武漢城市圈發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制及構(gòu)建研究

摘要:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是武漢城市圈構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的有效性。通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、完善政策法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技創(chuàng)新等措施，形成有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)武漢城市圈的“兩型社會(huì)”建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:武漢;城市圈;循環(huán)經(jīng)濟(jì);驅(qū)動(dòng)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào):F291文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0137-02

隨著“中部掘起”戰(zhàn)略的提出及推進(jìn)，湖北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放型增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，而能源消耗、生態(tài)環(huán)境的代價(jià)和壓力不容忽視，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變迫在眉睫。2007年底，以武漢為中心的城市圈，被批準(zhǔn)為全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種有效平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者關(guān)系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是武漢城市圈建設(shè)“兩型社會(huì)”和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著資源環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，國(guó)際社會(huì)逐漸有了共識(shí)，即要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。正是在這種需求和背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種解決資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的途徑應(yīng)運(yùn)而生。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)[1]，是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收以及物質(zhì)和能量的梯次利用和閉路循環(huán)為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)[2]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在生態(tài)思想和生態(tài)原理啟發(fā)與指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的友好互促型發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建立的原則是減量化、再利用和資源化，即3R(Reduce，Reuse，Recycle)原則，其設(shè)計(jì)思想是變“線性經(jīng)濟(jì)”為“非線性經(jīng)濟(jì)”(即循環(huán)經(jīng)濟(jì))。循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想為“兩型社會(huì)”提供了一條可行的建設(shè)思路。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以物質(zhì)資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征，倡導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持“低消耗、高利用、再循環(huán)”，是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三條基本原則中，“減量化”原則有兩層含義:一是指在生產(chǎn)過(guò)程中減少污染物排放，實(shí)行清潔生產(chǎn);二是指減少生產(chǎn)過(guò)程中的能源和原材料消耗，也包括產(chǎn)品的包裝簡(jiǎn)化和產(chǎn)品功能的擴(kuò)大，以達(dá)到減少?gòu)U棄物排放的目的。“再利用”原則，要求產(chǎn)品在完成其使用功能后盡可能重新變成可以重復(fù)利用的資源而不是有害的垃圾，即從原料制成產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)直到最后消費(fèi)變成廢物，又被引入新的“生產(chǎn)—消費(fèi)—生產(chǎn)”的循環(huán)系統(tǒng)。“資源化”原則，要求產(chǎn)品和包裝器具能夠以初始的形式被多次和反復(fù)使用，而不是一次性消費(fèi)，同時(shí)要求系列產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品零部件及包裝物兼容配套，即產(chǎn)品更新?lián)Q代時(shí)，零部件及包裝物不淘汰，可為新一代產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品再次使用。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

1.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，只有當(dāng)它給企業(yè)帶來(lái)利益時(shí)，企業(yè)才會(huì)積極推動(dòng)并適應(yīng)其發(fā)展，從而形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)循環(huán)技術(shù)日趨完善，企業(yè)進(jìn)行廢棄物資源化能大幅度降低原材料成本，使經(jīng)濟(jì)效益提高時(shí)，企業(yè)就會(huì)從追求低成本高利潤(rùn)出發(fā)，參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來(lái)[3]。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)主要是追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)中潛在的高利潤(rùn)，對(duì)消費(fèi)者則主要表現(xiàn)為以較低價(jià)格獲得預(yù)期需求的滿足。消費(fèi)者作為一個(gè)獨(dú)立的利益主體，總是追求自身效用的最大化，在消費(fèi)行為中表現(xiàn)為追求高質(zhì)量、低價(jià)格，即高性價(jià)比的商品。

2.環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制。通過(guò)法律法規(guī)、政策等手段賦予企業(yè)、消費(fèi)者等市場(chǎng)主體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的環(huán)境成本內(nèi)部化為各主體的成本，從而形成由環(huán)境責(zé)任約束而產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。可實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求企業(yè)承擔(dān)管理、處置廢棄產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使由此發(fā)生的成本內(nèi)部化為生產(chǎn)企業(yè)的成本[3]。通過(guò)激發(fā)企業(yè)自覺(jué)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品回收處理系統(tǒng)，降低回收處理成本，使企業(yè)從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造的各環(huán)節(jié)減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，產(chǎn)品報(bào)廢后方便回收利用，進(jìn)而提高資源的利用率。通過(guò)宣傳教育甚至采取強(qiáng)制措施，讓消費(fèi)者承擔(dān)起生活垃圾處理的責(zé)任。生活垃圾如果一直由政府統(tǒng)一處理，消費(fèi)者不但沒(méi)有成本意識(shí)，也不會(huì)主動(dòng)減少生活垃圾的排放;而當(dāng)實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度，將處理生活垃圾的經(jīng)濟(jì)責(zé)任讓消費(fèi)者自身承擔(dān)時(shí)，消費(fèi)者就會(huì)考慮到成本，就會(huì)主動(dòng)減少垃圾的排放、甚至回收再利用廢棄物。政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中起關(guān)鍵性作用，如果政府的決策忽視了環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，則循環(huán)經(jīng)濟(jì)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)[4]。

3.價(jià)值觀影響機(jī)制。任何經(jīng)濟(jì)主體的行為都是在一定價(jià)值觀的支配下進(jìn)行的。通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)人們樹(shù)立起保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類(lèi)生存環(huán)境和諧的價(jià)值理念。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和清潔生產(chǎn)、節(jié)能生產(chǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。(1)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)理念是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的助推器。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各主體中，綠色消費(fèi)者是在綠色價(jià)值觀影響下率先產(chǎn)生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體。這里的綠色消費(fèi)不僅指消費(fèi)者消費(fèi)時(shí)選擇未被污染有利于健康的產(chǎn)品，還包括選擇環(huán)境負(fù)荷少的、節(jié)約資源的、能夠回收再利用的產(chǎn)品[5]。消費(fèi)者的這種綠色消費(fèi)理念，能夠擴(kuò)大和提升綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)空間，從而推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)企業(yè)的綠色經(jīng)營(yíng)理念是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，不考慮或很少考慮到自身經(jīng)營(yíng)行為對(duì)環(huán)境造成的后果。隨著全球環(huán)境危機(jī)的加劇和人們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，綠色消費(fèi)者群體不斷擴(kuò)大，政府有關(guān)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)日益完善，國(guó)際公約中關(guān)于環(huán)境的法規(guī)也日趨嚴(yán)格。誠(chéng)然，有利于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約、能兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，正成為企業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。(3)政府的執(zhí)政理念和綠色采購(gòu)是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。政府的執(zhí)政理念是政府的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值取向的集中體現(xiàn)，也是政府執(zhí)政活動(dòng)的動(dòng)力所在。政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，是政府主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源泉。

三、構(gòu)建武漢城市圈循環(huán)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的思路對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)和培訓(xùn)工作。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)，奠定了中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)，統(tǒng)一了大家對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，但變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)還有距離。因此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)意識(shí)，積極開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，提高市民對(duì)實(shí)現(xiàn)零排放或低排放的意識(shí)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)和開(kāi)展綠色教育來(lái)鼓勵(lì)市民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

各企業(yè)的管理者要掌握相關(guān)的法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿于各項(xiàng)工作之中。要根據(jù)本單位的具體情況，編寫(xiě)節(jié)約公約，提倡文明消費(fèi)，逐步形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的行為方式。要加強(qiáng)職工的培訓(xùn)，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、技術(shù)，形成良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)及政策體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”的社會(huì)合力，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障機(jī)制。要通過(guò)建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)、政策體系加強(qiáng)公共管理與服務(wù)，以推進(jìn)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道，依據(jù)中央政府頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，研究建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和制度，并制定具體的實(shí)施細(xì)則。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大監(jiān)管力度。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，完善經(jīng)濟(jì)政策。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資主體多元化，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，吸引社會(huì)資金合理進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是行業(yè)能耗高和污染嚴(yán)重的主要原因之一。武漢城市圈三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)仍以制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比重小，尤其是新興服務(wù)業(yè)，包括金融、保險(xiǎn)、信息咨詢、法律服務(wù)、旅游服務(wù)等所占比重低。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一項(xiàng)根本措施。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制工藝技術(shù)落后、高耗能、高耗水、高污染企業(yè)的盲目發(fā)展。充分考慮到城市圈經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段、比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向以培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為突破口，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既能充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)、又具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步解決高耗能產(chǎn)業(yè)比例過(guò)大及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)等問(wèn)題，要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，用高新、適用技術(shù)，尤其是自主創(chuàng)新的核心技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)兼并重組，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。鼓勵(lì)發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

4.依靠科技創(chuàng)新，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，它要求通過(guò)制度創(chuàng)新進(jìn)行技術(shù)范式的變革。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須依靠技術(shù)進(jìn)步的支撐。提高自主創(chuàng)新能力，加快科技進(jìn)步是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立技術(shù)支撐體系是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。依靠技術(shù)進(jìn)步和先進(jìn)實(shí)用生態(tài)技術(shù)，延長(zhǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用率。科技管理部門(mén)應(yīng)組織科研單位和高等院校加強(qiáng)科技攻關(guān)，充分發(fā)揮武漢的科教優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝，并將科技成果產(chǎn)業(yè)化，解決實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的技術(shù)瓶頸。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系和綜合性體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性和主動(dòng)性，加快技術(shù)改造的步伐，不斷研發(fā)新技術(shù)、新工藝，提高能源的利用率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，武漢城市圈將走出一條有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的新型工業(yè)化、城市化路子，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]Porter. M. E. Clusters and New Economics of Competition[J].Harvard Business Review，1998，(11):256.

[2]魏守華.集群競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力機(jī)制以及實(shí)證分析[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002，(12):28-31.

[3]李冬.如何構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2008，(4):58-60.

[4]劉燕華，周宏春.中國(guó)資源環(huán)境形勢(shì)與可持續(xù)發(fā)展[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001:258.

[5]周宏春，劉燕華，等.循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社，2005:346.[責(zé)任編輯 吳明宇]