金融危機背景下廣西高校畢業生就業形勢分析及對策研究

摘要:國際金融危機的持續蔓延導致世界經濟陷入衰退，我國經濟增長也呈現周期性的減緩趨勢。面對新形勢對廣西高校畢業生就業造成的壓力，如何采取有效措施積極應對，事關廣西“四?！蹦繕说膶崿F。文章通過對目前廣西高校畢業生就業政策、就業趨勢以及政府公共就業服務環境的分析，研究探討金融危機背景下廣西高校畢業生就業工作存在的問題，在此基礎上提出相關政策建議。

關鍵詞:金融危機;高校畢業生;就業;對策研究;經濟增長

中圖分類號: (9)文獻標識碼: A 文章編號: 1004-1494(2010)03-0098-05

高校畢業生是我國寶貴的人力資源，是現代化建設中高素質的生力軍。高校畢業生就業問題，牽動著千家萬戶，關系到人民群眾生活水平和改革發展穩定大局，是一項最根本的民生工程。在全球經濟受到國際金融危機持續影響的大背景下，廣西如何化危為機，穩妥應對國內外經濟形勢對廣西高校畢業生就業構成的重壓，力求實現就業增長與經濟增速的同步，這與廣西當前“保增長、保民生、保穩定、保持廣西平穩較快發展的良好勢頭”的大局緊密相連，也是我們既要從理論上探討，又要從實踐上加以解決的現實問題。

為了深入了解國際金融危機背景下廣西高校畢業生的就業形勢，2009年6-8月份，課題組向廣西大學、廣西民族大學等區內高等院校的應屆本科生、研究生發放了800份調查問卷，針對畢業生的就業意向、就業期望值和對就業環境的看法等開展了抽樣調查。同時，我們還采取實地調查、個案訪談等形式對廣西高校畢業生就業問題展開調研，試圖從理論和實踐的結合上，對高校畢業生就業的相關問題進行分析論證，提出見解和建議，為推進廣西高校畢業生就業工作提供理論指導和決策參考。

一、金融危機背景下廣西高校畢業生就業形勢分析

隨著金融危機的蔓延，我國一向穩定的就業形勢發生了變化，面臨前所未有的壓力。面對突如其來的危機，廣西立足區情，實施積極的就業政策，較好地緩解了金融危機對高校畢業生就業造成的影響。

(一)大范圍、全方位地實施積極的就業政策，為廣西高校畢業生就業提供了良好的政策環境

2009年以來，廣西各地、各部門認真貫徹落實《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》(國發〔2009〕4號)、《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》(國辦發〔2009〕3號)和《廣西壯族自治區人民政府關于做好我區促進就業工作的實施意見》(桂政發〔2009〕3號)精神，進一步落實積極的就業政策。同時，自治區政府有關職能部門配套出臺了《廣西壯族自治區就業促進辦法》(2009年1月9日發布)、《關于建立廣西壯族自治區高校畢業生就業見習基地的通知》(桂人函〔2009〕228號)，以及實施“三支一扶”計劃、農村義務教育階段教師特設崗位計劃、青年上山下鄉創業計劃等促進高校畢業生就業、創業的政策措施。這些舉措，為廣西高校畢業生就業提供了良好的政策環境。

(二)就業率較往年同期有所回落，但仍高于全國平均水平，廣西高校畢業生就業局勢總體穩定

為了緩解國際金融危機引發的就業壓力，自治區黨委、政府及有關部門采取了一系列促進就業的政策措施。目前，廣西就業形勢總體穩定，企業用工需求回暖，大部分高校畢業生落實了就業去向。據統計，截至2009年9月1日，廣西127500名應屆高校畢業生中，實現就業108961人，就業率為85.46%，比2008年同期下降了5.19個百分點，但仍比同期全國高校畢業生平均就業率高11.46個百分點，比西部地區云南省、發達地區江蘇省高校畢業生就業率分別高8.86和3.95個百分點[1]。縱向比較，2009年廣西高校畢業生就業狀況波動不大。統計資料顯示，2003-2009年，廣西高校畢業生就業率分別為73.9%、81.71%、82.78%、86.85%、90.29%、90.65%、85.46%[2]。

(三)廣西對外經濟依存度總體較小，國際金融危機對企業用工需求影響較為有限

2009年前三季度，廣西生產總值為5074.18億元，同比增長13.7%;規模以上工業增加值為1534.27億元，同比增長16.8%，規模以上工業盈虧相抵后實現利潤總額141.5億元，同比下降14.8%;在38個大類行業中，有20個行業利潤同比增長;外貿進出口總額91.70億美元，同比下降10.5%[3]。以上指標中，規模以上工業利潤和外貿進出口額呈現了較大降幅，說明金融危機對廣西的實體經濟造成了一定影響。2009年一、二、三季度，廣西企業景氣指數分別為101.4、113.0、118.1，與2008年同期相比，2009年前兩季度企業景氣指數呈下降趨勢，但三季度開始企穩回升，相比去年同期高出3.26。同時，用人單位吸納人才的功能有所減弱，但影響較為有限。據統計，2009年前三季度廣西城鎮新增就業32.83萬人，同比增長1.99%[4]。

(四)廣西北部灣經濟區強勢發展，對廣西高校畢業生就業拉動作用十分明顯

2009年前三季度北部灣經濟區(南北欽防四市)GDP同比增長15.4%，增幅比廣西高1.7個百分點;規模以上工業增加值增長18.1%，增幅比廣西高1.3個百分點。經濟的快速增長是就業增長的直接推動力，從調查情況看，北部灣經濟區以持續的經濟增長，創造了更多的就業機會，特別是制造業、電力、煤氣及水的生產和供應業、建筑業等行業，對就業的拉動尤為明顯。統計資料顯示，經濟區內的南寧、防城港和北海三市是上半年全區城鎮就業的主要增長點，三市同比增加從業人員分別為0.81萬人、0.44萬人、0.59萬人。三市增加從業人員數占全區城鎮單位從業人員增加數的42%[5]。

(五)政府部門就業公共服務進一步強化，促進高校畢業生就業的市場機制進一步確立

2008年以來，廣西各級政府部門積極加強高校畢業生就業公共服務，尤其是原自治區人事廳將促進高校畢業生就業作為人事公共服務重中之重的工作，采取“七大措施”促進高校畢業生就業。各地各部門也紛紛采取有效措施，大力開展高校畢業生就業公共服務系列活動，市場機制在配置人力資源中的基礎性作用明顯加強，高校畢業生就業形式日益多樣，靈活就業人員大量增加，特別是非公有制經濟成為吸納就業的重要渠道。據統計，2009年前三個季度，進入中國廣西人才市場和廣西人才網招聘的私營和個體企業均占招聘單位總數的85%以上。同時，人力資源市場和就業信息化建設步伐進一步加快，如廣西人才交流服務中心投入59萬元，建立高校畢業生就業信息查詢室，每年可免費為13萬人次的高校畢業生提供信息查詢和就業指導服務。

二、金融危機背景下廣西高校畢業生就業的主要問題及原因分析

為了應對金融危機對廣西高校畢業生就業造成的壓力，廣西積極采取措施幫助高校畢業生就業和創業，取得了一定的成效。但也應該看到，廣西是全國人口最多的少數民族地區，畢業生就業難問題具有明顯的區域性特點，還需要我們高度重視，進一步妥善解決。

(一)金融危機沖擊與廣西部分行業吸納畢業生就業能力的弱化

據《2009年-2010年廣西人才開發目錄》顯示，2008年下半年以來，受金融風波沖擊以及國內國際市場的變化，廣西有色金屬產業中的氧化鋁、電解鋁產業、桑蠶業中的絲綢加工業等受沖擊較大，人才需求總量急劇下滑。據統計，截至2009年9月1日，全區高校畢業生就業率比去年同期下降5.19個百分點。其次，不少出口導向的企業面臨著虧損和倒閉的威脅，選擇了削減生產或關門倒閉，從而加劇就業形勢，外商投資拉動就業的效應也明顯減弱，前三季度，廣西外商直接投資額7.82億美元，同比下降2.6%[6]。再次，國際金融危機的持續蔓延，使各國勞動力市場就業需求出現萎縮，海外勞動力的回歸潮，也進一步加大了國內的就業壓力。

(二)教育規模結構的不合理與畢業生就業規模結構的不對稱

由于歷史條件、地理位置和經濟基礎等諸多因素的影響，廣西的高等教育長期處在弱勢的狀況。截至2008年底，廣西普通高等學校(機構)共有教職工46174人，正高級2082人，副高級7067人。分別比同期江蘇省的少107827人、6899人、18909人(見下表)，各項數據均不及江蘇省的一半。與周邊省區相比，廣西普通高等學校師資力量也無明顯優勢。

廣西在教育經費投入方面更顯囊中羞澀。截至2007年底，廣西教育經費投入為2758915萬元，同期廣東、江蘇、云南三省分別投入10734751萬元、8513327萬元、2757505萬元[7]。廣西的教育經費投入與發達地區的差距很大，僅略多于云南。以上因素直接或間接地導致廣西教育結構與產業結構不相適應，專業設置不太合理。如，廣西北部灣經濟區發展和保稅港區建設急需海洋方面的人才，但廣西高校中尚未設置相關專業，這就出現了學校培養出來的人才找不到工作、社會需求的人才學校沒培養出來的矛盾景象。另外，在高等教育中存在的理論與實踐相脫節的弊病，致使人力資本整體素質偏低，這既影響高校畢業生就業規模，又影響就業結構。據我們課題組的調查，有35.99%的畢業生認為求職中遇到最大困難是“專業不對口或專業面太窄”。截至2009年9月1日，廣西高校畢業生就業率為85.46%，仍有14.54%的高校畢業生尚未確定就業去向。

(三)高校擴招與畢業生資源的供需失衡

據統計，2005-2009年，廣西高校畢業生總數分別為66552、84830、106789、116051、125000人[8]，其中，2009年畢業生總數比上年增長7.71%。持續擴張的高校畢業生生源，一方面壯大了廣西現代化建設的人力資源供應鏈;另一方面面對的卻是經濟增長和就業增長出現背離，就業彈性系數呈現下降的趨勢。就業彈性系數是指從業人數增長率與GDP增長率的比值，即GDP增長1個百分點帶動就業增長的百分點，系數越大，吸收勞動力的能力越強，反之則越弱。據統計，2003-2008年間，廣西GDP增長率分別為:10.2%、11.8%、13.2%、13.6%、15.1%、12.8%;同期，廣西就業增長率分別為0.46%、1.85%、2.04%、2.11%、0.33%、1.08%[9]。經換算，6年間廣西就業彈性系數分別為0.045、0.157、0.155、0.155、0.022、0.084(如圖1所示)。雖然2008年廣西的GDP增長率達到12.8%，但就業彈性系數僅為0.084。經濟每增長一個百分點帶動的就業增加量，由2006年的8.835萬人，減少到2008年的2.52萬人。特別是在金融危機的影響下，廣西人才供需矛盾更加凸顯。據統計，2009年前三季度通過廣西人才網聯系統登記求職人才數量相近于招聘單位提供職位數的3倍。

(四)畢業生就業期望的“過于理想”與社會用人需求的“太過現實”

新生代的大學畢業生在就業心態和對社會的認知等方面，具有許多新的“時代特征”。即畢業生就業期望與現實的用人需求、畢業生就業能力與崗位要求不完全匹配。

1.就業去向方面。根據我們課題組的調查，大部分畢業生的擇業定位帶有明顯的“攀高”、“附強”心理。選擇單位性質為國有企業、外資企業、政府部門的分別為50.34%、35.18%、35.59%，選擇民營企業、自主創業的分別為16.64%、11.23%;選擇行業性質為商貿業、金融業、政府機關的分別占21.11%、26.93%、28.55%，而制造業僅有2.03%的畢業生選擇;選擇就業地區為南寧、沿海發達地區的分別占35.32%、29.91%。這種就業心態，使得一方面出現高校畢業生面臨就業難的狀況，另一方面是艱苦邊遠地區和艱苦行業卻存在人才匱乏的困境。另據統計，2008年底，廣西三次產業就業人員的比值為55.2︰20.0︰24.8，第三產業就業人數比例遠低于第一產業，而同期全國的比值為39.6︰27.2︰33.2[10]。廣西就業結構性失衡的背后，是畢業生流向的失衡和渠道的不暢通。

2. 薪酬待遇方面。有12.72%的畢業生期望月薪能夠達到5000元以上，僅有7.44%的畢業生能夠接受800元以下的最低月薪。在選擇工作部門或地區時，主要考慮“工資水平高，生活環境優越”的占26.79%。在市場經濟條件下，過度地追求經濟回報或財富效應，而忽視地方經濟發展水平和人才市場價格規律，反映了眾多高校畢業生浮躁的求職心態?！熬蜆I難”的一個重要根源，事實上是缺乏符合尺度的“就業觀”。

3. 看待就業難問題態度方面。沒有樹立正確的就業觀，是影響畢業生順暢就業的一個重要因素。據調查，有40.05%的畢業生將就業困難歸結為“缺乏社會關系”;有45.20%則認為是因為“缺乏社會經驗和就業能力”。另外，不愿意從基層部門或基層崗位做起，“人往高處走”的擇業觀仍在困擾部分畢業生，這部分畢業生占受調查人員總數的5.55%。而畢業生對政府出臺的就業、創業政策的知曉程度也不樂觀。調查中，僅有2.03%的畢業生對此“非常了解”，63.06%的人表示“了解一些”，26.66%的人表示“不了解”。

三、實現廣西高校畢業生充分就業的總體思路及對策建議

依據上述的分析，筆者認為，要實現廣西高校畢業生充分就業，必須從理論層面上廓清工作思路，找到解決問題的技術路由，才能更好地完成這項體系性的社會工程。

(一)總體思路

實現廣西高校畢業生充分就業的總體思路是:立足廣西民族區域特點，服務廣西經濟社會發展，建立“多位一體”的就業工作體系，即，通過建立健全服務型政府，實施積極就業政策，強化就業公共服務，大力拓展就業空間;建立統一、開放、競爭、有序的人力資源市場，充分發揮人才市場價格機制、供求機制、競爭機制在畢業生就業中的調節作用;推進高等教育改革和發展，促進教育結構和產業結構的統一;夯實畢業生自身綜合素質，提高就業競爭力，從而形成自上而下的就業工作新格局，實現廣西高校畢業生充分就業，為廣西的科學發展、和諧發展、跨越發展提供人才保障和智力支持。

(二)主要對策和建議

1.保持經濟平穩較快發展，以經濟增長帶動就業增長。經濟增長是就業的前提和基礎。一般情況下，經濟狀況趨好或較快發展，可以創造更大的就業空間。對于后發展的少數民族地區，雖然經濟增長不能完全解決轉型期中的所有就業問題，但毋庸置疑的是可以保持就業增長，或者阻止就業下降。當前，廣西要解決好就業難問題，經濟增長是絕對必要的，必須加大宏觀調控力度，以提高經濟增長的就業效應為取向，堅持經濟與就業增長并重的發展戰略，制定和實行鼓勵擴大就業容量、創造就業崗位的財稅金融政策，通過重大項目的投資帶動就業的增加，并積極擴大內需拉動更多的就業，著力打造“七大千億元產業”，實現就業結構和產業升級協調發展，在確保經濟平衡較快增長的同時實現就業增長。

2.強化政府公共服務職能，引導高校畢業生就業工作健康發展。一要加強人才發展規劃和需求預測工作，根據本地區經濟社會發展對各類人才的需求進行分析預測，對人才的布局、結構、層次做出科學規劃，并通過定期編制人才開發目錄、公布人才需求信息等形式，著力解決就業供求信息不對接、技能不適應等問題，引導就業流向。二要進一步完善促進高校畢業生就業的政策體系，免費提供就業指導、就業信息、政策咨詢和各類就業服務，幫助畢業生樹立正確的擇業觀，科學規劃職業生涯，建立畢業生就業工作的長效機制。三要推行困難家庭高校畢業生就業援助制度，免費提供職業指導、職業介紹和人事檔案托管服務等，推動畢業生就業工作健康發展。

3.鼓勵和支持中小企業發展，增強中小企業對高校畢業生的吸納能力。截至2008年12月，廣西共有中小企業(含工商個體戶)119.4萬戶，占全廣西企業總數的99%，提供了城鎮75%以上的就業崗位，是擴大就業的主渠道。因此，大力發展各類中小型企業，是緩解高校畢業生就業壓力的重要途徑。但由于金融危機的蔓延，廣西的中小企業受到了一定沖擊。2009年一季度，廣西注銷的中小企業達到1632戶，是2008年同期注銷的2.6倍;個體工商戶注銷23287戶[11]。所以，必須落實鼓勵中小企業發展的各項扶持政策，加強融資和擔保服務，建立健全中小企業服務體系，為企業發展提供政策、信息、技術咨詢等專項服務，著力幫助企業解決生產經營中的突出問題，切實增強其吸納高校畢業生的能力。

4.大力開發畢業生公益性崗位，拓寬高校畢業生的就業渠道。這里所稱的“公益性崗位”，是指由政府投資、政策扶持或社會籌資，以實現公共利益和安置就業困難人員為主要目的的非營利性公共管理和社會公益性服務崗位。主要包括兩類:一是公共管理類，包括交通協管、城市協管、保潔、綠化、車輛守護、治安巡邏、鐵路守護、水利護堤、植樹造林、社會保障服務(包括勞動就業、社會保險、離退休人員管理、低保及其他生活救助、醫療救助、孤老生活照顧等)，黨政機關、企事業單位的后勤服務部門(包括保安、勤雜維修、食堂服務、醫療護理等)的非編制用工崗位;二是社會服務類，包括保潔、保綠、保安、助老助殘、公共設施看管維護等。由于公益性崗位勞動技術含量較低，一直以來主要解決對象是“零就業家庭”成員和失業人員中的“4050”人員。然而，面對當前嚴峻的就業形勢，政府有必要開發專門針對高校畢業生的公益性崗位。

5.強化職業技能培訓，著力提高高校畢業生的就業競爭力。大力開展職業技能培訓，是增強高校畢業生就業競爭力，擴大就業和提高就業質量的重要舉措。政府公共就業服務機構要組織開展好新成長勞動力的職業技能培訓工作，把高校畢業生職業技能培訓等公共服務體系建設納入各級政府人才發展規劃。要加強公共培訓體系建設，開放職業技能培訓市場，鼓勵社會力量及外資參與職業技能培訓。倡導高校畢業生通過參加知識考試和操作技能考核，向職業技能鑒定所(站)申請職業技能鑒定，并由人力資源社會保障部門核發相應的職業資格證書。加快形成政府推動、行業配合、學校參與、社會支持、個人努力的職業技能培訓工作新格局。

6.調整教育規模和結構，培養適銷對路的高校畢業生。高等院校是生產、輸送畢業生人才的搖籃，高等教育的模式、體制，與人才培養的質量緊密相關。廣西高等教育要以市場為導向，緊密聯系廣西經濟社會發展的實際，特別是立足北部灣經濟區發展和保稅港區建設以及中國-東盟自由貿易區建成的實際，大力推進教育體制改革，主動進行專業結構的調整和優化，加大經濟社會發展急需的人才的培養。要協調好高校招生數量與質量的關系，根據“不同層次教育、不同教學標準”的原則，采取靈活的人才培養方式。

7.建立健全市場導向的就業機制，采取靈活多樣的就業形式。市場導向的就業機制，是指在市場經濟條件下，按照價值規律和競爭規律，依靠市場的力量配置勞動力資源的一種機制。高校畢業生就業的實現必須以市場為導向，按照市場規律采取靈活多樣的就業形式。一方面，要認真貫徹畢業生自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的就業方針，發揮市場機制在畢業生資源配置中的基礎性作用。另一方面，要深化戶籍、勞動就業等制度改革，完善人才流動政策，消除各種體制性障礙，形成適應市場就業機制的就業服務體系、人才市場價格體系，引導高校畢業生以多種形式就業。

(課題組組長:黎廣勝副組長:潘基勇

成員:黎廣勝潘基勇梁歡 王任鵬廖福賢萬佳麗)

注釋:

[1]廣西數據來源于廣西教育廳高校就業指導辦公室，全國數據來源于新華網2009-10-23，云南省數據來源于新華網云南頻道2009-10-27，江蘇省數據來源于人民網2009-09-03。

[2]數據分別來源于2007-11-11廣西新聞網、中新網南寧2009-01-15。

[3][4][5][6]數據來源于2009年廣西統計信息網。

[7]數據來源于2008年《中國統計年鑒》。

[8]2005-2008年數據來源于2006-2009年《廣西統計年鑒》，2009年數據來源于《廣西日報》2009-02-20:《廣西八舉措促就業09高校畢業生12.5萬》。

[9]根據2004-2009年《廣西統計年鑒》數據計算。

[10]數據來源于2008年《中國統計年鑒》。

[11]數據來源于《南寧晚報》2009-06-04:《廣西中小企業成為擴大就業主渠道提供75%以上就業崗位》。

責任編輯余青

An Analysis of the Employment Situation and Its Countermeasures

in Colleges and Universities under the Financial Crisis

Topic-based Group

(Guangxi Human Resources Research InstituteNanningGuangxi530022)

Abstract: The international financial crisis led to the continued spread of the world economy into recession， China's economic growth has shown signs of cyclical slowdown trend. In the new situation on the pressure of employment of college graduates in Guangxi ， how to take effective measures to cope with is related to the Guangxi \"4 Guarantees\" goals. The article discusses the current employment of college graduates in Guangxi policy， employment trends， and the government's public employment service environment， studies the context of the financial crisis for college graduates employment problems， on this basis to make relevant policy recommendations.

Key words: financial crisis; college graduates; employment; countermeasures; economic growth