少數民族旅游地的旅游利益分配問題初探

摘要:少數民族地區旅游業的發展離不開當地居民的參與，因此在旅游開發中必須處理好旅游利益的分配問題。然而目前在少數民族地區旅游開發中普遍存在著利益分配不公的問題，當地居民的利益分配權被長期忽視。為建立公平合理的利益分配模式，必須充分發揮政府的職能作用，加強旅游開發中民族傳統文化保護的法制建設，營造民族傳統文化的保護氛圍，提高傳承人的津貼，鼓勵成立傳統文化保護的民間社團，在旅游開發中逐步提高當地居民的可分配利益。

關鍵詞:廣西;民族旅游地;利益分配;分配模式;保障措施

中圖分類號: F592.7 文獻標識碼: A 文章編號: 1004-1494(2010)03-0109-04

少數民族地區悠久的歷史文化、獨特的民風民俗、豐富的自然景觀使其具有強大的旅游吸引力。近年來隨著“文化旅游”的興起，“民族旅游熱”持續升溫，隨之也帶來了不少問題。其中，旅游利益分配不公，導致民族旅游發展后勁不足，并直接或間接地影響到少數民族傳統文化的保護和發展。因此，探討少數民族旅游地的旅游利益分配問題，對保護民族傳統文化、健康發展民族旅游業具有重要意義。

一、少數民族地區旅游開發中必須處理好利益分配問題

在對少數民族旅游地進行旅游開發的過程中，必須處理好各方即政府、投資方、社區及當地居民的利益關系，公平合理地照顧到各方的利益。然而，當前利益分配中存在的問題主要有兩個方面:一是忽視旅游地社區和居民的權益，沒有將旅游地居民納入開發體系。旅游地居民是少數民族文化和民情風俗的創造者和載體，在旅游開發中，當地居民應當是最有資格并且最權威的發言人，因而要充分尊重當地居民的意見與民族情感。如果只是簡單地由當地政府邀請旅游開發公司來操作，由于旅游公司對當地文化一知半解，難免不會從自己最擅長“操作”的形式入手，將其他地區的開發模式“嫁接”過來，對旅游產品的開發采取“套路化”的作法。這樣做的后果就是導致旅游產品單一、雷同、粗糙。二是分配不公，沒有充分照顧到旅游地居民的利益。旅游利益的獲得者，主要是開發商和政府，開發商通過組織旅游線路獲得了旅游利益，政府通過稅收間接獲得一部分旅游利益，某些情況下社區會通過收取一部分管理費獲得小部分利益，但當地居民僅僅獲得了提供勞動力換取微薄報酬的機會，不能體現作為“旅游主體”應當享有的地位。當地居民沒有獲得應得利益，失去保護和傳承民族傳統文化的動力和積極性;收入差距的擴大加劇了社會不和諧因素;開發商的無序開發導致自然資源的浪費，破壞當地生態環境和文化環境——由分配不公引發的一系列問題最終是各方利益受損，從長遠來看，沒有贏家。

由此可見，少數民族地區旅游開發必須處理好各方的利益分配問題，特別是要照顧到當地居民的利益，這樣才能使各種社會利益群體在保護民族民間文化遺產領域內求得最大限度的共贏。然而，目前的情況是，當地居民參與開發的程度普遍很低，在開發的所有環節中都處于弱勢地位，在某些地區開發的過程中當地居民阻撓開發的現象屢見不鮮。如桂林龍勝龍脊梯田2004年曾發生過因旅游利益分配不均導致憤怒的村民趕走投資商在景區的管理人員、禁止游客進入景區的事件[1]。

眾所周知，民族旅游離開了民族傳統文化就不能稱之為“文化旅游”，而是自然觀光;旅游環節中的各種民族傳統文化元素是當地居民參與旅游的方式和手段。當地居民對本民族傳統文化的態度不僅直接決定著傳統文化的生存或消亡，還左右著民族旅游業發展的命運。如果在民族旅游開發的決策、規劃、運行、利益分配等重要環節將當地居民排除在外，只依靠政府和旅游企業進行包裝，那么這樣“炮制”出來的“民族文化”旅游產品無法真正地獲得“文化傳承人”心理上的認同，缺乏可持續發展的生命力，最終也不會被旅游者認可和接受。

二、少數民族地區旅游開發中利益分配的可行模式

我國目前的民族旅游開發往往由一家企業(許多是政府旅游管理部門下屬的旅游公司)壟斷經營，將民族傳統文化抽離當地居民生活的大環境作為“表演”安插進 “旅游一條龍”的服務當中。旅游者從預訂旅游線路開始，到離開旅游地為止往往并沒有接觸到真正的民族文化。這樣的經營模式直接繞開了當地居民，旅游帶來的收益完全進了經營者的腰包，而旅游帶來的污染、不良習慣等負面因素卻完全由當地居民承擔，這自然是一種很不合理的現象。因此，尋找一種公平合理的利益分配模式，是民族旅游開發可持續發展的重要支撐。

(一)國外的成功模式

國外的一些國家在旅游開發時其實并非僅僅由政府、企業兩家說了算，通常是由政府提供大量的資金、人力和物力引導、輔助當地居民進行開發和利用，尤其是在旅游當中的開發利用。如政府+社區(社區企業)+居民的模式。這種模式在國外被大量采用，如美國西部一個印第安人保護區在政府的合理規劃和資金支持下實現了自我所有、自我管理、自我經營的模式并取得了良好效果，自產自銷的印第安木雕聞名世界，不僅弘揚了印第安文化，每年還為當地創造了大量的經濟價值。又如，肯尼亞以國家公園和保護區為基礎發展生態旅游的經驗也值得我們學習。肯尼亞發展生態旅游以當地居民利益為出發點，政府管理部門的施政重點放在改善保護區與當地居民的關系上，讓當地民眾分到該得的部分，以此妥善解決亂耕亂牧和盜獵的現象，將旅游業收益的10%作為回饋金返還給當地社區、民間團體和地方政府，這些錢又被用于當地興建學校和為學生提供獎學金等許多改善民生的項目。同時政府還不遺余力地對居民的謀生技能進行培訓。這樣的分配模式使得當地社區的基礎設施得到興建和改善，保護區周圍和社區內的道路狀況也得以改善，當地居民每年還可以分到一筆回饋金，這些都使得當地居民為自己擁有保護區里的動物感到自豪，自覺地參與到保護野生動物的行列中來[2]。

(二)國內的利益分配模式

旅游資源開發當中的利益主體主要有:政府、投資商、社區集體、居民(旅游者不在“開發”環節)，與之相適應，我國在旅游開發中的收益分配模式主要有以下幾種。

1. 政府+投資商模式。這種模式普遍存在于我國目前的民族地旅游開發中，當地居民的利益被完全忽略，而最大獲利者是投資商。這種利益分配模式不利于調動民族旅游地居民參與民族傳統文化保護和傳承的積極性，同時也不利于民族文化旅游開發的可持續發展。

2. 政府+投資商+社區(社區管理者)模式。在這種分配模式中，社區作為一個集體出現，比如村委會、行業協會、村民代表聯合體之類的集體，一般采取股份制模式，村委會代表村民從旅游收入中獲取很小比例的收益，實際上再從村委會分配到村民手中的時候已經所剩無幾了。村民們沒能從開發中獲益，往往在旅游開發后淪為低層次服務人員或通過售賣紀念品、充當歌舞表演的臨時演員獲得薄利，缺乏資金和熱情去傳承和保護民族文化。工匠和民間藝人們后續乏人，傳統手工技藝被工廠大批量生產的產品取代，傳統文化資源流失嚴重。

3. 政府+社區(社區企業)+居民模式。在這種模式中并未排除旅游企業或管理委員會的作用，但是在這種模式中，旅游企業由社區成立，代表居民的利益，受居民約束，最大程度地反映居民在開發利用過程中的意愿;政府是提供資金支持、政策支持、引導規劃和有效管理的角色，通過稅金獲得收益;居民通過分紅和出售技藝獲利。這樣的分配模式使受惠面擴大至每一個居民，形成結構穩定的“利益金字塔”，適合旅游開發已較為成熟的地區。

4. 居民自理模式。受傳統文化、歷史背景、經濟發展和文化水平的限制，完全由居民自主進行旅游開發獲得成功的例子在國內并不多見。當然，盡管民族文化屬于“公共智慧財產”，但在某些強調個人技藝的領域(如傳統手工技藝)，當個人所有的技藝帶來了實實在在的經濟利益后(如靖西舊州街的繡球王朱祖線，制作的繡球精巧靈秀，是中外游客喜愛的旅游紀念品)，帶動了當地居民的傳承熱情，興起了自覺傳承手工技藝的熱潮，起到了“以點帶面”的作用，如今整個舊州街有許多戶居民都學會了繡球制作，使舊州成為桂西旅游線上富有濃郁民族風情的旅游點之一。但是這種模式在大規模的旅游開發中并不適用，居民們單打獨斗，很難使民族傳統文化的影響廣泛地傳播開去[3]。

(三) 適合我國國情的利益分配模式

在當前民族旅游地的開發中，實際參與進來的利益主體有政府、投資商、社區集體、居民，這四種力量在旅游開發中各有所長，彼此依賴和牽制，缺少哪一方的參與都是不成熟的開發?！罢?投資商”、 “政府+投資商+社區(社區管理者)”的模式拋棄了社區居民，也就是拋棄了保護和傳承“民族文化”最主要的力量，容易造成破壞性開發、收入差距，加劇公眾心理上的“不平衡感”;“居民自理”模式缺點也相當明顯;而“政府+社區(社區企業)+居民”模式則是接近完善的模式，尤其是在居民整體素質比較高的社區，能夠在開發中最大限度地調動居民的積極性，使民族旅游的開發真正地“為民所有”、“為民所享”。但是我們必須清楚地認識到，在當前我國眾多少數民族旅游地中，大多數當地居民并不具備參與文化旅游開發的條件和能力，也不清楚保護和傳承傳統文化的責任和意義，沒有辦法成立能夠自主進行“文化旅游”開發的企業。因此在現階段我們還不能撇開投資商，還需要借助他們的經驗和力量進行開發。

由此不難看出，目前為止最理想的分配模式是:政府+投資商+社區(社區管理者)+居民。在這個分配模式中，政府負責旅游規劃和旅游企業的管理，負責引進資金和基礎設施建設，負責旅游地居民的教育培訓;投資商進行宣傳、旅游管理和運作;社區管理者負責與投資商協調，組織和發動居民參與開發，反饋居民的意愿;居民們以自已的技藝和勞力參與開發，獲得分紅的同時又得到出售技藝和勞力的酬勞。四方各司其職，各盡其責，各有所獲，組成一個有序運作而充滿活力的系統。分配中，社區管理者和居民的利益既緊密聯系又相互獨立，而且由于是旅游地的主人，理應占有較大比例的分配額度。這種分配模式充分利用各利益主體的功能和作用，兼顧各方利益，調動了主客觀的能動性，維護了旅游地居民的權益，有益于民族傳統文化的傳承和發展。

三、少數民族地區旅游開發中實施公平合理分配模式的保障措施

實施“政府+投資商+社區(社區管理者)+居民的分配模式，需要借助政府的“公權力”對旅游投資和開發行為進行必要的干預，進行有效的調節和監管。政府需要提供的保障措施主要有以下幾個方面:

(一)充分發揮政府的職能作用。

目前廣西關于民族文化保護的法規只有一部《廣西壯族自治區民族民間傳統文化保護條例》，屬于原則性、指導性法規，實施起來存在現實困難。不能指望旅游開發商“發善心”，主動在開發中費時費力去保護民族文化和主動提高當地居民在利益分配當中的份額，政府的“公權力”應當在開發商進入開發環節時就發揮作用并貫穿在整個開發過程之中。在開發前，由政府牽頭組織由開發商、投資商、政府管理部門、當地居民參與的協商會，由各方利益主體達成一致協議，協商確定一個各方都能接受的分配比例。對此，可以參考借鑒肯尼亞國家公園的成功經驗，規定旅游開發商的年營業額當中的10%--15%作為“民族文化保護基金”提交社區管理，用于民族文化傳承人津貼和社區建設;還應該提高開發商“準入”門檻，由政府制定法規對開發商的開發權限作出限制，規定開發商在進入少數民族地區進行旅游開發之前，須提交旅游項目的考察和可行性報告，并組織民族學、社會學等專家和當地居民代表、“民族文化”傳承人等對報告進行論證，不可盲目開發、隨意開發;須與當地居民簽訂協議，約定旅游利益分配的數額，承諾雇傭當地居民從事民族文化表演和服務等工作，并承擔一定的基礎設施建設義務(如修建道路、改善衛生條件、配備公眾娛樂文化設施等)。此外，政府部門在招商引資時，也應將當地居民的利益分配作為條件之一，要求投資者在進入開發時充分履行這一義務。

(二)營造保護民族傳統文化的社會氛圍，加強民族傳統文化教育

俗話說“意識先行”，人們首先要有保護的觀念才會有保護的行動。雖然不能僅僅依賴“自上而下”的政府教育方式，但是當地政府仍然應當擔負起宣傳和教育的職責，培育保護傳統文化的社會氛圍，培養高素質人才，提高傳統文化在民族旅游中的地位和影響力。在社區組織還未完善的情況下，對居民進行與民族傳統文化有關的職業技能的培訓，提高當地居民在旅游環節的參與度和重要性，等等。要使開發商讓出更多的旅游利益，必須讓開發商意識到民族文化旅游離不開民族文化，民族文化離不開當地居民的參與，從而心甘情愿為民族文化保護做貢獻。

(三)與旅游收益相適應，逐步提高民族民間文化傳承人的津貼

津貼應作為旅游開發準入條件之一，由開發商提供。目前傳承人津貼一般由政府提供，但津貼數額較低，每人每月百來元不等，并不能保障傳承人的生活，更不能保障傳統技藝的傳承。為補充政府津貼的不足，在開發商進入開發時，應規定開發商對當地文化主管部門登記在冊的傳承人提供一定數額的津貼(如每人每月補貼50-100元不等)。因每地傳承人人數稀少，開發商的補貼額并不大，但此舉將大大加強開發商對民族傳統文化保護的認識和重視，有利于實現旅游利益的公平分配，并帶動全社會積極傳承民族傳統技藝。

(四)大力鼓勵在民族旅游地成立保護“民族傳統文化”的民間社團

要積極吸收當地具有社會影響力的人和傳承人參與，發揮民間社團組織在旅游開發當中的積極作用。廣西作為少數民族文化資源大省，擁有豐富的文化旅游資源。但是目前廣西區內從事“民族文化”研究和保護的民間社團數量稀少，如廣西非物質文化遺產保護中心、廣西銅鼓協會等，多為研究機構內設的部門，以理論研究為主，并沒有發揮民間社團應有的“緊密聯系群眾”的作用。政府應當制定相關規范，鼓勵有實力的團體和個人成立以“保護民族傳統文化”為宗旨的民間社團，鼓勵它們合法有序地開展各種以民族文化為主題的非營利性活動，擴大民族文化的影響力，使社會公眾廣泛參與到保護和傳承民族文化當中來，并帶動地區旅游業的發展，從而為當地居民帶來直接經濟收益。這一點我們可以向日本、韓國學習，它們的許多民俗活動、民俗節慶都由民間社團組織，形成傳統，成為旅游熱點，效果顯著。

參考文獻:

[1] 吳忠軍，葉曄. 民族社區旅游利益分配與居民參與有效性探討——以桂林龍勝龍脊梯田景區平安寨為例[J]. 廣西經濟管理干部學院學報(旅游經濟版)，2005(3):51-55.

[2] 張建萍. 生態旅游與當地居民利益——肯尼亞生態旅游成功經驗分析[J]. 旅游學刊，2003(1):60-63.

[3] 劉晗，周玲強.我國鄉村旅游產業組織模式探討[EB/OL]. http://www.kesum.cn，2009-02-19.

責任編輯任浩明

On the Distribution of Tourist Benefits in the Ethnic Tourist Places

----- A Case Study of Ethnic Tourist places in Guangxi

LU Qiu-yan

(Guangxi Museum for Minor NationalitiesNanningGuangxi530023)

Abstract: The tourism in the ethnic minority areas can not develop without the participation of local residents， therefore we must deal well with the distribution of tourist benefits in the development of tourism. However， there is a widespread issue of unfair distribution of benefits in the development of tourism in the ethnic minority areas. The right of the distribution of benefits of local residents has long been neglected. In order to establish a fair and reasonable allocation model， we must give full play to the role of government functions， strengthen the building of the legal system to protect traditional culture in the development of tourism， improve the inheritor allowance， encourage the establishment of the folk mass organizations to protect the traditional culture and gradually increase the distribution of benefits to local residents in the development of tourism.

Key words: Guangxi; ethnic tourist areas; the distribution of benefits; distribution model; security measures