論廣西地方政府在發展低碳經濟中的責任

摘要：低碳經濟以其獨特優勢和巨大市場已逐步成為世界經濟發展的趨勢，廣西作為中國對外開放與區域經濟合作的新一極，正以嶄新的姿態與積極的步伐迎接低碳時代的到來。廣西地方政府在發展低碳經濟中應做好戰略規劃，建立政策法規體系、企業監督體系、戰略同盟體系、科技支持體系，發展高新低碳技術產業、低碳文化和教育事業，構建廣西地方政府發展低碳經濟的責任體系。

關鍵詞：廣西地方政府；低碳經濟；責任體系

中圖分類號： D67 文獻標識碼： A 文章編號： 1004-1494（2010）06-0101-04

邁入21世紀，以“低能耗、低污染、低排放”為基礎的新的經濟發展模式和能源消費模式——“低碳經濟”，已經成為國際經濟的未來發展趨勢。在低起點發展起來的我國經濟，對石油能源資源的消耗過度依賴，新中國成立后，尤其是改革開放30年來，我國面臨著碳排放總量不斷增加的局面。目前，二氧化碳排放總量居世界第二位，預計到“2015年中國的二氧化碳排放量占世界的比例將達到20.7%，超過美國（20.1%）成為世界第一排放大國”[1]。嚴重的高碳消耗以及由此而來的環境污染問題，已經影響到我國經濟增長的質量效益和發展的可持續性，同時也讓我國面臨著巨大的國際政治和輿論壓力。發展低碳經濟，走新型工業化道路，減少碳排放，減少環境污染，建設資源節約型環境友好型社會，已經成為我國經濟社會發展的必然選擇。

隨著中國—東盟自由貿易區和北部灣經濟區建設的深入發展，廣西已經作為我國對外開放的新一極而迎來了經濟社會發展新的春天，廣西的工業化和城市化水平必定會實現新的更大突破。廣西應緊跟國家發展低碳經濟，建設資源節約型和環境友好型社會的戰略部署，堅持走新型工業化道路，實現經濟結構的低碳型調整和能源的低碳消耗。廣西地方政府作為公共權力的體現者和公共資源的權威分配者，應明確發展低碳經濟的必要性和緊迫性，做好經濟發展的戰略布局，切實履行在發展低碳經濟中政治、經濟、社會以及文化責任，采取多種形式，通過多種渠道，積極發展低碳經濟。

一、 要做好低碳經濟發展的戰略規劃

做好戰略規劃，是廣西發展低碳經濟的首要任務。只有明確了發展低碳經濟的性質、方向、思路與具體部署，才能有序地開展。作為公共權力與權威體現者的廣西地方政府，要承擔此歷史使命與歷史責任，應參照我國已經初步形成的以“新型和低碳城市化、可持續的消費模式、低碳能源和優化能源結構、優化土地利用和增加碳匯為主體，以技術創新、市場機制和制度建設為重要基礎”的低碳經濟發展行動路線圖，根據廣西經濟社會發展目標、資源稟賦和政策支持體系等實際情況，制定適應廣西低碳經濟發展的具體可操作的低碳經濟發展行動路線圖。

首先，必須明確廣西發展低碳經濟存在的優勢與障礙。低碳經濟是一個綜合的新的經濟結構形態和能源消費模式，主要包括“太陽能經濟”、“風能經濟”、“氫能經濟”、“生態經濟”、“生物質能經濟”等多種具體經濟形態，發展低碳經濟的本質是提高能源效率和清潔能源結構，核心是能源技術的創新和制度政策創新。由此，可以充分透視廣西發展低碳經濟所存在的優勢與劣勢。從優勢而言，廣西有豐富的陽光資源、生物資源與海洋資源等自然資源，具有西部大開發、民族區域自治、沿海沿邊境地區等多類多項優惠政策和實際存在的發展低碳經濟的后發優勢等；從劣勢而言，主要為整體偏低的經濟發展水平、工業化和城市化水平與技術發展水平以及相對偏低的教育水平與政策體系等。廣西發展和改革委員會等宏觀調控部門，應充分利用SWOT分析技術，有效分析廣西發展低碳經濟存在的優勢與劣勢、機會與威脅，為政府的決策提供準確的信息資源。

其次，要建立和完善低碳經濟發展的制度平臺與配套支持體系。發展低碳經濟，涉及科學、經濟、外交、政治、文化、技術、教育、法律、政策與制度等多個方面。廣西地方政府在系統分析廣西發展低碳經濟存在的優勢與劣勢、機會與威脅的基礎上，應充分發揮自身公共資源權威分配角色，切實履行自身經濟社會管理與服務功能，建立和完善低碳經濟發展的制度平臺與配套支持體系，包括政策法規體系、企業監督體系、戰略同盟體系、科技支持體系、文化教育與人才培養體系等，同時大力促成低碳文化的生成、傳播與交流，為低碳經濟在廣西的持續發展奠定良好的政治、經濟、文化與社會環境。

二、 建立鼓勵低碳經濟發展的政策法規體系

政策法規，是對社會行為準則的規范總稱。發展低碳經濟，建立有利于低碳經濟發展的政策法律體系必不可少。對低碳經濟還處于探索階段的廣西來說，適當的政策法規支持與引導，是低碳經濟發展的前提條件。

首先，應加大低碳經濟政策法規的創新力度。發展低碳經濟的核心是能源技術的創新和制度政策創新。廣西地方政府要充分利用自身的西部大開發政策、民族自治政策、沿海沿邊政策以及區域發展政策優勢，尤其是北部灣經濟區作為國家戰略示范區的國家支持政策以及國務院2009年發布的《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》，加大發展低碳經濟的政策法規創新力度，在碳稅、財政補貼、稅收優惠、綠色信貸等方面，建立鼓勵低碳經濟發展的政策法規體系。

其次，要加強低碳經濟政策法規的實施與監督。1998年以來，我國先后制定了《節約能源法》（1998年1月1日實施）、《清潔生產促進法》（2003年1月1日實施）、《循環經濟促進法》（2009年1月1日實施）、《可再生能源法》（2010年4月1日實施）以及《氣候變化國家評估報告》（2008年5月29日發布）等法律法規。此外，我國還針對減緩氣候變化，制定了《節能中長期規劃》、《可再生能源中長期發展規劃》與《核電中長期發展規劃》等發展規劃。近年來，廣西地方政府出臺了《關于推進生態文明示范區建設的決定》等發展規劃。這些法律規劃對廣西發展低碳經濟有著很強的規范和指導作用，廣西地方政府應監督低碳經濟發展相關法律法規的實施與監督力度，為轄區內低碳經濟發展創造良好的社會環境和政策法規環境。

三、建立企業環保監督體系，限制企業高碳排放

在市場經濟條件下，企業是營利性機構，避免由經濟利益引起的負外部效益，監督其搞好內部環境管理，做好生產環節中的節能減排和降耗工作，是政府必須考慮的問題。

首先，加強生態環境監管制度建設。廣西地方政府應建立起有效的企業監督管理機制，對企業實施嚴格的環保準入和污染排放總量控制，建立實施環境影響評價制度、許可證制度，探索實施環境補償制度、環境稅收制度，清理不符合排放標準、污染嚴重的企業與項目，加大對環境違法行為的處罰力度。

其次，要重視廣西各級環保局的工作。各級環保局是企業環保監督體系的主體，是限制企業高碳排放的主要執行機構。廣西地方政府要通過組織制度、政策法規、人力物力的支持，加大各級環保局在企業監督體系中的作用，有效限制企業高碳排放行為。近年來，南寧市環保局創新環境分級監督管理機制，實行監督管理重心下移制度，下放監督管理權限，將污染程度較小、管理難度不大的近300家中小型企業的管理權下放到各個城區，理順了環境管理體制，取得了不少的成績，南寧市環保局的有益經驗，可以推廣到廣西各地環保局。

四、提升自身合作能力，培育發展低碳經濟的戰略同盟

在全球化浪潮下，加強合作，已經滲透到當今社會的方方面面，發展低碳經濟也不例外。面對發展低碳經濟的長期性和艱巨性，對經濟實力和技術水平相對偏低的廣西來說，加強合作尤為重要。

首先，要加強企業與高校的合作。企業是市場的主體，高校是科研與人才培養的主體。針對發展低碳經濟巨大的低碳技術與科研需求、政策法規需求以及人才需求，廣西地方政府要建立政企、校企、政校合作制度平臺與長效機制，在促進政府、企業、高校之間科技創新與人才培養的合作的同時，為政府出臺低碳經濟發展制度、政策與法規構建穩定的信息源與數據庫。

其次，要加大與泛珠三角洲地區的合作。泛珠三角洲地區，尤其是廣東地區、港澳地區，經濟實力相對雄厚，在發展低碳經濟方面也積累了豐富的經驗，廣西地方政府要創造有利的制度平臺和政策平臺，加強雙方交流，共享資源，分享經驗，共同應對發展低碳經濟上出現的問題，提高我國低碳經濟總體水平。

再次，要加大與東盟各國的合作，提升國際合作能力。作為中國—東盟自由貿易區橋頭堡的廣西，與東盟諸國有著特定的人文親緣優勢、歷史共性與相關相通的文化氛圍。在低碳經濟成為世界經濟未來模式的新時代里，加強與東盟諸國尤其是新加坡等經濟實力和工業化水平較強的國家合作，成為廣西的必然選擇。廣西地方政府應加強研究廣西與東盟各國各地區在能源合作、溫室氣體排放、低碳技術、低碳人才培養方面合作的機制與方式方法，制訂促進雙方合作的政策措施，共同推進雙方低碳經濟的發展。此外，還要重視作為市場主體的企業、作為教育主體的高校以及作為公民社會主體的社會組織的重要作用，構建政府、企業、高校與社會組織共同參與的多層次的戰略合作體系。

五、 加大科研投入與政策支持，建立低碳經濟發展的科技支持體系

加大科研投入與科技創新，為低碳經濟提供智力支持，是發展低碳經濟的核心。廣西地方政府可以從如下四個方面有序開展。

首先，要加大對節能減排、低碳技術創新、節能環保工程建設的財政投入力度，積極調整財政支出結構，采取政府預算直接撥款、財政補貼、貸款貼息、節能基金、免稅減稅等多種形式和多種機制，形成多樣化的低碳技術財政投入機制，鼓勵廣西地方企業根據廣西生態資源、水力資源、廣西農業資源與陽光資源豐富的特點，在綠色能源技術、現代農業技術、新材料技術、太陽能技術、綠色建筑、綠色交通技術、生物質能發電等方面取得自主創新的突破。

其次，應鼓勵企業積極參與國際能源技術、低碳技術的國際合作，加強低碳技術與低碳產品的貿易，引進國外先進的低碳技術與低碳產品，有效減少時間成本、資金以及邊際成本的投入，實現最大的收益。

再次，要加大對高校、研究機構等科研團體進行科研工作的支持力度，深化企業、高校與研究機構的橫向與縱向聯系，構建高水平、高效率、高針對性的低碳經濟科技支持體系，提升廣西低碳技術的整體水平。

最后，創設低碳經濟發展論壇并形成長效機制，促進低碳技術與文化的交流。在此方面，廣西已有計劃、有針對性地展開，取得了先行之勢。于2010年5月16日在柳州市舉行的以發展“綠色經濟、循環經濟、低碳經濟”為主題的第十七屆廣西科技大集暨2010生態柳州低碳科技活動周就是一個很好的開端。據悉，共有500家以上區市直單位、節能環保和農業科技企業參加此次活動，內容涉及“節能科技”主題展、柳州科技活動周啟動儀式、廣西首屆“低碳經濟”發展論壇、“山清水秀”建設成就展、科普動漫畫繪畫比賽、大型環保文藝晚會等13個主題活動，取得了良好的實際效果。

六、轉變經濟發展方式，積極發展高新低碳技術產業

目前廣西的能源結構主要是以煤炭為主，水泥、鋼材、石化、建筑等高耗能的行業含碳量非常高。發展低碳經濟，廣西地方政府應積極轉變經濟發展觀念，進一步加快經濟發展方式轉變，調整優化經濟產業結構，根據廣西陽光資源、生物資源、水力資源豐富的特點，加快傳統產業優化升級，大力發展資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的第三產業和高新技術產業，拓寬高新低碳技術產業發展渠道，擴大高新低碳技術產業規模。

廣西應加快南寧高新區、桂林高新區、柳州高新區以及北海高新區的優化升級，確定高新園區低碳化發展的戰略方向，通過支持新能源、新技術、新材料三大主要產業的發展，將廣西高新技術產業園，尤其是南寧與桂林國家級高新區，建設成為以低碳為名片、以低碳產業為核心的低碳高新產業園區，帶動示范廣西低碳高新技術產業的大發展、大繁榮。

近年來，廣西低碳高新技術產業發展也取得了比較大的成效。2010年2月，全國第一個以甘蔗葉等作物的秸稈資源為原料的發電廠在柳州柳城縣投產。該廠利用清潔能源發展機制實現了工廠的發電運行的低碳排放，年發電量約1.8億千瓦時，與同等火電廠相比，一年可減少二氧化碳排放量約10萬噸、二氧化硫排放量約600噸、煙塵排放量約400噸。總體而言，通過這些具有產業帶動意義的低碳新興技術的研究開發，可以促進低碳高新技術產業的發展壯大。

七、鼓勵低碳文化的生成、傳播與交流

作為一種社會經濟存在的狀態和未來發展趨勢，低碳經濟的生命力、感染力和作用力逐漸得到政府與公眾的認同。低碳經濟，已不僅僅是一種經濟發展和能源消耗模式，還是一種社會文化模式，預示著人類生產方式、生產關系與生存方式的重大轉變。隨著低碳經濟的深入發展，“低碳”將作為新世紀里一種獨特的文化形式而不斷發展，并成為人類生活的主流價值觀。建設低碳國家、低碳城市、低碳社區、低碳校園、低碳企業將成為人類無法回避的選擇。

在低碳文化的生成方面，廣西地方政府要起到主導推動作用，通過多種方式促進和諧文化、生態文化與低碳文化的和諧共生，要廣泛應用網絡、電視電臺以及平面媒體等多種渠道和方式，普及低碳知識，加強低碳文化學術研究，倡導與低碳相適應的價值觀，積極引導人們完善消費觀念和生活方式，增強社會公眾的資源憂患意識、環境保護意識和可持續發展意識，使低碳意識與低碳行動內化于社會公眾的生產和生活中，大力建設低碳社會。

在低碳文化的傳播與交流方面，廣西地方政府可以在如下三個方面有效開展。首先，廣泛運用電視臺、廣播電臺以及主要媒體報紙與互聯網，加強對低碳文化的總體宣傳與報道；其次，把發展低碳經濟內容列為廣西各級地方政府領導干部，尤其是中層以上領導干部培訓的必修課，在公務員隊伍中形成學習低碳文化、了解低碳文化、傳播低碳文化，并按照低碳要求開展工作和做出決策的風氣；再次，充分利用廣西地方高校、中小學教育體系，開設相關必修或選題課，向廣大青年學生傳播低碳知識。

八、重視發展教育事業，建設低碳人才培養體系

低碳經濟的建設與發展，需要高素質人才的智力支持。廣西地方政府必須合理調整人才發展戰略和做好低碳人才開發規劃，根據低碳經濟發展的需要，為人才發展提供良好的服務和工作氛圍，在廣西大中型企業、高校和各研究機構建立低碳人才培養基地和人才庫。

首先，大力發展職業教育。職業教育的主要形式是培養實踐技能和實際工作能力，主要包括就業前培訓、職業內培訓以及各種職業高中、中專、技校等學校教育。對低碳人才的培養來說，職業教育相對普通高等教育，更有針對性、實效性和靈活性。因此，廣西地方政府應結合本地低碳經濟發展的具體需求，做好低碳人才開發綱要，將職業教育納入低碳產業發展規劃，引導各大中型企業、高職（高專）院校積極發展職業教育，形成低碳人才終生培養體系。

其次，大力發展高等教育。高等教育是高素質人才培養的主陣地。面對低碳經濟建設與發展的需要，廣西高等教育需要大踏步前進，以適應新時代需求。據教育部2010年2月25日《關于戰略性新興產業相關專業申報和審批工作的通知》顯示，在全國高校范圍內設置互聯網、綠色經濟、低碳經濟、環保技術、生物醫藥等關系到未來環境和人類生活的一些重要戰略性新興產業相關專業已經得到了國家的極大重視。在未來幾年，廣西地方政府應大力支持和鼓勵廣西地方高校積極申報相關專業，實現低碳經濟、低碳技術與低碳文化專業的宏觀布局。要加大教育財政投入與政策支持，在大力支持廣西大學、廣西師范大學、桂林電子科技大學、廣西民族大學、桂林理工大學等國家級和區級重點院校發展的基礎上，實現廣西地方高校的大發展與大繁榮。對此，廣西地方政府要做好廣西高校教育規劃編制工作，將低碳人才的培養作為一個戰略重點長遠發展，在低碳經濟、低碳技術與低碳文化方面建立一批博士點、碩士點和學士點，進一步完善高校的人才培養模式、學術研究體系、學科體系與專業建設。

責任編輯 余 青

On the Responsibility of Guangxi Local Government in Developing Low-Carbon Economy

JIANG Qi-yong SUN Dong-ping

(Guangxi University for Nationalities， Nanning， Guangxi， 530006)

Abstract: Owing to its unique advantages and huge market， low-carbon economy is becoming the development trend of the world’s economy. Guangxi， as the new growth pole in China’s opening up and regional economic cooperation， is making active efforts to meet the coming of low-carbon era. In order to develop a low-carbon economy， the local government of Guangxi should take a lot of measures including: well drawing out strategy; establishing relevant systems of laws， policy， supervision， strategic alliance， research and support; developing high-tech-low-carbon industry; cultivating culture and education favorable to low-carbon economy; moreover， setting up responsibility system for each local government.

Key Words: Guangxi local government; low-carbon economy; responsibility system