政治認(rèn)同和執(zhí)政地位

摘要：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的取得和鞏固與大多數(shù)民眾對她的政治認(rèn)同正相關(guān)。改革開放以來，民眾對黨的政治認(rèn)同發(fā)生了巨大變化，執(zhí)政地位面臨新挑戰(zhàn)。通過解決農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的重大問題，建立“同意”和“共識”的政治，重振干部隊(duì)伍的道德形象和公信力，是重構(gòu)和增強(qiáng)民眾對黨的政治認(rèn)同，進(jìn)而鞏固執(zhí)政地位的明智選擇。

關(guān)鍵詞：政治認(rèn)同；政治正當(dāng)性； 執(zhí)政地位

中圖分類號： D62文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 1004-1494（2010）06-0027-05

中國共產(chǎn)黨在1921年7月成立時是僅有50多名黨員的小黨，經(jīng)28年的艱苦奮斗，在1949年10月取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國，成為執(zhí)政黨。在執(zhí)政后的“三年困難時期”和 十年“文化大革命”中，我們雖然受到嚴(yán)重挫折，但黨的執(zhí)政地位依然穩(wěn)固。這是為什么？1979年后，我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)30年高速增長，我們黨的黨員人數(shù)增加到2008年底的7593.1萬名，成為世界第一大政黨。但與此同時，群體事件有所增多，維穩(wěn)壓力增大，黨在獲取人民群眾的政治認(rèn)同方面遇到了新的挑戰(zhàn)。這又是為什么？在這種挑戰(zhàn)面前，黨又該如何鞏固自己的執(zhí)政地位？本文試圖從政治認(rèn)同的角度來解釋這些問題。

一、政治認(rèn)同與執(zhí)政地位取得和鞏固

作為社會性動物，人始終渴求社會安全感，渴求個人和集體尊嚴(yán)。但是，“凡人之性，爪牙不足以自守衛(wèi)，肌膚不足以捍寒暑，筋骨不足以從利辟害，勇敢不足以卻猛禁悍?！盵1]個體難以解決生命過程中各種危及生存的問題，比如收入斷絕、傷殘、大病和天災(zāi)人禍。所以，總有一部分社會成員需要政府的、社會的或他人的援助才能避免生存危機(jī)，求得安全。在農(nóng)業(yè)社會里，個人遇到這些風(fēng)險時，主要求助于家庭、宗族、莊園，以及城鎮(zhèn)里行會和會館之類的小共同體，在其中守望相助，抱團(tuán)取暖，相互提供社會安全保障。用德國社會學(xué)家騰尼斯的話來說，“人們在共同體里與同伙一起，從出生之時起，就休戚與共，同甘共苦?！盵2]

從18世紀(jì)起，人類社會開始由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)社會向近代城市工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)開始取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，社會化和規(guī)?；墓I(yè)生產(chǎn)取代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人口向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移和集聚，傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)逐漸瓦解。工業(yè)化、城市化弱化了傳統(tǒng)小型社會共同體的社會安全保障功能，衰老、傷殘、疾病、失業(yè)、天災(zāi)這些個人或家庭風(fēng)險，開始演變?yōu)樯鐣L(fēng)險。因?yàn)椋恳粋€工業(yè)勞動者只要遭遇這種風(fēng)險，就意味著失去穩(wěn)定的收入來源和生活保障。在競爭激烈、充滿不確定性的工業(yè)化社會，人們漸失原先那種經(jīng)濟(jì)與社會安穩(wěn)感，漸失在傳統(tǒng)小型共同體中享有的那種尊嚴(yán)。因此，誰許諾并能夠?yàn)樗麄兲峁┥姹Ｕ隙馄湓庥龅膫€人風(fēng)險和可能的社會風(fēng)險，誰能夠?yàn)樗麄兊陌l(fā)展創(chuàng)造安全的社會環(huán)境和平等的社會條件，誰能給他們以尊嚴(yán)，他們就會在政治上認(rèn)同誰。

認(rèn)同是指個人在感情上喜歡和忠于某個人或某個團(tuán)體，把自己的利益與這個人或這一團(tuán)體的利益視為一致，使自己的價值觀、行為方式與這個人或團(tuán)體趨于一致。政治認(rèn)同則是指一個人把自己歸屬于某個政治單位（國家、政黨、行政區(qū)域），進(jìn)而在情感上親近它忠于它，在思想上相信它，把自愿服從它當(dāng)成自己的義務(wù)，并自覺地支持這個政治單位的路線、方針和政策。任何一個政黨要想取得政權(quán)，必須取得民眾的政治認(rèn)同，在執(zhí)政后要想進(jìn)行有效治理，更需要民眾的政治認(rèn)同。盧梭有句名言：“即使是最強(qiáng)者也決不會強(qiáng)得永遠(yuǎn)做主人，除非他把自己的強(qiáng)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)” [3] ?？梢?，民眾的政治認(rèn)同與政黨執(zhí)政地位的鞏固呈正相關(guān)。那么，中國共產(chǎn)黨是靠什么獲得人民大眾對自己的政治認(rèn)同呢？這個問題需要置于從鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)社會向城市工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的近代化進(jìn)程中加以考察。

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國開始了由鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型的近代化進(jìn)程。一方面，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)開始瓦解，失業(yè)人口越來越多，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)處境惡化。另一方面，由于帝國主義列強(qiáng)在中國攫取了一系列特權(quán)，如協(xié)定關(guān)稅、租界內(nèi)的治外法權(quán)、片面最惠國待遇、海關(guān)和郵政權(quán)利的控制、外國在華的駐軍和勢力范圍的存在等等，近代中國工業(yè)成長緩慢，無力吸收大量的失業(yè)人口，城市中弱小的無產(chǎn)階級也由于社會保障缺乏而生活艱辛，整個社會充滿經(jīng)濟(jì)與社會上的不安全感。此外，一系列喪權(quán)辱國、割地賠款的不平等條約，使中國人倍感中國已沉淪為世界上最屈辱國家。這種民族集體悲情與先前那種聲威遠(yuǎn)播、萬國來朝的天朝大國優(yōu)越感形成了強(qiáng)烈的集體心理反差。人民渴望過上安穩(wěn)、富足的生活，以及光復(fù)昔日那種在四海之內(nèi)的集體尊嚴(yán)和民族榮耀。

中國共產(chǎn)黨正是誕生于這種歷史背景之下，她清醒地認(rèn)識到并勇于承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)民族富強(qiáng)、復(fù)興的歷史使命。1922年中共二大宣言許諾：消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立；改良工人待遇，如廢除包工制，實(shí)現(xiàn)八小時工作制，在工廠設(shè)立工人醫(yī)院及其他衛(wèi)生設(shè)備，實(shí)行工廠保險，保護(hù)女工、童工和失業(yè)工人等 [4] 。1928年中共六大通過的政治決議案中又提出要“實(shí)行八小時工作制，增加工資，失業(yè)救濟(jì)與社會保險等；沒收地主階級的一切土地，耕地歸農(nóng)民。”[5]

在解放區(qū)，共產(chǎn)黨證明了自己實(shí)現(xiàn)革命理想的能力。1945年毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：敵后解放區(qū)“遭受敵人燒殺搶‘三光’政策的摧殘，其中有些是象陜北這樣貧瘠的區(qū)域，但是卻能用自己動手、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方法，很好地解決了糧食問題。國民黨區(qū)域經(jīng)濟(jì)危機(jī)極端嚴(yán)重，工業(yè)大部分破產(chǎn)了，連布匹這樣的日用品也要從美國運(yùn)來。中國解放區(qū)卻能用發(fā)展工業(yè)的方法，自己解決布匹和其他日用品的需要。在國民黨區(qū)域，工人、農(nóng)民、店員、公務(wù)人員、知識分子以及文化工作者，生活痛苦，達(dá)于極點(diǎn)。中國解放區(qū)的全體人民都有飯吃，有衣穿，有事做。利用抗戰(zhàn)發(fā)國難財，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，這是國民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區(qū)的特色之一。”[6]

由此可見，中共勇于肩負(fù)歷史使命，許諾為窮人打天下，創(chuàng)建一個新社會。在這個新社會中，民族獨(dú)立富強(qiáng)，人民當(dāng)家作主，耕者有其田，居者有其屋，就業(yè)充分，職業(yè)穩(wěn)定，人人平等，“樓上樓下，電燈電話”。在這種革命的理想激發(fā)下，中國勞苦大眾在政治上高度認(rèn)同中國共產(chǎn)黨，大力支持中共打土豪、分田地，武力推翻“三座大山”。在1949年10月1日中華人民共和國的開國大典中，毛澤東一句“中國人民從此站起來了”，幾乎打動了所有的人，革命成功奠定了中共執(zhí)政地位的牢固基礎(chǔ)。

執(zhí)政以后，中國共產(chǎn)黨又是靠什么來獲得人民的政治認(rèn)同，從而鞏固自己的執(zhí)政地位呢？

一是靠四大方面的政績。在社會變革方面，完成新解放區(qū)的土地改革，實(shí)現(xiàn)了千百萬農(nóng)民“耕者有其田”的夢想；剿滅匪患，掃除文盲，向血吸蟲和麻風(fēng)病宣戰(zhàn)，取締妓院和鴉片煙館，禁止婦女纏足和買賣人口，倡導(dǎo)男女平等，實(shí)行一夫一妻制。這些變革運(yùn)動從根本上改變了舊社會污濁動蕩、愚昧落后和瘟疫流行的面貌。在外交方面，全部收回了西方列強(qiáng)攫取的國家主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立自主。1953年，又在朝鮮戰(zhàn)爭中迫使世界頭號強(qiáng)國美國簽訂了朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定，結(jié)束了自鴉片戰(zhàn)爭以來中國與外國逢戰(zhàn)必敗的屈辱歷史，極大地提高了民族的尊嚴(yán)和威望。在經(jīng)濟(jì)和科技方面，僅僅在兩個多五年計(jì)劃的期間內(nèi)，在極其薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)上建立起相對獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，建成大量宏偉的交通、水利設(shè)施，尤其是長江大橋、“兩彈一星”、萬噸水壓機(jī)、大慶油田等重大成就，更使中國人民感到歡欣鼓舞，揚(yáng)眉吐氣。在利益協(xié)調(diào)和民生方面，黨和政府幾乎掌控了全部的資源配置權(quán)，能有效地統(tǒng)籌兼顧各方利益，把城鄉(xiāng)、階層和地區(qū)發(fā)展差距控制在相對小的范圍之內(nèi)，百姓的公平感很強(qiáng)。在民生問題上，城鎮(zhèn)地區(qū)失業(yè)問題微乎其微，人們普遍感到職業(yè)安全穩(wěn)定；城鎮(zhèn)居民享受免費(fèi)醫(yī)療，以赤腳醫(yī)生隊(duì)伍為核心的農(nóng)村合作醫(yī)療為廣大農(nóng)民提供有效的醫(yī)療保障；基礎(chǔ)教育普及率高，教育收費(fèi)低廉，就業(yè)難、看病難、上學(xué)難在全社會范圍內(nèi)并不突出。所以盡管物質(zhì)財富比較短缺，但人們的社會安全感還是很強(qiáng)的，還是覺得共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會是一個平等、穩(wěn)定和安全的社會，人們還由衷地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二是靠中國共產(chǎn)黨巨大的道德感召力。這種道德感召力一方面來自以毛澤東為首的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體非凡的人格魅力。他們深受人民敬愛，尤其是毛澤東在全國人民心目中享有崇高的地位，人民無限崇拜領(lǐng)袖毛主席，因而就無限熱愛他領(lǐng)導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨。這個時期我們遇到“三年困難時期”和“文革十年浩劫”等巨大挫折，共產(chǎn)黨也沒垮掉，某種程度上是因?yàn)椤拔覀凕h和毛主席由于長期斗爭歷史形成的威望很高”[7]136?！暗谝淮I(lǐng)導(dǎo)集體的核心是毛主席。因?yàn)橛忻飨黝I(lǐng)導(dǎo)核心，‘文化大革命’就沒有把共產(chǎn)黨打倒?！盵7]311另一方面來自焦裕祿式干部隊(duì)伍的道德形象。這支隊(duì)伍全心全意為人民服務(wù)，廉潔奉公，吃苦在前，享樂在后，其形象在大眾心中非常崇高偉大。

三是靠黨對人民的說理。通俗地說就是意識形態(tài)宣傳和教育。當(dāng)時，黨完全掌握了國家的輿論工具，通過報紙雜志、電臺、標(biāo)語、墻報、展覽（如劉文彩的收租院與水牢）、教科書、電影、戲?。ㄈ纭栋酌贰ⅰ都t色娘子軍》）、歌曲（如《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國》）、舞蹈（如《東方紅》）、文學(xué)作品（如《包身工》）等等，一方面宣傳馬列主義毛澤東思想，灌輸“只有社會主義才能救中國”、“共產(chǎn)黨的恩情比海深”、“沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國”諸如此類的觀念。另一方面，控訴萬惡的舊社會，激發(fā)人民對舊制度的無比仇恨和對共產(chǎn)黨的無限熱愛。長期而又密集的意識形態(tài)宣傳教育使大眾覺得中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是天經(jīng)地義的。

上述三大因素使得中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政的頭30年贏得了大眾對自己強(qiáng)烈的政治認(rèn)同。因而，此期間黨的社會動員能力與執(zhí)政能力很強(qiáng)。例如，大多數(shù)民眾對黨發(fā)起的各種運(yùn)動，如農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化、大躍進(jìn)、工業(yè)學(xué)大慶、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、“文革”、上山下鄉(xiāng)、支邊等等，都是熱烈擁護(hù)、積極投入；干部和知識分子對黨非常忠誠，黨指向哪里就奔向哪里，很少計(jì)較個人的物質(zhì)利益得失。

二、政治認(rèn)同問題上面臨新的挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最近30年，一方面我們黨在中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，大力推行改革開放政策，創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的“中國奇跡”：經(jīng)濟(jì)高速增長，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活明顯改善，國際影響日益擴(kuò)大。這無疑極大地增強(qiáng)了中國人民對我們黨的政治認(rèn)同。另一方面，這30年又是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)、由內(nèi)向發(fā)展到對外開放、由鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)社會到城市工業(yè)化社會疊加的三重社會轉(zhuǎn)型時期。歸結(jié)起來說，在我國當(dāng)前是改革開放的攻堅(jiān)階段，是現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾凸顯期。這就使得我們黨在新時期里又面臨著一系列政治認(rèn)同方面的新挑戰(zhàn)。

首先，革命戰(zhàn)爭年代的政治認(rèn)同日益弱化。革命的集體記憶在年輕一代的腦子里越來越遙遠(yuǎn)，越來越模糊，所以基于革命理想和革命成功之上的民眾的政治認(rèn)同，隨著革命年代的遠(yuǎn)去而日漸弱化。

其次，腐敗現(xiàn)象影響了黨和政府的形象。在新中國特別是改革開放中成長起來的一些領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔奉公意識和艱苦奮斗的作風(fēng)日漸淡薄。這極大地?fù)p害著共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍的道德形象。2009年《人民日報》旗下“人民論壇”大型網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在未來十年的十大挑戰(zhàn)中，“腐敗問題突破民眾承受底線”排列首位 [8]。 2010年1月11日中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告中也指出：當(dāng)前“反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，脫離群眾，作風(fēng)飄浮，奢侈浪費(fèi)，享樂主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響謀取非法利益問題突出，尤其是高級干部腐敗案件時有發(fā)生，社會影響惡劣；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，大案要案頻發(fā)，窩案、串案、案中案增多；一些損害群眾利益的問題和群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)還沒有得到有效解決；有的反腐倡廉法規(guī)制度和政策措施落實(shí)不夠?！?/p>

第三，民生問題凸顯。據(jù)黃萬盛的調(diào)查研究資料顯示：鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度在1976年底時，覆蓋率是90%；到了90年代，在農(nóng)村能夠有醫(yī)療保險的人只有20%，到2007年，整個中國社會結(jié)構(gòu)當(dāng)中，1.2億的農(nóng)民工，0.5億的下崗人口，占城市總就業(yè)人口的60%，還不包括0.8億在縣城里打工的農(nóng)民工，這些人基本上沒有工作保障，工作時間超過工作標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，收入不及國有經(jīng)濟(jì)的60%，還不包括福利差別[9]。總而言之，就業(yè)難、看病貴、上大學(xué)貴、房價飛漲已使老百姓頗有意見，群眾在職業(yè)和經(jīng)濟(jì)上的不穩(wěn)定、不安全感有所增強(qiáng)。當(dāng)今大眾對“吃皇糧”、“旱澇保收”的公務(wù)員職位的羨慕和白熱化競爭，折射出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代那種經(jīng)濟(jì)與職業(yè)安穩(wěn)感的缺失。

第四，發(fā)展不平衡。貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)發(fā)展差距日益擴(kuò)大。2009年 “人民論壇”發(fā)起的大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在未來十年的十大挑戰(zhàn)中，“貧富差距拉大，分配不公激化社會矛盾”排列第二位 [8] 。全國人大財經(jīng)委原正局級巡視員王連洲在2010年5月指出：“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢借助公權(quán)力推動社會資財向少數(shù)人集中的速度之快、規(guī)模之大、貧富差距之懸殊，并由此造成的社會矛盾之尖銳，也足令實(shí)行特色社會主義、立志共產(chǎn)主義的我們共產(chǎn)黨人感到汗顏和羞愧?！盵10]新華社研究員叢亞平、李長久也指出：據(jù)世界銀行的最新報告，美國5%的人口掌握了60%的財富。而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富，財富集中度超過了美國，兩極分化現(xiàn)象不容忽視 [11]。這種現(xiàn)象，不符合消滅三大差別和人人平等的政治理想。

第五，面臨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)挑戰(zhàn)。隨著對外開放的深入，人們與發(fā)達(dá)國家的接觸日益頻繁，手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊傳播技術(shù)飛速發(fā)展和普及。這就使得執(zhí)政黨對信息、宣傳和輿論工具的管理無法象前30年那樣全面、嚴(yán)密和有效，源于主流意識形態(tài)的政治資源出現(xiàn)了某種程度的流失。近年來，被網(wǎng)友稱為“史上最牛的歷史老師”北京青年袁騰飛，在講授中國現(xiàn)代史時，曾用很多“出格的語錄”批評中國革命史的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，其教學(xué)視頻走紅網(wǎng)絡(luò)就是一個典型的例證 [12] 。

總之，進(jìn)入改革開放時代后，先前那種人民對執(zhí)政黨的政治認(rèn)同已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。1993年我國各類“群體性事件”數(shù)量已達(dá)1萬起[13] ，2009年又增加到9萬多起 [14] 。這表明執(zhí)政黨在獲得群眾對自己的政治認(rèn)同方面存在一些不容忽視的問題，需要尋找新的政治認(rèn)同源泉。

三、重構(gòu)政治認(rèn)同，鞏固執(zhí)政地位

天變道亦變，我們要依據(jù)新情況挖掘人民群眾對共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同的新源泉。具體途徑有以下六條：

一是要解決好三種社會轉(zhuǎn)型疊加時期中的民生問題，提高大眾的經(jīng)濟(jì)和社會安全感、穩(wěn)定感。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，就要做好四個方面的工作：（1）確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高人民的收入水平。這是提高民眾經(jīng)濟(jì)與社會安全感的物質(zhì)基礎(chǔ)和首要前提。（2）確保充分就業(yè)。如果嚴(yán)峻的就業(yè)問題長期得不到解決的話，大眾就不會有職業(yè)的穩(wěn)定感，他們對執(zhí)政黨就不會有好感。穩(wěn)定而充分的就業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)時代和市場經(jīng)濟(jì)時代任何一個政府都不可推卸的責(zé)任。（3）建立覆蓋全民的社會保障制度。在市場競爭中處于弱勢地位的群體，往往會產(chǎn)生相對被剝奪感，并對未來缺乏樂觀預(yù)期，有一種明天不知怎樣過的焦慮。因此，國家有義務(wù)接管原先農(nóng)業(yè)社會中由小共同體承擔(dān)的那種社會保障責(zé)任，盡快把社會保障的欠賬補(bǔ)起來，把錢實(shí)實(shí)在在地投到醫(yī)療、教育、廉租房、環(huán)保等公共服務(wù)上來，確保即使在自由競爭中失利的那些公民也能過上有尊嚴(yán)的生活，緩解人們在失業(yè)、大病、傷殘、年邁時的后顧之憂，提高民眾抵御未知風(fēng)險的能力。（4）解決好中低收入階層的住房問題。讓居者有其屋是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)政治責(zé)任，尤其是在人民把房子有無與幸福和尊嚴(yán)直接掛鉤的中國。目前，房價暴漲是廣大民眾極為關(guān)注的問題，在某種程度上還影響到百姓對執(zhí)政黨和政府政治信任了。

以上四個方面的問題，總體上講就是我們黨在社會轉(zhuǎn)型時期要確保人民的日子一天比一天好，解決好百姓的吃喝拉撒、衣食住行、生老病死的問題，使人民過得安穩(wěn)，覺得公平，自然就取得人民對自己執(zhí)政地位的認(rèn)同。

二是建設(shè)基于人民同意基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代民主政治。民主政治的實(shí)質(zhì)是“同意”的政治，要得到人民的“同意”，法律和政策就要體現(xiàn)絕大多數(shù)人民的意志，人民能在國家政治生活中當(dāng)家作主。執(zhí)政黨打江山坐江山，這沒錯；但是對于年輕一代，光這樣說還夠，而且說服力與日俱減。執(zhí)政的政治正當(dāng)性基礎(chǔ)應(yīng)該由打江山為主過渡到以人民授權(quán)為主，人民的“同意”或授權(quán)具有很強(qiáng)的法理性。因?yàn)椋灰螜?quán)力是通過程序上和形式上合理的途徑取得的，它就被認(rèn)為具有政治正當(dāng)性，只有來自現(xiàn)實(shí)個人的真實(shí)認(rèn)可才能構(gòu)建一個政黨執(zhí)政的政治正當(dāng)性。在新的歷史時期里，這種政治正當(dāng)性源泉，比基于打江山上的更充盈、更持久。其實(shí)，這也是增強(qiáng)國際社會對中共執(zhí)政地位認(rèn)同的有效途徑。

三是重振共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍的道德形象。目前，貪腐官員、過高的“三公”消費(fèi)、買官賣官現(xiàn)象、某些干部對民眾疾苦的漠然態(tài)度等，對我們黨員干部道德形象的殺傷力不容低估。對此，胡錦濤指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大歷史任務(wù)?！币卣顸h員干部隊(duì)伍道德形象，其根本原則是重建從前那種黨員和人民群眾的血肉聯(lián)系，并使黨員干部在公共領(lǐng)域的言行經(jīng)得起人民監(jiān)督。同時還要采取一系列措施做保證：建立和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)和個人申報制度，讓公眾了解干部的家庭背景、財產(chǎn)、履歷、社會關(guān)系；用壯士斷腕的勇氣整肅貪腐官員，使腐敗的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于腐敗所得；提高選人用人的公信度，要“讓賣官者身敗名裂，讓買官者‘賠了夫人又折兵’”；倡導(dǎo)黨員深入民間，了解和表達(dá)民意。

四是統(tǒng)籌兼顧各方利益，引導(dǎo)人民形成共識。在當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，貧富、城鄉(xiāng)和地區(qū)三大差距不斷擴(kuò)大，由此產(chǎn)生的利益沖突也在增多。如何解決利益沖突，也是對執(zhí)政黨政治能力的考驗(yàn)。所以，執(zhí)政黨要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為各利益主體提供制度化的利益表達(dá)平臺，讓他們彼此加深理解和取得諒解；同時，執(zhí)政黨要規(guī)范利益群體的利益表達(dá)方式，引導(dǎo)他們達(dá)成共識，統(tǒng)籌兼顧各方，確保分配正義。

五是建設(shè)社會主義核心價值體系。在最近30年，我們對于GDP有強(qiáng)烈的偏愛。在改革開放初期，這無可厚非。但到了經(jīng)歷了30年高速增長的今天，還是有很多人只滿足于用GDP的快速增長作為共產(chǎn)黨執(zhí)政正當(dāng)性的主要基礎(chǔ)。其實(shí)，光有GDP增長是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，執(zhí)政黨還要建設(shè)社會主義核心價值體系，以此來凝聚人心，激勵人民，贏得人民認(rèn)同。這種價值體系起碼要包含以下幾點(diǎn)：（1）保護(hù)人權(quán)。人權(quán)原則在構(gòu)建當(dāng)代倫理道德中意義重大。從契約主義看來， 道德就是為了保障權(quán)利而履行義務(wù)的規(guī)則系統(tǒng)[15] 。不尊重和保護(hù)人權(quán)，就難以占領(lǐng)道德的制高點(diǎn)。（2）權(quán)利平等。這向來是社會主義吸引人民的理念。當(dāng)代著名政治哲學(xué)家諾納德#8226;德沃金認(rèn)為，任何一種具有一定可信度的政治理論都分享著同一種根本價值——平等[16] 。當(dāng)然，政治權(quán)利平等是經(jīng)濟(jì)、社會和法律平等的前提。（3）公平正義。正義是社會制度的首要價值，任何一種理論如果缺乏公平正義價值，就沒有任何吸引力；缺乏公平正義，社會合作與社會和諧就難以為繼。對此，溫家寶總理指出：“社會公平正義，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。公平正義比太陽還要有光輝。”應(yīng)當(dāng)指出的是，社會公平正義包括權(quán)利平等、起點(diǎn)平等、規(guī)則公平和分配公平四個方面。目前政治領(lǐng)域存在的裙帶關(guān)系現(xiàn)象，是對公平正義原則的嚴(yán)重侵蝕。（4）民主法治。民主法治可以確保人民當(dāng)家作主，可以保障人權(quán)，有利于黨和政府科學(xué)決策，防止公職人員濫用權(quán)力和公共權(quán)力異化。

還必須要指出的是，社會主義核心價值體系應(yīng)該成為全民性的意識形態(tài)，它應(yīng)靠內(nèi)在高尚的政治倫理而不是強(qiáng)權(quán)來獲得人民的認(rèn)同；它不單鼓勵個人奮斗以取得成功，同時還要鼓勵成功的個人模范地堅(jiān)守平等和正義原則，關(guān)愛弱者；它應(yīng)宣揚(yáng)和培育民族同舟共濟(jì)、守望相助情感，以建立一個生死與共的命運(yùn)共同體。

六是捍衛(wèi)和拓展國家利益，提升民族尊嚴(yán)。在當(dāng)代，各國都致力于爭奪原料與銷售市場，提升本國在國際分工鏈條上的位次，為本國公民提供更好更多的福利。我們也要如此。我國外貿(mào)總量已躍居全球第二，海外權(quán)益越來越多，我們要去保護(hù)；我國人均資源匱乏，可持續(xù)發(fā)展能力差，這需要我們到海外找資源；在國家核心利益受到威時，我們要敢于亮劍。所以，拓展中華民族生存空間，提升國家競爭力，提升我們在國際社會中的民族尊嚴(yán)，不僅是我們黨的責(zé)任，也是我們黨獲取人民政治認(rèn)同的源泉。

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責(zé)任編輯 何成學(xué)

Political Approval and Reign Position

LI Zhao-zhong

(Party School of Guangxi Committee of the CPC， Nanning， Guangxi， 530021)

Abstract: Political approval from the public is a decisive factor in CPC’s obtaining and maintaining of its reign position. Since China's refrom and openning up， the political approval to the CPC has been changed greatly which is threatening its reign position. In order to regain people’s political approval and consolidate its reign position， it is a wise choice for the CPC to solve the social problems arisen from the social transformation from agricultural mode to industrial mode， to construct a kind of politics which is approved by and shares common view with the public， and to rebuild moral image of the government officials so as to enhance the public trust in them.

Key Words: political approval; legitimate politics; reign position