第三部門有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)機(jī)制的進(jìn)一步探討

摘要:轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入公共危機(jī)頻發(fā)期，包括政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化帶來的危機(jī)，也包括環(huán)境惡化、自然災(zāi)害等方面帶來的危機(jī)，中國(guó)政府如何有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消彌各種突發(fā)性危機(jī)事件，提高政府對(duì)危機(jī)事件的應(yīng)急能力、處理能力、控制能力，已成為今后必須重視的重大問題。就轉(zhuǎn)型期中國(guó)政府如何利用第三部門有效、及時(shí)、平穩(wěn)地處理公共危機(jī)事件提出一些思考。

關(guān)鍵詞:第三部門;公共危機(jī);非盈利組織

中圖分類號(hào):D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0215-02

一、第三部門的發(fā)展緯度

所謂第三部門，是指介于政府和市場(chǎng)之間，既不是政府的某個(gè)部門或下屬組織，也不是追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)(如表 1)。相對(duì)于政府組織，它們是非政府組織(NGO);相對(duì)于盈利組織，它們是非盈利組織(NPO)，它們是政府組織和盈利組織之外的各種社團(tuán)組織、基金會(huì)、商會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)以及科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等的總稱，具有正規(guī)性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公益性等特性[1]。

第三部門的發(fā)展顛覆了那種認(rèn)為政府失靈靠市場(chǎng)彌補(bǔ)、市場(chǎng)失靈靠政府彌補(bǔ)的傳統(tǒng)觀念，在政府與市場(chǎng)同時(shí)失靈的盲區(qū)地帶發(fā)揮著越來越大的作用，成為政府與市場(chǎng)之外的重要力量，在制約政府權(quán)力、提供公共物品、推進(jìn)民主進(jìn)程、保護(hù)弱勢(shì)群體、培養(yǎng)公民道德素質(zhì)等方面，都發(fā)揮著政府與市場(chǎng)所不可替代的重要作用。政府組織、市場(chǎng)組織和第三部門構(gòu)成“鐵三角”之勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)[2]。

表 1三大組織比較

二、在處理公共危急中第三部門的獨(dú)特作用

(一)在應(yīng)對(duì)公共危急中有利于化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定

公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，社會(huì)步入高風(fēng)險(xiǎn)期。在化解矛盾、消除沖突，保持社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮第三部門在消減社會(huì)矛盾和沖突中起著政府難以起到的重要作用。

1.有利于預(yù)防社會(huì)矛盾和沖突。把矛盾和沖突調(diào)控于未然，對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展是十分重要的。公共危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)極易誘發(fā)社會(huì)的矛盾和沖突。公共危機(jī)中，盈利組織依舊以追求經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為原則。

2.有利于調(diào)控社會(huì)矛盾和沖突。在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，社會(huì)面臨解體，社會(huì)整體易蛻變成相互分裂的個(gè)體狀態(tài)。必須充分發(fā)揮第三部門在多元社會(huì)中的整合力量，才能調(diào)控社會(huì)的矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合和社會(huì)健康和諧發(fā)展。

3.有利于消解社會(huì)矛盾和沖突。政治參與和溝通的渠道不暢，協(xié)調(diào)不力往往導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生。第三部門組織是政府聯(lián)結(jié)社會(huì)、表達(dá)民意、實(shí)現(xiàn)政治參與的重要渠道。能夠協(xié)調(diào)社會(huì)各利益群體，從而減輕公共危機(jī)發(fā)生時(shí)給社會(huì)帶來的巨大壓力，從而起到緩解矛盾、消解沖突的作用。

(二)在應(yīng)對(duì)公共危急中有利于鞏固和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

增強(qiáng)全社會(huì)的維系力，注重維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、公平和公正，提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，追求平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境，追求人與自然的友好相處是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。

1.補(bǔ)充權(quán)力空白。主權(quán)在民的思想以及以公民權(quán)利制約行政權(quán)力的現(xiàn)代民主政治理念已深入人心，因此在公共危機(jī)中構(gòu)建和諧社會(huì)，界定政府、市場(chǎng)、第三部門的權(quán)力邊界，解決公共危急中的政府失靈等問題，構(gòu)建和諧政府尤其重要。隨著政府從某些社會(huì)領(lǐng)域的退出，以經(jīng)濟(jì)利益最大化為價(jià)值取向的企業(yè)又不愿意承擔(dān)這些社會(huì)職能，出現(xiàn)的權(quán)力空白，在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，這些社會(huì)職能的喪失則嚴(yán)重威脅和諧社會(huì)的健康發(fā)展，因此需要第三部門去補(bǔ)充。

2.積攢社會(huì)資本。哈佛大學(xué)教授普特南認(rèn)為，“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來提高社會(huì)效率。”[3] 這一定義作為合理解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素被廣泛認(rèn)同。第三部門作為建立在合作基礎(chǔ)之上的非盈利組織，不僅加速了社會(huì)資本的形成和轉(zhuǎn)化，形成公民之間相互幫助、相互信任、相互合作的體系，而且有利于鞏固公共危機(jī)中和諧社會(huì)的成果，保持和睦相處、安定有序的和諧局面。

3.培養(yǎng)公民民主意識(shí)。民主政治是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求，與和諧社會(huì)所要求的民主法治相一致，民主意識(shí)為它們提供了有力的文化支撐。在公共危急中應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)民主意識(shí)。第三部門通過為公民提供民主訓(xùn)練，在增進(jìn)公共利益的過程中逐步養(yǎng)成民主協(xié)商、相互寬容、平等溝通的良好習(xí)慣和價(jià)值觀念，為人民行使權(quán)利當(dāng)家做主做好準(zhǔn)備，對(duì)公共危機(jī)中發(fā)生的極端的個(gè)人主義行為實(shí)行有效的制約，克服了個(gè)人主義所引發(fā)的“社會(huì)原子化”問題，既推進(jìn)社會(huì)治理模式由國(guó)家治理向社會(huì)自治的轉(zhuǎn)變，又符合“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)發(fā)展格局[2]。

(三)在應(yīng)對(duì)公共危急中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

在公共危急中如何繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展速度，是公共危機(jī)中的一個(gè)重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，經(jīng)濟(jì)衰退或停滯的一個(gè)重要因素就是公共產(chǎn)品供給的缺失。供給和需求是市場(chǎng)運(yùn)行最基本的鏈條、公共危機(jī)中，由于不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)引發(fā)的“市場(chǎng)失靈”、完全壟斷的“政府失靈”公共產(chǎn)品的供求機(jī)制造成公共產(chǎn)品的供給為供不應(yīng)求、供非所求、供不合求。

1.人力資源的優(yōu)勢(shì)。任何組織的運(yùn)營(yíng)都是以人作為執(zhí)行的載體而得以維持。成員構(gòu)成、行為驅(qū)動(dòng)、成員素質(zhì)都決定了組織未來的發(fā)展。由于共同利益或相同興趣的追求聚集在一起，并希望通過主體志愿性行為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而組成的第三部門，在人員體制上具有政府部門和盈利組織無法可比的優(yōu)勢(shì)。

2.資金資源優(yōu)勢(shì)。第三部門的資金來源主要有政府資助，民間的捐贈(zèng)，以及自愿性質(zhì)的會(huì)費(fèi)收入和其他營(yíng)業(yè)性收入。第三部門的運(yùn)作資金的廣泛來源和資金運(yùn)作目的的公益性和靈活性解決了提供主體由于資金的缺乏或是資本追逐的原因，無法籌集到足夠基本保障準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基本生產(chǎn)的問題。

3.關(guān)系優(yōu)勢(shì)。第三部門不僅與政府的關(guān)系緊密，合作廣泛，還注意加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體和弱勢(shì)企業(yè)的關(guān)注，形成良好社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，基于自身資金運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，對(duì)于那些政府無力解決的特殊準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給問題，第三部門通過提供資金、專業(yè)人士、發(fā)出倡議等方式，有針對(duì)性的結(jié)合必要資源，加強(qiáng)問題的解決，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)在危機(jī)中協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。

(四)在應(yīng)對(duì)公共危急中對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的維持作用

“社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制是社會(huì)運(yùn)行機(jī)制群中的若干機(jī)制之一，是社會(huì)這個(gè)超級(jí)有機(jī)體對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)偏離社會(huì)結(jié)構(gòu)的正常狀態(tài)時(shí)用以進(jìn)行有效調(diào)節(jié)使之恢復(fù)正常運(yùn)行的一種內(nèi)在的運(yùn)作機(jī)制。”[4] 第三部門組織的迅速發(fā)展，應(yīng)該說給中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定特別是公共危機(jī)發(fā)生時(shí)社會(huì)的穩(wěn)定增添了有利的因素。

1.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制與第三部門。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制與第三部門結(jié)合，可以大幅度提高社會(huì)成員的政治和社會(huì)參與能力，體現(xiàn)民眾對(duì)國(guó)家和社會(huì)的總量的、平等的占有，體現(xiàn)民眾真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人，在一定程度上可以避免公共危機(jī)中民眾與權(quán)力相互脫節(jié)、相互遠(yuǎn)離所造成的負(fù)面影響。

2.社會(huì)控制機(jī)制與第三部門。社會(huì)控制機(jī)制建設(shè)的一個(gè)深層次的問題是社會(huì)主體價(jià)值觀的建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共危機(jī)發(fā)生時(shí)期，傳統(tǒng)價(jià)值觀面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，各自不同的價(jià)值取向多元并存。通過第三部門建立理性的不同階層、群體的利益整合機(jī)制，可以將社會(huì)矛盾的解決納入理性有序的軌道，從而維持社會(huì)的穩(wěn)定。

3.社會(huì)保障機(jī)制與第三部門。公共危機(jī)中的社會(huì)保障機(jī)制可以保證社會(huì)公平原則的貫徹，保障社會(huì)成員基本生活的穩(wěn)定，使社會(huì)成員具有良好的安全感和穩(wěn)定感。第三部門以其高效率、低成本、專業(yè)化和服務(wù)靈活等優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)在企業(yè)和政府力所不能及的社會(huì)保障層面，介入某些公共物品的供給和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批有用人才，提高了服務(wù)社會(huì)的水平，緩解了公共危機(jī)帶來的社會(huì)動(dòng)蕩。

三、結(jié)語(yǔ)

公共危機(jī)中，發(fā)揮第三部門作用是對(duì)新的經(jīng)濟(jì)格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)下的社會(huì)治理和矛盾消解模式進(jìn)行優(yōu)化、重構(gòu)，使社會(huì)個(gè)體的利益訴求和內(nèi)心不滿，通過公共的渠道得以表達(dá)，可以在很大程度上預(yù)防、緩解、化解影響穩(wěn)定的社會(huì)矛盾[5]。尤其是對(duì)于當(dāng)下政府在某些公共管理領(lǐng)域進(jìn)行“策略性后退”和“有條件的收縮”的轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，第三部門作用的充分發(fā)揮，對(duì)于各種社會(huì)矛盾的消解、和諧社會(huì)的構(gòu)建非常必要，也符合“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展要求。

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