應(yīng)對(duì)金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力是擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)需求

摘要:當(dāng)前，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是中國(guó)保增長(zhǎng)、保就業(yè)的關(guān)鍵。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要從擴(kuò)大人口基數(shù)較大、內(nèi)在需求較旺的農(nóng)村居民入手。但是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)保障不健全是阻礙農(nóng)民消費(fèi)需求的主要原因，當(dāng)前應(yīng)主要從農(nóng)民務(wù)工性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入等四個(gè)方面分析、了解農(nóng)民增收難的原因，從多方面拓寬農(nóng)民增收渠道，擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)需求，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;消費(fèi)需求;增收;擴(kuò)大內(nèi)需

中圖分類號(hào):F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0065-02

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。2009年第二季度，GDP增速高達(dá)7.9%，數(shù)據(jù)顯示，投資拉動(dòng)GDP6.2個(gè)百分點(diǎn)，最終消費(fèi)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)，凈出口下拉GDP增長(zhǎng)2.9個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)已顯失衡跡象。2007年，在11.4%的GDP增長(zhǎng)中，消費(fèi)、投資、凈出口分別拉動(dòng)GDP的增速是4.4、4.3、2.7個(gè)百分點(diǎn)。改變了自2001年以來(lái)投資對(duì)GDP貢獻(xiàn)連續(xù)6年超過(guò)消費(fèi)的局面。但是自2008年下半年以來(lái)，由于受金融危機(jī)的影響，中國(guó)出口受阻，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的距離又一次拉大。為此國(guó)家把保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)，保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵就是要把政策力度放到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來(lái)，把短期依靠投資促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到依靠消費(fèi)促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上來(lái)。因?yàn)闊o(wú)論是出口導(dǎo)向型還是投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)模式都難以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展最終還是要靠消費(fèi)推動(dòng)。馬克思指出，如果沒(méi)有消費(fèi)，生產(chǎn)就沒(méi)有目的。所以，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求成為保增長(zhǎng)、增就業(yè)的主要渠道。

近多年來(lái)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)一直委靡不振的原因在于，農(nóng)民增收緩慢、增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，增收基礎(chǔ)還比較脆弱，增收門(mén)路和渠道還不多，農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，核心是增加農(nóng)民收入，收入增加了，農(nóng)民才有能力去消費(fèi)。當(dāng)前，農(nóng)民收入水平較低，增收難度大的原因主要在于:

1.務(wù)工工資性收入較低而且不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2.1億人，2000年工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重為28.3%，2005年提高到38.2%，提高了9.9個(gè)百分點(diǎn);2007年農(nóng)民工月人均工資性收入1 596元，占到農(nóng)民人均純收入的38.6%。2008年，中國(guó)農(nóng)民平均收入達(dá)到歷史最高的4 761元，其中非農(nóng)收入也就是就業(yè)工資性收入占到57%，說(shuō)明近兩年農(nóng)民工資性收入所占比重持續(xù)上升，已成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。但是，農(nóng)民工工資性收入很不穩(wěn)定。一方面，農(nóng)民工就業(yè)的單位多屬于制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，這些行業(yè)受國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響波動(dòng)較大，工資收入自然也隨其發(fā)生變化。如受金融危機(jī)影響，2008年下半年?yáng)|南沿海大部分中小企業(yè)停工、停產(chǎn)導(dǎo)致一半以上農(nóng)民工返鄉(xiāng)。2008年上半年外出就業(yè)勞動(dòng)力月平均工資為1 240元，而下半年的月工資水平僅為1 064元，比上半年減少14.2%。另一方面，工資拖欠嚴(yán)重，由于農(nóng)民工就業(yè)的大多是一些民營(yíng)的中小企業(yè)，由于受業(yè)主的逐利行為加之企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的限制，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，訂單減少、開(kāi)工不足、資金周轉(zhuǎn)難等原因的影響下，一般會(huì)采取普遍減薪或拖欠工資等手段，導(dǎo)致農(nóng)民工收入無(wú)法保證。

2.家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍然是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，但所占比例逐年下降。2000年，家庭經(jīng)營(yíng)純收入占農(nóng)民人均純收入的比重為67.1%，2005年下降為56.8%，下降了10.3個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)中，由于農(nóng)業(yè)本身為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然風(fēng)險(xiǎn)影響較大，加之基礎(chǔ)設(shè)施落后，種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)作物價(jià)格不穩(wěn)定。另一方面，土地流轉(zhuǎn)推廣難度大，土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)受到約束，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無(wú)法形成專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形不成整體經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)劣價(jià)廉，難以走進(jìn)大市場(chǎng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，出現(xiàn)賣難情況，農(nóng)民種糧收益不斷下降。養(yǎng)殖業(yè)也受市場(chǎng)價(jià)格、原料成本及疫病威脅，收益面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。第二、三產(chǎn)業(yè)的收入也有一定的局限性，一方面，多數(shù)農(nóng)戶缺乏資金和技術(shù)，無(wú)能力或條件進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)。調(diào)查顯示，在當(dāng)前發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)中存在的主要問(wèn)題和困難時(shí)，77%的農(nóng)戶認(rèn)為缺乏資金，47%的農(nóng)戶認(rèn)為項(xiàng)目選不準(zhǔn)，難決斷，32%的認(rèn)為技術(shù)沒(méi)保障，28%的認(rèn)為缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才。當(dāng)前，農(nóng)村餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)也不斷擴(kuò)展和壯大，但還是星星點(diǎn)點(diǎn)，形不成線和面，對(duì)農(nóng)民的收入造成一定的影響。

3.轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民總收入中比例不斷上升，但不可能從根本上解決農(nóng)民的增收難問(wèn)題。上半年農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性現(xiàn)金收入大幅增加，為人均189元，增加45元，增長(zhǎng)31.4%。上半年農(nóng)村居民獲得的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等“四項(xiàng)補(bǔ)貼”人均達(dá)到57元，增加18元。但是在中央不斷加大對(duì)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼的同時(shí)，各地不同程度的仍存在占用、挪用支農(nóng)資金等現(xiàn)象。2009年5月審計(jì)署發(fā)布的4號(hào)審計(jì)公告中，公布了10省區(qū)市財(cái)政有關(guān)部門(mén)違規(guī)使用財(cái)政支農(nóng)資金26.93億元，不規(guī)范管理資金45.75億元。財(cái)政支農(nóng)投入政策在一些地方未完全落實(shí)到位。中央對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的加大補(bǔ)償，只是某種程度上緩解了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不可能從根本上解決農(nóng)民增收難問(wèn)題的解決。

4.在財(cái)產(chǎn)性收入中，農(nóng)民主要靠利息、租金和土地征用補(bǔ)償，一方面收入結(jié)構(gòu)單一，渠道不暢。另一方面，存在政策上的壓制等因素的影響，收入甚微。從2006年農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入構(gòu)成看，增加較多的是土地租金收入和土地補(bǔ)償收入，其中土地租金收入人均25元，比上年增長(zhǎng)22.6%，土地征用補(bǔ)償收入人均22元比上年增長(zhǎng)21.7%。可以看出，雖然農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收入增長(zhǎng)速度較快，但由于基數(shù)很小，土地的財(cái)產(chǎn)性功能尚未顯現(xiàn)，土地作為農(nóng)民的最重要和最主要的財(cái)產(chǎn)，但由于產(chǎn)權(quán)主體不清晰、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容不明確，導(dǎo)致土地市場(chǎng)化功能未能充分發(fā)揮。在土地征用和流轉(zhuǎn)過(guò)程中，相比土地增值總額，得到的收入和補(bǔ)償都是微不足道的。利息作為傳統(tǒng)的理財(cái)方式雖安全、可靠，但是存款利率低，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)增收效果甚微。

5.農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，導(dǎo)致農(nóng)民有錢(qián)不敢花、不能花。農(nóng)村雖實(shí)施了九年義務(wù)教育，也給困難家庭子女教育補(bǔ)貼，但在邊遠(yuǎn)山區(qū)好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)縮編、生源減少的情況下，出現(xiàn)了合并、撤校現(xiàn)象，導(dǎo)致生源向較大、較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，為此農(nóng)民為了子女上學(xué)不得不花費(fèi)更多的生活成本，如交通費(fèi)、生活費(fèi)用等支出不斷上升。另一方面，農(nóng)村新型合作醫(yī)療的實(shí)施雖緩解了農(nóng)民看病壓力。但農(nóng)村仍存在看病貴、看病難現(xiàn)象，看病扎堆集中向城里跑，造成城里醫(yī)療資源的緊張和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療資源的閑置。某些地方還存在侵占農(nóng)民醫(yī)藥補(bǔ)貼和變相賣藥現(xiàn)象。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題雖在不斷的改革和推進(jìn)之中，但基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的55元難解農(nóng)民饑渴。在各種保障機(jī)制不健全的情況下，農(nóng)民存在不敢消費(fèi)、不能消費(fèi)之舉動(dòng)，使得農(nóng)村消費(fèi)舉步不前。

在目前農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)低迷不前的情況下，應(yīng)抓主要矛盾，解決農(nóng)民急需解決的問(wèn)題:

第一，在家庭經(jīng)營(yíng)收入仍占農(nóng)民收入的主導(dǎo)地位下，應(yīng)優(yōu)先在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面多下工夫，保證農(nóng)民最基本收入來(lái)源的穩(wěn)定和持續(xù)擴(kuò)張。首先，加快土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)模化種植和集約化種植的優(yōu)點(diǎn)和效益，使中國(guó)農(nóng)業(yè)種植向規(guī)模化、專業(yè)化、科技化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。其次，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的組建。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體，是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動(dòng)力量。

第二，在農(nóng)民工資性收入所占比重不斷持續(xù)提高、已成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源的情況下，繼續(xù)大力支持農(nóng)民工外出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，保持農(nóng)民工工資的持續(xù)性、穩(wěn)定性的增長(zhǎng)。一方面，保持農(nóng)民工就業(yè)崗位的增加，降低城市就業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，讓農(nóng)民工享有就業(yè)平等權(quán)，必須實(shí)行市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制。在這一機(jī)制下，農(nóng)民與市民應(yīng)一視同仁，在就業(yè)領(lǐng)域、條件和機(jī)會(huì)面前一律平等。這是農(nóng)民工最基本、最起碼的要求和權(quán)利，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的核心問(wèn)題。另一方面，加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工技能水平。首先要提高農(nóng)民科技素質(zhì)、崗位職業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)能力，提高就業(yè)能力。

第三，財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。從2008—2009年，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的支持和保護(hù)力度，提高了糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高了農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，又實(shí)施了“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”的補(bǔ)貼。農(nóng)村各種稅費(fèi)的減免、九年義務(wù)教育的實(shí)施、農(nóng)村新合作醫(yī)療的實(shí)施、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的逐步建立都為農(nóng)民切實(shí)減輕了負(fù)擔(dān)。今后，國(guó)家財(cái)政還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的傾斜力度，一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，如農(nóng)田水利、基本農(nóng)田建設(shè)等投入力度;二是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活設(shè)施，如農(nóng)村安全飲水、電力沼氣、交通、垃圾處理設(shè)施等不斷加強(qiáng);三是對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)設(shè)施，如文化、教育、衛(wèi)生等不斷提供支持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)家加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不但可以直接增加農(nóng)村投資，還可以帶動(dòng)農(nóng)民投資，而且通過(guò)改善農(nóng)村生活條件，刺激農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi) 。

第四，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村商品流通體系建設(shè)。一方面，農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，布局分散且規(guī)模小，再加上通訊設(shè)施落后，農(nóng)民消費(fèi)余地不大。在農(nóng)村許多地方至今仍延承過(guò)去的消費(fèi)模式，農(nóng)民只能逢集趕會(huì)采集所需要的日用消費(fèi)品，消費(fèi)環(huán)境臟、亂、差，擁擠不堪，物品、市場(chǎng)的排放無(wú)序、簡(jiǎn)單，且農(nóng)村假冒偽劣商品泛濫。大力建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)城市商業(yè)和產(chǎn)品下鄉(xiāng)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的銷售網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新市場(chǎng)流通形式，開(kāi)展農(nóng)村連鎖、代理、配送服務(wù)，大力開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，適應(yīng)農(nóng)村不同消費(fèi)層次的需要。

第五，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提升農(nóng)民消費(fèi)信心。農(nóng)民消費(fèi)水平低下、消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一、消費(fèi)觀念滯后的主要原因除收入增長(zhǎng)緩慢外，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)民有錢(qián)不敢花、不能花，用于預(yù)期的看病、養(yǎng)老、子女教育、婚喪娶嫁、住房修建等費(fèi)用的儲(chǔ)存。中共十七屆三中全會(huì)明確提出，“建立社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)一體化格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”如果真正解決了農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等問(wèn)題，農(nóng)民就會(huì)減輕基本的生活負(fù)擔(dān)和壓力，增加消費(fèi)支出比例，提高生活標(biāo)準(zhǔn)。

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