新疆特色農牧民專業合作經濟組織機制創新

摘要:通過分析新疆農牧民專業合作經濟組織的運行機制，得出新疆農牧民專業合作經濟組織存在財務運行出現異化、組織運行不規范、人才及會員培養機制缺乏以及服務機制不健全等問題;同時結合新疆農牧民專業合作經濟組織相關政策現狀，提出了新疆特色農牧民專業合作經濟組織創新機制，主要包括合作經濟組織的財務與組織的運行、人才培養、服務四個方面的機制創新。

關鍵詞:專業合作經濟組織;機制;新疆;農牧民

中圖分類號:F32.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0051-03

一、新疆農牧民專業合作經濟組織運行機制分析

1.財務運行出現異化。發達國家成熟的合作社財務運行中，資本報酬有限與合作社盈余按社員與合作社之間的交易額比例返還給社員是合作社利潤分配原則的最主要特征，而新疆的專業合作社在產權構成、交易過程以及盈余分配上與之有著明顯差別，表現在以下幾個方面。

首先，國際合作聯盟要求成員等額繳納并民主控制合作社資本，對社員入股有著較為嚴格的限定;由于初創階段資金比較稀缺，而新疆大部分專業合作社都向社員籌集大量股金，有些則由產業化企業或供銷社牽頭創辦。

其次，由于合作社的所有者與惠顧者同一，因此國際上通行將合作社的盈余按照社員與合作社的交易額比例進行返還，充分考慮勞動者利益，追求效率并兼顧公平;而新疆尚無完全規范的專業合作社，由于資本的壓力，很少按照交易額返還合作社的盈余，即使能夠返還也只占利潤的一小部分。

最后，國際合作聯盟原則強調限制股金的分紅，即使進行股金分紅也對分紅占利潤的比例有著嚴格限定;而新疆很多專業合作社將絕大部分盈余用于股金分紅。

從上述比較可以看出，在成立初期，為了彌補資金上的缺口，新疆很多專業合作社依靠社員股金投入和外來力量介入，而后者最終的目標是追求利潤，因此產權結構上的特殊性必然造成交易過程與股金分紅的異化，使得專業合作社的普通社員利益得不到有效保護。

2.組織運行不夠規范。中國農民專業合作經濟組織除按照內在聯系的緊密程度分為專業協會和專業合作社外，還可按照發起方式的不同區分為內生型和外生型，不同類型的專業合作經濟組織有不同的組織結構與決策機制，這對合作組織的委托代理成本也有著不同程度的影響。

專業合作經濟組織的合作特質決定了其在組織運行上應該以民主為基本準則，國際通行的組織運行原則就是以民主管理為基礎，在最大限度上控制專業合作社的委托代理成本，從而總體提高專業合作經濟組織的運行效率。

新疆內生型專業合作組織的股金主要由個人成員投入，外生型專業合作組織的股金由個體成員和依托單位共同投入，但以依托單位為主，雖然一般都設有社員大會作為最高權力機構，并由其選舉產生理事會作為執行機構，大多數還有監事會作為監督機構，看上去與民主管理原則很吻合，但因為股權結構的異化使得組織結構和決策機制出現較大偏差。經過“民主”選舉，內生型合作組織理事多為發起人，外生型專業合作組織理事中包括相當數量的依托單位人員，日常經營管理決策中也就自然會出現個人或依托單位擅自主張的問題，尤其是內生型合作組織常由農村能人一個人說了算。

由此可見，當前新疆農民專業合作經濟組織運行還不夠規范，這必然產生較高的委托代理成本，降低專業合作經濟組織的運行效率，從中也能夠看出股權結構異化對組織結構與決策機制的決定性影響。當然，這里面也有普通農戶參與決策積極性不高的重要原因。

3.人才及會員培養機制缺乏。新疆農牧民合作組織人才缺乏，會員素質不高。長期以來，農民作為小生產者，小農意識強，文化素質低，雖然有渴望組織起來的需求，但缺乏必要的知識儲備和能力。

政府在引導和宣傳中雖然利用了會議、廣播、電視等媒體，甚至通過包鄉住村、舉辦培訓班等多種形式大力宣傳，提高廣大干部、農民群眾的思想認識，但卻沒有對組建合作組織所需的管理人才、營銷人才和技術人才進行科學的系統化的培訓，也沒有對廣大農民進行誠信教育和申明利害關系。政府雖然對農民合作經濟組織的支持在不斷增加，很多政府工作人員花費了大量時間和精力，但所提供的支持是有限的。提供培訓和咨詢的責任沒有得到明確的劃定，也沒有關于如何提供支持的指導原則。結果，由于提供支持的地方政府和機構有著不同的工作重點、項目、技術和資源，所提供的支持存在很大差異。而當農民自己認識到他們需要一起合作時，他們又缺乏如何組織起來的指導。

4.服務機制不健全。新疆農業專業合作組織規模太小，經費不足，服務功能較弱。尤其是能人牽頭興辦的組織，對農戶產品的品質、管理難以統一，產品質量參差不齊。技術指導、生產物資供應、提供市場信息和簽訂訂單等服務大都做得不夠完善，不能有效提高農民的組織化程度和產品的市場競爭力。新疆農業專業合作組織服務機制不健全具體表現在為合作經濟組織提供信貸服務、技術服務以及市場信息服務機制等方面。

首先，信貸服務方面。農民專業合作組織具有如集中銷售社員產品或集中采購生產資料等優勢，使得合作組織在一定程度上具備很強的對外借貸能力，然而現行金融管理規定并不承認合作組織的上述優勢可以作為貸款抵押，農業合作組織普遍面臨貸款困難的問題，內部融資是其的主要資金來源。同時，提供貼息貸款不僅不能使農民專業合作組織提高自助能力，而且可能會導致阻礙農村金融機構進行必要的改革的風險。

其次，技術服務方面。農業商業化對提高技術服務水平、專業知識和獲得更多的銷售和技術信息提出了更多更高的要求。農業生產者們正面臨著增加產量、達到更加嚴格的質量標準和安全要求的壓力，農戶們的經濟作物生產也呈現出專門化的趨勢。而主要由地方政府提供經費的農業和畜牧推廣體系面臨資金匱乏和越來越難以提供所需推廣服務的困難，這在像新疆這樣的貧窮地區表現得尤為突出，特別是取消農業稅后，這些地方政府面臨的財政困難進一步增加。而農民合作組織自身由于人才缺乏，難以在農業生產技術服務上提供令人滿意的全方位的服務。

最后，市場信息服務方面。自給自足生產的模式，最大的需要是技術信息和服務，例如生產資料采購和獸醫服務，隨著商業化程度的提高，對市場信息、共同銷售、農產品基本加工的需求會越來越多。提高商業化程度需要最先進的支持服務，包括及時提供市場價格建議和最新的技術信息。自給自足的農民需要更基本的服務，這些服務在很大程度上是由現有政府提供的，在新疆這個系統很難滿足高度商業化農民的需求。農民專業合作組織的活動是同市場緊密聯系的，所以需要有市場信息服務機制，以便合作組織及時掌握準確的市場信息。

二、新疆農牧民專業合作經濟組織政策分析評價

目前，新疆農民專業合作經濟組織的發展尚處于起步階段，農民的組織化程度還很低，普遍存在注冊登記、稅收優惠、貸款困難等問題，農民較為薄弱的合作意識、政府的支持力度不夠等成為影響專業合作經濟組織發展進程的重要原因，專業合作經濟組織非常需要公共政策的支持。

然而新疆農民專業合作經濟組織的政策供給處于明顯不足的狀態，合作經濟組織政策環境不夠寬松，法律、政策支持等政策供給還遠遠不足，雖然整體上看政策正在促進專業合作經濟組織的發展，但有些地方的政府力量過于強大，存在拔苗助長之嫌。

三、新疆特色農牧民專業合作經濟組織機制創新

農牧民的內在利益需求決定了專業合作經濟組織的巨大活力，而自組織與生俱來的缺陷又決定了公共政策支持的必要。為保證專業合作經濟組織的健康、穩步發展，應遵循“民辦、官助”的原則，應充分尊重農民的自主性和創造性，堅持民辦性質，減少政府干預。但需要加強宣傳，提高農民的合作意識。同時應創造良好的法律政策環境，并幫助專業合作經濟組織建立健全內在的財務和組織運行機制、人才機制以及服務機制等，從而構建高效運行、良性循環的新疆農牧民專業合作經濟組織運行機制(如下圖所示)。

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農民專業合作經濟組織運行機制圖

1.財務機制創新。首先，在合作組織運行過程中，應規范會計工作和報告制度，包括年度財務報告編寫要求。對于小規模或資金額低于一定限額的合作組織，可以制定一套簡化的會計規范。如有必要，可以由政府為培訓或專業咨詢工作提供補貼，以保證合作組織能夠執行公認的會計規范。其次，農村專業合作組織應該滿足審計要求。內部審計可以起到重要的審計作用。新的農民合作經濟組織法可以要求合作社開展內部審計能力建設，組建內部審計委員會，由該委員會在年度會議期間向會員報告審計工作結果。由于許多合作組織的規模較小，成員彼此聯系緊密，交易額較少，因此不需要規定所有合作組織必須進行外部審計，但為了確保透明度和問責性以及保護成員的權利，應保留成員要求進行獨立外部審計的權利。可以考慮由政府對此類審計進行支持。再次，應選擇并確定一些指標來評估合作組織的績效，以便于不同協會之間的比較，管理工作做得好的可以被借鑒，不好的可以進行改進。如果具備標準和可比性指標，將有助于會員對協會領導的績效進行評估。盡管統一規范很重要，但績效指標的選擇應考慮到協會形式和宗旨的多樣性，不應使所有協會采用同一模式。根據協會的具體目標，不同類型的合作組織可以采用不同的指標。最后，在相關的法律或條例中應該規定要向合作組織的成員提供財務報告，而且要采用標準會計程序，組織內要設立監事會。

2.組織運行機制創新。合作組織創立和運行方面法律的缺失是合作組織繼續發展的主要障礙之一，也是農民專業合作經濟組織發展不規范的原因之一。應該先出臺總體法律框架和確認基本問題，以后隨著時間的推移根據實踐再進行完善。需要明確的重點問題包括:(1)合作組織如何獲得法律地位，使他們能夠簽署商業合同和獲得貸款;(2)如何明確合作組織成員的權利和責任以及財務管理標準。法律的重點是明確界定什么是合作組織成員擁有的、以自助為原則和宗旨的合作組織。

組建農民專業合作組織應有明確的商業目的和計劃，并且在評估結果表明組建合作組織是最佳實施模式后再進行。在組建合作組織前應制訂商業計劃，明確共同需求。一旦組建，合作組織應重視其在不斷變化的市場環境下的可持續性，通常要實行兼并，不斷擴大規模。

強有力的組織更有可能是那些明確服務自己成員利益的組織。合作組織維護自己成員利益的能力很大程度上取決于他們利益的共同性。如果合作組織擁有不同利益主體，或地方政府等不同類型成員，那么就要對其內部結構、決策和管理等方面作出特別規定。要解決此類合作組織在管理方面的難題，具體方法是將成員分成不同小組并給予他們平等的選舉權。各個小組成員選舉自己的代表參加替代或補充社員大會的代表會議。此類安排通常存在于有較好的合作傳統及成員高度參與決策的國家。因此，根據新疆實際應在合作組織運行基礎打好之后逐漸引入此類方式，否則可能會影響基層合作組織的發展。

為保證農民專業合作經濟組織的高效運行，還應建立完備的內部制度安排，包括:(1)在組織制度方面，資金籌集的渠道和方式要靈活多樣，經營的原則要內外有別，對內不以盈利為目的，但對外同樣要追求利益最大化;(2)在風險保證制度方面，可以通過設立風險基金、制定保護價等方式減少不確定性，提高社員抗御風險的能力;(3)在民主監督制度方面，社員有權對董事會、經理人實行開放式的、全方位、全過程的監督與控制;(4)在利益分配制度方面，合作經濟組織實現的利潤實行按交易額分配，克服分配上的平均主義;(5)在集體積累制度方面，合作經濟組織所創收益要按比例提取公共積累，用于擴大再生產或提供各項服務等。

3.人才培養機制創新。根據新建的具體實際，發展包括政府、大學和農民專業合作組織在內的合作伙伴關系，建立研究中心。這類中心的任務是對與合作組織相關的理論和實踐開展研究，并對相關方提供培訓。中心的經費可由政府、大學和農民專業合作經濟組織三方共同承擔。

雖然在成立農民專業合作組織方面，政府部門準備了很多培訓材料范本和農民專業合作組織示范章程，并且這些材料的制作和宣傳對成立農民專業合作組織有很大的作用，但它們不能取代完善的培訓和推廣計劃。

4.服務機制創新。目前很多合作組織沒有辦法從正規金融機構獲得貸款，通過同地方政府之間的關系得到貸款對農民組織來說非常重要。但最根本地解決貸款難的方法還是要依靠立法，從法律上規定合作組織獲得貸款的權利。

政府應堅持“支持但不干涉”的原則，以營造有利于農民專業協會發展的環境。政府的職能應局限在以下方面:通過制定政策和立法創造良好的環境;規范和監督市場，以確保公平競爭;制定標準和提供認證服務;提供咨詢和信息服務。政府對農民專業合作組織提供的支持應能減少協會對政府的依賴，使其具備獨立運行的能力。

即使具備了良好的政策環境，合作組織要想成功發展，還要得到諸如商業計劃、市場分析和管理技能等方面的培訓和技術支持。加強成員自我管理其組織的技能是協會取得成功的關鍵所在。農民最大的需求之一是提高他們對合作組織和市場的理解和適應能力。合作組織成員的培訓需求包括合作組織的治理和管理、合作組織運營的經濟理論(生產和價格決策)以及商業和領導能力等。也要提供戰略性商業計劃和發展計劃制訂方面的培訓和支持，以幫助農民獲得在快速變化的市場環境下成功運行合作組織所需的知識和技能。

政府支持農民專業合作組織戰略的核心部分是對可行性研究、經濟和市場分析和戰略商業計劃的制訂提供技術支持和指導。所提供的支持應該是顧問性的，不應涉及直接參與合作組織管理和決策的外部各方。

同時也應重視對地方政府官員的培訓。地方政府是最直接參與管理合作組織的部門，由于地方官員缺乏相關知識，會使一些做法和意見偏離國家規定。

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Mechanism Creation of specialized Cooperative Economic Organization

between Farmer and Herdsman in Xinjiang

NIHEMAITI·HuoJia，ZHOULi-li ，MAIMAITIJIANG·Maiti-niyazi

(Economic and Management School of Xinjiang Agricultural Univesity，Urumqi 830052，China)

Abstract: On basis of analysing the operating mechanism of specialized Cooperative Economic Organization between Farmer and Herdsman in Xinjiang，this paper come to the conclusion that there are some problems of Cooperative Economic Organization between Farmer and Herdsman in Xinjiang，such as the finance operation appears alienation、the organization operation operating is not standard、lacking training mechanism of the members and service mechanism is not perfect etc. Considering the current situation of the policy in relation to Cooperative Economic Organization in Xinjiang，this paper advanced Cooperative Economic Organization’s creative mechanism which has distinguishing feature and mainly includes four aspects:mechanism creation in finance and organization operation、training and service.

Key words: specialized cooperative economic organization; mechanism;Xinjiang

[責任編輯 陳麗敏]