關于中國與朝鮮半島兩國經貿合作戰略升級的現實論證

摘要:進入新世紀，在經濟全球化與區域經濟一體化的現實態勢下，東亞與東北亞區域經濟合作的步伐日益加快，這更加有利于中國與朝鮮半島兩國的經貿合作。通過分析中國與朝鮮半島兩國經貿合作的背景，認定中國與朝鮮半島兩國的優勢，找出其制約因素，制定其經貿合作戰略升級對策創意。為此，中國與朝鮮半島兩國只有建立起區域經濟一體化的協調機制，繼續努力下去，才能有效雙邊開發經貿合作，也有利于確保整個東亞地區局勢長期穩定，促進東亞國家經濟融合與共同繁榮。

關鍵詞:中國;朝鮮半島;經貿合作;戰略升級

中圖分類號:F752文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0169-03

步入新世紀，在經濟全球化形勢下，東北亞一體化，區域經濟合作步伐加快。尤其是在“10+3”、“10+1”等框架的啟動和運作，中國實施東北老工業基地振興戰略的背景下，中國與朝鮮半島兩國經貿合作問題備受矚目。鄰國間的經貿合作，既符合兩國人民的利益，也有利于東北亞和平穩定局面的形成。同時，雖然發展較為順利，但也存在一些亟待解決的現存問題[1]。為此，雙方須建立區域經濟一體化的協調機制，發揮東北地區的整體優勢，以使中國與朝鮮半島兩國經貿合作更加富有成效。

一、中國與朝鮮半島兩國經貿合作的背景分析

近年來，區域經濟一體化，已成為當今世界發展的大趨勢，新潮流。世界各地區域經濟合作組織發展迅猛，貿易額快速增長。東北亞國家間的經濟聯系也越來越緊密，有些國家區內貿易和投資比例不斷攀升，相互依存度也明顯提高。隨著中國對外政策出臺，中國以何種方式對外合作，參與到東北亞經濟合作中，以加大與其他國家貿易往來，對于中國實現與朝鮮半島兩國經貿的跨越式發展戰略都將起著重要的作用。

(一)中國與朝鮮半島兩國經貿合作的全球背景

全球化既加劇了國際競爭，同時也增多了投資機遇，并對國家主權和發展中國家企業帶來了嚴重沖擊。在經濟全球化進程中，由于實力不同，發達國家和跨國公司將得利最多，而發展中國家所得甚少，因此使發展中國家與發達國家的差距勢必進一步拉大。

環顧全球經濟，世界經濟已經走向一體化，國際市場也趨于區域化，全球各國之間規模宏大的區域企業也在不斷發展。這些成員國間采取關稅互惠，取消貿易壁壘等政策，以形成互補合作的共同市場，來推行經濟一體化。鑒于此，中國明確提出，在未來的發展中，將按照市場經濟規律、經濟內在聯系和地理自然特點，突破行政區劃界線，以中心城市和交通要道為依托，形成國際性的經濟區域，實現共同富裕。

(二)中國與朝鮮半島兩國經貿合作的區域背景

20世紀80年代以來，世界上經濟發展最快的地區當屬東亞，此地經濟的快速發展，創造了舉世矚目的“亞洲經濟奇跡”。東亞以三個“10+3”為主體的自貿區建設和一些雙邊貿易合作機制正在順利運行，推進各國經濟的發展步伐。目前的努力方向是將三個“10+1”統合為一個統一的“10+3”自貿區，并在條件許可時，進一步將其他經濟體吸收進來。建設統一的東亞自貿區的關鍵環節是以何種方式加大中日韓間貿易合作的力度。 東亞經濟的快速增長，是在與強化合作的良性互動中實現的;也唯有強化經濟合作，東亞才能有效應對共同面臨的全球經濟風險。在這種背景下，世界經濟區域化的合作，進一步開發和利用地區市場的潛力和優勢，推動本地區經濟的發展已成為人之共識。

(三)中國與朝鮮半島兩國經貿合作的雙邊背景

1.中朝貿易。中朝兩國有著深厚的歷史政治淵源，雙方一直保持較為活躍而又相對穩定的經貿合作交流關系。據統計，2001年以來，中朝兩國貿易的發展總體呈增長趨勢。2001年貿易額只有7.4億美元，2005年增加到了15.8億美元，增長了一倍多，五年時間兩國貿易以年均28%的速度增長，中朝貿易領先朝韓貿易[2]。據中國海關統計，2006年，中朝進出口貿易額達到17億美元，同比增長7.8%。其中，中國對朝出口額為12.3億美元，同比增長14%[3]。中朝之間的貿易額2008年僅上半年就已達11.9億美元，比上年同期增加25%左右，2008年年底達到27.93億美元，增長1.3%，創歷史新高[4]。經濟增長不僅為各自的出口提供了豐富的貨物資源，同時也為擴大進口開辟了廣闊的市場，促進了貿易的大幅度增長;另外，兩國地理位置相鄰，運輸便利(特別是某些鮮活產品的運輸)，有利于農副產品貿易的發展。

2.中韓貿易。中韓兩國的交往源遠流長，文化、宗教和風俗習慣較為接近。經濟全球化以及中國的改革開放，為中韓經貿合作鋪平了道路。中韓兩國同為新興市場國家，目前韓國為中國的第四大貿易伙伴。建交以來，中韓兩國本著“平等互利、優勢互補、真誠合作、共同發展”的原則，積極開展經貿合作，取得了舉世矚目的歷史性成效。進入新世紀后，中韓兩國經貿合作關系一直保持強勁的增長勢頭，由2001年59萬美元提高為2004年94萬美元[5]。2006年中韓雙邊貿易額已由2001年的359億美元增至1 344億美元，五年間增長近3倍。2007年平均單項投資規模達到158萬美元。2008年上半年中韓貿易額871.98億美元，同比增長28.5%。其中，韓對華出口483.36億美元，同比增長27.5%，韓自華進口388.62億美元，同比增長29.8%，韓對華貿易順差達94.74億美元。兩國經濟的高速發展為雙方進一步擴大經貿合作奠定了有利的基礎。

二、中國與朝鮮半島兩國經貿合作的綜合優勢

1.東北地區與朝鮮半島兩國經貿合作具有明顯的地緣優勢。東北地區背靠華北，處于東北亞區域經濟合作的中心地帶，地理位置非常有利，在區域經濟合作中具有絕對的地緣優勢。東北地區在地緣上與朝鮮、蒙古、俄羅斯接壤，并與日本、韓國隔海相望，在區域經濟合作中充分發揮橋梁的重要作用。韓朝合作興辦的開城工業園區以及羅先經濟貿易區等，均與整個東北三省的工業振興有著切實的互利、互補與雙贏的關系。泛亞鐵路的北部路線亦將編織起一個巨大的經濟合作網絡，為中國與朝鮮半島區域經濟注入強大動力。

2.東北地區與朝鮮半島兩國經貿合作具有明顯的資源優勢。東北地區擁有豐富的自然資源，如土地資源、水資源、生物資源、礦產資源及旅游資源等。商品糧占全國的1/3，原油產量占全國的2/5，木材提供量占全國的1/2，可以拉動中國更好地參與東北亞區域經濟合作進程，并在與朝鮮半島兩國經貿合作中發揮出“鄰居”區位優勢與引領作用[6]。東北地區與朝鮮半島兩國可以采長補短，朝韓兩國的自然資源比較匱乏，而東北具有自然資源優勢，可以加強合作，互通有無。而且東北地區人口眾多，勞動力資源豐富，相對于韓國國內勞動力成本來說相對廉價。

3.東北地區與朝鮮半島兩國經貿合作具有明顯的交通優勢。東北地區具有交通運輸便利的設施優勢，能夠為中國加強與朝鮮半島兩國經貿合作提供前提條件。東北地區有十幾條公路、鐵路，鐵路密度網每平方公里就有1.2公里，相當于全國平均水平的22倍，與朝鮮、俄羅斯、蒙古相接。全區有大小港口15個，與70多個國家和地區可以通航，與世界上150多個國家和地區建有貿易往來，還與哈大鐵路干線相接，更便于東北三省的連通性。這些便捷的交通條件，為中韓兩國不斷擴大與深化經貿關系提供了條件與可能，提高合作的經濟效益。

4.東北地區與朝鮮半島兩國經貿合作具有明顯的市場優勢。在市場對接和投資方面來看，東北地區與朝鮮半島兩國經貿合作潛力很大，前景廣闊。自1992年建交以來，中韓雙邊經貿合作發展迅速。1992年，中韓貿易額僅有50.3億美元，韓國對華直接投資僅有1.2億美元。到2003年，中韓雙邊貿易額已達659.1億美元，韓國對華直接投資增加到122億美元。其中，東北地區的進出口額為606.96億元，占9.18%;實際利用韓資18.1億美元，占16.3%。2005年中韓雙邊貿易額首次超過千億美元，比2004年增長24.3%，其中中方出口351.1億美元，進口768.2億美元，同比分別增長26.2%和23.4%。據《中韓經貿合作中長期發展規劃聯合研究報告》預測，如果亞太地區的投資貿易格局能夠保持穩定，2010年中韓雙邊貿易額將達1 500億美元。從上述情況來看，東北地區在項目規模、投資結構等方面，還有很大的潛力可以發掘。

三、中國與朝鮮半島兩國經貿合作的現存問題

目前，中國與朝鮮半島兩國在資源、資金、勞動力、技術、市場等很多方面都具有較強的互補性、有利于中國與朝鮮半島兩國間的經貿合作。雖然發展較為順利，但也存在一些亟待解決的問題。

1.中朝雙邊貿易尚較為原始，有礙貿易規模擴大。在中朝兩國貿易中，丹東對朝邊境貿易總額占全國的七成以上，以往“一手錢、一手貨”，外幣現鈔和人民幣現金結算現象較為普遍，隨之產生的信用和交易風險制約了邊貿的發展。然而調查發現，在邊境地區的貿易活動大多用現鈔結算，不僅不方便，還存在安全隱患，容易引發經濟糾紛。現金交易不便引發以貨易貨行為增多[7]。隨之雙方間的貿易以易貨方式實現占有較大的比重，這與商品與貨幣結算方式相比也有許多不便。物物交換，雙方都要投入較大的工作量和較多時間，以為對方組織貨源。所以，一般來說，易貨貿易的規模，多數屬于小額生意，不利于雙邊貿易規模的進一步擴大[8]。

2.朝方外貿合作制度不健全，未與國際市場接軌。一直以來，朝鮮對外經貿合作制度都不健全，還需進一步完善才能與國際市場接軌。因為運輸制度不夠完善，運往朝鮮的貨物時常積壓，造成一些食品、糧食、種子等過期，產品質量受到影響，從而造成有損中國商品在國際地位中的信譽問題。朝方有意扣留的車皮等運輸工具，即使歸還了也已令中方損失嚴重。朝鮮對外貿易企業實施多頭管理制度，導致進行了每次交易都要經過繁雜的程序，花費了很長時間也得不到最終決策，辦事效率極低，也影響到了中方合作的積極性。朝方不能按照國際慣例進行交易，使想與朝方合作交往的企業感到不適應，甚至產生一些顧慮，制約雙邊經貿合作關系的發展。

3.朝方有些公司誠信度較差，中方公司心存疑慮。中國外經貿部曾針對與朝貿易問題提出建議:經過正常貿易渠道，不同既不具備擔保職能也不履行擔保義務的朝政府機構發生貿易關系[9]。但朝方仍時常出現違約事件，長期拖欠貨物及款項，致使中方公司蒙受巨大損失，且貿易仲裁對朝方起不到任何管轄作用，更是無法找到解決問題的有效途徑。

4.中韓雙方貿易發展不平衡，中方貿易逆差太大。據海關統計，中韓雙邊貿易迅速發展，韓國對華出口額成倍增長，而中方一直處于逆差，而且呈逐年上升趨勢。2000年中方貿易逆差額119.1億美元，較上年增長42. 6%，2001年逆差額略有減少，為109億美元，僅較上年下降0.8%，2002年又增至131億美元，較上年增加20.2%，2003年起貿易逆差額大幅度增加，為230.4億美元，2006年增至452.5億美元，增長8.3%[10]，2007年增至476.2億美元，增長5.2%。韓國開始成為中國最大貿易逆差來源國，中韓之間的逆差產品以資本和技術密集型產品為主，順差產品以勞動密集型產品為主。嚴重影響了中國商品進入韓國市場，阻礙了兩國貿易成長和均衡發展。

2001—2007年的七年間中方貿易逆差增長了3.4倍。中方長期的逆差問題如不解決，將會影響兩國貿易長期、穩定發展有戰略意義。這主要是由于韓國政府沒有采取切實可行的政策，致使中國對韓國的貿易逆差進一步加大。

5.中韓市場的信息交換有限，影響投資開發效益。中韓兩國交往歷史較長，但相互了解卻不是十分深刻。由于條件限制，兩國不能看清對方的投資環境，加之宣傳市場信息不足，導致兩國都盲目投資，最終走上中途撤資，甚至破產。無法全面掌握所需信息，就做不到周密地考慮決定經濟行為，企業經營很難取得較佳的效果，往往實際與預想脫節，嚴重損害到雙方的利益。

四、中國與朝鮮半島兩國經貿合作的對策創意

1.中朝兩國共同推動項目運作，擴大邊境貿易。2001年，朝鮮強調“新世紀”、“新觀念”，提倡“新精神、新方法”。并提出，對舊的思想觀念、思考方式、斗爭風氣和工作態度進行徹底革新[11]。可以理解為是要對舊體制、舊模式進行一些局部的調整，用新的思維觀念去推進朝鮮綜合的對外開放措施和經濟革新。其中吉林、遼寧兩省與朝鮮隔江相望，互補與依存性強。位于中心地帶的朝鮮是否穩定，直接影響到東北亞地區的安全。通過邊境貿易既可以活躍朝鮮的市場，有助于推進整個東北亞地區產業結構的升級換代[12]。朝鮮政府也積極制定改善投資環境的措施，著力對外開放市場，擴大出口，保障資金流通順暢，緩解資金壓力。

2.中朝兩國共同完善合作機制，優化投資環境。進入21世紀，朝鮮加大了對經濟發展政策的調整力度，先后出臺了較為積極的、促進經濟發展的相關政策。雙方高層保持著密切聯系，經常通過多種形式就共同關心的問題坦誠交換意見，“2009中朝友好年”會就給兩國經濟合作帶來無限商機。特別是2008年，丹東的對朝貿易開始實行人民幣結算，這意味著丹東對朝貿易所有的結算渠道全部打開，有利于其經濟的恢復和發展，有利于吸引外資企業赴朝投資，有利于擴大對外經貿交流機會。在目前的情況下，朝鮮應大力改善投資軟環境，嚴格遵守合同，不得隨意改動已經簽訂的合同使投資企業蒙受經濟損失。中國企業也要擴大有利于朝鮮宏觀經濟環境的改善，提高其企業開工率，擴大貿易的商品來源，促使雙方貿易的進一步擴大。

3.中朝兩國共同建立信賴關系，追求共贏目標。朝鮮因不守信譽問題，給中朝貿易及投資合作帶來諸多困難。在這種情況下，雙方應協調配合，建立一批政府批準的、有資質的中朝經貿中介機構、金融結算機構。通過正規渠道的溝通，結合國際環境有利的積極因素，杜絕或減少中朝雙方不法商社的商業詐騙行為。首先，制訂雙邊定期會晤制度。此項制度將有利于在新的發展趨勢下，建立“信賴”和“伙伴”關系，推動雙邊經貿合作。其次，擴大與朝貿易中的重點項目。中朝兩國經貿合作以實現“投資帶動貿易、貿易拉動產業”為發展目標，即通過重點項目去帶動貿易的發展。這必將有利于推動雙邊經貿合作關系的進一步發展。

4.中韓兩國共同健全均衡機制，對接市場關系。中韓雙方應建立類似“中韓貿易協會”性質的協調機構，協商雙邊貿易合作事項，避免貿易糾紛的產生。中方通過消化吸收國外的先進技術，來提升產品競爭力，調整對韓出口的商品結構，拓寬與韓方貿易范圍，如石化、紡織、通訊、機械等。同時促進對中方投資的韓國企業充分利用當地原料生產產品，減少原料進口。

5.中韓兩國共同拓寬溝通渠道，加大信息流量。目前，中韓雙方因有限的溝通渠道，致使雙方貿易往來的機遇大打折扣。雙方應建立多渠道、多樣式的信息交流機制，為雙方企業提供更加全面系統的咨詢服務。積極準備中的中韓自由貿易區一旦建立，將會給雙邊經貿發展提供更加廣闊的市場。雙方相關機構可組織相互交流學習、實習考察，來熟悉對方的經營理念，企業規模及人際溝通方式，以促進企業相互投資，并提高企業當地化水準。雙方的有效溝通，避免了更多的貿易摩擦問題，更好地發揮各自的比較優勢，有利于資源優化配置，促進兩國之間貿易結構的升級及可持續發展。

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(6):1-5.[責任編輯 安世友]