BOT模式下高校學生公寓管理研究

摘要:從1999年起，在國務院的直接推動下，中國高等學校開始不斷擴大招生規模。為緩解高校后勤建設經費投入不足的問題，許多高校紛紛引入社會資金進行學生公寓等基礎建設，BOT模式是中國很多高校后勤服務實體采用較多的一種方式。BOT模式下建造的高校學生公寓作為高校學生公寓的必要補充，盡管實施時間不長，但實踐證明，BOT模式在高校后勤社會化改革尤其是高校學生公寓的建設中發揮了積極作用。

關鍵詞:BOT;高校;公寓;管理;研究

中圖分類號:G657文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0233-02

一、中國高等教育事業的發展和高校學生公寓的興起

從1999年起，在國務院的直接推動下，中國高等學校開始不斷擴大招生規模。教育部發布的《2008年全國教育事業發展統計公報》顯示，到2008年，全國共有普通高等學校和成人高等學校2 663所，全國各類高等教育總規模達到2 907萬人，高等教育毛入學率達到23.3%[1]。

1999年高校擴招后，制約中國高等教育事業發展的一系列問題也隨之暴露出來，其中后勤保障問題最為迫切。隨著高校學生數的不斷增加，高校規模不斷擴大與學生床位資源相對緊張的矛盾日益突出。

從歐美發達國家高等教育的發展經驗來看，后勤社會化、特別是學生宿舍(公寓)的社會化管理是一大趨勢。1999年起，國家教育部和地方政府都開始考慮高校后勤社會化的問題。1999—2002年，國務院辦公廳在上海、武漢、西安、北京先后召開了四次全國高校后勤社會化改革工作會議，研究高校后勤社會化改革的相關問題。

二、BOT模式與高校學生公寓建設

為緩解高校后勤建設經費投入不足的問題，許多高校紛紛引入社會資金進行學生公寓等基礎建設，這改變了高校后勤建設資金來源和建設模式單一的局面。BOT模式就是中國很多高校后勤服務實體采用較多的一種方式。

1.何謂“BOT”?BOT的概念由土耳其總理厄扎爾于1984年正式提出，BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，意思是:建設—經營—轉讓[2]。BOT模式是20世紀80年代以來國際上廣泛采用的基礎設施項目融資方式，主要特點是利用私人資本參與基礎設施建設。

具體到高校后勤領域，BOT則指地方政府或高校特許授權協議，授權企業承擔高校基礎設施的融資、建造、經營和維護;在特許期限內，企業擁有其投資建造基礎設施的所有權，允許企業向高校(或學生)收取適當的費用，用來回收項目投資經營和維護成本并獲得合理的回報[2]。

2.BOT模式在高校學生公寓建設中的積極意義。BOT模式下建造的高校學生公寓作為高校學生公寓的必要補充，盡管實施時間不長，但實踐證明，BOT模式在高校后勤社會化改革尤其是高校學生公寓的建設中發揮了積極作用。

第一，高校學生公寓建設面積有了巨大增長，較好地解決了高校擴招后的學生的住宿問題，保持了高校的穩定和持續發展。據1999年的統計，全國高校學生宿舍總面積僅為3 160萬平方米[3]，而從1999—2009年，在短短的十年時間里，這一數字已變為162 311 411平方米，增長了413.64%，其中有相當數量的高校學生宿舍系采用BOT模式建造[4]。第二，全國高校在探索過程中建立了各種新型的學生公寓管理模式，實現了“管人”與“管物”的分離。在BOT模式下建造的學生公寓，往往位于學校周邊地區，與主校區有一定的距離，學校的管理力量相對薄弱。為了改變這一局面，各高校先后建立了一些新型的學生公寓管理模式。第三，高校后勤服務實體能按企業化或準企業化運作，有的還注冊成獨立法人實體，實現了運行機制的轉變。長期以來，高校習慣于關起門來搞自己的“小而全”的后勤服務，許多本該由社會辦的事情也由學校包攬。自1999年11月起，隨著全國高校后勤社會化改革工作的深入，各高校后勤服務實體紛紛結合各地的實際情況，采取多種形式，以資產多元化組合為紐帶，以標準化規范管理為橋梁，組建新型的后勤服務集團，承擔區域內高等學校的后勤服務保障工作。第四，校外學生公寓的建造和發展有利于當地經濟的發展和人文環境的建設。校外學生公寓及超市、食堂、醫院等后勤配套設施的設立，一方面為學生提供了必要的服務，另一方面也為周邊居民提供了大量就業崗位，帶動了周邊經濟的發展;大學生入住校外學生公寓后，改變了社區居民的文化結構，有利于社區人文環境的改進。

三、BOT模式與高校學生公寓的管理

(一)BOT模式下高校學生公寓管理的特殊性

1.BOT模式下建造的高校學生公寓一般都建在校外，使得學生住宿與學校教學、科研場所相對分離，學生從宿舍到教室、實驗室的距離加大，增加交通安全隱患。

2.學生公寓建在校外，使學生容易受到社會上各種新生事物的影響，既有積極的、健康的，也有消極、不健康的。社會上各種新生事物時刻影響著學生的思想及行為，特別是社會上不文明、不健康的生活方式會嚴重影響學生世界觀、人生觀等基本觀念的形成。

3.BOT模式下的高校學生公寓，開發商往往采用商業運作的思維來管理學生公寓。開發商出于經濟因素的考慮，一切服務均是收費交易，這與學生頭腦中教育是公益事業的傳統理念相沖突，也容易導致學生與開發商、服務商之間的矛盾。

4.學生公寓建在校外，遠離學校行政辦公部門，使得學生在心理層面對學校的管理產生一種距離感，加之獨生子女入學后自律意識差，自律能力低，在思想上、行為上容易放松對自己的要求。

(二)BOT模式下高校學生公寓管理的兩種模式

經過后勤社會化改革，中國高校學生公寓的管理模式由以往的單純靠學校管理變為由物業公司管理或兩者共同管理。目前大體分為兩種管理模式:一是學校實行全面、統一的管理;二是由學校聘請的物業公司主要負責物的管理，學校學生工作部門主要負責“人”的管理。

1.校方統一管理。傳統的學生公寓一直沿用的是校方統一管理的方式，在后勤社會化改革過程中，這種管理模式日漸減少。這種由校方統一管理的模式是學生公寓管理服務中心模式，其實質是高校組建后勤服務企業，事企分開。

2.學校與社會共同管理。當前比較流行的做法就是政治輔導員參與管理、學生自我管理、社會化物業管理三結合的模式:即各校分別選派優秀的政工干部和輔導員與學生同住，負責學生思想品德，行為規范等方面的教育和引導;公寓開發單位組建物業管理公司，完成學生公寓的物業管理工作;成立大學生公寓管理委員會學生組織，積極引導開展各種形式的學生自我管理、自我教育、自我服務的活動。

(三)廈門理工學院現有學生公寓管理模式

1.廈門理工學院現有學生公寓管理模式。廈門理工學院現在學生公寓分四期建設而成，共16棟樓。這些公寓管理模式大體分為以下幾種:一是由投資方自己管理，如二期公寓;二是由學校委托后勤集團代為管理，如三期公寓;三是由學校聘請物業公司進行管理，如一期、四期公寓。

2.廈門理工學院現有學生公寓管理存在的問題。廈門理工學院的學生公寓是采用BOT模式建造的，根據當初的協議，學生公寓的管理權由開發商下屬的物業公司負責。作為一個自負盈虧的社會企業，急于獲取回報的利益動機驅動著管理者時刻將經濟效益放在第一位，而忽視了大學生公寓管理中教育屬性與經濟屬性結合，社會效益與經濟效益并重的原則。

社會企業由于受其經營觀念、經營思想的制約，加之管理人員的素質相對較低，使得他們在學生公寓管理中常感力不從心，對管理、服務中產生的矛盾和問題多數不是從改善服務態度，提高服務質量上下工夫，而是從學生身上找理由，找借口。

四、加強學生公寓管理的思考

1.理順關系，構建科學的教育管理體制。不論是用什么方式建造的學生公寓，科學管理應是一致的。教育部《關于進一步加強高等學校學生公寓管理體制的若干意見》提出，對學生公寓的管理要貫徹物業部門和學生管理相分開的原則，學生公寓的物業管理可以由高校后勤服務實體或其他部分(單位)管理，對學校的思想政治和日常行為管理主要由高等學校負責。

對于后勤社會化改革后建設的各種類型的大學生公寓，學校應在公寓管理體制中起主導作用。尤其是在處理公寓物業管理和學生管理的關系問題上，要做到分工明確，各盡其責。學校要主動關心公寓的管理建設，建立健全物業管理規章制度和監督、協調機制，切實維護學生權益。

2.加強大學生公寓管理隊伍建設。陳至立同志在第三次全國高等學校后勤社會化改革工作會議上指出，學生公寓是學生日常生活與學習的重要場所，也是課堂之外對學生進行思想教育工作的重要陣地，不斷改進和加強學生公寓管理是高校后勤社會化改革的一項重要任務[5]。

第一，要加強輔導員隊伍建設和公寓黨團組織建設。學校必須嚴格執行教育部提出的要求，按學生人數的比例，選派優秀的干部和政治輔導員與學生同住，負責學生日常行為管理和道德規范教育，從而增強學生工作的主動性和針對性;同時要積極促進黨團組織進公寓，擴大黨團組織的輻射面、影響力。第二，要加強公寓學生自律隊伍建設，強調學生自律組織進公寓。學生自律組織作為一支由學生代表組成，由學生工作部門直接指導的組織，能充分調動大學生在學生教育管理中的主動性、積極性，有效地發揮學生自我管理、自我教育、自我服務的作用。第三，要加強學生公寓管理員隊伍建設。學生公寓管理員隊伍是學生公寓管理的重要力量。實踐證明，學生公寓管理員對學生生活的接觸最深入，對學生生活了解最全面、最及時。公寓管理員通過自身積極的工作，可以影響和教育在思想、行為上存在問題的學生。第四，要加強公寓安全保衛隊伍建設。學生公寓的安全保衛工作，事關學校的發展穩定，關系到學生的人身財產安全和學校的正常的教育秩序。一旦發生社會閑雜人員到學校或者學生公寓尋釁滋事，公寓安全保衛人員可以迅速作出反應。

參考文獻:

[1]教育部發布.2008年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/edu/2009-07/21/content_11741791_1.htm.

[2]趙桂燕.BOT——高校后勤社會化模式研究[J].遼寧稅務高等專科學校學報，2006，(4).

[3]陳至立.在第二次全國高校后勤社會化改革工作會議上的講話[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/zhuanti/houqin/7.htm.

[4].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=1249610459599815infoid=1249444101124351title=校舍情況

(總計).

[5]陳至立.在第三次全國高等學校后勤社會化改革工作會議上的講話[N].中國教育報，2001-12-26.