廣西“十二五”體制改革的幾點思考

摘要:“十二五”是廣西進入全面建設小康社會的關鍵時期，體制改革、制度創新是廣西“十二五”經濟社會發展面臨的重大戰略問題?！笆濉睍r期，廣西體制改革面臨著新的挑戰，重點領域改革也面臨著新突破。為此，必須深化改革，完善市場經濟體制，營造良好的市場環境，實現公平競爭，充分發揮市場對優化資源配置的基礎性作用，推動發展方式的轉變。

關鍵詞:廣西;“十二五”;體制改革;制度創新

中圖分類號: D67文獻標識碼: A 文章編號: 1004-1494(2010)03-0094-04

一、歷史新起點:改革進入新階段

從發展階段看，一個國家或地區將經歷從較低水平向較高水平發展的不同階段，這可以粗略地劃分為“生存型”社會和“發展型”社會。在“生存型”社會中，經濟社會發展的主要目標之一是解決溫飽問題。進入“發展型”社會，盡管經濟發展水平還有待提高，但多數人的溫飽問題得到初步解決，發展的目標開始逐步聚焦于人的全面發展。當前廣西正處于即將進入“十二五”的關鍵時期，從經濟發展水平、消費結構、產業結構、就業結構、城鎮化率五個指標來看，廣西已開始由“生存型”社會向“發展型”社會過渡。在這個特定的發展階段，廣西的經濟結構、社會結構、制度結構發生了深刻的變化，“生存性”壓力明顯減弱，“發展性”壓力全面凸顯。

廣西經過30年的改革，社會主義市場經濟體制已經初步建立起來，但是還不健全、不完善、不成熟;市場化程度不高，影響發展的體制機制障礙還比較多，尤其是產業集中度低，市場主體競爭力不強，大企業大集團少，非公有制經濟發展滯后，經濟活力不足。這種不健全、不完善、不成熟的狀況如不加快改變，市場對激活經濟發展的功能就會為它所固有的盲目性、無序性的消極面所抵消，經濟發展就會離開健康的軌道。通過深化改革，完善市場經濟體制，營造良好的市場環境，實現公平競爭，充分發揮市場對優化資源配置的基礎性作用，推動發展方式的轉變，是廣西“十二五”經濟社會發展的重大戰略問題。

當前廣西經濟社會發展中出現的許多矛盾和問題，是改革發展階段性的客觀反映?？沙掷m發展中的資源環境、城鄉區域的均衡發展、公共需求全面快速增長以及公共治理、社會結構變化帶來的壓力等矛盾和問題日益凸顯。這些矛盾和問題有發展過程中的必然因素，但更多的是由改革不到位而形成和積累的體制性矛盾。減輕新階段的發展性壓力，需要進一步突破制約經濟發展、社會進步的體制性障礙?！鞍l展性”壓力增大的矛盾和問題，涉及到市場經濟體制的進一步完善，也涉及到以改善民生為重點的社會體制改革，還涉及到政治體制、文化體制的變革和創新。適應新階段發展要求，應當由以經濟領域為重點的改革轉向全面的改革。

二、發展新形勢:改革面臨新挑戰

(一)經濟持續快速增長與資源環境約束的挑戰。未來幾年，廣西經濟持續快速增長同資源環境約束的矛盾，呈逐步增大的趨勢。經濟持續快速增長同資源環境約束的矛盾，將成為廣西經濟社會發展中諸多矛盾和問題產生的重要原因。資源環境壓力不僅是廣西經濟可持續發展的突出問題，在一定程度上也是廣西社會發展的突出問題。經濟持續快速增長同資源環境約束的矛盾，也反映了某些體制、機制存在嚴重的缺陷。

(二)經濟快速增長與體制機制存在缺陷的挑戰。在未來的10年間，廣西經濟繼續保持10%以上的年增長率是完全有可能的。重要的問題在于，粗放型經濟增長的問題還比較突出:商品市場的發育程度比較高，但土地、資本等要素市場化及資源價格形成機制、環境成本形成機制嚴重滯后;民營經濟發展很快，但國有壟斷行業改革滯后;經濟增長方式仍然處于由政府主導向市場主導的轉變之中，未來這個轉變仍面臨一定的困難。未來幾年，廣西投資率偏高，投資消費失衡的趨勢將未能根本改變，宏觀經濟出現的結構性矛盾，源于結構性改革滯后。

(三)經濟總量的不斷增加與城鄉差距擴大的挑戰?！笆濉币詠恚瑥V西城鄉居民收入、消費差距繼續擴大，農民收入沒有因城市的加速發展和輻射作用而得到明顯的改觀，城鄉收入差距有進一步擴大的趨勢。這主要體現在:一是城鄉差別仍在繼續擴大，城鄉居民收入比呈擴大趨勢。二是城鄉居民消費水平差距不斷拉大。三是隨著城鄉收入分配不公日趨嚴重，基尼系數出現了擴大趨勢。四是城鄉居民生活質量差異較大。以上這些差距在未來幾年還有進一步擴大的趨勢。

(四)全社會公共服務需求快速增長與基本公共產品短缺的挑戰。近年來，廣西全社會公共需求增長速度相當快，基本公共服務在經濟社會發展中的重要性凸顯。基本公共服務在導致廣西城鄉差距、貧富差距的影響因素中占有相當大的比例。廣西在教育方面投入不足，教育欠債多。在醫療衛生方面資源總量不足，配置不合理。優秀衛生人才、高新技術和先進醫療設備基本集中在城市的大醫院，農村和城市社區衛生資源缺乏;個人衛生支出比例過大，醫療保障體系不健全。由于近年來衛生事業投入嚴重不足，實行“以醫養醫”的補償機制，制約了國有醫療機構的健康發展。人民群眾“因病返貧、因病致貧”的問題比較突出。

三、時代新特征:改革須體現新特點

適應新形勢的要求，廣西“十二五”深化經濟體制改革須體現以下新特點:

(一)貫徹科學發展觀與改革開放連續性的有機統一。一是要在國家宏觀調控下，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，體現改革開放的連續性。二是要建立有利于轉變經濟發展方式，實現經濟協調統籌發展的體制機制，體現改革向促進可持續發展的深度推進。三是要建立有利于實現協調統籌發展，促進和諧社會建設和注重民生為重點的多方面制度保障，并進一步實現經濟體制改革與經濟、政治、社會、文化協調發展的“四位一體”改革的協調促進，體現改革開放向經濟社會各方面的廣度推進。

(二)在制度上更好地發揮市場配置資源的基礎性作用?！笆濉睍r期，要繼續堅持市場取向，更大程度地發揮市場機制作用，更好地發揮市場配置資源基礎性作用，推進社會主義市場經濟體制逐步完善。

(三)著力于統籌協調發展和可持續發展的制度創新。要加強廣西改革的協調性、統籌性的制度建設，把改革創新向深度廣度拓展，力爭在一些重要體制改革領域上取得突破性進展。諸如解決廣西資源、環境約束的制度創新、廣西經濟結構不合理、低水平重復建設問題，解決好廣西經濟社會協調發展的制度建設問題，統籌廣西城鄉發展、區域發展的制度創新問題，等等。

(四)更加注重改革措施的協調性與科學性。深化改革既要破舊，更要創新。制度創新是“十二五”時期更為重要的改革推進方式。因此要協調好發展和改革的關系、協調好改革與法制建設的關系，重視推進改革的統籌協調，重視利益的協調。

四、孕育新萌芽:重點領域改革面臨新突破

(一)加快推進廣西北部灣經濟區體制改革和制度創新

廣西北部灣經濟區體制改革和制度創新應遵循以下基本路徑:抓住中國—東盟自由貿易區2010年正式建成的歷史契機，圍繞將廣西北部灣經濟區打造成為西部大開發戰略高地和重要國際區域經濟合作區的目標，按照完善社會主義市場經濟體制的方向，積極創新和完善有利于促進北部灣經濟區開放開發的體制機制，優化北部灣經濟區投資環境，推進北部灣經濟區綜合配套改革，重點加強對北部灣經濟區的行政管理體制、財稅金融體制、開放合作體制、土地管理體制等進行改革，推動北部灣經濟區成為改革先行先試的試驗區和科學發展的示范區。

1. 創新行政管理體制?？山梃b天津濱海新區升級為一級政府的重大改革舉措。目前，可以探討在北部灣經濟區構建完整的行政實體機構的行政模式，將北部灣經濟區轉變為一級行政區，建立統一、完整的行政架構，完全納入國家現有行政體制。

2. 加快財稅金融體制改革。完善金融服務體系，大力發展資本市場，建立健全金融組織體系，營造良好的金融生態環境，積極推進“引金入桂”，加快形成區域性金融中心。規范發展產權交易市場，推進廣西北部灣經濟區產權交易市場聯合發展，加快與全國重要產權交易市場的聯網運行。爭取國家在保稅港區、綜合保稅區賦予金融創新的先行先試權，探索開展離岸金融、人民幣結算等業務，推進與東盟、港澳地區貨物貿易人民幣結算試點。設立北部灣經濟區開放開發專項資金，支持基礎設施建設和產業園區、重大產業項目建設。

3. 積極推動開放合作體制改革。要加大開放力度，建立和完善促進開放合作的體制機制。探索建立泛北部灣合作機制和國內區域合作新機制，把區域合作不斷推向新臺階。積極推進合作領域不斷拓展，大力推動對國外重點區域的經濟合作。深化與國內其他省份的經濟合作，積極與大型央企、民企、中外合資企業等合作。

4. 加快推動土地管理體制改革。探索土地規劃管理新機制，完善土地利用計劃管理模式。創新耕地保護模式，建立耕地保護基金和分級分類保護的經濟激勵機制。建立財政投入與社會投入有機結合的土地開發整理投入機制，探索土地整理資金集中使用的新辦法。改革建設用地審批制度，實行土地征收和農用地轉用相對分離。積極探索完善城鎮建設用地規模擴大與農村建設用地減少相掛鉤的實施機制和管理制度。

(二)著力推進西江綜合開發新戰略的體制改革與制度創新

西江綜合開發新戰略體制改革和制度創新應遵循以下基本思路:解放思想、開拓創新，按照統籌西江黃金水道加快建設和促進區域經濟協調發展的需要，建立“統一規劃、統一協調、統一指揮、統一管理”的新體制。

1. 建章立制，加快西江經濟帶一體化建設。一是要發揮規劃引導作用，提高區域政策的保障能力。二是要加快立法進程，完善規章制度。三是要加強西江黃金水道研究與論證，指導航運經濟發展。

2. 加強協調，推進西江航運管理體制和工作機制改革。要繼續推進體制改革，大力整合港航管理資源，有步驟、有重點地推進西江航運管理體制和工作機制改革，加快形成責權一致、決策科學、執行順暢、監督有力、服務高效的西江航務管理體制。一是要加強區外協商、區內統籌，實現西江協調發展。二是要建立一個具有權威性的流域航運協調管理機構。三是要進一步強化西江辦的功能。四是要加強協調領導，形成合力。五是要深化水運管理體制改革。六是要因地制宜，科學組織工程實施。

3. 完善交通投融資體制，多渠道籌集建設資金。充分發揮好中央、地方各級政府的積極性，加大投入力度，充分利用社會各方面的資源優勢，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，保障西江航運的可持續發展。一是積極爭取國家和自治區的投資。二是拓寬思路，廣泛籌集建設資金。三是加大招商引資力度，吸引各方面投資。

(三)加快行政管理體制改革

1. 加快推進行政管理體制改革，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。積極推進政府機構改革，探索實行職能有機統一的大部門體制。 深化行政審批制度改革，推進各審批部門向政務服務中心充分授權和集中辦理行政審批事項。

2. 打破思想觀念上的條條框框，打破行政區域、行政權限上的條條框框，建立健全政績考核考評制度、選拔用人制度、績效獎勵懲戒制度，不斷完善監督機制、競爭機制、激勵機制和管理機制，建立管理職能、管理領域、管理過程和管理方法規范高效的政府運行機制。

3.強化行政效能監察，推進電子政務和政務公開，有效提高各級政府依法行政、科學決策水平，切實做到轉變職能、理順關系、辦事高效、運轉協調、行為規范。

(四)深化經濟體制改革

1. 深化市場體制改革，加快構建現代市場體系。加快推進現代市場體系建設，從制度上發揮市場配置資源的基礎作用。大力發展資本市場，建立多層次資本市場體系;規范發展產權交易市場，推進廣西北部灣經濟區產權交易市場聯合發展，加快與全國重要產權交易市場聯網運行。

2. 建立可持續發展的體制機制，加快轉變經濟發展方式。一是加快資源性產品價格改革，完善資源產品價格機制。二是加快節能減排體制改革，建立健全節約資源和保護環境的激勵約束機制。三是加快資源有償使用制度改革，建立健全資源補償機制。四是建立生態補償機制，構建主體功能區管理體制。五是積極探索和推行綠色國民經濟核算。

3. 進一步優化所有制結構，完善社會主義基本經濟制度。一是深化國有企業改革，加快推進國有經濟布局和結構調整。二是優化非公有制經濟和中小企業發展環境，進一步完善支持非公有制經濟及中小企業發展的政策體系。放寬服務業市場準入，鼓勵非公有制企業參與國有服務企業改革。

4. 深化財稅金融投資體制改革，為經濟社會發展提供體制保障。一是推進基本公共服務均等化的公共財政體系改革，形成適合分稅制的財政層級制度。二是改革調節居民財產和收入分配及保障社會福利的稅收制度，建立有利于產業結構升級、資源節約和環境保護的稅收體制。三是深化金融體制改革，健全金融服務體系。四是改革投融資體制，規范政府核準制。五是協調推進廣西投資體制、財稅體制、金融體制和土地管理體制等的改革和創新，實現廣西的產業升級。加快電力、土地、金融、交通、人才體制改革，著力破解產業發展瓶頸制約。六是制定實施鼓勵自主創新的財政、稅收和金融政策，引導、扶持市場創新體系和創新機制建設，提高廣西的自主創新能力。

(五)推進社會體制改革

1. 推進城鄉管理體制改革，統籌城鄉發展。全面貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，加快建立統籌城鄉發展的新機制。創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧。統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制。通過政策及體制機制創新，形成促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會共同發展的體制機制，全面推進經濟、政治、文化、社會建設，實現經濟發展和社會全面進步。

2. 深化社會體制改革，著力構建和諧社會。深化社會管理體制改革，建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系;深化收入分配制度改革，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，處理好效率和公平的關系，合理調節收入分配，保護合法收入;推進就業體制改革，建立健全公共就業服務體系;深化社會保障、醫藥衛生、科技、教育、文化體制改革，使全體人民共享改革發展成果。

(六)健全開放合作體制機制

1. 深化區域合作體制改革。積極構建和完善廣西參與國內外區域合作的平臺與機制，推進與泛珠三角、西南地區、港澳臺、長三角、環渤海等國內區域合作;積極參與中國—東盟自由貿易區建設，推進泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作、中越“兩廊一圈”合作，構建南寧—新加坡經濟走廊。

2. 深化外貿管理體制改革，積極發展外向型經濟，擴大對貿易規模，優化進出口結構，重點支持優勢產品擴大出口，加大國內短缺能源、原材料進口，建立先進技術、設備和戰略性資源進口協調管理機制。

3. 深化利用外資管理體制改革，簡化外商投資審批程序，下放審批權限。提高利用外資水平，創新利用外資方式，吸引外商投資特色優勢產業，擴大基礎設施、教育衛生、生態環保、扶貧開發等領域利用外資規模。健全外資并購安全審查機制。建立促進服務外包產業發展的部門協調機制，加快建設國家級服務外包基地。加強與粵港澳和東盟金融合作，建設區域性融資平臺。

4. 深化對外投資管理體制改革，進一步簡化對外投資管理程序，擴大境外投資備案登記制范圍，推動企業在國外建立資源開發和農產品加工基地，開展境外資源合作開發、工程承包、勞務合作、合作辦廠。加大對企業“走出去”的政策支持力度，加快對外投資合作公共服務體系建設。

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[6]周紅梅. 廣西北部灣經濟區體制改革與創新之:行政模式選擇[N]. 廣西日報，2009-05-22.

責任編輯余青

Some Thoughts on the Economic Restructuring in Guangxi

in Its “Twelveth Five-Year Program”

LIU Bo

(The Regional Development Institute of Guangxi Academy of Social Science NanningGuangxi530022)

Abstract: The \"125\" is a crucial period of Guangxi to build a well-off society in all respects. Eeconomic restructuring and system innovation are something of strategic importance in the economic and social development in Guangxi in its ''125''.During the 125， Guangxi system reform is facing new challenges and the reform in the key fields is also facing the new breakthrough. Therefore， we should deepen the reform， improve the market economy system，create a good market environment to achieve equitable competition. We should give full play to the market on the optimal allocation of resources to promote the change in the mode of development.

Key words: Guangxi; the \"125\"; economic restructuring; system innovation