項(xiàng)目為筆,濃墨重彩繪出強(qiáng)農(nóng)富民豐收藍(lán)圖

摘要:湖北省谷城縣財(cái)政局農(nóng)發(fā)辦實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十七年來，堅(jiān)持銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，大力實(shí)施規(guī)模開發(fā)、效益開發(fā)、科技開發(fā)、生態(tài)開發(fā)，以項(xiàng)目為筆，通過改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、精心培育特色農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)塊頭、加大科技投入、建立科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，不斷提高全縣農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高了農(nóng)民和項(xiàng)目單位的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)，使農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都得到了全面的提升，濃墨重彩繪出了一幅幅強(qiáng)農(nóng)富民的豐收藍(lán)圖，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目;增收;效益

中圖分類號(hào):F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0061-02

一、改善基礎(chǔ)增效益

17年來，谷城縣先后實(shí)施了國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、產(chǎn)業(yè)化、部門項(xiàng)目三大類57個(gè)項(xiàng)目，完成項(xiàng)目投資近1.78億元(其中財(cái)政資金1億多元，自籌資金0.59億元)。三類項(xiàng)目均以改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為主，以惠農(nóng)富民為軸，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)展現(xiàn)的都是一幅規(guī)劃整齊、設(shè)施齊全、和諧統(tǒng)一的社會(huì)主義新農(nóng)村的優(yōu)美畫卷。

土地治理項(xiàng)目17年來共改造中低產(chǎn)田近28.81萬(wàn)畝，修建水庫(kù)26座，新建和維修泵站56座，攔河壩44座，新打機(jī)井175眼，配套輸變電線路100公里，開挖疏浚渠道710.5公里;建設(shè)良種基地2.15萬(wàn)畝，其中修建良種倉(cāng)庫(kù)1 790平方米，曬場(chǎng)16 800平方米;整修機(jī)耕路608公里，配套農(nóng)業(yè)機(jī)械1 385臺(tái)(套);培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)技術(shù)人員43 500人次;共營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林4.58萬(wàn)畝，建成了一批“旱能灌、澇能排、田成方、樹成行、渠相連、路相通”的標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，顯著改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從三期開發(fā)始，連續(xù)七年扶持五山、南河、紫金茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，共投入財(cái)政資金1 149.5萬(wàn)元，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)綠茶基地和茶苗無(wú)性繁育基地種植面積，加強(qiáng)茶園基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)茶葉新產(chǎn)品等，全面改善了五山鎮(zhèn)的茶葉加工條件，建立了薤山和紫金兩個(gè)有機(jī)茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理示范基地，面向全縣推廣茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，努力擴(kuò)大有機(jī)茶種植和轉(zhuǎn)換面積。2002年9月，玉皇劍公司下屬的120畝茶園經(jīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所有機(jī)茶研究與發(fā)展中心認(rèn)證委員會(huì)審定符合有機(jī)茶標(biāo)準(zhǔn)，有4噸綠茶準(zhǔn)許使用有機(jī)茶標(biāo)志，有300畝茶園獲得中國(guó)農(nóng)科院茶葉研究所有機(jī)茶認(rèn)證，有500畝茶園領(lǐng)到轉(zhuǎn)換證書;2004年6月“玉皇劍”經(jīng)認(rèn)定為“綠色食品”;2007年筑陽(yáng)翠峰公司3 000畝茶葉基地經(jīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所有機(jī)茶研究與發(fā)展中心認(rèn)證委員會(huì)審定為有機(jī)茶，120噸綠茶準(zhǔn)許使用有機(jī)茶標(biāo)志，取得相關(guān)認(rèn)定證書。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，谷城縣的茶葉產(chǎn)業(yè)邁上了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展道路，茶葉的均價(jià)由此翻了一番。

二、做大規(guī)模出效益

為了增加農(nóng)民收入，谷城縣農(nóng)發(fā)辦圍繞全縣農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，自實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目之初，就從發(fā)展“一村一品”入手，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，一頭抓市場(chǎng)，一頭帶農(nóng)戶，牢固樹立規(guī)模就是效益、規(guī)模就是特色的理念，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確立了重點(diǎn)發(fā)展茶葉、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜、花椒、豆制品、油茶六大特色農(nóng)業(yè)板塊的發(fā)展思路，圍繞六大特色農(nóng)業(yè)板塊申報(bào)立項(xiàng)，著力解決產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，并依托生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)全縣板塊布局，確定項(xiàng)目區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)，進(jìn)行集中投入，連續(xù)扶持，做到開發(fā)一片、治理一片、見效一片，堅(jiān)持實(shí)施規(guī)模開發(fā)，打造了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，使其迅速形成規(guī)模，壯大塊頭，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用，加快項(xiàng)目區(qū)群眾增收致富步伐。

經(jīng)過十幾年的精心培育穩(wěn)步推進(jìn)，通過對(duì)板塊農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的連續(xù)投入、集中開發(fā)，六個(gè)特色規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地如同六顆熠熠生輝的明珠照亮了谷城高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模開發(fā)之路:一是以五山、紫金、薤山谷西南茶葉主產(chǎn)區(qū)為中心，輻射趙灣、南河、石花、茨河的近12萬(wàn)畝丘陵山區(qū)特色觀光農(nóng)業(yè)基地;二是以城關(guān)、廟灘、冷集沿漢江生態(tài)畜禽養(yǎng)殖區(qū)為中心，輻射石花、趙灣的4.6萬(wàn)頭牲豬、110萬(wàn)只蛋雞規(guī)模化養(yǎng)殖基地;三是以冷集花椒產(chǎn)區(qū)為中心，輻射廟灘、石花的6萬(wàn)畝花椒種植和加工基地;四是以城關(guān)特色蔬菜產(chǎn)區(qū)為中心，輻射石花、冷集等鎮(zhèn)的20萬(wàn)畝現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地;五是以茨河豆腐乳產(chǎn)區(qū)為中心，輻射廟灘的年產(chǎn)30萬(wàn)噸豆腐乳加工基地;六是以城關(guān)沿漢江山茶油產(chǎn)區(qū)為中心，輻射全縣和周邊縣市的10萬(wàn)畝山茶油種植和加工基地。

規(guī)模顯特色，規(guī)模出效益。如全縣茶葉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有茶園已達(dá)12萬(wàn)畝，2008年全縣茶葉年產(chǎn)量達(dá)5 133噸，產(chǎn)值2億多元，生產(chǎn)規(guī)模居襄樊市第一位，湖北省前列;又如廟灘鎮(zhèn)魏家山110萬(wàn)只蛋雞養(yǎng)殖基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施，使千只以上養(yǎng)殖大戶的戶平增加純收入800元，擴(kuò)建項(xiàng)目基地10萬(wàn)只年新增收入80 000元，戶平增收4 000元。同時(shí)，通過龍頭企業(yè)的項(xiàng)目帶動(dòng)，一批具有谷城地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品初具規(guī)模，蔬菜復(fù)種面積達(dá)18萬(wàn)畝，制種1.5萬(wàn)畝，苗木花卉2萬(wàn)畝，豆腐乳產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)提。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的推動(dòng)下，谷城縣特色農(nóng)業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值6億多元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)45%以上，“六大產(chǎn)業(yè)”正成為我縣農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

如今的項(xiàng)目區(qū)，春有茶飄香，夏有雞歡唱，秋有豬肥壯，冬做腐乳忙，農(nóng)民勤勞致富笑顏如花心歡暢。

三、依托科技提效益

十七年來，谷城縣農(nóng)發(fā)辦堅(jiān)持以提高項(xiàng)目科技含量為抓手，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)的增效，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的可持續(xù)增收。為了有效實(shí)施項(xiàng)目科技推廣建設(shè)內(nèi)容，谷城縣對(duì)科技措施實(shí)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理、委托實(shí)施。茶葉和花椒產(chǎn)業(yè)先后與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂技術(shù)依托和技術(shù)示范培訓(xùn)合同，土地治理項(xiàng)目與縣農(nóng)技推廣中心簽訂科技推廣委托合同，分別負(fù)責(zé)科技培訓(xùn)計(jì)劃和科技推廣計(jì)劃實(shí)施。同時(shí)按照“培養(yǎng)一批科技能人、引進(jìn)一批科技成果”的指導(dǎo)思想，通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、送科技下鄉(xiāng)、田間指導(dǎo)等形式，不斷加大對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主要任務(wù)。17年來，谷城縣農(nóng)發(fā)辦按照“生產(chǎn)有規(guī)程、質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品有標(biāo)志、市場(chǎng)有監(jiān)測(cè)”的要求，通過農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施加快新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的推廣應(yīng)用，全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用于科技方面的投入122萬(wàn)多元，培訓(xùn)農(nóng)民2.8萬(wàn)多人次，示范推廣優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、測(cè)土施肥技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)30多項(xiàng)。種植業(yè)先后引進(jìn)推廣各類新品種30多個(gè);養(yǎng)殖業(yè)建立健全家畜品改網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了13個(gè)牛品改點(diǎn)、17個(gè)生豬品改點(diǎn)和6個(gè)羊品改點(diǎn);城關(guān)鎮(zhèn)5萬(wàn)畝蔬菜，其中按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的就達(dá)2萬(wàn)畝以上;五山鎮(zhèn)玉皇劍茶業(yè)公司按照新的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加工出“劍王、金劍、銀劍”等系列產(chǎn)品，“薤山疊翠”大力挖掘神農(nóng)文化的歷史內(nèi)涵，嚴(yán)格按照有機(jī)茶標(biāo)準(zhǔn)制作，迅速搶占襄樊高檔禮品茶市場(chǎng)。

四、扶強(qiáng)龍頭帶效益

谷城縣農(nóng)發(fā)辦在實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的過程中，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)化龍頭不放松，大力扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，及時(shí)了解掌握企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，解決企業(yè)和專業(yè)合作社在發(fā)展過程中遇到的問題;把塊頭大、實(shí)力強(qiáng)、帶頭能力好的省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，加強(qiáng)參謀服務(wù)與監(jiān)測(cè)管理，加大龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的項(xiàng)目申報(bào)力度，先后實(shí)施了17個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，共投資5 347.26萬(wàn)元，扶持了五山玉皇劍、冷集九龍椒等6家龍頭企業(yè)和2家專業(yè)合作社，初步構(gòu)建了“龍頭+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。如2004年谷城縣農(nóng)發(fā)辦投入財(cái)政資金450萬(wàn)元幫助五山玉皇劍公司改善了加工條件，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，迅速占領(lǐng)了市場(chǎng);2007—2009年谷城縣農(nóng)發(fā)辦又連續(xù)扶持湖北筑陽(yáng)翠峰茶業(yè)有限責(zé)任公司改擴(kuò)建了標(biāo)準(zhǔn)化的有機(jī)茶加工廠房，更新并配套了名優(yōu)茶清潔化加工設(shè)備，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促使谷城茶葉向打造高端產(chǎn)品、精品名牌產(chǎn)品的方向邁進(jìn)。

目前，谷城縣農(nóng)發(fā)辦精心培育的五山玉皇劍茶、薤山疊翠茶、冷集九龍椒、廟灘魏家山生態(tài)養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社已凸顯品牌效益。在富民增收的道路上谷城農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶強(qiáng)了一個(gè)個(gè)高昂的龍頭，正顯乘云騰飛之勢(shì)，相信這些龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社一定會(huì)成為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的強(qiáng)力“引擎”。

五、建立機(jī)制保效益

建立健全科學(xué)嚴(yán)密的項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，是確保工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的基礎(chǔ)。谷城縣農(nóng)發(fā)辦從項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、申報(bào)申批、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)均逐步完善了管理措施，基本上形成了多方質(zhì)量控制體系，工程建設(shè)質(zhì)量管理由建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和農(nóng)發(fā)部門監(jiān)督，建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，農(nóng)發(fā)辦履行政府部門監(jiān)督職能，圍繞項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目資金公示制、項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目監(jiān)理制、縣級(jí)報(bào)賬制，堅(jiān)持全面管理、全員管理、全程管理，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，不斷完善。

為把好事做實(shí)，把實(shí)事做好，谷城縣農(nóng)發(fā)辦還建立了五個(gè)層次的監(jiān)督約束機(jī)制，以確保廉潔的使用財(cái)政資金，建設(shè)“陽(yáng)光工程”，建好“惠民工程”:一是社會(huì)監(jiān)督，將所有農(nóng)發(fā)項(xiàng)目和資金公示于眾，置于群眾和宣傳媒體的監(jiān)督之下;二是專業(yè)監(jiān)督，完善項(xiàng)目工程監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量全部達(dá)到建設(shè)要求;三是審計(jì)監(jiān)督，所有工程完工后，必須經(jīng)審計(jì)部門進(jìn)行竣工決算審計(jì)，方可辦理工程總決算;四是紀(jì)律監(jiān)督，推行項(xiàng)目開發(fā)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制;五是財(cái)政專管員跟蹤監(jiān)督，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政專管員制度，確保工程建設(shè)中的問題能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正。通過改進(jìn)工作方法，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了資金審計(jì)檢查各個(gè)層面的監(jiān)督約束。[責(zé)任編輯 陳麗敏]