BOT模式下高校學(xué)生公寓管理研究

摘要:從1999年起，在國務(wù)院的直接推動下，中國高等學(xué)校開始不斷擴大招生規(guī)模。為緩解高校后勤建設(shè)經(jīng)費投入不足的問題，許多高校紛紛引入社會資金進行學(xué)生公寓等基礎(chǔ)建設(shè)，BOT模式是中國很多高校后勤服務(wù)實體采用較多的一種方式。BOT模式下建造的高校學(xué)生公寓作為高校學(xué)生公寓的必要補充，盡管實施時間不長，但實踐證明，BOT模式在高校后勤社會化改革尤其是高校學(xué)生公寓的建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

關(guān)鍵詞:BOT;高校;公寓;管理;研究

中圖分類號:G657文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0233-02

一、中國高等教育事業(yè)的發(fā)展和高校學(xué)生公寓的興起

從1999年起，在國務(wù)院的直接推動下，中國高等學(xué)校開始不斷擴大招生規(guī)模。教育部發(fā)布的《2008年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，到2008年，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2 663所，全國各類高等教育總規(guī)模達到2 907萬人，高等教育毛入學(xué)率達到23.3%[1]。

1999年高校擴招后，制約中國高等教育事業(yè)發(fā)展的一系列問題也隨之暴露出來，其中后勤保障問題最為迫切。隨著高校學(xué)生數(shù)的不斷增加，高校規(guī)模不斷擴大與學(xué)生床位資源相對緊張的矛盾日益突出。

從歐美發(fā)達國家高等教育的發(fā)展經(jīng)驗來看，后勤社會化、特別是學(xué)生宿舍(公寓)的社會化管理是一大趨勢。1999年起，國家教育部和地方政府都開始考慮高校后勤社會化的問題。1999—2002年，國務(wù)院辦公廳在上海、武漢、西安、北京先后召開了四次全國高校后勤社會化改革工作會議，研究高校后勤社會化改革的相關(guān)問題。

二、BOT模式與高校學(xué)生公寓建設(shè)

為緩解高校后勤建設(shè)經(jīng)費投入不足的問題，許多高校紛紛引入社會資金進行學(xué)生公寓等基礎(chǔ)建設(shè)，這改變了高校后勤建設(shè)資金來源和建設(shè)模式單一的局面。BOT模式就是中國很多高校后勤服務(wù)實體采用較多的一種方式。

1.何謂“BOT”?BOT的概念由土耳其總理厄扎爾于1984年正式提出，BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，意思是:建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓[2]。BOT模式是20世紀80年代以來國際上廣泛采用的基礎(chǔ)設(shè)施項目融資方式，主要特點是利用私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

具體到高校后勤領(lǐng)域，BOT則指地方政府或高校特許授權(quán)協(xié)議，授權(quán)企業(yè)承擔高校基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建造、經(jīng)營和維護;在特許期限內(nèi)，企業(yè)擁有其投資建造基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，允許企業(yè)向高校(或?qū)W生)收取適當?shù)馁M用，用來回收項目投資經(jīng)營和維護成本并獲得合理的回報[2]。

2.BOT模式在高校學(xué)生公寓建設(shè)中的積極意義。BOT模式下建造的高校學(xué)生公寓作為高校學(xué)生公寓的必要補充，盡管實施時間不長，但實踐證明，BOT模式在高校后勤社會化改革尤其是高校學(xué)生公寓的建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

第一，高校學(xué)生公寓建設(shè)面積有了巨大增長，較好地解決了高校擴招后的學(xué)生的住宿問題，保持了高校的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。據(jù)1999年的統(tǒng)計，全國高校學(xué)生宿舍總面積僅為3 160萬平方米[3]，而從1999—2009年，在短短的十年時間里，這一數(shù)字已變?yōu)?62 311 411平方米，增長了413.64%，其中有相當數(shù)量的高校學(xué)生宿舍系采用BOT模式建造[4]。第二，全國高校在探索過程中建立了各種新型的學(xué)生公寓管理模式，實現(xiàn)了“管人”與“管物”的分離。在BOT模式下建造的學(xué)生公寓，往往位于學(xué)校周邊地區(qū)，與主校區(qū)有一定的距離，學(xué)校的管理力量相對薄弱。為了改變這一局面，各高校先后建立了一些新型的學(xué)生公寓管理模式。第三，高校后勤服務(wù)實體能按企業(yè)化或準企業(yè)化運作，有的還注冊成獨立法人實體，實現(xiàn)了運行機制的轉(zhuǎn)變。長期以來，高校習(xí)慣于關(guān)起門來搞自己的“小而全”的后勤服務(wù)，許多本該由社會辦的事情也由學(xué)校包攬。自1999年11月起，隨著全國高校后勤社會化改革工作的深入，各高校后勤服務(wù)實體紛紛結(jié)合各地的實際情況，采取多種形式，以資產(chǎn)多元化組合為紐帶，以標準化規(guī)范管理為橋梁，組建新型的后勤服務(wù)集團，承擔區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校的后勤服務(wù)保障工作。第四，校外學(xué)生公寓的建造和發(fā)展有利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和人文環(huán)境的建設(shè)。校外學(xué)生公寓及超市、食堂、醫(yī)院等后勤配套設(shè)施的設(shè)立，一方面為學(xué)生提供了必要的服務(wù)，另一方面也為周邊居民提供了大量就業(yè)崗位，帶動了周邊經(jīng)濟的發(fā)展;大學(xué)生入住校外學(xué)生公寓后，改變了社區(qū)居民的文化結(jié)構(gòu)，有利于社區(qū)人文環(huán)境的改進。

三、BOT模式與高校學(xué)生公寓的管理

(一)BOT模式下高校學(xué)生公寓管理的特殊性

1.BOT模式下建造的高校學(xué)生公寓一般都建在校外，使得學(xué)生住宿與學(xué)校教學(xué)、科研場所相對分離，學(xué)生從宿舍到教室、實驗室的距離加大，增加交通安全隱患。

2.學(xué)生公寓建在校外，使學(xué)生容易受到社會上各種新生事物的影響，既有積極的、健康的，也有消極、不健康的。社會上各種新生事物時刻影響著學(xué)生的思想及行為，特別是社會上不文明、不健康的生活方式會嚴重影響學(xué)生世界觀、人生觀等基本觀念的形成。

3.BOT模式下的高校學(xué)生公寓，開發(fā)商往往采用商業(yè)運作的思維來管理學(xué)生公寓。開發(fā)商出于經(jīng)濟因素的考慮，一切服務(wù)均是收費交易，這與學(xué)生頭腦中教育是公益事業(yè)的傳統(tǒng)理念相沖突，也容易導(dǎo)致學(xué)生與開發(fā)商、服務(wù)商之間的矛盾。

4.學(xué)生公寓建在校外，遠離學(xué)校行政辦公部門，使得學(xué)生在心理層面對學(xué)校的管理產(chǎn)生一種距離感，加之獨生子女入學(xué)后自律意識差，自律能力低，在思想上、行為上容易放松對自己的要求。

(二)BOT模式下高校學(xué)生公寓管理的兩種模式

經(jīng)過后勤社會化改革，中國高校學(xué)生公寓的管理模式由以往的單純靠學(xué)校管理變?yōu)橛晌飿I(yè)公司管理或兩者共同管理。目前大體分為兩種管理模式:一是學(xué)校實行全面、統(tǒng)一的管理;二是由學(xué)校聘請的物業(yè)公司主要負責(zé)物的管理，學(xué)校學(xué)生工作部門主要負責(zé)“人”的管理。

1.校方統(tǒng)一管理。傳統(tǒng)的學(xué)生公寓一直沿用的是校方統(tǒng)一管理的方式，在后勤社會化改革過程中，這種管理模式日漸減少。這種由校方統(tǒng)一管理的模式是學(xué)生公寓管理服務(wù)中心模式，其實質(zhì)是高校組建后勤服務(wù)企業(yè)，事企分開。

2.學(xué)校與社會共同管理。當前比較流行的做法就是政治輔導(dǎo)員參與管理、學(xué)生自我管理、社會化物業(yè)管理三結(jié)合的模式:即各校分別選派優(yōu)秀的政工干部和輔導(dǎo)員與學(xué)生同住，負責(zé)學(xué)生思想品德，行為規(guī)范等方面的教育和引導(dǎo);公寓開發(fā)單位組建物業(yè)管理公司，完成學(xué)生公寓的物業(yè)管理工作;成立大學(xué)生公寓管理委員會學(xué)生組織，積極引導(dǎo)開展各種形式的學(xué)生自我管理、自我教育、自我服務(wù)的活動。

(三)廈門理工學(xué)院現(xiàn)有學(xué)生公寓管理模式

1.廈門理工學(xué)院現(xiàn)有學(xué)生公寓管理模式。廈門理工學(xué)院現(xiàn)在學(xué)生公寓分四期建設(shè)而成，共16棟樓。這些公寓管理模式大體分為以下幾種:一是由投資方自己管理，如二期公寓;二是由學(xué)校委托后勤集團代為管理，如三期公寓;三是由學(xué)校聘請物業(yè)公司進行管理，如一期、四期公寓。

2.廈門理工學(xué)院現(xiàn)有學(xué)生公寓管理存在的問題。廈門理工學(xué)院的學(xué)生公寓是采用BOT模式建造的，根據(jù)當初的協(xié)議，學(xué)生公寓的管理權(quán)由開發(fā)商下屬的物業(yè)公司負責(zé)。作為一個自負盈虧的社會企業(yè)，急于獲取回報的利益動機驅(qū)動著管理者時刻將經(jīng)濟效益放在第一位，而忽視了大學(xué)生公寓管理中教育屬性與經(jīng)濟屬性結(jié)合，社會效益與經(jīng)濟效益并重的原則。

社會企業(yè)由于受其經(jīng)營觀念、經(jīng)營思想的制約，加之管理人員的素質(zhì)相對較低，使得他們在學(xué)生公寓管理中常感力不從心，對管理、服務(wù)中產(chǎn)生的矛盾和問題多數(shù)不是從改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量上下工夫，而是從學(xué)生身上找理由，找借口。

四、加強學(xué)生公寓管理的思考

1.理順關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)的教育管理體制。不論是用什么方式建造的學(xué)生公寓，科學(xué)管理應(yīng)是一致的。教育部《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生公寓管理體制的若干意見》提出，對學(xué)生公寓的管理要貫徹物業(yè)部門和學(xué)生管理相分開的原則，學(xué)生公寓的物業(yè)管理可以由高校后勤服務(wù)實體或其他部分(單位)管理，對學(xué)校的思想政治和日常行為管理主要由高等學(xué)校負責(zé)。

對于后勤社會化改革后建設(shè)的各種類型的大學(xué)生公寓，學(xué)校應(yīng)在公寓管理體制中起主導(dǎo)作用。尤其是在處理公寓物業(yè)管理和學(xué)生管理的關(guān)系問題上，要做到分工明確，各盡其責(zé)。學(xué)校要主動關(guān)心公寓的管理建設(shè)，建立健全物業(yè)管理規(guī)章制度和監(jiān)督、協(xié)調(diào)機制，切實維護學(xué)生權(quán)益。

2.加強大學(xué)生公寓管理隊伍建設(shè)。陳至立同志在第三次全國高等學(xué)校后勤社會化改革工作會議上指出，學(xué)生公寓是學(xué)生日常生活與學(xué)習(xí)的重要場所，也是課堂之外對學(xué)生進行思想教育工作的重要陣地，不斷改進和加強學(xué)生公寓管理是高校后勤社會化改革的一項重要任務(wù)[5]。

第一，要加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)和公寓黨團組織建設(shè)。學(xué)校必須嚴格執(zhí)行教育部提出的要求，按學(xué)生人數(shù)的比例，選派優(yōu)秀的干部和政治輔導(dǎo)員與學(xué)生同住，負責(zé)學(xué)生日常行為管理和道德規(guī)范教育，從而增強學(xué)生工作的主動性和針對性;同時要積極促進黨團組織進公寓，擴大黨團組織的輻射面、影響力。第二，要加強公寓學(xué)生自律隊伍建設(shè)，強調(diào)學(xué)生自律組織進公寓。學(xué)生自律組織作為一支由學(xué)生代表組成，由學(xué)生工作部門直接指導(dǎo)的組織，能充分調(diào)動大學(xué)生在學(xué)生教育管理中的主動性、積極性，有效地發(fā)揮學(xué)生自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。第三，要加強學(xué)生公寓管理員隊伍建設(shè)。學(xué)生公寓管理員隊伍是學(xué)生公寓管理的重要力量。實踐證明，學(xué)生公寓管理員對學(xué)生生活的接觸最深入，對學(xué)生生活了解最全面、最及時。公寓管理員通過自身積極的工作，可以影響和教育在思想、行為上存在問題的學(xué)生。第四，要加強公寓安全保衛(wèi)隊伍建設(shè)。學(xué)生公寓的安全保衛(wèi)工作，事關(guān)學(xué)校的發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系到學(xué)生的人身財產(chǎn)安全和學(xué)校的正常的教育秩序。一旦發(fā)生社會閑雜人員到學(xué)校或者學(xué)生公寓尋釁滋事，公寓安全保衛(wèi)人員可以迅速作出反應(yīng)。

參考文獻:

[1]教育部發(fā)布.2008年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/edu/2009-07/21/content_11741791_1.htm.

[2]趙桂燕.BOT——高校后勤社會化模式研究[J].遼寧稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報，2006，(4).

[3]陳至立.在第二次全國高校后勤社會化改革工作會議上的講話[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/zhuanti/houqin/7.htm.

[4].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=1249610459599815infoid=1249444101124351title=校舍情況

(總計).

[5]陳至立.在第三次全國高等學(xué)校后勤社會化改革工作會議上的講話[N].中國教育報，2001-12-26.