農(nóng)村社區(qū)黨組織職能定位及運(yùn)行機(jī)制探析

摘要：近年來(lái)，隨著新型農(nóng)村社區(qū)的不斷涌現(xiàn)，對(duì)社區(qū)黨組織建設(shè)提出了更高要求。正確分析農(nóng)村社區(qū)黨組織職能發(fā)揮的現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)定位黨組織職能，充分發(fā)揮黨組織作用，構(gòu)筑完善的黨組織運(yùn)行機(jī)制，是新形勢(shì)下全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)黨組織；職能定位； 運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)： D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1004-1494（2010）06-0045-04

農(nóng)村社區(qū)黨組織是農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其職能發(fā)揮的好壞，直接決定著整個(gè)社區(qū)建設(shè)。因此，科學(xué)定位農(nóng)村社區(qū)黨組織職能，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織作用，構(gòu)筑完善的農(nóng)村社區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制，是新形勢(shì)下全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、農(nóng)村社區(qū)黨組織職能發(fā)揮現(xiàn)狀分析

科學(xué)定位和充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織職能是農(nóng)村社區(qū)黨建的重要工作。近年來(lái)，隨著新型農(nóng)村社區(qū)的不斷涌現(xiàn)，社區(qū)黨組織對(duì)其職能定位進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性探索，既取得了突出成效，也存在一些問(wèn)題，必須正確對(duì)待，辯證分析。

（一）農(nóng)村社區(qū)黨組織職能發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)。一是黨組織人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)不斷提高。農(nóng)村社區(qū)成立之后，隨著人口的增加，優(yōu)秀人才不斷積聚，保證了農(nóng)村社區(qū)黨組織能從更多的優(yōu)秀人才中選拔班子成員。特別是隨著社區(qū)環(huán)境的不斷優(yōu)化、服務(wù)設(shè)施的不斷完善，會(huì)吸引包括大學(xué)生村官在內(nèi)的更多優(yōu)秀人才到社區(qū)就職，這會(huì)大大改善原來(lái)農(nóng)村支部班子老化、素質(zhì)低、后備干部匱乏的現(xiàn)狀。二是黨組織職能更加完善。傳統(tǒng)的農(nóng)村黨組織，職能相對(duì)單一。在一些偏遠(yuǎn)落后的小山村，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱、服務(wù)設(shè)施匱乏，甚至很難發(fā)揮黨組織的職能作用。新型農(nóng)村社區(qū)往往是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、交通比較便利的地方建立，這就賦予社區(qū)黨組織更多的職能。特別是隨著農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村社區(qū)黨組織的服務(wù)職能更加凸顯。三是黨組織的戰(zhàn)斗力、向心力、凝聚力不斷增強(qiáng)。傳統(tǒng)的農(nóng)村黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的渠道較少，黨組織作用的發(fā)揮受到影響。社區(qū)黨組織充分利用社區(qū)平臺(tái)，圍繞社區(qū)建設(shè)開(kāi)展活動(dòng)，與社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合得更加緊密，與黨員、群眾的要求更加貼近，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。社區(qū)為黨員發(fā)揮作用提供了廣闊的空間，通過(guò)公開(kāi)承諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等形式，廣大黨員在做好調(diào)解矛盾糾紛、救助弱勢(shì)群體、疏導(dǎo)群眾心理、幫助群眾致富等工作，有效服務(wù)農(nóng)民群眾中找到了用武之地，體現(xiàn)了人生價(jià)值，發(fā)揮了先鋒作用。

（二）農(nóng)村社區(qū)黨組織職能發(fā)揮中存在的問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，有些農(nóng)村基層黨組織思想準(zhǔn)備不足，思想觀念仍停留在舊框框中，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)黨組織就是村黨支部的簡(jiǎn)單翻牌，在職責(zé)定位、工作方式方法等方面，不能適應(yīng)變化了的新形勢(shì)、新任務(wù)；部分基層黨員干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨建的基礎(chǔ)性作用重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位；有些基層黨員群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)缺乏歸屬感，對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨組織缺乏認(rèn)同感，自覺(jué)參與支持社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建活動(dòng)的觀念淡薄、熱情不高；有些村黨支部、村委會(huì)和其他組織共建意識(shí)不強(qiáng)，配合支持不夠。個(gè)別基層干部擔(dān)心個(gè)人權(quán)力喪失，既得利益受到威脅，對(duì)合村建社區(qū)有抵觸情緒。全社會(huì)重視社區(qū)黨建工作的氛圍尚未形成。二是職能定位不清晰。農(nóng)村社區(qū)黨組織的職能既不同于原來(lái)的農(nóng)村行政村，也不同于城市社區(qū)，其職能定位沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。既要立足村民“自治”，確保各行政村職能的落實(shí)，又要在發(fā)展社區(qū)文化、創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務(wù)，以及如何有統(tǒng)有分，建立職責(zé)明確、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制方法上進(jìn)行探索，給合理劃分工作職能帶來(lái)了一定的難度。比如，在行政村改為社區(qū)后的一段時(shí)間內(nèi)，社區(qū)黨組織還要繼續(xù)擔(dān)負(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為城市化進(jìn)程中村民利益的實(shí)現(xiàn)提供保障；還必須繼續(xù)承擔(dān)原村委會(huì)的一些社會(huì)管理職能，如計(jì)劃生育、社會(huì)福利、治安保潔等。而且，由于社區(qū)城市化進(jìn)程不一，各社區(qū)承擔(dān)的功能職責(zé)也不盡相同。目前，黨內(nèi)沒(méi)有制定有關(guān)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，致使農(nóng)村社區(qū)黨組織的職責(zé)定位不明確，活動(dòng)開(kāi)展、作用發(fā)揮缺乏依據(jù)。三是工作機(jī)制不健全。農(nóng)村社區(qū)黨建工作機(jī)制不夠完善，各地探索建立的黨建聯(lián)席會(huì)議制度等社區(qū)黨建工作機(jī)制，目前主要依賴行政推動(dòng)和上級(jí)黨委部門(mén)協(xié)調(diào)，缺乏農(nóng)村社區(qū)黨組織本身的協(xié)調(diào)力、整合力以及影響力。隨著農(nóng)村社區(qū)帶來(lái)的居住、生活方式的改變，黨員流動(dòng)性大、隸屬關(guān)系復(fù)雜，農(nóng)村社區(qū)黨組織開(kāi)展活動(dòng)、黨員發(fā)揮作用的形式、載體都需相應(yīng)變化和調(diào)整。

二、科學(xué)定位農(nóng)村社區(qū)黨組織的職能

農(nóng)村社區(qū)黨組織成立后發(fā)揮何種功能作用、履行何種職責(zé)任務(wù)，是開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)黨建工作必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)黨組織是具有聯(lián)合性、參與性和過(guò)渡性的新型農(nóng)村基層黨組織，它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其職能定位必須符合農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，符合農(nóng)民群眾的根本利益。實(shí)踐中農(nóng)村社區(qū)黨組織職能定位分為三種類型：

（一）實(shí)體型。實(shí)體型黨組織是指該社區(qū)黨組織已經(jīng)做成了一個(gè)實(shí)體，完全兼并或者取代了原農(nóng)村黨組織，原農(nóng)村黨組織解體。這種實(shí)體型黨組織既有原農(nóng)村黨組織的所有職能，又有社區(qū)賦予的新型職能。包括兩種模式：一是“一村一社區(qū)”模式。經(jīng)濟(jì)條件較好、面積較大、人口較多的建制村，一個(gè)村建設(shè)一個(gè)社區(qū)，建成的社區(qū)黨組織完全取代原來(lái)的行政村黨組織。二是“多村一社區(qū)”模式。在地域相近的幾個(gè)村設(shè)立一個(gè)社區(qū)，選擇其中一個(gè)基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村為中心村，其他村都整建制地合并到中心村建立社區(qū)，包括小城鎮(zhèn)吸附型、中心村輻射型、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村帶動(dòng)型、行政村整合型、城中村改造融合型。原來(lái)各行政村黨組織完全取消，新建社區(qū)黨組織由全體黨員選舉產(chǎn)生。山東省平原縣876個(gè)行政村合并為180個(gè)社區(qū)，通過(guò)社區(qū)全體黨員“海選”產(chǎn)生180個(gè)社區(qū)黨組織，取代了原來(lái)的876個(gè)行政村黨組織。黨組織尤其是一把手選舉按照“愛(ài)家愛(ài)鄉(xiāng)、致富有方、遵紀(jì)守法、辦事公道、群眾認(rèn)可” [1]的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生，打破地域、身份和職業(yè)界限，一批德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)的致富能手脫穎而出，保證了黨組織職能的充分發(fā)揮。

實(shí)體型農(nóng)村社區(qū)黨組織承擔(dān)的主要職責(zé)是：宣傳黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決定、決議，保證社區(qū)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行[2]； 討論決定社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的重大問(wèn)題，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民作為農(nóng)村社區(qū)黨組織的中心任務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各類行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律和各自章程行使職權(quán)；結(jié)合社區(qū)實(shí)際，制定本社區(qū)黨建工作年度計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并抓好落實(shí)；搞好黨組織自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，做好發(fā)展黨員工作，組織開(kāi)展好黨的活動(dòng)；密切聯(lián)系群眾，及時(shí)了解掌握社情民意，做好群眾思想政治工作，維護(hù)社區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定；完成黨章和上級(jí)黨組織指定的其他職責(zé)。

（二）聯(lián)合型。聯(lián)合型黨組織是指新型社區(qū)成立黨組織主要發(fā)揮社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)職能，原來(lái)的行政村黨組織仍然存在并發(fā)揮原有職能，兩套或多套班子并存，聯(lián)合辦公。山東省泰安市在“多村一社區(qū)”模式中，一般各村黨組織聯(lián)合建立社區(qū)黨總支或社區(qū)黨委，黨總支（黨委）書(shū)記人選，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部，也有中心村黨組織書(shū)記，黨總支（黨委）成員一般由各村黨組織書(shū)記兼任；社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)（社區(qū)工作委員會(huì)）主任，目前都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部或社區(qū)黨總支（黨委）書(shū)記兼任。在“村企聯(lián)建社區(qū)”模式中，村和企業(yè)聯(lián)合建立社區(qū)黨總支（黨委）和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)（社區(qū)工作委員會(huì)），其中“一村多企”的，以村為主建立社區(qū)聯(lián)合黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)（社區(qū)工作委員會(huì)），如山東省肥城市汶陽(yáng)鎮(zhèn)磚舍社區(qū)黨委，將轄區(qū)內(nèi)三家企業(yè)黨支部并入；“一企多村”的，以企業(yè)為主建立社區(qū)聯(lián)合黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)（社區(qū)工作委員會(huì)），如肥城市湖屯鎮(zhèn)駐地的4個(gè)壓煤搬遷村和泰安瑞泰達(dá)機(jī)械有限公司聯(lián)合建立了陶山社區(qū)黨總支，下設(shè)4個(gè)村黨支部和一個(gè)企業(yè)黨支部，總支書(shū)記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派一名副科級(jí)干部擔(dān)任，5個(gè)聯(lián)建單位的黨支部書(shū)記兼任總支委員；一村一企的，按照自愿的原則，既可以村為主，也可以企業(yè)為主建立社區(qū)組織機(jī)構(gòu)。

聯(lián)合型黨組織的主要職能是服務(wù)群眾，并且要領(lǐng)導(dǎo)本社區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾組織充分行使職權(quán)。社區(qū)黨組織的職能定位不能僅局限于黨務(wù)工作本身，而且要延伸、擴(kuò)展到社區(qū)建設(shè)之中，以社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，不斷強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、凝聚、動(dòng)員群眾參與社區(qū)建設(shè)的職能，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。一般不參與原行政村的土地承包、債權(quán)債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等由原行政村承擔(dān)的具體工作。聯(lián)合型農(nóng)村社區(qū)黨組織要和原行政村黨組織相互配合，明確職能分工，確保工作全覆蓋整個(gè)農(nóng)村和社區(qū)，切忌出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)和“兩張皮”現(xiàn)象。

（三）虛位型。虛位型黨組織是指農(nóng)村社區(qū)黨組織隸屬于原行政村黨組織，不是一個(gè)實(shí)體型的黨組織，不具備農(nóng)村基層黨組織的全部職能，只擁有部分職能。這類黨組織往往是在農(nóng)村社區(qū)建立初期，原行政村還沒(méi)有整建制地搬到社區(qū)上來(lái)，具有臨時(shí)性和過(guò)渡性的特點(diǎn)。

虛位型黨組織的主要職責(zé)是，在原行政村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，組織社區(qū)內(nèi)黨組織和黨員搞好黨的建設(shè)、參與社區(qū)化服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)群團(tuán)等各類組織開(kāi)展共建共享活動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位開(kāi)展好政府延伸到農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、司法調(diào)解等基本公共服務(wù)，監(jiān)督社區(qū)內(nèi)供銷、郵政、電訊、金融等服務(wù)窗口搞好生產(chǎn)性和市場(chǎng)化便民服務(wù)。以黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)優(yōu)化整合社區(qū)范圍內(nèi)的資源和力量，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、組織等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷完善，虛位型黨組織要逐步取代原行政村黨組織的職能，形成實(shí)體型黨組織，其職能也逐步拓展完善。

三、構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的黨組織運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)黨組織是黨在農(nóng)村社區(qū)的基層組織，是黨聯(lián)系農(nóng)村社區(qū)居民的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村社區(qū)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制的建立和完善，是新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)工作的必然要求和必然選擇。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，重點(diǎn)構(gòu)建四個(gè)工作機(jī)制:

（一）綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)各類組織，以組織整合的方式實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，開(kāi)展各類共建活動(dòng)。重點(diǎn)是團(tuán)結(jié)、組織各方面力量，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議，完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)。要定期召開(kāi)由各村和駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，交流工作，溝通情況，討論決定社區(qū)建設(shè)、管理中的重要問(wèn)題。要通過(guò)建立議事決策制度、社區(qū)重大事項(xiàng)通報(bào)制度、責(zé)任落實(shí)制度等，加強(qiáng)與社區(qū)單位黨組織的溝通與聯(lián)系，將單位黨建與社區(qū)黨建緊密結(jié)合起來(lái)，共同研究、協(xié)商社區(qū)工作計(jì)劃，部署、落實(shí)社區(qū)工作任務(wù)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有力的農(nóng)村社區(qū)黨建工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，努力構(gòu)建融合農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建、新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織黨建為一體的區(qū)域性黨建新格局。

（二）民主管理機(jī)制。積極探索推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的有效形式，既充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織的政治核心作用，又積極支持社區(qū)各種組織依法行使權(quán)力、開(kāi)展工作。適應(yīng)黨員群眾民主意識(shí)和政治參與愿望普遍增強(qiáng)的新變化，健全黨員意愿表達(dá)機(jī)制，完善社區(qū)居民自治，大力推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，積極探索并不斷完善以農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)村居民廣泛參與、各類社區(qū)組織互動(dòng)合作的農(nóng)村社區(qū)民主治理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的組織建設(shè)和制度建設(shè)，建立社區(qū)共建理事會(huì)、和諧促進(jìn)會(huì)等新型社區(qū)治理組織，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，暢通駐村單位和離退休回村居住人員、外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員等參與社區(qū)建設(shè)的渠道，實(shí)現(xiàn)村民自治與社區(qū)治理有機(jī)統(tǒng)一。大力發(fā)展志愿者、幫扶互助、文體教育、環(huán)境保護(hù)等公益性社會(huì)組織。健全共青團(tuán)組織、婦女組織、殘疾人協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)等群眾組織，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。按照村務(wù)公開(kāi)目錄要求，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)程序，及時(shí)更新內(nèi)容，積極推廣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，充分發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組的作用，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理。

（三）服務(wù)群眾機(jī)制。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)工作的重點(diǎn)。社區(qū)黨建工作就是要按照建立服務(wù)型黨組織的要求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方法和服務(wù)范圍上的“全面覆蓋”。 把服務(wù)群眾、凝聚人心作為農(nóng)村社區(qū)黨建工作的價(jià)值取向，把農(nóng)村社區(qū)黨組織和黨員作用的發(fā)揮同服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在服務(wù)中提高農(nóng)村社區(qū)黨組織的凝聚力。一是服務(wù)資源多元化。發(fā)揮社區(qū)黨組織的牽頭協(xié)調(diào)作用，整合優(yōu)化社區(qū)各類資源，完善農(nóng)村基層服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)公共資源的利用效率和服務(wù)水平，滿足居民教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)、公共衛(wèi)生、綜合治理、便民超市等發(fā)展要求。協(xié)調(diào)駐區(qū)單位主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建要素、社會(huì)資源的互動(dòng)融合，帶動(dòng)城市公共服務(wù)資源向農(nóng)村的延伸覆蓋。二是服務(wù)內(nèi)容精細(xì)化。從單一的扶貧幫困向全面提高群眾生活質(zhì)量，滿足群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化需求轉(zhuǎn)變，特別是在法律服務(wù)、文化服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育科技服務(wù)等方面加以延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。以改善民生為重點(diǎn)，開(kāi)展面向失地農(nóng)民的基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向流動(dòng)人員的維權(quán)服務(wù)，著力構(gòu)建和完善農(nóng)村保障體系，拓展農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障服務(wù)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，組織引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、弘揚(yáng)文明新風(fēng)、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，共同建設(shè)自己美好的家園。三是服務(wù)載體具體化。以黨員為主體，以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨員志愿者等主題實(shí)踐活動(dòng)，以黨員服務(wù)群眾的具體行動(dòng)，來(lái)體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用。對(duì)在職黨員，注重引導(dǎo)他們從“村”走向“社區(qū)”，并有組織地參與社區(qū)建設(shè)，為他們發(fā)揮特長(zhǎng)提供舞臺(tái)；對(duì)流動(dòng)黨員和老黨員，及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，解決困難，使他們感受到黨的溫暖，激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性。健全完善城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，積極推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)、重點(diǎn)骨干企業(yè)、城市社區(qū)黨組織與農(nóng)村社區(qū)結(jié)對(duì)幫扶，開(kāi)展多種形式的結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。大力開(kāi)展“結(jié)對(duì)包戶”、“一助一”、“黨員聯(lián)系戶”等鄰里互助、社會(huì)幫扶活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)形成互助互愛(ài)、團(tuán)結(jié)和諧的良好局面。

（四）共建共駐機(jī)制。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、活動(dòng)共建、工作共擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)黨組織的相互協(xié)作，廣泛開(kāi)展共建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)一切社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)、管理聯(lián)抓、治安聯(lián)防、衛(wèi)生聯(lián)管、環(huán)境聯(lián)治，形成共駐共建的良好氛圍。農(nóng)村社區(qū)與駐地單位建立協(xié)調(diào)、雙向交流互動(dòng)機(jī)制，社區(qū)為駐地單位開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，駐地單位為社區(qū)提供場(chǎng)地、設(shè)施、資金、人才等資源。以黨員奉獻(xiàn)為載體，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛開(kāi)展尊老愛(ài)幼、幫困助學(xué)、扶弱助殘等共建活動(dòng)，做到黨建共抓、文明共創(chuàng)、實(shí)事共辦、資源共享、共同發(fā)展。

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責(zé)任編輯 齊先樸

On the Setting and Running of the Function of CPC’ Organization in Rural Community

XU Sheng-yuan

(Party School of Taian Committee of the CPC， Taian， Shandong， 271000)

Abstract: The occurrence of new type of community in rural areas brings higher requirement for the construction of CPC’s organization at basic level. Under this new situation， in order to push forward the overall construction of social community in rural areas， it isimportant for the CPC to correctly realize the status of the function of its organizations in rural community and scientifically re-define the function of theses organizations， meanwhile， the CPC should establish better operating mechanism to allow full play of the function of these organization.

Key Words:CPC’s organization in rural community; function-setting; running mechanism