廣人稀，多旱地;南方地狹人稠，多水田，因此，人戶受田數量南方不可能多于北方。上列各地受田畝數恐有問題，僅具參考價值。但各地都從實際情況出發，不搞一刀切，實行多元化，則是毫無疑義的。

明初參加分配的土地，有兩種類型。一種是成熟地。在元、明之際戰亂中有一部分舊地主被消滅，將他們的土地重新分配給農民。另一種，也就是數量最多的是開荒地。農民墾荒的過程，實際上也就是明太祖落實其土地政策的過程。所謂土地政策，大體包括土地的開發、分配，使用和保護四個方面。由荒地變為熟地，是為開發;通過開發，分給無田的農民，是為分配;從狹鄉移入寬鄉開墾荒地，是為調整土地布局，合理使用土地，地盡其利。

明代的墾荒運動，啟始于南方，爾后由南向北推進，轉以北方為重點。這場墾荒，對于飽受戰火之害、“多是無人之地”^{[8]卷一○，開墾荒地的重災區山東、河南等地農業生產的恢復與發展，起到了決定性的促進作用。對其他遭受兵禍影響的區域，也具有非常重要的意義。洪武之世經濟上最耀眼，看得見，摸得著的三個現實成就，就是落實以墾荒為中心任務的土地政策的直接結果。這三個成就是:}

耕地面積大量增加。僅洪武七年，戶部官即奏言:“今年天下郡縣墾荒田凡九十二萬一千一百二十四頃”^{[1]卷九五，洪武七年十二月。}

水利工程大批興建。洪武二十八年十二月有關部門報告:“是歲，開天下郡縣塘堰凡四萬九百八十七處，河四千一百六十二處，陂渠堤岸五千四十八處”^{[1]卷二四三，洪武二十八年已未。}

稅糧收入大幅提升。洪武十四年歲征麥米豆谷二千六百一十萬五千二百五十一石^{[1] 卷一四○，洪武十四年十一月，至洪武二十四年增為三千二百二十七萬八千九百八十三石[1]卷二一四，洪武二十四年十二月壬午。}

三個之中，最重要的是耕地面積。它的增加起著巨大的拉動作用，不僅拉動水利建設。而且拉動了稅糧增收，“有戶口而后田野辟，田野辟而后賦稅增”。這些成就，既為明太祖鞏固皇權統治提供了厚實的物質保證，又為后來明代經濟社會的發展創造了基礎。

第二，依靠對象、獎勵機制與長遠影響。

任何政策的貫徹落實，都有其主要依靠力量。明太祖實施土地政策，所依靠的主要力量不是無田、缺乏勞力和生產工具的貧苦農民(他們是政府扶持的對象，是墾荒運動的積極參與者)，而是“有力之家”。這個政策，雖然在實際操作中造成了一些矛盾，但是從總體上評論是產生了積極的深遠影響。

所謂“有力之家”，起碼是具有一定經濟實力的農戶，即自己擁有比較充足的勞動力和生產工具的農民(半自耕農、自耕農、富農等)。如前所述，洪武元年出臺的政策明文規定:“州郡人民因兵亂逃避他方，田產已歸于有力之家，且耕墾成熟者聽為己業”。洪武三年在規定授田“戶率十五畝”時，又例外特許“有余力者不限頃畝，皆免三年租稅”

萍浪生《夢言》卷二載:宣德中，戶部奏言:洪武年間“山東、河南人民，除已入額田地照舊征科外，新開荒的田地，不問多寡，永遠不要起科。有氣力的盡他種”(見謝國楨《明代社會經濟史料選編》，下冊，第130頁)。又徐光啟《農政全書》卷三《國朝重農考》載:洪武中詔曰“陜西、河東、山東、北平等處民間田土。聽所在民盡力開墾為永業，毋起科。”這里所說的“有氣力的盡他種”和“聽所在民盡力開墾為永業”，都是有力之家“不限頃畝”的明證，因為只有他們具備這種開墾條件。

。既然“有力之家”可以將兵亂拋棄、且經“耕墾成熟”的田產占為“己業”，開荒地又可以“不限頃畝”，那么，“計畝給之”又如何實行，頂多只能行于某些地方重新分配的成熟地。同樣，有力之家“不限頃畝”，嚴禁兼并也就成了問題。明初土地兼并的代表勢力，是那幫跟隨明太祖起兵、風光發達起來的新貴地主。在戰亂中投機取巧的爆發戶，以及各地一些沒有被淘汰的豪強地主，也是一股兼并力量。“有力之家”亦具有這種發展勢頭。土地兼并現象難以遏制，是封建土地制度使然。在此，有兩個問題需要加以討論。

一個是，不能因此而否定明太祖反對兼并的必要性。土地問題歷來都是農民最關心的切身利益問題。明王朝建立伊始，明太祖就及時警惕、發現土地兼并現象，這說明他不愧是一個偉大的帝王、杰出的政治家，眼光敏銳，具有超人的遠見卓識。同時，作為一代開國之君，他的詔令對后來也無疑具有警示作用。至少是留下一條“祖訓”，證明明太祖從立國之日開始就明確反對“富者”兼并土地，力圖使“貧者有所資”，防止擴大農村貧富兩極分化，保護貧苦農民的利益。

另一個是，不能因此否定依靠“有力之家”的進步性。依靠“有力之家”，就是使一部分人通過開荒種田富裕起來。在當時這個政策于國于民都有益處，有利于社會發展。

從明初國家的經濟形勢和任務分析。當時百廢待舉，而最為令人憂慮的是田地荒蕪，人民死亡。明太祖將獎勵大力開墾荒地，作為其土地政策的核心內容，以完成“田野辟、戶口增”的艱巨任務。“有力之家”多數具有較多的勞動力、生產工具以及在各方面進行資金投入的優勢，無疑是墾荒隊伍中的骨干力量。這個優勢，使得國家只有依靠他們，才能更好、更快地開墾更多的土地，生產更多的糧食和經濟作物

關于經濟作物生產的情況，《明太祖實錄》卷二二三，洪武二十五年十二月辛未條;卷二四三，洪武二十八年十一月戊寅條，均有所記錄。但已經有人指出，其中的一些數字顯然有夸大之詞。

，以增加農民的衣食供應，促進人口增長。這個優勢，也使得“有力之家”能夠適應國家的要求，有能力勝任“盡力”開墾，擔當墾荒的主角。

就“有力之家”的發展趨勢而論。明太祖為了落實“田野辟，戶口增”的總任務，鼓勵農民大力開荒，還特別為此出臺了一系列優惠政策。其中，最具吸引力的有三條:一是可以占為“己業”，二是“不限頃畝”;三是三年免除租稅、徭役

有“三年”說，有“永不起科”說。實際是在洪武朝有的已經延至三年以后(見《明太祖實錄》卷二五三，洪武三十年五月丙寅條;卷二五七，洪武三十一年五月丙寅條)。而更多的是到了景泰年間，“永不起科”田才開始征稅。

。對于農民來說，再也沒有比這些更為實惠，更能調動他們的生產積極性，更能刺激農業生產的發展和農村經濟的繁榮。“有力之家”是這些優惠政策最大的受益者。土地是寶貴的資源和財富。“有力之家”通過“盡力開墾”和盡享國家的優惠政策，使其經濟實力得到迅速提升，不少成為自耕農、富裕農民，乃至富農、地主，有的還通過科舉成為身份性地主。從而推動社會階級結構變化。再者，是隨著經濟地位的提升，他們的消費欲望進一步增長，消費能力與消費品位進一步提高，從而促進城鄉生產資料市場和消費品市場的繁榮發展，助益新興工商業專業市鎮的形成，對商品經濟的發展和社會經濟結構的調整，起到了積極的推動作用。

明代土地問題研究，是明代經濟史研究中最重要的課題。對明代土地問題，例如明太祖的土地政策及其執行情況、洪武時全國有多少耕地、各省的田畝數、官田多少、民田多少，民田之中，地主占多少，農民占多少等，至今都不甚清楚，缺乏比較明確的數據，缺少共同語言。今后應進一步深入研究。

土地為農民生命之所系。從先秦商鞅的“開阡陌”——北魏至唐中葉的“均田制”;從明清兩代的“耕者有其田”說——孫中山的“平均地權”;從我國新民主主義時期的土地革命——新中國成立以后的土地改革;從我國改革開放之初安徽鳳陽小崗村興起的農村經濟改革——目前我國農村中出現的各種形式的生產經營方式，都是力圖通過土地的分配或使用，促進農業經濟發展。土地政策可行，土地問題處理得當，農業、農村、農民的發展就有希望。在農業人口占多數的中國，從古代到今日都是這樣。茲引《中國社會科學報》2009年7月9日關于當前農村土地問題的一段評論:“鄉村經濟的基點是建立在土地權屬之上的，土地是農民最主要的生產資料，鄉村經濟的一切活動幾乎都是圍繞土地進行的。”在我國改革開放30多年后的農村尚且如此，在幾百年前沒有現代工、商業大力支農，農民缺乏其他就業機會選擇的明代，土地對于農民的重要性更是不言而喻了。

二、征稅于農:為了權力也為責任

明代以農立國。所謂“以農立國”，至少包含三層意思:一是指農業經濟在國民經濟中居主導地位;二是農村人口占全國人口的絕大多數;三是農民所交納的稅糧為國家財政最主要的來源，也是保障國家政權運作的物質基礎。

向農民征收稅糧

稅糧，即夏稅和秋糧，亦稱“田租”。《明史》卷七八《食貨二》曰:“丁有役，田有租。租曰夏稅，曰秋糧。”

，有三個環節需要研討:制度層面上的科則輕重;具體操作過程中的實際征收數(本色或折色);稅收的用途與目的，或者說為什么要征稅。

關于科則問題。明代田制有官、民之別。對明太祖所制定的全國官、民田畝稅;江南蘇、松、嘉、湖諸府重額田的畝稅，以及洪武十三年裁減租額等，清修《明史#8226;食貨志》都有明確的記載。在《明史》問世以前，明清之際蘇州太倉人陸世儀，曾對明太祖所征蘇州重額田的畝稅，與宋、元兩代做了比較，并說明太祖時蘇州重額田的畝稅“有每畝至五六斗者”^[8]。《明史》說:“畝稅有二三石者”，不知有何根據。

關于實際征收多少的問題。明太祖在位三十一年，雖然我們無法找到洪武朝歷年的征收數據，但是有些年份的記錄還是非常詳細、清楚的。比如:

洪武十四年(1381)，歲征麥米豆谷26 105 251石。

洪武十八年(1385)，征天下田租20 889 617石有奇。

洪武二十三年(1390)，征天下稅糧31 607 600余石。

洪武二十四年(1391)，征32 278 983石。

洪武二十六年(1393)，征32 789 800余石。^{[1] 卷一四○;卷一七六;卷二○六;卷二一四;卷二三○}

以上五年合計征收143 721 251石，平均每年28 744 250石。如果每年都按這個平均數計算，明太祖在位期間總計征收稅糧876 699 625石左右。由于缺乏當朝確切的田土數和人戶數，無法評論田畝與人戶負擔的輕重。

上述稅糧科則和征收額數兩個問題，學界已推出眾多研究成果，茲不贅述。這里只討論為何要向農民征稅的問題。在討論這個問題之前，有必要提一下學界對明太祖賦役政策的總體評價。對此，在以往的研究中既有交鋒，也有認同。認同點是:大多數意見認為，在明朝歷史上，洪武一朝可稱為“輕徭薄賦”，賦稅相對輕些。用明太祖自己的話說，叫做“寬賦”。

歷代封建王朝建立之初，為了恢復生產，重建經濟，與民休息，鞏固政權，多數采取“寬賦”政策。明太祖所以實行“寬賦”，有多方面的因素，有歷史經驗的影響，有基于明初的政治經濟環境，以及由對農業、農村、農民問題關注而形成的治國理念。這些理念是，其一，國初形勢要求“與民休息”論。明初，政權初建，民困未蘇。“凡為治以安民為本，民安則國安”。而欲安民，與民休息，“輕徭薄賦”誠為治國之良方。明太祖說:“天下初建，百姓財力俱困。譬猶初飛之鳥不可拔其羽，新植之木不可搖其根，要在安養生息之”^{[1]卷二九，洪武元年正月辛丑條。其二，農民最困苦不應與其“盡爭利”論。明太祖說:“朕本農夫，深知民間疾苦”。農民所以困苦，是由于他們“居于田野，所業有限，而又供需百出”[3]卷五，寬賦。必須念“農之勞苦，取之有制”。“天地生物所以養民，上之取民，不可盡其利也。夫民猶樹也，樹利土以生，民利食以養。養民而盡其利，猶種樹而去其土也”[1]卷一三0，洪武十三年三月壬辰條。其三，“人主職在養民”與寬賦即是“善政”論。明太祖說:“天之生財，本以養民”;“天生民而立之君。君者，奉天而安養斯民也”[1]卷三四，洪武元年八月已卯條;“民之休息長養，惟君主之”[1]卷一二四，洪武十二年五月癸未條;“天地生財以養民。故為君者，當以養民為務”[1]卷一三五，洪武十四年正月丁未條。養民，不能是一句空話，必須施實惠于民。而在當時最能惠及民生的，莫過于“寬賦”。“善政在于養民，養民在于寬賦”[3]卷五，寬賦。洪武十三年三月壬辰，明太祖命戶部裁減蘇、松、嘉、湖四府重租糧額:凡舊額田科七斗五升至四斗四升者減十之二、四斗三升至三斗六升者俱止征三斗五升，以下仍舊。自今年為始，通行改科[1]卷一三○，洪武十三年三月壬辰。這次降低租額，是明太祖踐行上述治國理念最重大、最有意義的一次大動作，事關全國稅糧征收大局。因為蘇、松諸府官田最多，官租最為畸重，僅蘇州一府稅糧即占全國稅糧總數的10%以上。尤其是裁額幅度大，且是降科則，成為永久性之常例，而非行于一時的臨時性減賦，對全國稅糧收入和江南地區人民生活、經濟社會發展都具有重要影響。}

明太祖深知農民疾苦，同情農民的處境，努力減輕農民負擔，通過“寬賦”使農民得到休養生息，這些都是毋容置疑的事實。然而，這一切又都是建立在一個大前提之下，即“寬賦”是有限度的，用當今的流行語，叫做“底線”，寬而不越“底線”。這條底線，就是歷代封建王朝所標榜的稅糧征收原則:“上不虧國計，下不損民生”，對上不能虧欠軍國費用，必須絕對保證;對下不損害人民生活。實際上，對下這一條從來都沒有做到，能少損害一點老百姓就謝天謝地了。明太祖作為一個封建皇帝，他的立場當然是維護王朝的根本利益。所以，他明確提出“寬而有制”。為了防止社會動亂，失去政權，可以適當寬些，但不能沒有限制。他說:

夫步急則躓，弦急則絕，民急則亂。居上之道，正當用寬。但云寬則得眾，不云寬之失也……大抵圣王之道，寬而有制，不以廢棄為寬;簡而有節，不以慢易為簡，施之適中，則無弊矣。^{[1]卷三八，洪武二年正月庚子條}

“國家賦稅，已有定制”^{[1]卷一七七，洪武十九年三月戊午。“寬賦”是相對的，依照定額征收是絕對的，沒有商量余地的，一切以不影響國家的費用為原則。這條底線非始于明太祖，亦非止于明太祖。他不過是沿襲歷代的做法而已。為什么要這樣做?明太祖所持的同樣是納稅為民“本分”與“義務”論。洪武十五年十一月丁卯，他命戶部榜諭兩浙、江西之民曰:}

為吾民者當知其分，田賦、力役出以供上者，乃其分也。能安其分，則保父母妻子，家昌身裕，斯為仁義忠孝之民，刑罰何由而及哉。近來兩浙、江西之民，多好爭訟，不遵法度，有田而不輸租，有丁而不應役，累其身以及有司，其愚亦甚矣。曷不觀中原之民奉法守分，不妄興詞訟，不代人陳訴，惟知應役輸租，無負官府，是以上下相安，風俗淳美，共享太平之福。以此較彼，善惡昭然。今特諭爾等宜速改過從善，為吾良民。茍或不悛，則不但國法不容，天道亦不容矣。^{[1]卷一五○，洪武十五年十一月丁丑}

明太祖把農民是否為封建國家“應役輸租”，視為農民的“本分”和“義務”，并作為區別良莠、善惡的標準，還提高到遵“國法”、敬“天道”的高度。后來，萬歷朝內閣首輔張居正也說:“出賦稅以供上者，下之義也;憐其窮困量行蠲免者，上之恩也”^{[9]請擇有司蠲逋賦以安生民疏。農民納稅是應盡的義務，朝廷適當減稅是皇上的大恩大德。這是封建統治者共同的思維邏輯。他們重復這套理論，一方面恰好說明他們是統治者、壓迫者。然而在另一方面，從稅收的去向觀察，向農民征稅是不是也具有某些合理的因素?這個問題似乎存在一些討論空間。}

自古以來，國家一直向農民征稅。以往我們常常把向農民征稅一律稱為“經濟剝削”。現在看來這種理論見解好像過于簡單化，缺乏具體分析，是一種不完整的看法。人口和賦稅是皇權賴以存在的物質基礎。歷代皇帝向農民征稅的目的，或者說稅收的去向、用途，概括起來說有兩條:一條是為了鞏固皇權，維持“皇統萬年不易”。另一條也是為了履行他的責任。皇帝是地主階級的代表。但同時也是國家元首、軍隊最高統帥(明太祖廢相以后還兼任政府首腦)，負有維持國家安全之責任。為了維持皇權，鞏固自己的權力地位，維護國家安全，就需要有一整套門類齊全的各級管理機構、一大批各級機構的管理人員，以及一定數量的軍隊。馬克思說:“賦稅是官僚、軍隊、教士和官廷的生活源泉，一句話，它是行政權力整個機構的生活源泉”^[10]。向農民征收稅糧無疑有經濟剝削的一面(更不必說征稅過程中，各級官吏上下其手所造成的稅額之外的種種負擔)，但也應當承認其中確有一些合法因素，不能一概籠統稱為“經濟剝削”。

當時國家稅收的用途，可以歸納為兩大類:

一是，“國家經費，莫大于祿餉”^{[2] 卷八二，食貨六，最大量是軍政費用。具體包括:}

1軍隊餉銀。軍隊是國家政權的支柱，它的作用具有兩重性，而非單一色。對內，它鎮壓農民起義或其他社會階層、社會群體反抗封建壓迫的活動;對外，抗擊外族入侵，維護民族利益，保衛邊疆海防。2官員俸祿、中央與地方各級政權組織和各類事務管理機構的費用。這部分開支有相當一大部分是必要的，不少機構設置有利于經濟社會發展，不少官員是真心實意為國為民的，有人還有發明創造，為人類留下寶貴的文化遺產。3皇帝、皇室成員(包括各地王府)與宮廷的費用。主要有皇帝的出巡、皇帝的國務活動費用(如遣使出訪、接待外國國王或大臣和國內各少數民族的首領)。在對外交往中，明太祖實行“薄來厚往”政策，慷慨回贈饋送，耗費不少國家資財，但這類外事活動有些是必不可少的。

二是，教育、文化、宗教以及公用事業(交通運輸與大中型水利工程等)費用。

上列費用，絕大部分來源于稅糧。土地為國家資源，稅糧按土地征收，“有丁則有役，有田則有租”。皇帝向農民(有土地的)征收稅糧，同樣也向地主征收稅糧。這些稅糧，有些用途與農民切身利益有關(直接或間接)，不宜稱為“剝削”。與農民無關，甚至坑害農民的，則是另外一回事。

在國家各級機構多，吃“皇糧”者眾，財政支出大，農業作為當時國民經濟最主要的產業，而工、商業稅收有限的情況下，皇帝只能，而且必須主要依靠向農民征收稅糧。不然，國家一切正常、必要的內政外交活動，也就無從談起。

三、減稅濟農:活民命保治安

明太祖在向農民征收稅糧的過程中，在絕對保證國家軍政費用的基礎上，也屢屢下詔減免稅糧，救濟農民。這類減、免，包括部分免征與全部免征兩種情況。從《明太祖實錄》的記載來看，有的明確記有減、免的糧數，有的沒有，故具體數額無法統計。在這個問題上，同樣體現出明太祖繼承傳統的歷史態度和努力創新的時代精神。

減、免稅糧，為歷朝歷代的慣行故事。明太祖也不例外。筆者特地選擇了洪武朝三個有代表性的時段，并詳細(不敢說沒有遺漏)檢索了《明太祖實錄》關于這三個時段各地減、免稅糧的記錄次數:國初戰爭時期(吳元年十月至洪武二年七月)計9次;經濟恢復發展時期(洪武九年閏九月至十五年五月)計27次;“天下太平軍國之需皆已足用”的穩定繁榮時期(洪武二十五年十月至三十一年閏五月)計24次。這些記錄說明:稅糧減、免貫徹于洪武朝始終，有時還同時派官督察落實情況。從中還可以進一步看出，這類減、免的時空形態、田土類別及其減免幅度，多數具有這樣三個特點，或可稱為三多三少，即:

非常態化、臨時性的多，常態化、固定性的少;局部的多，全國性的少，最普遍的是行于某些區域(一二個或若干個司、府、州、縣)。少數行之全國，例如“洪武十三年天下秋糧盡行蠲免”^[11];

民田多，官田少，大多數是減免該地區民田(或歷年積欠、或當年，或明年)的一部分稅糧。有“民田稅糧盡行蠲免”，而“官田減半征收”^{[1]卷一四四，洪武十五年四月壬辰條。亦有少數是全部蠲免當年“官民田租”[1]卷二四六，洪武二十九年八月丁未條。}

明太祖頻頻下詔減、免稅糧，原因何在?其用意又在哪里?依照《明太祖實錄》的記錄，至少有以下這些:1第一位的是，由于各種自然災害(水、旱、蟲災等)所造成的歉收。因災減免，蘊涵著多層深刻意義(容后說明)。2明太祖為回報龍興之地和“老區”(南直隸有關府州縣)農民對他建國大業的鼎力支持，“以稱朕酬勞之意”^{[1]卷二四六，洪武二十九年八月丁未條。以此減免，意在突出明太祖“飲水思源”、不忘“老區”農民的感恩與施恩思想。3田地被水沖毀蕩然無存者，“除其租稅”。以體現明太祖從實際出發，實事求是的精神。4田地因故荒蕪不能耕種者，“除其租稅”[1]卷二三一，洪武二十七年二月丁酉條。其用意與第三種同。5軍、政部門修筑城池等工程，“侵用官、民田地，租稅未除，詔悉蠲之”[1] 卷二五四，洪武二十九年三月丙寅、癸未條。明太祖非常重視保護耕地，反對隨意侵占農民的田地。一旦被侵占，就命令有關部門給予經濟賠償，免除租稅當是一種有效可行的根本辦法。6起兵以后，因“軍食不給”，臨時增加的民田稅糧，后來根據形勢變化和當地的要求免去當初所增加的那部分糧額，如浙江金華等處[1]卷二八，吳元年十月。以此表示明太祖關心民情、虛心傾聽地方官民的意見，及時調整稅收，取信于民。7因朝廷財政狀況見好，免征稅糧。以示國家富有，讓利于民[1]卷二四三，洪武二十八年十二月壬辰條。}

此外，還有個別農民因被冤枉坐牢致誤農事者，以免除當年稅糧的經濟辦法補償受害者，如“溫州府樂清縣民為錦衣衛卒誣告，逮至京。事白，衛卒伏誅。賜民鈔，人十錠，遣還，免其今年田租。”^{[1]卷二三四，洪武二十七年九月已酉條。以此表示朝廷維護法律尊嚴，公正司法，有錯必糾的執法原則。}

在上述諸種原因中，最多的是第一種自然災害。自然災害與生態環境息息相關。自然環境，變化無常。各種災害，連年不斷。因災害而減免，是為救災。救災，是人們相互關系中一個永恒的主題，從古到今，無時無有。救災是救急，而非救貧。救急也屬于社會救助范疇。社會救助必須動員全社會的力量，既要依靠國家，也不能離開民間，實行國家救助與民間救助相結合。但在古代中國，社會救助面臨著兩方面的困擾。一方面，地大人多，綜合國力薄弱，人民生活水平低下，救助資源不足。另一方面，南北各地各種災害頻發，抗御手段落后。因此，社會救助的任務特別繁重，自始至終成為一個嚴重的社會、政治問題。而在整個社會經濟發展水平有限;人民自救能力不足;缺乏民間公益事業和慈善機構的時代里，國家自然成為社會救助的責任主體，全國絕大部分的救助任務都必須由國家擔當。所謂“國家救助”，也就是這個意思。具體涵蓋:救助對象，納入國家救助范圍;救助政策，由國家制定、解釋;救助資源，由國家籌集;實施過程，如貨物儲存、運輸、組織、管理、檢查、監督、分配落實等等，由國家各級政府機構具體負責。這些也是構成國家救助理論的主要內容。“國家救助”，除了救貧，即常態化(常年性、經常性)救助基本上喪失勞動能力的貧困戶和特困戶，如鰥寡孤獨、殘疾和年老無告者等弱勢群體之外，最艱巨的是應對非常態化、突發性的救助。

無論是國家救助還是民間救助，常態化救助還是非常態化救助，核心問題是救助資源。而在明代這樣的農業社會，救助資源最基本的是糧食。糧食在國家非常態化的救助中，主要有三種形式:

一種是緊急救助。即在災害發生以后，由國家迅速籌集、組織，調運糧食以及其他一些救濟物資，及時發送災區，救助農民。

另一種，是預應儲存。在災害發生之前，事先存糧預防，即“建倉積谷”，以備災年賑貸。“古者三年耕余一年之食，九年耕余三年之食……惟國以民為本，百姓以食為天，經制為大，儲蓄為上，故將欲安民者，必先積谷”^{[6]卷一四三，劉麟《積谷預備倉糧以賑民疏》。“國無九年之蓄，曰國非其國”[6]卷四四四，王德完《救荒無奇及時講求以延民命疏》(清代有人說:“古者以五谷不登之多寡則災傷之名目”:“一谷不升謂之嗛;二谷不升謂之饑;三谷不升謂之饉;四谷不升謂之荒;五谷不升謂之大祲”[6]卷四一，戶政一六#8226;荒政一#8226;勘災#8226;林景仁《勘災》)。而在建倉積谷備荒的整個鏈條中，積谷是關鍵。谷源，從漢代到明，基本上都是由國家調撥或者出資購買，即由官府創辦，官府經營。明代“官倉”之建，由明太祖朱元璋開其端。明朝建國之初，明太祖為了備荒賑恤，以“仁政”為指導，在全國各地設立預備倉，由國家出錢，令各省選派耆民運鈔糴糧，儲之鄉村，以備賑濟，每縣有東西南北四所。一代名臣、“三楊”之一楊士奇說:“凡古圣賢之君，皆有預備之政。我太祖高皇帝惓惓以生民為心，凡于預備皆有定制。洪武年間，每縣于四境設立四倉，用官鈔糴谷儲貯其中。又在近倉之處，僉點大戶看守，以備荒年賑貸，官籍其數，斂散皆有定規。”[6]卷一五，楊士奇《論荒政》“官倉”與“義倉”的根本區別與變化，是“常平出于官，義倉出于民。出于官者，官自斂之，其弊雖不足以利民，亦不至于病民。出于民者，民實出之，官實斂之，其斂不但民無給，而官且病之，文移星火，指為常賦”[12]卷六，戴晟《社倉議》。}

再一種，就是本文討論的應急措施，即前面提到的部分減、免稅糧。

這部分減、免，絕大多數是根據當年的災情、年景收成進行評估，做出決策，有施之當年，有行于次年。但也有少數是從政治因素考量，與災情完全無關，可謂“無災而免”。這其中又有不同情況。

有的是由于經濟形勢好轉，為了顯示國家富有、皇恩浩蕩而減免。例如，洪武未年免山東、河南等地新墾之民田地稅糧。洪武二十八年十二月壬辰，明太祖詔曰:

方今天下太平，軍國之需皆已足用。其山東、河南民人田地桑棗，除已入額征科，自二十六年以后栽種桑棗果樹與二十七年以后新墾田地，不論多寡，俱不起科。若有司增科擾害者，罪之。^{[1]卷二四三有些區域，一再詔免則完全是為了與“老區”農民，共享國家繁榮昌盛的發展成果。例如，洪武二十九年八月丁未，再次免去太平等五府州縣官民田稅糧。明太祖詔曰:}

朕定天下之初，軍國之需皆取給太平、寧國、應天、廣德、鎮江五府州縣。朕既富有天下，思與爾民共享康寧。然猶慮恩施有所未給，民力有所未蘇，是用蠲爾今年官民田租，以稱朕酬勞之意。^{[1]卷二四六}

當然，這兩種情況只是個別事例。絕大部分都是由于災害所致，減免是為了救災。救災的本質是救人。

人類社會，以人為本。救人就是維系人道，體現人性，保護人權。其性質與意義具有雙重性。從減征稅糧，減少饑餓和死亡，保護勞力資源的角度說，首先顯示的是經濟作用。從“民之為盜，起于年兇”^{[6]卷二九二，楊繼盛《上徐少湖翁師》，通過減}

免救濟，以“治民命，以保治安。”^{[6]卷四七三，王紀《為災民再請蠲賑兼議鑄錢疏》從防止農民造反的角度言，是政治問題，社會控制問題。正是因為如此，中國歷代君王和有識之士都沒有把救助災民，看成是簡單的錢糧問題，而是總攬全局，從政治高度出發，立足于國家安定，把社會救助視為保國安民的重大舉措。}

早在明朝建立前夜，有人就對朱元璋的“恤民”大加頌揚，說:“恤民，王者善政。主上念之及此，真發政施仁之本也。民之受賜，如大旱之得霖雨，其喜當何如。”^{[1]卷一七，吳元年正月戊戌條朱元璋自己也認為對貧民、災民、饑民進行救助，是君主的根本職責之一:“民之休息長養，惟君主之。至于水旱災傷，而亦作民父母之責也”[1]卷一二四，洪武十二年五月癸未條。減免稅糧，以活民命，以保治安，是明太祖減稅濟農的根本目的。“保治安”，就是保“國”。保國與保皇權是同義語。活民命與保皇權，兩者從來都是互動、一致的。“國以民為本，民以食為天。此有國家者，所以厚民生，重民命也”。不厚民生，不重民命，“國”必敗亡。}

眾所周知，災民緣于災害。它與城鄉無業貧民、鰥寡孤獨、殘疾、年老無告者等弱勢社會群體，雖然都需要國家救助。但是情況不同，人數多寡不同，輕重緩急不同。而從國家(實質是王朝)安危的角度研判，最大的差別是政治爆發力不一樣。

鰥寡孤獨、殘疾、年老無告者，人數相對少些，居住地域分散于各個自然村落和城鎮，勢單力薄，相互之間沒有聯絡，不可能形成一股政治力量，對封建王朝的統治地位難以構成威脅。對國家來說，如何對待這些人雖有政治影響，但主要是解決經濟問題。救助他們無非是踐行國家服務職能和社會責任，以保障人民的生存權，體現人道精神和社會關懷。

災民則不同。他們人數眾多，情勢危急，往往同時出現于一個或數個地區，非常容易發展成為一支強大的政治力量。在各種社會救助中，任務最繁重、要求最緊急、政治上最敏感的，便是他們。對他們的救助時效性特強，必須搶時間，遵循救荒之道“宜速不宜緩”。否則，就可能失控，引發群發性動亂。

“國之本在民，而民無食，是傷其本”。民因災害無糧可食，是為“饑民”。饑民為求生存，或背井離鄉，外出謀食，或鋌而走險，發動起義。包括明朝洪武年間在內的中國古代農民起義，不少發生于饑荒之年，有大量的饑民參與其中，甚至成為起義軍的主要力量。所以說，荒政乃國家興亡之所系，饑民為造成國家興亡之一大勢力。歷朝歷代始終十分關注饑民問題，絲毫不敢掉以輕心，不僅將其作為救助的重點對象，而且把對他們的安撫與國家安危緊密聯系在一起。因災害年景歉收，而適時出臺稅糧減免政策，是防止民窮則亂，避免農民起義的有效舉措之一。明太祖一再以災詔免稅糧，其用意也在這里。

明代是中國古代社會救助事業進入新的發展時期，也是社會救助理論發生重大轉變的關鍵階段。其具體標志是，以官府為責任主體的國家救助體系不斷完善，以民間為主體的社區救助體系進一步發展。明太祖在這方面的主要貢獻是，在遇到災害的時候，運用國家救助體系，堅持國家救助為主的同時，積極倡導開展以富者為主體的民間救助，號召“鄰里相助”，“貧富相資”，“富者助財，貧者助力”^{[1]卷二三六，洪武二十八年二月乙丑條。民間救助與本文討論議題關系不大，擬另文敘述。}

農安天下。糧食為國計民生所系，民生關乎社會治亂。國家多減免一些稅糧，農民就多一些糧食可用，社會就少一些隱患。明太祖屢次下詔減免稅糧，對于維護社會秩序，發展農業生產，肯定起到一定的積極作用。但對此又不宜評價過高。這類減免，惠及的是擁有土地所有權的田主。對于自己完全沒有土地、只佃種別人土地的佃戶，是否能夠得到好處恐怕是一個疑問。

因為從理論上說，“有田則有租”。減免的對象應是田主，受益的是(近現代階級概念所界定的)半自耕農、自耕農、富農、地主(有些貧農也擁有自己少量的土地)。而在明代農村，有一大批自己全無土地，只租種他人土地的佃戶。這些佃戶，一種是原生的，由于當時的土地制度，造成土地資源的不公平分配，許多農民世世代代都是佃種他人的土地;另一種是后生的，由于農村客觀存在貧富兩極分化和土地自由買賣盛行，有一部分原來自己擁有土地的農民(也包括一些富農、地主在內)出于種種原因或自己變賣土地，或被別人強占、掠奪，而陷入破產，淪為佃戶。佃戶是無田無產者，按理不可能享受稅糧減免。

從現實執行過程看，是否惠及佃戶?明太祖說:“朕聞水災，急令人踏，意在賑濟佃戶，有產之家罷給”^{[13]妄告水災第六十五。又命戶部謂有司曰:“有產之家不賑。”[14]陸和仲胡黨第八這里所說的“賑濟”，恐非減免稅糧，而是那種緊急救助，即在災害發生之時立即開倉糧、發錢物進行賑濟。在歷史文獻資料中，筆者孤陋寡聞，一直沒有找到有關佃戶與田主共享朝廷減稅的文字記載。故作此妄斷，不知對否?敬請方家賜正。}

明太祖大力興農，又征稅于農，有時也減稅濟農，這三者看似矛盾，實則為一個矛盾的統一體，互相關聯，不可分割。貫穿于其中的指導思想，是“以農保國安民”。只有大力興農，征稅于農才有保障;有稅糧收入皇權統治才有經濟基礎;但征稅又不可無度，必須有所節制，尤其是遇到重大災害時更應減稅濟農，不如此民命難活，“國”亦難保。明太祖的土地政策和稅收政策，說明他非常懂得這個道理，比較好的處理了與農民的經濟關系，也為其子孫承業治國奠定了基礎。

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