論黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)

摘要:黨的執(zhí)政責(zé)任是黨基于執(zhí)政地位對國家和人民的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。推進黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)面臨領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政責(zé)任意識沒有充分確立、責(zé)任與懲治的對接不完全到位、黨委權(quán)力過于集中成為責(zé)任中心和矛盾中心、“潛規(guī)則”影響等方面的困境問題。推進黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)應(yīng)圍繞著“樹立正確的執(zhí)政責(zé)任意識、健全問責(zé)制度、建立黨內(nèi)質(zhì)詢制度、建立黨內(nèi)彈劾罷免制度、分解黨委的執(zhí)政責(zé)任、推進反腐倡廉制度體系建設(shè)”等基本路徑展開。

關(guān)鍵詞:黨的執(zhí)政責(zé)任;困境;路徑

中圖分類號: D26 文獻標(biāo)識碼: A 文章編號: 1004-1494(2010)03-0038-05

在當(dāng)今國際政治和政黨政治日益成熟的時代，一個負(fù)責(zé)任的大國背后必然會站立著一個負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨。而一個負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨，自然應(yīng)該具有強烈的執(zhí)政責(zé)任意識，自覺重視和加強執(zhí)政責(zé)任建設(shè)。中國在世界上是一個負(fù)責(zé)任的大國，中國共產(chǎn)黨在世界上是一個負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨，所以，在推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)的同時，大力推進黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)，也就成了我們必須深入研究和思考的重大問題。

一、黨的執(zhí)政責(zé)任的內(nèi)涵與定位

(一)黨的執(zhí)政責(zé)任的概念內(nèi)涵。研究執(zhí)政責(zé)任首先必須對它進行明確的定義和界定，這是對之進行研究的邏輯前提。由于執(zhí)政責(zé)任的研究在當(dāng)前理論界、學(xué)術(shù)界尚處于起步階段，所以很難為執(zhí)政責(zé)任下一個科學(xué)完整的定義。

從語法結(jié)構(gòu)上看，執(zhí)政責(zé)任包含著兩個關(guān)鍵詞:執(zhí)政與責(zé)任。“執(zhí)政”的本義是執(zhí)掌國家政權(quán)、掌控國家公共權(quán)力的運行;“責(zé)任”的本義是應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。在把握“執(zhí)政”與“責(zé)任”各自內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，綜合一些學(xué)者的觀點以及根據(jù)筆者本人對執(zhí)政責(zé)任的理解，這里為執(zhí)政責(zé)任所下的定義就是:一個執(zhí)政黨基于執(zhí)政所建構(gòu)的一系列涵蓋權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)、承諾與踐行、規(guī)范與懲治等基本范疇的政治關(guān)系、法律關(guān)系、倫理關(guān)系的綜合統(tǒng)一體，是執(zhí)政黨對國家和人民的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政責(zé)任簡單地講，自然就是指中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨對國家和廣大人民群眾的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

(二)黨的執(zhí)政責(zé)任的定位。根據(jù)黨的執(zhí)政責(zé)任的上述概念內(nèi)涵，結(jié)合在實踐中對責(zé)任、執(zhí)政黨責(zé)任的一般性認(rèn)識，我們可以從以下視角對黨的執(zhí)政責(zé)任進行全面解讀和科學(xué)定位。

1.執(zhí)政本身就是一種責(zé)任。不管是對通過革命奪取政權(quán)、由革命黨轉(zhuǎn)變成為執(zhí)政黨的政黨來說，還是對依靠競爭性選舉和平上臺執(zhí)政的政黨來講，既然它們都已經(jīng)成為了執(zhí)政黨，那就必須承當(dāng)起執(zhí)政黨共同的職責(zé)任務(wù)——執(zhí)掌運作好國家政權(quán)，為民眾謀求更多福祉。因此，對于執(zhí)政黨來講，執(zhí)政本身就已經(jīng)是在承擔(dān)責(zé)任了，執(zhí)政黨從執(zhí)掌政權(quán)的那一刻起，就已經(jīng)“責(zé)任在身”。

2.執(zhí)政權(quán)力背后是執(zhí)政責(zé)任。執(zhí)政黨執(zhí)政是以掌握國家公共權(quán)力為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的，但掌握公共權(quán)力并不是執(zhí)政黨執(zhí)政的全部。權(quán)力有一個相伴而生、背道而馳的孿生兄弟——責(zé)任。權(quán)力的反面是責(zé)任、權(quán)力的背后是責(zé)任、權(quán)力的影子里是責(zé)任、權(quán)力的骨子里更是責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任是對等的，權(quán)力有多大責(zé)任就有多大，有多大的權(quán)力就要相應(yīng)地承擔(dān)多大的責(zé)任，權(quán)力永遠(yuǎn)都是一份沉甸甸的責(zé)任。所以，執(zhí)政黨及其執(zhí)政干部，切忌一看到權(quán)力就兩眼放“綠光”，一瞥到責(zé)任就兩眼放“灰光”。前蘇聯(lián)蘇維埃主席雷日科夫，將責(zé)任比作是一種“負(fù)擔(dān)”，他根據(jù)蘇共亡黨亡國的教訓(xùn)深刻地說過:“權(quán)力應(yīng)該成為一種負(fù)擔(dān)，當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時就穩(wěn)如泰山;而當(dāng)權(quán)力成為一種樂趣時，一切都完了。”[1]

3.執(zhí)政責(zé)任是執(zhí)政黨對民眾應(yīng)擔(dān)負(fù)的法律義務(wù)。從世界政黨政治運作的一般程式來看，政黨通常是在法律框架內(nèi)依據(jù)已經(jīng)成文的法律規(guī)定、借助競爭態(tài)勢下的民眾委托、通過合法化的規(guī)則和程序上臺執(zhí)政的。這種上臺執(zhí)政模式，實際上已經(jīng)建立起了執(zhí)政黨與民眾之間的委托與被委托、權(quán)利與義務(wù)之法律關(guān)系。執(zhí)政黨受民眾的委托執(zhí)政，執(zhí)政黨在享有執(zhí)政權(quán)利的同時，必須清醒意識到自己只是民眾的受托者、必須自覺擔(dān)負(fù)對民眾的執(zhí)政義務(wù)、必須按照民眾的意愿去行權(quán)，不辜負(fù)民眾寄予的厚望。

4.執(zhí)政責(zé)任意味著出了問題必須承擔(dān)起責(zé)任后果。執(zhí)政永遠(yuǎn)不會是一帆風(fēng)順、一路凱歌、一馬平川，誰執(zhí)政也不能擔(dān)保絕對不會出問題。如果執(zhí)政黨的執(zhí)政活動出現(xiàn)了失誤，或執(zhí)政黨的自身建設(shè)出現(xiàn)了問題時，執(zhí)政黨或其執(zhí)政干部必須出面擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的政治后果、法律后果、倫理后果、輿論后果，接受相應(yīng)的處罰、懲治和處理，以盡可能挽回?fù)p失、消除影響、平息民憤。這種對執(zhí)政中出現(xiàn)問題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通常就是最典型意義上的執(zhí)政責(zé)任。

5.執(zhí)政責(zé)任勝于執(zhí)政能力。從理論上講，執(zhí)政能力是為執(zhí)政責(zé)任服務(wù)的，是實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政職責(zé)的一種能力素質(zhì)要求，是實現(xiàn)執(zhí)政責(zé)任的工具和手段。但是假如一個執(zhí)政黨偏離了這一運行軌道，弱化執(zhí)政責(zé)任甚至喪失執(zhí)政責(zé)任、喪失對民眾最起碼的認(rèn)同和關(guān)懷，那么這個執(zhí)政黨的執(zhí)政能力意味著什么呢?很顯然，如果一個執(zhí)政黨喪失了其執(zhí)政責(zé)任、違背了其執(zhí)政使命、背棄了執(zhí)政上臺時對民眾的承諾，那么這個執(zhí)政黨的執(zhí)政能力越強、能力素質(zhì)越高超，對民眾來講，也就越是意味著一場災(zāi)難。打個比方說，執(zhí)政黨一旦背離了執(zhí)政的方向和目標(biāo)，喪失了執(zhí)政責(zé)任，就好比是走上了南轅北轍式的不歸路，它越是有能力、能力越強，犯的錯誤也就越大、給民眾帶來的災(zāi)難也就越深重。上述論證集中說明了執(zhí)政責(zé)任與執(zhí)政能力復(fù)雜關(guān)系:對于一個有責(zé)任感的執(zhí)政黨來講，執(zhí)政能力要為執(zhí)政責(zé)任服務(wù)、執(zhí)政責(zé)任的落實要靠執(zhí)政能力，但是一旦執(zhí)政黨喪失了執(zhí)政責(zé)任，其執(zhí)政能力就是在助紂為虐、火上澆油，用錯了地方、偏離了方向。所以，在處理黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政責(zé)任的關(guān)系時，我們必須牢固樹立這樣一種理念:“執(zhí)政責(zé)任勝于執(zhí)政能力、執(zhí)政責(zé)任高于執(zhí)政能力”。在黨的執(zhí)政能力建設(shè)已經(jīng)碩果累累的態(tài)勢下，是到了該強調(diào)和重視黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)的時候了!

二、黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)面臨的困境

推進黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)是一個新課題，從總體上看，以下幾個方面已經(jīng)成為黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)推進的困境所在。

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政責(zé)任意識沒有充分確立。客觀地講，黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)是黨的建設(shè)中的一個新課題，過去我們很少提及，這樣的客觀環(huán)境就使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政責(zé)任意識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有真正樹立起來。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政過程中過多地強調(diào)權(quán)力的強制力、權(quán)威的威懾力，卻很少關(guān)注隱藏在權(quán)力背后的責(zé)任。比如。工作中出現(xiàn)了問題，他們不是去抓緊研究解決而是習(xí)慣于推諉扯皮、“踢皮球”;出現(xiàn)了重大安全事故和責(zé)任事故，他們不是勇敢地站出來說“責(zé)任在我”，而是千方百計地掩蓋真相、虛報瞞報，處心積慮地淡化、稀釋責(zé)任，以使“大事化小、小事化了、不了了之”。

(二)責(zé)任與懲治的對接不完全到位。強調(diào)執(zhí)政責(zé)任必然就意味著:如果在執(zhí)政過程中出現(xiàn)了責(zé)任問題、責(zé)任事故，相關(guān)的責(zé)任人就必須受到應(yīng)有的懲治，以使執(zhí)政責(zé)任與懲治完全對接起來。但現(xiàn)實的困境卻在于:我們雖然認(rèn)識到了責(zé)任的重要性，認(rèn)識到了不負(fù)責(zé)任、不承擔(dān)責(zé)任帶來的可怕后果，但是，對于不承擔(dān)責(zé)任的人，對于按規(guī)定應(yīng)做好相關(guān)工作卻偷工減料、應(yīng)付了事之人，卻礙于方方面面的關(guān)系及顧慮或堅持好人主義，并沒有給予他們應(yīng)有的懲治，導(dǎo)致執(zhí)政責(zé)任與懲治尚沒有完全及時順暢地對接到位，無形中助長不負(fù)責(zé)任之風(fēng)。集中表現(xiàn)在以下兩個方面:

1.用黨紀(jì)或政紀(jì)處理代替法律懲治。最典型的是:有些領(lǐng)導(dǎo)干部出了問題或責(zé)任事故，在需要由他們出面承當(dāng)責(zé)任的時候，簡單地用黨內(nèi)處理代替國家法律懲治、以紀(jì)委處理掩蓋法律制裁。其實，對于犯錯誤需要接受懲治的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)處理不是各自獨立的，而是可以順序推延和同時并用的。如果簡單地用黨紀(jì)或政紀(jì)處理代替國法懲治，這實際是在變相地保護犯了罪的、不負(fù)責(zé)任的官員，都是在姑息養(yǎng)奸。

2.決策責(zé)任與執(zhí)行責(zé)任的分離。執(zhí)政既包括決策過程也包括執(zhí)行過程，所以執(zhí)政責(zé)任應(yīng)該涵蓋決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任，工作中出現(xiàn)了問題和失誤以后在追究責(zé)任的時候，應(yīng)該既要追究執(zhí)行者的責(zé)任更要去追究決策者的責(zé)任，對決策者與執(zhí)行者都要進行相應(yīng)的責(zé)任懲治。一般說來，一個地方的決策權(quán)在黨委、執(zhí)行權(quán)在政府，所以出了問題以后黨委與政府領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任、接受組織處理。但現(xiàn)在我們在實踐操作中看到最多的卻是:決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)在承擔(dān)責(zé)任時的待遇是截然不同的。工作進行中一旦出現(xiàn)了責(zé)任問題和責(zé)任事故，需要對相關(guān)機構(gòu)和人員進行問責(zé)并要求他們?nèi)コ袚?dān)責(zé)任時，通常情況下受到處理的都是政府、政府部門及政府領(lǐng)導(dǎo)人，黨委、黨委部門及黨委領(lǐng)導(dǎo)人有時只會受到較輕的處理，有時甚至還不會受到任何處理。換句話說，受懲治的重心在政府執(zhí)行方面，而不是在黨委決策方面。這種責(zé)任擔(dān)當(dāng)模式是很值得思考的。眾所周知，在很多情況下執(zhí)行部門所執(zhí)行的是決策部門的決定，執(zhí)行中出了問題固然有執(zhí)行自身的問題，但是“決策錯誤、錯誤決策”的問題更具有根本性、更具有全局影響性。

(三)“潛規(guī)則”日益淡漠黨的執(zhí)政責(zé)任。黨的事業(yè)推進和黨的工作開展，已經(jīng)有了成文的規(guī)則和流程，這是眾所周知的顯規(guī)則。但除此以外，一些官員在運作公共權(quán)力的過程中，為謀求更多的無法見天日之非法利益，構(gòu)筑了官場運行、權(quán)力運作的所謂潛規(guī)則。幾乎所有的潛規(guī)則背后都有腐敗的影子，幾乎所有的潛規(guī)則都是腐敗的“升級版”，而且腐敗越是盛行升級的時期，潛規(guī)則也就越會大行其道。潛規(guī)則和腐敗的不斷升級，帶來的最嚴(yán)重后果是執(zhí)政責(zé)任淡化、淡漠。官員們在權(quán)力運行中遵循潛規(guī)則、暗地里進行腐敗交易，這個過程就是為追求個人和小團體利益最大化而不斷吞噬人民利益和國家利益的過程，就是只對個人負(fù)責(zé)、小團體負(fù)責(zé)卻喪失對黨和人民負(fù)責(zé)之心的過程，所以它所帶來的執(zhí)政責(zé)任喪失是宿命的、必然的。

(四)基于傳統(tǒng)發(fā)展觀與錯誤政績觀引發(fā)的執(zhí)政責(zé)任。這些年來，一些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政責(zé)任建設(shè)上屢屢出問題，很大程度上與他們所信奉的發(fā)展觀、政績觀有密切的關(guān)系。一段時間以來，在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”發(fā)展理念的指導(dǎo)下，GDP曾經(jīng)成了評價干部政績的唯一標(biāo)準(zhǔn)，能不能把經(jīng)濟搞上去，能不能“為官一任、造富一方”成了判定干部執(zhí)政業(yè)績的唯一標(biāo)尺。由于強大慣性的作用，這種情況在我們黨提出并在經(jīng)濟社會發(fā)展中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以后，在一些地方尚沒有得到完全實質(zhì)性的改觀。如果我們將發(fā)展簡單地理解成經(jīng)濟發(fā)展、是創(chuàng)造更多的GDP，將政績的考核評定全部集中在現(xiàn)實的經(jīng)濟現(xiàn)象、經(jīng)濟數(shù)字和經(jīng)濟增幅上，那么在實際的運作中就會助長許多不負(fù)責(zé)任的發(fā)展行為與政績行為。

(五)黨委權(quán)力過于集中成為責(zé)任中心和矛盾中心。我國是一個有著兩千多年封建集權(quán)專制傳統(tǒng)的國家。由于政治慣性的影響，權(quán)力過于集中也是我們政治體制中的最大弊端和頑疾。在我們黨執(zhí)政的條件下，權(quán)力過于集中主要體現(xiàn)為:其一，在國家政權(quán)機構(gòu)的運作中，黨委與政府權(quán)力邊界不清或人為扭曲，黨委在很大程度上集中了政府甚至政府部門的權(quán)力。其二，在黨內(nèi)權(quán)力機構(gòu)運行中，黨委是黨代會閉會期間黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，同時對紀(jì)委工作進行領(lǐng)導(dǎo)，而由于黨代會在黨內(nèi)行使決策權(quán)、黨委行使執(zhí)行權(quán)、紀(jì)委行使黨內(nèi)專門監(jiān)督權(quán)，所以黨委實際上是集黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身。如此以來，黨委在國家層面、黨內(nèi)層面都出現(xiàn)了過于集權(quán)的狀況。

既然權(quán)力過于集中于黨委身上，那么黨委也必須承擔(dān)與權(quán)力相適應(yīng)的更多責(zé)任，更多的責(zé)任也就都集中到了黨委身上。這樣，無論是經(jīng)濟、政治、文化、社會、民族、宗教等所有方面出現(xiàn)了問題、發(fā)生了事故，民眾和社會在第一時間就會想到找黨委，黨委于是就成了權(quán)力中心、責(zé)任中心，成了各種矛盾的中心和平息民怨之所。于是，黨委為承擔(dān)責(zé)任就要管許多自己不該管、管不了、也管不好的事情，整天忙得一塌糊涂，但老百姓仍舊是怨聲載道。長此以往，毀掉的將是辛辛苦苦樹立起來的黨的形象，葬送的將是黨的執(zhí)政大業(yè)。這是推進黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)，必須從深層次上、從實質(zhì)層面上抓緊研究解決的問題。

三、黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)的路徑設(shè)計

執(zhí)政責(zé)任建設(shè)是世界執(zhí)政黨建設(shè)共同的課題。毫無疑問，大力推進黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)，也已經(jīng)成為黨的執(zhí)政理論體系建設(shè)無法回避、不能回避的重要范疇。因此，我們必須在推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過程，在正確把握執(zhí)政責(zé)任建設(shè)困境問題的基礎(chǔ)上，以開拓的勇氣、創(chuàng)新的思維對黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)的路徑選擇作出科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計與安排部署。

(一)牢固樹立正確的執(zhí)政責(zé)任意識。胡錦濤在十七屆中紀(jì)委三次全會的講話中指出:黨的干部必須“著力強化責(zé)任意識，切實履行黨和人民賦予的職責(zé)。要牢記黨和人民的重托，強化責(zé)任意識，把功夫下到抓落實上，兢兢業(yè)業(yè)完成組織上交付的工作任務(wù)。”[2]面對一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政責(zé)任意識建設(shè)的滯后狀態(tài)，我們必須下大力氣教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的執(zhí)政責(zé)任意識。正確的執(zhí)政責(zé)任意識就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部在想問題、辦事情、作決策、用權(quán)力的過程中，都要從“我是黨的人、我要對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、我要對所從事的工作負(fù)責(zé)”的前提出發(fā)，堅信自己不僅是掌握公共權(quán)力的權(quán)力主體，更是要對黨的事業(yè)、國家的事業(yè)、人民的事業(yè)負(fù)責(zé)到底的責(zé)任主體。

領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的執(zhí)政責(zé)任意識要切實把握以下要點。第一，作為掌握執(zhí)政權(quán)力的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，其執(zhí)政權(quán)力的運行成效關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位、關(guān)系到黨的執(zhí)政合法性，必須時刻銘記執(zhí)政責(zé)任關(guān)乎黨的生存發(fā)展、關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政前途命運。所以，“責(zé)任重于泰山”。第二，作為實踐執(zhí)政為民執(zhí)政理念，致力于領(lǐng)導(dǎo)支持人民當(dāng)家作主的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要時刻把全心全意為人民服務(wù)牢記心間，把對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)有機統(tǒng)一起來，心里始終裝著老百姓的安危冷暖，把老百姓當(dāng)作“天”，當(dāng)作肩上的千斤重?fù)?dān)。所以，“老百姓就是責(zé)任”。第三，世界上沒有免費的午餐，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部只有在工作中敢于負(fù)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)，才能在履行責(zé)任的過程中充分展示自己的機智勇敢、聰明才智、雄才大略，創(chuàng)造輝煌的執(zhí)政業(yè)績，從而實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，得到黨和人民的雙重認(rèn)可。所以，“責(zé)任就是動力”。

(二)加強三大制度建設(shè)。一是健全問責(zé)制度。我國現(xiàn)行的問責(zé)制主要是行政問責(zé)制。在某一地方發(fā)生重大事件和重大安全生產(chǎn)事故時，通常只對地方行政領(lǐng)導(dǎo)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人進行問責(zé)和責(zé)任追究，對地方黨的領(lǐng)導(dǎo)人、分管黨委常委卻很少提起問責(zé)。這是目前問責(zé)制推行中的重大缺陷，與常理不符、與民眾的呼聲不符。對于一個地方的治理而言，黨委和政府都是有責(zé)任的，所以出現(xiàn)了問題以后黨委和政府都應(yīng)該出面承擔(dān)責(zé)任、接受處理，不能出現(xiàn)打板子時厚此薄彼的情況，那樣也難以服眾。所以，建立健全對地方黨的領(lǐng)導(dǎo)人的問責(zé)制，已經(jīng)刻不容緩。二是建立黨內(nèi)質(zhì)詢制度。黨內(nèi)質(zhì)詢通常是黨員和人民群眾對可能涉及權(quán)力濫用，侵犯黨員群眾利益，黨員群眾密切關(guān)注的熱點、焦點、難點等重大責(zé)任性問題，向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提出質(zhì)問、詢問并要求作出負(fù)責(zé)任答復(fù)的行為。黨內(nèi)質(zhì)詢的運行通常應(yīng)采取有詢必復(fù)、公開答詢、平等對話、現(xiàn)場測評的模式展開。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，對于黨員和人民群眾提出的質(zhì)詢一定要堅持提出一個答復(fù)一個;答復(fù)要采取公開的形式進行而且要面向群眾、媒體、輿論全面公開;質(zhì)詢過程中質(zhì)詢雙方應(yīng)按照既定程序進行平等對話，面對面地闡述觀點、表明態(tài)度，自由地展開討論;質(zhì)詢問話結(jié)束后，黨員和人民群眾要當(dāng)場對被質(zhì)詢對象的答復(fù)進行口頭評價和書面測評，書面測評結(jié)果必須當(dāng)場公布上報;最后，有關(guān)部門要根據(jù)質(zhì)詢結(jié)果，核實有關(guān)情況后裁定對被質(zhì)詢?nèi)说呢?zé)任處理尺度。三是建立黨內(nèi)彈劾罷免制度。對于一些在履行職責(zé)的過程中明顯地不作為、胡作為喪失完全執(zhí)政責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須通過黨內(nèi)彈劾罷免的形式對他們進行最嚴(yán)厲的懲治——將他們剔除出干部隊伍。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中特別強調(diào)要建立罷免制度，指出:“凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、罷免，要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。”[3]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第三章第十節(jié)明確規(guī)定了黨內(nèi)“罷免或撤換要求及處理”的內(nèi)容，第一次在黨內(nèi)文件中對黨內(nèi)罷免作出規(guī)定。這些都說明:無論在國家政治生活中還是在黨內(nèi)政治生活中實行罷免都是有其理論依據(jù)的。但黨內(nèi)至今仍缺少完備具體的罷免制度，所以黨內(nèi)的罷免一直沒有得到正常的實施。這就出現(xiàn)了一個問題:一些手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作實踐中被發(fā)現(xiàn)喪失執(zhí)政責(zé)任，不能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作、不能對黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動形成強有力的支持甚至利用手中的權(quán)力為自己或小集團謀取私利、違法亂紀(jì)之時，黨員和人民群眾卻“有看法沒辦法”，不能通過規(guī)范的制度和程序?qū)⑺麄兞T免或撤換，將自己授予的權(quán)力重新收回。所以，應(yīng)該抓緊致力于建立一系列對不合格、不能勝任工作的人員的罷免撤換規(guī)則與程序，使那些不能勝任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、存在這樣那樣問題甚至腐化墮落的人員，能夠被及時地通過罷免程序予以撤換。

(三)分解黨委的執(zhí)政責(zé)任。鑒于黨委權(quán)力過于集中導(dǎo)致黨委成為一切責(zé)任中心、矛盾中心的疲于應(yīng)付問題，推進黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)就必須考慮對黨委執(zhí)政責(zé)任進行適當(dāng)?shù)姆纸狻６纸恻h委執(zhí)政責(zé)任的前提是必須分解黨委權(quán)力過于集中的態(tài)勢，首先對黨委權(quán)力進行適當(dāng)分解。第一，在黨內(nèi)權(quán)力配置層面。黨委應(yīng)該將黨的決策權(quán)歸還給黨的代表大會，將黨的專門監(jiān)督權(quán)交給紀(jì)委獨立行使，以在黨內(nèi)權(quán)力的運作中構(gòu)筑黨代會行使決策權(quán)、黨委行使執(zhí)行權(quán)、紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)的黨內(nèi)分權(quán)格局。但現(xiàn)在的問題是，在各級黨代會五年召開一次、不實行常任制的情況下，如何保證黨代會的決策權(quán)名副其實確實是一個難題。還有，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，讓紀(jì)委獨立行使職權(quán)、獨立查辦案件，也是個難題。這兩個難題的解決，都有賴于在實質(zhì)層面上推進黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力體制的改革。第二，在國家權(quán)力配置層面。要理順厘清黨權(quán)與政權(quán)的原則關(guān)系和運行邊界，按照黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系。包括支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織經(jīng)過充分醞釀和多方協(xié)商后推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進行監(jiān)督;支持政府履行法定職能，依法行政;支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。

(四)構(gòu)建兩大體系。一是構(gòu)建反腐倡廉制度體系。鑒于腐敗與潛規(guī)則對執(zhí)政責(zé)任的漠視所引發(fā)的執(zhí)政責(zé)任危機，加強黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)必須進一步加大反腐敗力度，從制度層面上推進反腐倡廉制度體系建設(shè)。2010年1月，胡錦濤在十七屆中紀(jì)委五次全會上的講話中，突出強調(diào)了加強反腐倡廉制度體系建設(shè)的問題。他強調(diào)，“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。”[4]為推進反腐倡廉制度體系建設(shè)，必須突出以下四個方面的制度建設(shè):(1)進一步加強反腐倡廉教育制度建設(shè)，加強和改進教育培訓(xùn)工作，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。(2)進一步加強監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度的創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。(3)進一步加強預(yù)防制度建設(shè)，推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制。(4)進一步加強懲治制度建設(shè)，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。二是建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的政績評價體系。大量的事實表明:對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，不同的發(fā)展觀和政績觀會鑄就不同的執(zhí)政責(zé)任觀。推進黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)，必須將建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的政績評價體系作為一個關(guān)鍵性的“指揮棒”來把握和對待，并且要堅持貫穿始終。(1)科學(xué)發(fā)展觀就是堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，它是堅持“以民為本”和執(zhí)政為民的發(fā)展，是包含經(jīng)濟、政治、文化、社會、人自身的全面發(fā)展，是能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的協(xié)調(diào)發(fā)展，是著眼未來、著眼長遠(yuǎn)、著眼大局的可持續(xù)發(fā)展。在政績評定的過程中必須堅持:凡是按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵與要求樹立的政績都應(yīng)該是實績，凡是違背科學(xué)發(fā)展觀的要求樹立的政績都不應(yīng)該算作實績，而對于違背科學(xué)發(fā)展觀要求片面追求政績第一、造成嚴(yán)重危害的領(lǐng)導(dǎo)干部必須追究他們的執(zhí)政責(zé)任。(2)正確政績觀應(yīng)該是用全面的、群眾的、歷史的觀點來看待和評判干部政績，它堅持評定干部政績既要看干部執(zhí)政時期的經(jīng)濟指標(biāo)又要看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，它要求以人民群眾的滿意度作為評定干部政績的基本尺度，強調(diào)干部樹立的政績必須能夠經(jīng)得住時間和歷史的考驗。

參考文獻:

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[2] 胡錦濤. 加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)弘揚良好作風(fēng)繼續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[EB/OL]. http://www.gov.cn/ldhd/2009-01/13/content_1203705. htm.

[3] 鄧小平. 鄧小平文選:第2卷[M]. 北京:人民出版社，1994:332.

[4] 胡錦濤. 建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2010-01/12/content_12797879_1.htm.

責(zé)任編輯何成學(xué)

On The Building of the Responsibility of the Ruling Party

ZHANG Shu-lin

(The Party School of Shandong Provincial Committee of the CPCJinanShandong250021)

Abstract: The ruling responsibility of the Party is the Party takes the responsibility for the state and the people based on its ruling status. Promoting the building of the ruling responsibility of the Party is facing some difficulties， namely: the leading cadres don't have complete consciousness of ruling responsibility yet， the relations between responsibility and punishment are not completely dealed with well， the high centralization of the Party committee becomes the responsibility center and the contradictions center. In order to promote the building of the ruling responsibility of the Party， we should develop the correct consciousness of ruling responsibility， improve the system of affixing administrative responsibilities and the inner-party interpellation and the inner-party impeachment and dismissal， decompose the ruling responsibility of the Party committee， so as to improve the system for combating corruption and upholding integrity.

Key words: the ruling responsibility of the Party; difficulties; path