高校單一來源采購的組織與管理

摘要:根據(jù)高校單一來源采購的理論與實(shí)踐，通過研究單一來源采購的特點(diǎn)與問題，探索高校單一來源采購的組織與管理體系及運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞:單一來源采購;特點(diǎn)與問題;組織;高校管理

中圖分類號(hào):G637文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0202-02

一、單一來源采購的特點(diǎn)與問題

1.非充分競(jìng)爭性。此特點(diǎn)易使采購方處于不利地位，加大了采購成本增加的可能;而且也容易滋生索賄受賄的不良現(xiàn)象。在不少人看來，實(shí)施單一來源采購方式，就不需要競(jìng)爭，這是不完全正確的。因?yàn)椋少彵旧砭褪且环N體現(xiàn)公平競(jìng)爭的采購活動(dòng)，只不過單一來源采購方式的競(jìng)爭性沒有公開招標(biāo)等方式強(qiáng)。所以，在采用“單一來源采購”中，無論執(zhí)行哪一采購程序，都要與實(shí)施其他采購方式一樣一視同仁，一樣公正，否則，就是不公平，就容易變成掩耳盜鈴式的單一來源采購。

2.采購來源單一性。由于某種特殊的采購環(huán)境，或出現(xiàn)了某種特殊的采購情形，例如，為保證原有采購項(xiàng)目一致性和服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者添購，繼續(xù)向原供應(yīng)商、承包商和服務(wù)商提供未預(yù)料的額外產(chǎn)品、額外工程和額外服務(wù)，采購方不得不或只需與單一的能滿足采購方要求的客戶進(jìn)行洽談，簽訂采購合同。采購來源的單一性，自然決定了該采購方法的非競(jìng)爭性。

3.適合緊急采購的時(shí)效性。一般而言，這種方法的采用大多是出于緊急采購的時(shí)效性或者只能從唯一的供應(yīng)商或承包商取得貨物、工程或服務(wù)的客觀性。例如，發(fā)生了不可能預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的。不可預(yù)見事件導(dǎo)致出現(xiàn)異常緊急情況，且出現(xiàn)該緊急事件的情勢(shì)也非因于簽約機(jī)構(gòu)，公開和限制性的其他采購方式由于程序相對(duì)復(fù)雜、時(shí)間限制較多，不可能在很短的時(shí)間內(nèi)完成采購，難以滿足用戶的需求。在此情況下，單一來源采購方式由于程序相對(duì)簡單，往往可以滿足緊急采購的要求，也常常被運(yùn)用。

二、單一來源采購組織與管理的任務(wù)

高校單一來源采購的任務(wù)是其組織與管理的核心，是促進(jìn)單一來源采購的經(jīng)濟(jì)有效性和服務(wù)于高校教學(xué)科研的保障。高校單一來源采購必須按照中國的政策法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度來規(guī)范，體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，講究誠信與競(jìng)爭，保證質(zhì)量，維護(hù)學(xué)校利益，提高辦事效率，為學(xué)校教學(xué)科研第一線提供服務(wù)。

1.規(guī)范單一來源采購的活動(dòng)。高校采購實(shí)施政府采購以來，各項(xiàng)采購有了長足發(fā)展，推行的領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)揮的作用日趨明顯，取得的成績也逐漸提高。但是在一些單一來源采購活動(dòng)中仍存在突出問題:如不認(rèn)真執(zhí)行公開、公平、公正的競(jìng)爭原則，不追求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，不履行審批程序，不符合法律所規(guī)定情形。采購程序不規(guī)范，做法不統(tǒng)一，隨意性強(qiáng)，漏洞較多，采購中不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象不止，違法行為時(shí)有發(fā)生;職責(zé)不清，監(jiān)督部門對(duì)采購活動(dòng)干預(yù)過多或放任自流、不聞不問等等。高校根據(jù)實(shí)際情況依法規(guī)范單一來源采購活動(dòng)是解決采購過程問題的根本所在。

2.提高單一來源采購的效益。采取單一來源采購方式，采購人與供應(yīng)商除應(yīng)當(dāng)遵循法律所規(guī)定的原則和保證采購項(xiàng)目質(zhì)量外，還應(yīng)當(dāng)在雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。這就是說，還要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，本著互利原則，合理定價(jià)，也就是我們平常所說的要實(shí)行“雙贏”，而不是讓供應(yīng)商“獨(dú)贏”，由供應(yīng)商單方定價(jià)，隨供應(yīng)商任意“宰殺”，果真如此，這樣的單一來源采購也就毫無意義，所以，在采用“單一來源采購”中，我們一定要杜絕不追求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的現(xiàn)象，要改變以往與供應(yīng)商一商談就定價(jià)的格局，應(yīng)事先通過充分市場(chǎng)調(diào)研按規(guī)范程序評(píng)算其價(jià)格，在此基礎(chǔ)上再與供應(yīng)商商談價(jià)格，從而才能保證執(zhí)行互利，合理定價(jià)原則，實(shí)現(xiàn)既買到有，又買到好的目的。

3.保證單一來源采購的時(shí)效性。在注意采購的經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，也要注意采購的時(shí)效性，在合理的時(shí)間內(nèi)完成采購服務(wù)是單一來源采購在注重價(jià)格、質(zhì)量外也不可偏廢的，否則，周期太長，延誤采購有可能會(huì)影響到緊急采購的需求，反過來影響著采購的經(jīng)濟(jì)性。時(shí)效性目標(biāo)要求以最有利的價(jià)格等條件采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉且供貨及時(shí)的物資，規(guī)范采購是達(dá)成目標(biāo)的有效手段，追求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、及時(shí)便捷。

4.廉潔采購，保護(hù)國家利益、集體利益以及采購當(dāng)事人和使用人的合法權(quán)益，是采購組織與管理的最終目的。促進(jìn)采購中的廉潔，對(duì)發(fā)揮有效的采購制度有著重要意義:高校采購對(duì)腐敗行為具有更多的誘惑和機(jī)會(huì)，這些不法行為直接地?fù)p壞國家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益，而廉潔采購有助于提高公眾對(duì)采購機(jī)構(gòu)、采購當(dāng)事人的信任程度，使采購當(dāng)事人能積極參與，從而實(shí)現(xiàn)采購的規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性、有效性。

三、單一來源采購組織管理的內(nèi)容與實(shí)務(wù)

1.完善采購的制度化、法規(guī)化建設(shè)，實(shí)行責(zé)任制

制度化、法規(guī)化建設(shè)是高校采購的重要基礎(chǔ)，使其在國家法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度下存在及運(yùn)行，以國家頒布的法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)本校實(shí)際情況制定切實(shí)可行的采購管理辦法。例如，我校在實(shí)施《華僑大學(xué)物資采購暫行辦法》的前提下，經(jīng)過充分調(diào)研、討論，制定了《華僑大學(xué)儀器設(shè)備單一來源采購暫行辦法》，使單一來源采購有章可循，規(guī)范采購行為。反之，如果沒有一套完善的采購組織與管理的政策和制度，采購將無法達(dá)到目標(biāo)，采購行為將難以規(guī)范與管理。單一來源采購制度建設(shè)應(yīng)注重以下幾點(diǎn):

第一，在學(xué)校統(tǒng)一布置下，依據(jù)國家法規(guī)和學(xué)校實(shí)際情況，組織設(shè)備、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、學(xué)院等有關(guān)部門，充分調(diào)研和討論達(dá)成共識(shí)，以利各方面政策的協(xié)調(diào)。第二，應(yīng)明確單一來源采購的目標(biāo)與原則、運(yùn)作程序與執(zhí)行、規(guī)范與管理、監(jiān)督與責(zé)任，把重點(diǎn)放在立項(xiàng)、論證、采購、合同簽訂與驗(yàn)收、付款方式、資料存檔和售后服務(wù)上。第三，應(yīng)具有強(qiáng)制性與限制性的特點(diǎn)，如實(shí)施單一來源采購的限制性;不同額度采購的限制性運(yùn)作條件;采購監(jiān)督的強(qiáng)制性要求等。高校采購屬于政府采購的運(yùn)作范疇，決定其強(qiáng)制性與限制性貫穿采購的全過程。

高校采購應(yīng)建立各環(huán)節(jié)的責(zé)任制，建立各目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行采購全過程的責(zé)任監(jiān)督，并根據(jù)國家法規(guī)和學(xué)校政策，制定具體實(shí)施細(xì)則。有關(guān)人員在采購中濫用職權(quán)、玩忽職守、行賄受賄的，應(yīng)追究其行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。

2.對(duì)單一來源采購進(jìn)行全方位明確規(guī)范

對(duì)高校采購進(jìn)行規(guī)范是主要管理形式。為保證采購工作規(guī)范有序進(jìn)行，加強(qiáng)和完善管理制度，杜絕采購中的不正之風(fēng)，主要從全過程實(shí)施程序規(guī)范。程序規(guī)范應(yīng)包括立項(xiàng)—論證—采購計(jì)劃—采購—合約—驗(yàn)收—登賬入冊(cè)—審計(jì)—付款—服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序、規(guī)則和約束力，當(dāng)事人不能隨意更改。單一來源采購的程序規(guī)范主要體現(xiàn)在論證環(huán)節(jié)，《華僑大學(xué)儀器設(shè)備單一來源采購暫行辦法》明確規(guī)定，使用單位向物資采購中心報(bào)送采購計(jì)劃表并提出單一來源采購要求，采購中心進(jìn)行初審;經(jīng)采購中心初審?fù)ㄟ^之后，使用單位組織召開單一來源采購專家論證會(huì)，對(duì)采取單一來源采購方式的必要性、最高限價(jià)進(jìn)行論證;專家論證會(huì)通過后，使用單位須填寫《單一來源設(shè)備采購審批表》;單一來源設(shè)備采購審批通過后，單臺(tái)件5萬元、批量10萬元及以上的項(xiàng)目送實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處設(shè)備科進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，設(shè)備科應(yīng)提供調(diào)查報(bào)告，供單一來源采購談判參考;單一來源設(shè)備采購談判由采購中心組織采購，在評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)委參加評(píng)標(biāo)。

3.單一來源采購公開和監(jiān)控體系的規(guī)范

第一，建立及完善采購公開制度。采購公開是對(duì)容易產(chǎn)生腐敗問題的部門、環(huán)節(jié)進(jìn)行全面遏制的有效措施;是做到關(guān)口前移，搞好事前、事中、事后監(jiān)督，防止腐敗的必要舉措;是調(diào)動(dòng)教職工積極性，充分發(fā)揮民主管理和民主監(jiān)督自覺性的有利舉措。我校實(shí)踐證明，采購是學(xué)校的重點(diǎn)和熱點(diǎn)工作，推行采購公開，在采購流程上按照規(guī)章制度，自下而上實(shí)行較完整的采購程序和監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕了權(quán)力運(yùn)作過程中的個(gè)人行為及“暗箱操作”。

第二，建立規(guī)范、運(yùn)作有效的采購全過程監(jiān)控體系。建立規(guī)范、運(yùn)作有效的采購全過程監(jiān)控體系是高校采購防腐拒變的前提，是實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)的要求和保證，并針對(duì)不同的采購方式、程序?qū)嵤┓謱哟蔚谋O(jiān)控體系以保證采購的制度化、規(guī)范化。應(yīng)建立的監(jiān)控機(jī)制包括:財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制;審計(jì)監(jiān)控機(jī)制;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制;質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制;采購公開、民主監(jiān)督機(jī)制。建立監(jiān)控機(jī)制要注意堅(jiān)持幾方面要求:對(duì)采購當(dāng)事人依法強(qiáng)制性實(shí)施監(jiān)督，當(dāng)事人必須主動(dòng)、自覺地接受監(jiān)督;各監(jiān)控部門要依法實(shí)施監(jiān)督，不能變相的行政干預(yù)，不能有違反程序的行為;各監(jiān)控部門要注意各自的職權(quán)范圍，正確行使本職權(quán)利，不能越俎代庖，不能由一個(gè)部門包辦監(jiān)控;各監(jiān)控部門要注重時(shí)效性，采購有明顯的時(shí)間效率，監(jiān)控部門要盡可能的簡化審批手續(xù)。從某種意義而言，高校采購過程是具有非常強(qiáng)制性的規(guī)范過程。我校在實(shí)踐中建立了一整套較完善的監(jiān)控體系，分別由實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織采購工作小組;由民主黨派人士組成采購監(jiān)督小組，配合采購工作小組對(duì)采購工作的監(jiān)督;任何人有權(quán)檢舉每樁采購中的違法行為，對(duì)采購行為和賣方公司的銷售行為的合法性及采購的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第三，完善網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)管理，有利于采購的信息公開、信息查詢、信息管理，把關(guān)系到教職工切身利益的有關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，便于教職工獲取相關(guān)信息，便于加強(qiáng)群眾性的監(jiān)督，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和采購公開工作。采購信息網(wǎng)可以通過掛靠華僑大學(xué)主頁，利于全校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、規(guī)劃和信息共享。

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