鄉村精英人才外流的社會影響與對策

農民是承載著長期歷史傳統的特殊社會群體，是鄉村的主體，而其中的精英人才是當下新型鄉村建設的核心力量，鄉村精英的狀況如何直接影響我國新農村建設的質量和進程。由此，深入研究農民問題，不斷提高農民素質，塑造新一代高素質鄉村精英人才是建設有中國特色社會主義的需要，也是實現鄉村現代化的需要。同時，隨著改革開放浪潮下城市化的進程的加快，鄉村剩余勞動力大量向城市轉移，正逐漸抽空新農村建設的中堅力量。在大量剩余勞動力源源不斷涌向城市的背后，其實質是鄉村精英人才的大量流失。鄉村精英是農村體制改革過程中逐步涌現出來的。在人民公社時期，整個農民階層是一個具有單一身份性的群體或階級，農民享有同樣的身份、同樣的經濟地位和政治地位，當時鄉村精英并沒有從普通農民中分化出來，他們與普通農民的利益是基本一致的。改革開放后，農村財產制度、財產使用制度、勞動就業制度、收入分配格局等都發生了根本性變化，尤其在社會主義市場經濟的建立和逐步完善過程中，部分村民實現了職業轉換，他們對社會性資源的占有狀況發生了巨大的變化，并作為鄉村精英脫穎而出。鄉村精英又有掌握村莊正式權力資源的體制內精英和掌握傳統資源等其它資源的體制外精英之分。所謂體制內精英即通常所說的村干部，指以行政村黨支部、村委會的主要干部為代表的干部群體：包括黨支部正副書記、村委會正副主任、治保主任、民兵連長、婦聯主任、共青團書記和會計等；而體制外精英主要指在村莊中有一定政治社會影響力的村民，包括宗族頭人，隨著市場經濟的發展而富裕起來的經濟能人等。

這批素質相對較高、能力相對較強的群體正是社會主義新農村建設的中堅力量。鄉村精英人才的流失使生產發展優勢勞動力嚴重匱乏，鄉村基層民主建設舉步維艱，以致傳統文化的繼承大打折扣。諸多學者的研究從對村莊生活具有實時參與性的村內精英，到近三十年來隨著民工潮大量流失的農村精英，多方面的探討已在指向農村精英流失問題之于社會主義新農村建設所具有的不可忽視的影響，而農民自身對于農村資源的流失也十分焦慮。據此，轉變理念，調整產業結構勢不可待，政府在這一過程中需發揮主導作用，創造機會，提供保障，吸引精英人才的回流，唯其方可使得新農村建設穩步前行。

一、 鄉村精英人才流失的現狀：勞動力的合理流動與人才流失

鄉村勞動力的轉移是一個逐漸形成的歷史過程。傳統馬克思主義認為，生產物質與勞動力相結合是任何人類社會歷史發展階段從事生產的條件。在勞動市場中，當勞動人口不能實現與生產物質的正常結合，便會出現勞動人口過剩的現象。中華人民共和國成立后，制約中國人口數量的主要因素在于土地的數量與質量、生產力發展及社會經濟制度。相對較少的耕地卻被多數的農業勞動人口所均分，使得每個農業勞動力所賴以生產的耕地實在很少，這種農村勞動力不能被充分運用的低度就業問題成為農村集體勞動者的共同現象。在當時，農村剩余勞動力泛指的是農村勞動力減去從事農林牧副漁等行業之后所僅存的勞動力差額。在1978年歷經改革開放之后，承包制度開始于中國大陸實施。在發展過程中有兩個主要的原因使得農村剩余勞動力的問題被突顯出來。首先是農民的積極性提高。由于出勤效率提高，原有農田已經容納不下原有的勞動人口，再加上實施農業機構化及推廣農業先進技術，使得此問題更加顯現出來。其次，大陸人口的自然增長以及城鄉建設占用耕地等因素使得剩余勞動力增加的現象更加嚴重[1] 。在計劃經濟體制下，為了優先發展工業，農村社會人口不斷向城市社會流動，而城鄉二元架構的形成使得這種流動趨勢更加劇烈。為了擺脫農村社會的簡單落后，大量的農民紛紛走出鄉村社會而奢求從城市社會中獲取更好的生存空間和更多的就業機會，為了生存他們不愿僅僅依靠土地來求得更好的發展，因此，“農民工”大量涌現。對于從農村走出來的以大學生和創業者為代表的精英人才，一旦離開之后就不愿再重回故土。

學術界對于農村剩余勞動力問題的研究始于李遠今，其《現階段我國農業中的剩余勞動力問題》一文載于1957年第2期《教學與研究》。這一概念從1964年開始使用。那時候有剩余，那時候因為是生產隊安排的，安排不下的就是剩余，和市場沒有關系。行政剩余，即現在所說的剩余應該是市場剩余，就是沒有競爭力的老弱病殘的轉換問題，而不是農民工的轉移。理論界的剩余勞動力是把所有的勞動力視為一個同一的個體了，好像在量上有一千萬，就有一千萬農民工，其實多余的數量和現實的農民工是兩個概念。概而言之，中國農村勞動力剩余的群體變化可分為三個時期，即計劃經濟時期的剩余，改革開放初期的現實剩余，農業生產困難時期的市場剩余。西方農村的勞動力剩余，其實不是市場剩余，而是職業選擇性剩余，和中國不具有可比性。

所以，新時期的農民工已經是競爭獲勝的群體，而非產業剩余。其大規模單向流入城市是農民工潮掩蓋下的鄉村精英人才流失的實質所在，這是一種相對于特定生產條件所產生的過剩現象，即為一種相對的過剩人口。在勞動市場中的過剩人口隱含了三種意涵：一，為過剩人口與勞動力有關，是有勞動能力人口的過剩；二，為過剩人口主要和生產物質有關，僅指有參加勞動的愿望，但不能與生產物質相結合，是與生產物質相脫離的勞動人口；三，為勞動人口是在一定的社會生產關系下從事勞動的過剩人口，也是在一定的社會生產關系下所產生的。總之，過剩人口是指在一定的生產水準和生產關系條件下，社會所可能提供的勞動力數量大于社會所需要的勞動力數量，進而使得部分的勞動力和生產產生脫離所引發的結果。

農村勞動力剩余，應該轉移這毫無疑問。但，當前農村勞動力轉移是經過市場機制的運作而實現的，即農村勞動力配置到鄉村，把無競爭力的，無一技之長的廣大勞動力配置于鄉村從事農業及相關產業的生產，而優勢勞動力，即那些受教育程度高年齡結構合理的鄉村精英人才成為了現實轉移的主體。勞動力轉移，尤其是農民的大規模、持續不斷地流動是現階段中國農村的一個突出特點。所謂農民流動就是農民為尋求其他生活來源而暫時或長時間離開原村而處于流動狀態[2]。作為一個農業大國，中國大部分人口住在鄉村，而農村地區的大量勞動人口已處于“失業”狀態，由此而產生了勞動力的“剩余”，實現勞動力的合理轉移勢在必行。就地轉移是實現勞動力合理轉移的成功選擇。本著“離土不離鄉、進廠不進城”的原則，我國形成了多種形式的勞動力轉化模式，如依托于集體經濟的蘇南模式，依托于個體經濟的溫州模式，依托于外向型經濟的珠江模式等[3]。長期、短期與臨時性的農民工群體的產生帶來了雙重效果。一是一定程度上實現了勞動力的合理轉移，為鄉村經濟發展提供機遇，帶來推動力；二是這些較年輕、受過較好教育的農民工并非實質上的農村剩余勞動力，其大量流出勢必導致農村土地的荒蕪和農業產量的下降，使鄉村發展陷入困境，從而形成了“鄉村發展的‘空心化’”[4]。

目前農村人才結構不合理，近六成農村人才集中在農業生產領域，能夠帶領農民群眾獲得農業以外收入的技能型、經營型人才比重卻很小;在生產能手中，種養人才占到84%，從事農產品加工方面的人才只占14%；在文化素質方面，農村人才擁有中專以上學歷的僅為22.7萬人，即便是專業合作經濟組織帶頭人、文體藝術類人才等素質相對較高的群體，中專學歷也只占11.6%和10.9%。此外由于農村人才老齡化問題日益突出，目前40歲以下農村實用人才只有247.9萬人。勞動力轉移的潮流中掩蓋了鄉村精英人才的流失。學術界大多贊成梅塞爾用“3C”來闡述鄉村精英的核心要素，即“意識（consciousness），精英成員自覺地意識到精英的存在及其自身在其中的成員資格；凝聚力（coherence），即個體成員的行動必須與群體利益的訴求相一致；共謀（consiracy），即成員間必須要有信息交換，共同的策略必須不斷演變，以增進群體利益。”[5]社會主義新農村建設面臨的最嚴重問題即為鄉村精英人才的外流。據調查，有許多農村地區從事農業的生產者只有婦女、兒童和老人，這種現象被戲稱為“三八、六一、九九現象”。這是與社會主義新農村建設對人力資源的需求背道而馳的。大量青壯年勞動力的外出務工，由農村培養的高等教育人才擇業城市，加之這一過程的恒定持續性，使得鄉村人力資源結構出現了嚴重的質和量的失衡，新農村建設主體虛空。可知，農村勞動力剩余以及農村勞動力轉移是兩個有著不同內涵和外延的問題。這種勞動力剩余——轉移邏輯，并沒有看到一般的農村中，尤其是在農業生產領域，已經是無競爭力勞動力之最后容身之所，才從事收益低下的最基礎生產的事實。綜上可以得出，現代鄉村勞動力轉移并非剩余轉移，實乃強勢勞動力的轉移，即鄉村精英人才的大量流失。

二、鄉村精英人才流失的社會影響

在中國傳統農業社會中，種植業是鄉村經濟的主導產業。而鄉村種植業的高效發展最初依靠的是大量的勞動力資源，春耕秋收無一不是以大量的勞動力，尤其是青壯年勞動力的存在為前提的。現代農業的發展，無論是農林牧副漁，還是生態農業、農業產業化經營、乃至農業的機械化、科技化發展，都不是不再需要人力，而是能滿足這種需要的人群已經發生轉移，由鄉村單方面地、大量地流向了城市。顯而易見，精英人才的外流直接導致了農村生產發展優勢勞動力缺乏。從某種程度上講，勞動力的合理轉移為鄉村經濟發展積累資金起到了積極作用，亦帶動了城市化進程和第三產業的發展。但從長遠看，精英人才的外流抽空了鄉村發展的中堅力量，影響了農村的長期效益。在農村經濟多樣化之后，農林牧副漁的發展依然沒有脫離對優勢勞動力的依賴，尤其是對技術型，包括掌握傳統農業技術和現代科技的鄉村精英人才。民工潮之下鄉村精英的外流直接導致農村土地拋荒率升高，農業生產力和生產率急速下降。科學技術的發展大大促進了工業生產。而緣何甚難作用于農業？正是鄉村精英人才的外流使得科技與農業、農村之間缺乏有效的溝通連接。更重要的是精英代表著鄉村發展的活力與創造力，其外流流掉的是農業科技的實踐力量。隨著這種外流程度的漸趨升高，農村自身的發展就愈加乏力。外出打工積累資金、技術是有益的。但如果遲遲不將這些積累轉化為農村的生產力，對于農村來說就是損失。而且從長期來看，這種短期內積累的資金、技術所發揮的作用將逐漸淡化，最終影響到農業生產的發展。

以時間為軸，縱覽鄉村政治的發展，尤其是當今鄉村基層民主的建設，正是基于精英人才的強力支撐。在中國傳統農業社會中鄉村精英人才不僅在鄉村制度建設、民主建設中發揮巨大作用，更主要的是一些“軟實力”的影響——即鄉村政治民主化的理念在相對具有較高威望的精英人群的導向之下正漸趨內化為一種普遍的政治道德訴求。勞動力轉移掩蓋下的精英人才流失使得鄉村基層民主建設缺乏動力。布賴斯曾經說過，“大概沒有什么統治方式比民主更需要偉大領袖了。” [6]鄉村精英歷來是我國鄉村治理和基層民主建設所倚重的一個非常重要的群體。由于其自身的素質較高，掌握著比其他村民更多的資源，是影響鄉村治理水平和基層民主發展水平的關鍵和領導力量。要實現社會主義新農村建設，就必須建立起具有系統化、組織化和民主化的新型鄉村資源整合機制，民主政治是制度保障。當前農村普遍存在能人治理的理念，“他們仍然把擺脫現實困境的希望寄托于‘清官’，希望有一個超凡人物帶領他們實現某種理想”。[7]而鄉村精英人才的大量外流使得他們的這種愿望可望而不可及，鄉村民主的進程大受其阻。

在文化方面，在中國傳統的鄉村社會中，千年風俗習慣的傳承，單位家庭教育的培養，及傳統的孝道底蘊無不以鄉村中的精英人士為重要的傳承載體。由此，鄉村精英人才的流失對文化尤其是傳統文化的影響尤顯突出。中國農村是幾千年中國傳統精華沉淀的縮影，鄉村精英群體秉承了儒家文化中的仁德教育，強調孝道與家道，承擔著儒家傳統文化在農村地區傳承與發揚的功能[8]。這些精英群體進城為廟堂之上的大夫，回鄉則為鄉村士紳。進城及出外游歷之時，士大夫們相互切磋砥礪，塑造著主流的士人話語及主流的道德動向；回到鄉村，他們則把這些知識與道德適用于鄉里，從而提振鄉村的人文道德[9]。然而，精英人才的大量流出使得鄉村傳統文化中的優秀部分面臨后繼無人的危機。優秀文化的承襲對繼承者、學習者往往具有諸如領悟力強、善于觀察、手巧等素質方面的要求。因此，優秀文化的傳承與發揚光大也是一個需要鄉村精英參與的過程。當這些精英人才外流為城市的一份子時，農村的優秀文化傳統也失去了它的承襲主體。“傳統與現代化之間碰撞的跡象不斷出現，看得出傳統雖然也活著，但是過去的風俗和信仰已經四面楚歌。”[10]

三、解決鄉村精英人才外流的對策研究

要解決鄉村精英人才外流帶來的諸多問題，必須所有利益相關方共同努力，既包括硬件設施如農村基礎設施的建立與完善，又包括軟件設施如鄉村文化氛圍、生活環境等的引進和完善；既包括制度上的保障（即政府主導下的人才回流機制、村民自治機制），又包括市場主導下的競爭（即增加農村土地附加值，增強農產品市場競爭力）；既包括培育新的鄉村精英人才、打造其成長的內部硬核，又包括實現人才的回流。留住人才，從內部引力和外部推力兩方面共同著手，唯其方可實現精英人才的合理流動，最終帶動社會主義新農村建設的發展。

首先，通過教育途徑、轉變理念，實現鄉村精英人才的合理流動。我國目前的高等教育體系正逐步轉變為一種“過濾器”，把大批從農村走出來的人才一味地轉移到城市建設中去。農村學生將考學作為跳出“農門”的主要跳板和機遇。越是重視教育的地方，考出去的學生越多；考走的人多，回來的人少，越發導致了農村人才的缺失[11]。這種現象在一定程度上與我國教育的理念有關系。要改變這種狀況，需從兩方面著手，一是改變“只為城市育英才”的現實邏輯，立足培養農村急缺人才。要“培育有文化，懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。”[12]二是引導學生真正認識農村，立志將來扎根農村，為農村服務。當今的青年學生，甚至包括來自農村的學生，對農村的認識大都僅停留在感性層面上。從未來職業定位上，很少考慮到農村是其目標方向之一。因此，各類高等院校需要積極開展諸如支農、助農、社會調研等活動使學生真正深入農村，切身體會農村現狀，政府及相關部門要積極引導其思考研究提出相應對策。這樣既可鍛煉學生的能力，又可造就一批真正服務于鄉村的精英人才。

其次，調整產業結構，增加農村土地的附加值。隨著中央擴大內需積極財政政策的實施，農村基礎設施投入將不斷增加，如何將這些投資發揮更大的杠桿作用，從而激活農村經濟發展，關鍵是土地增值。鄉村精英人才的大量流失，表面上看是市場經濟發展的使然，而撥開層層表象的面紗，立足于中國的特殊國情，可以發現造成這種現象的深層原因在于農村土地附加值過低。農村土地附加值過低對中國農村社會產生了多方面的影響，如農業產業自身發展動力不足；農村基礎設施建設滯后；農民生產與生活的文化需求難以滿足。據一份進城務工人員調查表顯示，農村人進城務工的動機大致有：認為農村沒有發展機會者占49.8%；為了掙錢養家者占42.8%……從總體上看，無論哪個群體，進城務工的主要動機均是認為農村沒有發展機會及掙錢養家[13]。而這正是農業土地附加值過低導致鄉村精英外流的一種表現。有鑒于此，一方面政府需要繼續加強對農業的扶持力度，把為農民減負真正落到實處。“加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力”[12]，最終把落腳點放在增加農民收入上來，增加農業土地附加值，滿足鄉村精英人才的生存需求。另一方面要加大農業科技含量，以市場為導向實行規模化、集約化經營。農村要依托各大高校、農校為學生提供實習基地，充分利用高校人力資源，充實新農村建設主體，提高農民素質。同時積極調整農業產業結構，引導農民按照平等互利、利益共享、風險共擔的原則，建立結構型、互補型生產布局，從而實現市場主導下的規模化、集約化生產經營。

再次，組織創新，以實現鄉村基層民主為契機，充分發揮鄉村精英人才的主體作用。農村基層民主的實現要通過“精英人才廣泛參政議政”，突出智力在新農村建設及管理中的作用。而要推動智力的回流，就需切實加強以人為本，全面改造目前層次多、官僚主義作風突出的縣鄉體制，建立“扁平化”的縣鄉組織，為回流的精英人才提供系統與全方位的參政議政作用，讓他們積極參與本地農村發展計劃與戰略的制定和執行，這對人才回流無疑具有相當重要的號召與引領作用[14]。同時，政府應從政策上向農村傾斜，加大人力資源投入力度，如鼓勵大學生到農村掛職等，加強基層政權建設和民主建設，建立健全完備的農村民主制度體系，為能力強、責任感強的鄉村精英們提供政治參與的機會，使其成為農村基層政權、基層組織的中流砥柱。更重要的是，要盡量給鄉村精英創造機會，使其將農村社會的發展內化為個人理想實現的一部分，只有這樣才能讓其從內心真正產生為農村服務的激情，留住他們的心，加上不斷完善的保障機制，方可留住其外流的腳步。

最后，適時建立人才回流機制，協調精英人才的流入與流出，實現工業反哺農業，城市反哺鄉村。要建立鄉村人才回流機制需從內外兩方面入手，即內部增大農村吸引力，大力發展當地經濟，縮小城鄉差別；外部加大推力，通過各種政策、制度創新來反推鄉村精英人才的回流。十七大強調，要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局[12]。這就需要加大農業資金、科技、人才的投入，政府主導下的定期培訓與監督機制應隨之建立并完善，促進人才回流，為建設新農村提供人才支撐，是工業反哺農業、城市支持農村的重要內容[15]。我們要落實科學發展觀，就必須打破城鄉分割的傳統體制，以城帶鄉，以工促農，以工業化和城市化帶動農業和農村現代化，形成城鄉互動共進、共同發展的新格局。2005年3月，溫家寶在《政府工作報告》中提出，要適應我國經濟社會發展新階段的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，在此方針的指引下，“以工促農”、“以城帶鄉”。以工促農即是經濟帶動，要求城市經濟產業的深入發展，調整產業鏈，形成產業集群以帶動周邊地區的農村；以城帶鄉尤其要注重產業融通，根據周邊農村地區的區位特點和農產品生產狀況，加強城鄉之間的工農結合，利用城市已有的基礎設施，結合農村社會的自然資源優勢取得城鄉之間的雙贏效果，讓工業發展的同時進一步調動農民的積極性和創造性。另外，必須充分發揮城市發展的輻射性，對于與城市發展不相適應的產業或企業，可以適當將其轉移到農村社會，這樣既可以提高農業的產業效益，又可以增加農民的就業機會，為農民增收提供渠道。城市反哺鄉村，工業反哺農業，需要政府政策支持，也需要政府大量的資金支持，其中關鍵就是解決好各級政府之間的事權劃分以及完善各級財政間轉移支付等問題，尤其是要建立起根據基礎教育、基本醫療衛生服務等基本要求向農村尤其是落后地區確定轉移支付的制度。有了這些制度上的保障，方可使得精英人才在鄉村這個舞臺上盡顯神通而無“后顧”之憂，真正找到自豪感和歸屬感。

綜上，對我國農村當前勞動力轉移掩蓋下的鄉村精英人才大量流失，我們需理性分析，重視其帶來的嚴重社會影響，從其對農村軟硬件發展的影響中，找到癥結所在，從而開出良方，積極應對。一方面，加強教育，轉變理念，使精英人才真正服務于鄉村；另一方面，從內外兩方面著力，內增吸引力，外加推動力，真正提高農村經濟發展，是為問題之本。由此而致的精英人才回流，政府體制完善，鄉村經濟發展，新農村建設順利進行的良性循環便水到渠成。

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責任編輯 齊先樸

On the Social Influence of Elite's Outflow in Rural Areas and Relative Countermeasures

MEI Shao-fenZHANG Ying-kui

(Qufu Normal University， Rizhao， Shandong，276826)

(China University of Political Science and Law， Beijing， 100090)

Abstract: As a special interest group， the elite in rural areas plays an important role in the construction of socialist new countryside. However， in the tide of labor transfer， the outflow of elite leads to the shortage of superior personnel which are the main force in building new countryside. In order to solve this problem， the governments in rural areas should change relative concept to allow reasonable transfer of elite， readjust industrial structure and enhance the added value of the land so as to bring a fundamental promotion to the productive force in rural areas.

Key Words: rural elite; outflow; social influence