中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新研究

摘要:隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境惡化、資源短缺已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的中小企業(yè)，參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的熱情不高、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。從制度方面探討目前中小企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙，并據(jù)此提出中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的思路。

關(guān)鍵詞:中小企業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào):F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0183-03

中小企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的力量，在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、吸收勞動(dòng)力就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中最重要的微觀發(fā)展主體之一，現(xiàn)階段中國(guó)中小企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)過程中，受到眾多因素的制約，如企業(yè)發(fā)展資金不足、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差、技術(shù)創(chuàng)新能力弱等，中小企業(yè)大部分的生產(chǎn)仍停留在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、能源消耗高和污染排放量大的階段，因此，中小企業(yè)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)由傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大課題。

一、中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

1.中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是緩解資源供需矛盾的根本出路。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，到2010年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)發(fā)展模式來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，這就難以保障中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的需求是無限的，國(guó)內(nèi)資源的供需矛盾突顯，使得中國(guó)資源對(duì)外依存度不斷上升，進(jìn)口必然存在市場(chǎng)和價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)輸能力的制約也使中國(guó)的發(fā)展不可能完全依靠進(jìn)口，同時(shí)全球資源的有限性也決定了資源進(jìn)口不可能得到無限的滿足。中小企業(yè)規(guī)模小、資金不足也制約了其進(jìn)口的能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的循環(huán)與高效利用，可以減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源需求的壓力，有效緩解資源供需矛盾。

2.中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)在數(shù)量上高達(dá)95%，所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值、出口總額和上繳稅收，分別占全國(guó)的58.5%、68.3%和50.2%，吸納了75%以上從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力，中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)有力地推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，因此中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。

二、中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度供給與需求現(xiàn)狀分析

(一)政府的制度供給不充分

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式制度供給不充分。正式制度是指用法律條文司法判例和政策法規(guī)確立的各種規(guī)則和合約以及由這些規(guī)則形成的等級(jí)結(jié)構(gòu)。財(cái)政政策、稅收政策和金融政策都是正式的制度，中國(guó)的這些制度是在傳統(tǒng)工業(yè)條件下形成的，不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)以稅收政策為例加以說明。企業(yè)增值稅是中國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的主體稅種，在資源綜合利用、廢舊物資回收、污水處理等方面起到了一定的作用，但由于增值稅的計(jì)稅依據(jù)是按增值的比例繳納稅收，而循環(huán)利用資源的企業(yè)原材料成本中增值部分所占比例較高，所以，按產(chǎn)值計(jì)算，企業(yè)循環(huán)利用資源反而需要繳納更高比例的稅，這不僅不能激勵(lì)企業(yè)節(jié)約資源和循環(huán)利用資源，反而起了打擊抑制的作用。此外，資源稅征收范圍過窄，僅局限于對(duì)煤、石油、天然氣等礦藏品的征收，對(duì)一大部分非礦藏品資源都沒有征稅，這樣對(duì)資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用;中國(guó)資源稅的計(jì)稅依據(jù)是按銷售量或自用量計(jì)稅，這使企業(yè)對(duì)開采而沒有銷售或自用的資源不付任何稅收代價(jià)，間接鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)自然資源的過度開采和浪費(fèi);企業(yè)所得稅雖然對(duì)利用生產(chǎn)過程中的廢渣、廢氣、廢水生產(chǎn)產(chǎn)品等給予了稅收優(yōu)惠，但這些稅收優(yōu)惠措施僅限于減免稅，形式單一，缺乏靈活性，這些都不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度供給不足。非正式制度主要包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)等因素，非正式制度相對(duì)于正式制度有更大的影響范圍。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度供給非常薄弱，生產(chǎn)者為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，不斷進(jìn)行產(chǎn)品更新?lián)Q代、大量的廣告宣傳，造成資源的極大浪費(fèi)以及廢棄物的大量排放，消費(fèi)者則采取過度消費(fèi)、盲目消費(fèi)甚至奢侈消費(fèi)的方式，形成“拼命生產(chǎn)，拼命消費(fèi)，拼命廢棄”的模式，對(duì)循環(huán)利用模式認(rèn)同不夠?qū)е路钦街贫裙┙o不足。

3.實(shí)施環(huán)境供給不力。實(shí)施環(huán)境由規(guī)則的實(shí)施環(huán)境、實(shí)施措施、監(jiān)督違規(guī)的力度和違規(guī)的代價(jià)等因素構(gòu)成。

中國(guó)目前還沒有形成對(duì)環(huán)境保護(hù)的高效監(jiān)督體系，對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)沒有強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束，從而難以調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性來保護(hù)環(huán)境。由于經(jīng)濟(jì)主體具有追求盡可能大利益的內(nèi)在特性，在無外力干預(yù)下，它總是會(huì)不顧社會(huì)利益而追求單個(gè)利益最大化，從這個(gè)角度來說，越來越嚴(yán)重的資源與環(huán)境問題是有效制度供給不足的結(jié)果。

(二)制度供給影響制度需求

1.預(yù)期收益小于預(yù)期成本，中小企業(yè)缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。價(jià)格障礙和成本障礙使中小企業(yè)不接受循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有兩個(gè)效益來源:一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益;二是節(jié)約的排污成本。資源的再生、循環(huán)利用和無害處理的發(fā)展?jié)摿艽螅唐趦?nèi)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者卻難以獲得社會(huì)平均利潤(rùn)。以資源的再生為例，在很多情況下，把廢舊產(chǎn)品和廢棄物變?yōu)橛杏觅Y源的再生成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)比購(gòu)買新資源的價(jià)格高，由此構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙;另外，由于目前中國(guó)的環(huán)境容量尚未作為嚴(yán)格監(jiān)管的有限資源，企業(yè)和大眾消費(fèi)者支付廢棄物和排污費(fèi)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染損害補(bǔ)償費(fèi)用，甚至還明顯低于污染治理費(fèi)用，這就使得循環(huán)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益來源不能顯現(xiàn)，循環(huán)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本難以回收，以致在現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式難以自發(fā)產(chǎn)生，特別是中小企業(yè)，資金不足，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，對(duì)于改善環(huán)境的資金投入更加有限，有限的預(yù)期收益小于其投入成本，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則是追求最少的成本投入和最多的投資效益，而發(fā)展社會(huì)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的資源循環(huán)使用和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目往往投入巨大、收效期長(zhǎng)，對(duì)于中小企業(yè)而言，這種投入不利于企業(yè)的發(fā)展。

2.中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)薄弱。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性不甚了解，資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)較差，對(duì)“什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“怎樣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等問題認(rèn)識(shí)比較模糊，導(dǎo)致資源節(jié)約高效利用缺乏積極參與意識(shí)。有的對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解存在偏差，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單化為廢棄物綜合利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)或?qū)l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為與本企業(yè)無關(guān)，認(rèn)為環(huán)境污染、資源短缺是政府的責(zé)任。

3.中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部壓力小。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在著實(shí)施和監(jiān)督管理的困難，政府對(duì)企業(yè)濫用環(huán)境資源行為的懲罰力度不夠，沒有形成有效的制度，這樣使違約者的成本仍小于其違約收益。

三、制度供給不足的深層次原因分析

(一)GDP考核體系影響制度供給主體的決策，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度供給較弱

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求使經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)外部成本內(nèi)部化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這在一定程度上和一定時(shí)間范圍內(nèi)會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而會(huì)影響GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最終影響政府的政績(jī)。在GDP的考核體系下，政府在制定各項(xiàng)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)劃等方面勢(shì)必會(huì)忽視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度供給不足;同時(shí)由于現(xiàn)實(shí)、客觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)傳達(dá)出的不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號(hào)，從而使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度的供給缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，非正式制度供給也較弱。此外，為保證GDP指標(biāo)的完成，對(duì)于企業(yè)外部性的監(jiān)督也勢(shì)必力度不夠。由以上分析可見，現(xiàn)有的GDP政績(jī)考核體系是導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度供給不足的根本原因。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的交易基石——產(chǎn)權(quán)界定不清

產(chǎn)權(quán)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)效率有重要影響，而且構(gòu)成了市場(chǎng)制度以及其他許多制度安排的基礎(chǔ)。由于產(chǎn)權(quán)意味著對(duì)資源的排他性占有和使用，產(chǎn)權(quán)界定與否、以及如何界定直接影響到人們成本和收益;將生產(chǎn)成本的一部分強(qiáng)加給他人，使其利益受到損失的事情時(shí)有發(fā)生，這是違背等價(jià)交換原則的，其根本原因在于環(huán)境損失在公共產(chǎn)權(quán)的情況下無從追究責(zé)任或者存在較高的追究成本，使得廢棄物排放難以形成有效的制度安排，資源與環(huán)境的產(chǎn)權(quán)公共性引發(fā)了經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)障礙。

目前中國(guó)自然資源和環(huán)境容量沒有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。就自然資源產(chǎn)權(quán)制度來看，雖然中國(guó)自然資源法規(guī)定，國(guó)家和集體是自然資源的所有者，但沒有界定由誰代表國(guó)家和集體統(tǒng)一行使資源所有權(quán)，也沒有明確中央、地方、部門、企業(yè)及個(gè)人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使所有權(quán)主體形同虛設(shè);同時(shí)，自然資源的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)受控于行政權(quán)，缺乏可轉(zhuǎn)讓性，這使得自然資源具有典型的公共產(chǎn)品屬性，最終導(dǎo)致自然資源的不合理配置和低效率開發(fā)。由于自然資源和環(huán)境容量資源產(chǎn)權(quán)不明晰即具有多重產(chǎn)權(quán)，其無效率或低效率使用便在所難免。如果政府能夠以適當(dāng)?shù)闹贫劝才乓越⒒蛑С肿匀毁Y源或環(huán)境容量資源的產(chǎn)權(quán)，那么自然資源和環(huán)境容量資源的開采和使用將不再免費(fèi)。經(jīng)濟(jì)主體將會(huì)根據(jù)“成本—收益”的原則來貫徹實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”方針，使資源得到合理的利用。

四、推進(jìn)中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新思路

(一)進(jìn)一步明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)

按照“環(huán)境有價(jià)”的理念，應(yīng)盡快建立現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，以平衡環(huán)境外部經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)者、受益者以及相關(guān)方面之間的利益關(guān)系。做好環(huán)境產(chǎn)權(quán)的貢獻(xiàn)界定和損害界定工作，凡是為創(chuàng)造良好的環(huán)境作出貢獻(xiàn)的地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)該獲得環(huán)境產(chǎn)權(quán)的收益，把權(quán)利和利益明確界定下來;凡是對(duì)環(huán)境造成損害的地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人也應(yīng)把其責(zé)任明確界定下來，要科學(xué)界定，不能因其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力量而予以放松。

促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的公平交易，凡是享受了環(huán)境外部經(jīng)濟(jì)的地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)該向環(huán)境產(chǎn)權(quán)所有者支付相應(yīng)的費(fèi)用。這里的關(guān)鍵是要確立相應(yīng)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)利益補(bǔ)償機(jī)制，包括環(huán)境外部經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)者和受益者之間直接的“橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”以及以國(guó)家為主體的間接的“縱向利益補(bǔ)償機(jī)制”，實(shí)施環(huán)境產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)，凡是對(duì)環(huán)境造成損害的地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人，特別是那些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，除促進(jìn)其進(jìn)行整改外，應(yīng)該作出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償或行政處罰。

(二)建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系

對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該采用哪些指標(biāo)來衡量，采用怎樣的統(tǒng)計(jì)方法和調(diào)查體系來搜集數(shù)據(jù)，無論在理論還是實(shí)踐方面都還很薄弱，在中國(guó)尤其如此。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要抓緊建立健全一套科學(xué)實(shí)用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，切實(shí)做好有關(guān)數(shù)據(jù)的采集和分析工作，定期公布結(jié)果，為宏觀管理及決策提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)依據(jù)，以便比較全面準(zhǔn)確地對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況作出描述，有效地進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢查和督促。

此外，要建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，還要改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系，放棄GDP至上的政策目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)地方政府片面追求GDP的政績(jī)觀，用生態(tài)審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，促使地方政府放棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，選擇有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。把促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系上升為法律、法規(guī)，使其達(dá)到合法、有序、廣泛的執(zhí)行，這樣才能確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行 。

明確地將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政府決策者政績(jī)的考核體系，把資源消耗和環(huán)境影響作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府政績(jī)的重要指標(biāo)，建立新的評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系。各級(jí)政府自上而下應(yīng)該層層制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，督促其行使循環(huán)經(jīng)濟(jì)職能，抑制地方保護(hù)主義。

(三)建立促進(jìn)中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新的政策法規(guī)體系，加大政府的監(jiān)督力度

政府應(yīng)采取有效手段，使企業(yè)對(duì)社會(huì)的污染成本內(nèi)化于其生產(chǎn)成本中，促使企業(yè)選擇對(duì)社會(huì)來說最佳的生產(chǎn)方法和產(chǎn)量。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的調(diào)整方法應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法的特點(diǎn)，即強(qiáng)制性規(guī)范、任意性規(guī)范、提倡性規(guī)范相結(jié)合，既規(guī)定經(jīng)濟(jì)法責(zé)任，又注重采用肯定性的法律后果形式。具體來說，應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的前提下，利用各種經(jīng)濟(jì)和法律手段，包括完善稅收調(diào)節(jié)制度，對(duì)企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)予以鼓勵(lì)、在財(cái)政信貸制度上實(shí)行優(yōu)惠、擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任、實(shí)行政府綠色采購(gòu)等，影響市場(chǎng)主體的行為;進(jìn)一步完善《產(chǎn)品質(zhì)量法》，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任，在生產(chǎn)階段就建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的約束和激勵(lì)機(jī)制。

健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施和監(jiān)管制度，以維護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的權(quán)威性，使之有法可依、有法必依。加大對(duì)企業(yè)濫用環(huán)境資源行為的懲罰力度，除高額的經(jīng)濟(jì)處罰和法律處罰以外，對(duì)政府決策者還應(yīng)給予相應(yīng)的行政處罰，使違約者的成本大于違約收益，從而迫使其放棄違約。要較大幅度地提高排污費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)排污處罰標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)在高昂的污染代價(jià)和清潔生產(chǎn)、循環(huán)再生利用增值之間作出正確的選擇，自覺走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

五、小結(jié)

市場(chǎng)機(jī)制不能直接引領(lǐng)中小企業(yè)自發(fā)地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，直接原因在于中小企業(yè)缺乏成本—收益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)施需要各環(huán)節(jié)主體的通力合作，作為經(jīng)濟(jì)性的個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織、政府都需要在成本收益比較后的經(jīng)濟(jì)利益作為激勵(lì)，才有可能將循環(huán)經(jīng)濟(jì)推行下去。在效率的基礎(chǔ)上，一種制度安排能夠使提供具有正效益的公共物品或產(chǎn)生正的外部性的供給者得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償(因?yàn)檫@些正的效益或正外部性無法在市場(chǎng)交易中自動(dòng)反映)，但是，這并不表示政府可以取代市場(chǎng)，在某種意義上說，市場(chǎng)仍然是最為有效的資源配置方式，市場(chǎng)作為紐帶，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)的利益主體有機(jī)地聯(lián)系起來，既沒有損害自己(生產(chǎn)者/消費(fèi)者)和他人的利益，并且公眾的利益得到了有效的保護(hù)，同時(shí)也使各種資源使用更加趨于有效合理。政府的作用則更多地表現(xiàn)為輔助和調(diào)節(jié)，因?yàn)檎┙o的產(chǎn)品主要是制度，通過政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)協(xié)同作用，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，降低交易成本，最終達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)自身的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]道格拉斯·諾思.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海:上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1994.

[2]張小蘭.論實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度障礙[J].經(jīng)濟(jì)問題，2005，(2).

[3]解振華.關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與政策的思考[N].光明日?qǐng)?bào)，2003-11-03.

[4]張玉春，李宗植.關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的思考[J].學(xué)習(xí)與探索，2005，(2).

[5]周宏春，劉燕化，等.循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社，2005.

[6]閻敏.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)探析[J].淮海論叢，2005，(6).

[7]牛桂敏.循環(huán)經(jīng)濟(jì):可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].求是，2003，(2).

[8]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.