廣西沿海生產力布局若干問題研究

摘要：廣西沿海（北海、欽州、防城港）開發建設中的生產力布局，直接影響該區域區位勢能的發揮，事關廣西北部灣經濟區將來的發展格局。該區域合理的生產力布局要以區域經濟理論為指導，立足于現有經濟基礎，正確處理布局與自然地理、產業選擇、港口主體功能區、市場與資源的關系。

關鍵詞：廣西沿海；生產力布局；區域經濟一體化；資源稟賦；市場與資源

中圖分類號： F127文獻標識碼： A文章編號： 1004-1494（2010）06-0079-04

生產力布局，是指生產力諸要素、各種生產活動以及生產組織為實現特定目的而進行的空間配置[1]。本文所說的廣西沿海生產力布局，是指廣西北部灣經濟區框架內的廣西沿海地區即北海、欽州、防城港三市（簡稱“北欽防”或“廣西沿海”）所轄行政區域組成的生產力布局；這里使用的生產力布局概念，有時與經濟布局和產業布局含義相同，三者可以通用。廣西沿海地處我國沿海西南端，海岸線長達1950公里，陸地國土面積2.35萬平方公里，目前總人口為553萬人。這里海岸線、土地、淡水、海洋、農林、旅游等資源豐富，在廣西北部灣經濟區占有重要地位，是我國沿海地區規劃布局新的現代化港口群、產業群和建設高質量宜居城市的重要區域。該區域合理的生產力布局要以區域經濟理論為指導，立足于現有經濟基礎，正確處理布局與自然地理、產業選擇、港口主體功能區、市場與資源的關系。

一、廣西沿海生產力布局與沿海自然地理

根據區域經濟學理論，區域分工、區域貿易和區域布局等與本區域的自然地理即資源稟賦密切相關。區域分工也稱勞動地域分工或地理分工，是社會分工在經濟地理空間上的表現形式。區域分工能夠節約勞動力和資源，提高勞動生產率，產生規模經濟和集聚效應，有效提升區域經濟的競爭力，從而增加本區域的經濟福利[2]。區域經濟一體化與區域分工是辯證的統一。廣西沿海屬于欠發達沿海地區，生產力的布局不能不考慮自然地理狀況。廣西沿海區域分工的基本原則應是：一是本區域分工的目的在于充分利用本區域的資源優勢，發揮區域整體功能，避免類同和重復建設，以取得本區域最佳綜合經濟效益；二是本區域分工要考慮自然地理狀況、歷史傳統、文化特點、現有產業結構，尤其是海洋業、農業和濱海旅游業等；三是本區域分工的重點在于基礎設施和相關產業布局，尤其是港口、臨海工業、房地產發展、城鎮建設等。

廣西沿海地區的地貌結構，基本上是由海面、海灣、平原、丘陵臺地和山地組成，并依次分布較有規律地形成一個扇形狀。根據這些自然地理上的特點，通盤考慮該經濟區的生產力布局，按照統籌規劃、合理分工的原則，相應地發展帶形經濟布局。這個帶形布局總的來說應是：海面——海洋捕撈和海水養殖，海灣——港口群和工業區，平原——糧食作物，丘陵地——以水果、甘蔗、香料為主的經濟作物，山地——森林。

（一）海水養殖帶。廣西北部灣經濟區海岸線長達1595公里，管理的海域有5700平方海里。沿海有淺海灘涂289萬畝。沿海地區有大小125條河流注入海面，廣西沿海水質好，可供養殖用的浮游微生物共有500多種，水面溫暖且平衡，是海水養殖的天然場所。水產品是這個區域的拳頭產品之一。除海洋捕撈產品外，目前，一條以珍珠和北部灣四大名產大蠔、對蝦、青蟹、石斑魚為主的出口創匯的海水養殖帶已初具規模。進一步開發淺海灘發展海水養殖業存在的主要問題是，缺乏整體規劃、技術和設備落后、產前產中產后服務跟不上、生態環境日趨惡化等[7]。今后應統一規劃，通過提高科學技術水平，建立養殖、加工、保鮮、運輸、銷售一條龍的高科技聯營企業。同時，在發展海水養殖業中要采取有力措施加強對沿海生態環境的保護。

（二）港口帶。東起合浦鐵山港，西至東興港，以北海港、欽州港和防城港為龍頭，目前已經初步組成了一個帶狀的港口群，包括配套輔助設施、各港口的陸路交通體系等。在這個帶狀港口群中，北海港、欽州港和防城港這三大港口不但在增強廣西沿海經濟實力中具有重大作用，而且在廣西腹地經濟起飛及華南、西南地區、中南地區經濟建設中擔負著重大任務。目前廣西沿海大型專業化泊位數量還少，深水泊位占總泊位數比重僅20％，公用碼頭能力明顯不足。根據《廣西北部灣經濟區發展規劃》，北海應建設成為新興的工業區，成為技術窗口，欽州港、防城港，依據其得天獨厚的條件以及其廣闊的“雙扇形經濟腹地”，應建設成為國際性的貿易大港，成為我國與海外聯系（包括“海上東盟”）的南通道。

（三）糧食作物帶。廣西沿海的臨海地區一般都是平原，平原面積占整個區域面積的34.9%。這里土地肥沃，傳統農業發達，事實上已經形成了廣西沿海的糧食作物帶。然而，目前這個區域農業基礎薄弱，農業人口比重大，且素質較低，農業生產力落后。在開發建設中要圍繞提高農業生產力采取相應對策，為把大批農業勞動力轉移到第二、第三產業上來創造條件。

（四）水果帶。廣西沿海三市丘陵及臺地面積占41.3%，大部分處于平原與山地之間。這個地帶可開發建設成為水果帶。水果是廣西北部灣經濟區出口創匯的又一拳頭產品。其中尤以嶺南水果香蕉、菠蘿、柑橙、橄欖、牛甘果、木瓜、芒果、柿子、板粟、楊桃等居多。根據這個區域的地理、氣候條件以及現有基礎，水果生產應成為振興廣西北部灣經濟區的戰略重點之一。但必須解決好資金缺乏、技術落后、品種更新、流通不暢、加工能力低等問題。在臺地丘陵地帶，除大力發展水果外，也可以大量種植甘蔗。廣西沿海地區氣候溫暖，雨量充沛，較之于廣西其他地區更具有發展種蔗的前景，可以發展成為廣西的一大產糖基地。

（五）森林帶。廣西沿海三市的山地面積占總面積的21%，主要是東北部的六萬大山和西北部的十萬大山。沿海地區有大片的林地，森林面積廣闊，覆蓋率為30%，其中用材林與經濟林的比例約為8∶1。玉桂、八角、砂仁也是該區域出口創匯的拳頭產品，種植面積有不斷擴大的趨勢。廣西沿海還有許多宜農、宜林、宜牧的荒山，要進一步鼓勵農民投資開發荒山，從保護環境出發，植樹造林，逐漸擴大森林面積，把林帶建設成為廣西沿海的生態基地。

二、 廣西沿海生產力布局與沿海產業選擇

中國改革開放30多年來，廣西沿海布局了一定的大型產業，現在還談產業選擇是不是為時已晚？其實不然。從歷史上看，沒有一成不變的產業，尤其是全球金融危機過后，人們不得不重新考慮產業選擇或產業轉型問題。由于危機的沖擊、虛擬經濟與實體經濟分離、正常的產業淘汰或產業更新等因素的作用，都使一些地方重新考慮產業的選擇。

廣西沿海產業選擇要結合帶狀布局來進行。首先要圍繞港口（以港口為龍頭）抓好以交通為主的基礎設施建設；其次是大力發展房地產業、外貿邊貿、濱海旅游業、商業、服務業以及金融、保險、信息、咨詢等社會服務業，以提高產業的綜合服務功能，創造良好的經濟環境，增強投資吸引力；此外，還要大力建設各種類型的“短平快”的加工項目。作為較落后地區的產業結構調整，廣西沿海應以產品（如沿海名特優農副產品）為龍頭來調整產業結構，因為這是創立該區域原產地標志產品產業的重要途徑[4]。區域產業的發展，要面向國際市場，以國內市場為依托，以投入少、見效快的第三產業和勞動密集的外向型加工業為起步，以資金、技術密集的重化工業和高技術產業為支柱，以開發、利用海陸資源的農林牧漁業及相應的加工業為基礎，大力發展高效益、競爭力強的產業。

廣西沿海產業選擇，可借鑒泰國當年選擇起步產業的經驗。泰國原來也是一個落后的農業國，上世紀70年代開始，泰國根據本國勞動力便宜和農業資源豐富的特點，選擇農水產品加工業為起步推進第一次工業化。過去的40多年，泰國經濟以持續高速度的增長率名列東南亞前茅。以農林牧漁為基礎發展農水產品加工業，然后以農林牧漁及其加工業為基礎再發展高一級的工業，這種波浪式的發展模式，被稱為“泰國模式”[5]。盡管1997年遭遇亞洲金融危機，但泰國憑借自身農林牧漁為基礎的產業優勢很快擺脫了危機的影響。2007年開始的全球經濟危機，泰國受到的沖擊較少。2008年，世界糧食價格上漲，泰國大米在世界糧食市場上大賺了一筆。這些都歸功于泰國模式。廣西沿海地區和泰國同屬于亞熱帶季風氣候區，地貌結構也大體一致，都由海灣、港口、平原和山地等組成，兩者都屬于傳統農業地區。廣西沿海產業選擇可以借鑒泰國模式，發展以本地資源為基礎的勞動密集型產業。以此進行產業選擇和布局不但可以充分利用勞動力優勢和本地資源相結合，達到優化資源配置的目標，而且可以通過這些產業的發展引發新興產業，為本區域的產業結構走向高度化奠定基礎。

三、廣西沿海生產力布局與港口主體功能區

廣西北部灣經濟區經濟開發是圍繞建設出海大通道來做文章的，沿海港口建設則是這條大通道的“門戶”和“龍頭”。廣西沿海港口開發程度如何，首先影響“內向扇面”即中國廣大的華南、西南、中南地區，和“外向扇面”即面向海上東盟的越南、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、緬甸等，其次是影響城市建設和房地產開發，同時，還影響臨海工業和其他產業的開發和布局。因此，廣西沿海開發建設的總體布局要圍繞港口這個主體功能區或戰略重點來進行。

根據《廣西北部灣經濟區發展規劃》和《廣西壯族自治區沿海港口布局規劃》，港口總體發展目標是要逐步形成以防城港為主要港口，欽州港、北海港共同協調發展，滿足腹地經濟及臨港產業對以礦石、石油、煤炭、集裝箱等大宗貨物為主的貨物運輸需求，具備綜合運輸樞紐、現代物流、臨港工業、商貿服務和現代信息服務等功能，機制順暢、能力充分、布局合理、資源集約、環境友好、服務高效的現代化港口群。要真正落實規劃的這些要求，必須建立區域協調機制。區域協調機制的成功運作就是充分發揮各方的比較優勢，運用各項政策措施，平衡各方的經濟利益關系，促進國際國內經濟合作參與產業布局的調整和完善，最終實現合理引導產業布局。

要使港口開發布局在廣西沿海地區成為產業布局的重點，至少在下列四個方面需要加以考慮：第一，港口本身要協調發展和合理布局。就是說，大小港口、綜合港、專用港相配合，互相協調。例如鐵山港，由于與北海港距離較近，即使建港條件比北海好，也只能建成專用碼頭，作為北海港的配合港口。又如珍珠港，也有很好的建港條件，但也只能作為防城港的配合港口，該港口目前已經成為廣西第一大煤炭進口碼頭。其他小型港口也要合理布局。第二，新建項目要與港口布局協調。例如，建設大型煉鋼廠，只能在欽州港和防城港選址，因為建設大型鋼鐵廠要從外國運來礦石，欽州港和防城港具有建成10萬噸以上貨輪碼頭的條件（目前防城港已建有20萬噸專用碼頭），用地承受力、環境容量和發展前景優于其他港口。第三，交通要圍繞港口來布局，并與港口同步或超前發展。改變目前交通運輸相對滯后、碼頭成了堆貨場的狀況。第四，港口碼頭的管理應該與港口的擴建相適應，改變目前港口建設不斷擴大而管理跟不上的狀況。

港口是大通道的“門戶”和“龍頭”，港口開發是海陸資源開發、工農業開發的樞紐，在這里，海岸線起著十分重要的作用。因此，在總體布局時，必須把海岸線的利用與保護放在突出的地位。第一，要優先保證港口泊位、城鎮工業布局利用岸線，根據本區域港口規劃和城市規劃對海岸線的要求，布局時必須留有余地，其他項目不得占用。第二，海水養殖不能破壞岸線尤其是港口附近的岸線。第三，搞好旅游岸線布局，利用海洋獨特的濱海旅游資源應與岸線保護并重。第四，對自然保護區岸線、鹽田岸線、農業利用岸線也要做好總體規劃。

四、廣西沿海生產力布局中的市場與資源

當今世界，任何商品生產者要在激烈的競爭中取得成功，都必須以市場為導向。區域開發建設中生產力布局更是這樣。值得注意的是，資源優勢或地理位置優勢是較落后地區經濟開發布局的重要客觀依據，由于廣西沿海地區原有的經濟技術水平落后，生產力水平低，傳統產業已經有了一定的基礎，如果不顧自己的客觀實際片面追求“市場導向”，肯定競爭不過資金、技術力量雄厚、經濟基礎好的發達地區，從而丟掉了自己的優勢，只能充當資源、原材料和半成品供應地的角色，長期處于經濟低效循環的被動狀態。市場因素只是經濟社會因素分析中的一項因素，以市場因素取代自然資源及其他因素的綜合分析和評價，是無法達到布局合理、效益提高的目標的，還會引起產業結構的虛高度化。片面強調市場導向更難于增強本區域的區位勢能。這里所說的區位勢能，由區域內人口、自然、地理、交通、技術基礎、文化、歷史等諸多因素組成，這些因素都內生于該區域的內部，區域生產力布局不能不綜合考慮這些因素。在區域布局中，更要重視資源因素的分析和評價，因為它是產業形成和生產力布局的自然基礎。可以說，任何忽視區域資源開發利用和區際間資源優勢比較的生產力布局和產業結構的調整，都不可能達到合理優化的效果。作為經濟較落后的廣西沿海地區，經濟布局戰略目標的確立和布局實施方案的選擇，不能局限于市場導向和資源配置的問題。區域生產力布局是多因素的組合，其中最主要的是產業的存量改造和增量調整，這是實現區域產業結構提高的基本途徑。同時，生產力布局也是新的生產力開發，包括開發既有生產力因素的利用面和利用度，如對土地、海洋的廣度利用和深度利用，也包括開發新的生產力因素，如從自然資源中開發新能源，開發可以利用的勞動資料和勞動對象等。在區域生產力布局中，無論是產業結構的調整，還是新的生產力的開發布局，都要涉及到自然、經濟、社會、文化、技術、歷史、人口、生態環境等諸多因素。科學的區域生產力布局戰略，是區域所有條件和因素綜合作用的產物。綜上所述，一方面，根據市場經濟發展的客觀要求，廣西沿海地區必須以市場為導向，必須十分重視市場在經濟開發中的作用；另一方面，根據該區域的區情和資源現狀、經濟結構、生態環境等狀況，又必須重視資源的合理開發利用，必須正確處理市場和資源兩者的辯證關系。同時，廣西沿海生產力布局是在產業結構的調整和更高層次上的形成與布局，以及新的生產力的開發、形成和布局，即廣西沿海生產力的布局應是整體與局部結合，諸多因素綜合利用的產物。這是廣西沿海生產力布局的重要思想理論基礎。

參考文獻：

[1] 鄧玲.國土開發與城鎮建設[M].四川:四川出版社，2007：139

[2] 陳秀山.區域經濟理論[M].北京:商務印刷書館，2005：269.

[3] 黃信.我與江山半島[M].廣西:廣西人民出版社，2007：154.

[4] 黃信.略論以產品為龍頭調整貧困地區的產業結構[j]， 改革與戰略， 1989（4）：33.

[5] 黃信.略論廣西沿海經濟開發的指導原則[J].投資管理與研究，1994（6）：18.

責任編輯 莫仲寧

Research on the Coastal Distribution of Productive Forces in Guangxi

HUANGXin

（Guangxi Daily， Nanning， Guangxi， 530026）

Abstract: The distribution of productive force in the coastal areas of Guangxi (Beihai， Qinzhou， Fangchenggang) will directly affect the role that these regions play in the economic development of Beibu Gulf Economic Zone. The reasonable distribution of productive force in these regions should be guided with theory of regional economic development and based on their existing economic status. Great importance should be attached to the relation among industrial distribution， geographical features， industry selection， the main functional areas of the port and the relationship between market and resources.

Key words：costal areas of Guangxi; distribution of productive force; regional economic integration; advantage of resource; market and resource