科技信息咨詢服務的提供主體選擇研究

摘要:對政府和行業(yè)協(xié)會兩種不同主體為企業(yè)提供科技信息咨詢服務時的運行效率進行了對比分析。分析結(jié)果顯示，行業(yè)協(xié)會比政府更具有效率優(yōu)勢，主要體現(xiàn)為:行業(yè)協(xié)會作為提供主體為企業(yè)提供服務時，能更準確地反映企業(yè)偏好，能夠為企業(yè)提供多樣化的服務產(chǎn)品，避免效率損失。

關(guān)鍵詞:科技信息咨詢服務;政府;行業(yè)協(xié)會;公共產(chǎn)品

中圖分類號:C93文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0175-04

科技信息咨詢服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)中的重要行業(yè)，在社會的信息化建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的作用，尤其對于中國這樣一個仍然以制造業(yè)發(fā)展為主要經(jīng)濟增長點的發(fā)展中國家來說，科技信息咨詢服務業(yè)的社會經(jīng)濟地位和市場價值就顯得更為突出。

近幾年，中國的制造業(yè)已經(jīng)有了突飛猛進的發(fā)展，企業(yè)的改革重組和內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整成績突出，資源利用率逐漸提高，但仍然面臨勞動生產(chǎn)率和工業(yè)附加值率低;低水平生產(chǎn)能力過剩，高水平生產(chǎn)能力不足;技術(shù)創(chuàng)新能力弱，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)等諸多問題[1]，阻礙了中國制造業(yè)產(chǎn)品的品牌化發(fā)展和國際競爭優(yōu)勢的建立。科技信息咨詢服務業(yè)作為連接企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研機構(gòu)的橋梁，可以為社會搭建知識共享平臺，加速知識的轉(zhuǎn)移和科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，其規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展有利于促進中國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新步伐。因此，建立完善的科技信息咨詢服務體系，創(chuàng)新科技信息咨詢服務產(chǎn)品，改進科技信息咨詢服務提供方式，便成為中國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中的重要任務之一。然而，科技信息咨詢服務究竟應該由誰來提供?是政府、社會還是企業(yè)自身?其運行效率有何差異?本文便以此為切入點，對不同提供主體提供科技信息咨詢服務時的運行情況展開分析，并結(jié)合中國實際給出加快發(fā)展科技信息咨詢服務業(yè)的政策建議。

一、科技信息咨詢服務業(yè)的公共產(chǎn)品屬性

科技信息咨詢服務業(yè)一方面需要不斷收集企業(yè)對科技產(chǎn)品創(chuàng)新的需求信息，另一方面要密切關(guān)注科研部門的科研動態(tài)與新的科技成果，再利用這些信息一面向企業(yè)推薦能滿足其科技創(chuàng)新需求的科研單位，促成雙方合作，進行新科技的研發(fā)，另一面將適合企業(yè)的最新科技成果介紹給企業(yè)，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化。因此，廣泛性對于科技信息咨詢服務業(yè)具有極為重要的意義，只有最大限度地匯集相關(guān)信息，才能增加找到適用信息的可能性。所以，科技信息搜集工作需要面對極大的信息量，涉及到不同地區(qū)、國家和不同學科專業(yè)，使得這項工作必須得借助先進的信息傳遞、存儲和處理工具、大批的專業(yè)人員以及大量而持續(xù)的勞動資本投入。

假設(shè)一個企業(yè)單獨出面組建這個機構(gòu)并承擔相應的費用，獨自生產(chǎn)這種服務，企業(yè)就必須負擔這種服務的高成本。對于企業(yè)來說，由于信息有用與否具有不確定性，為獲取有用信息，企業(yè)仍然要大量地搜集信息，而這些信息中絕大多數(shù)對企業(yè)來說是沒有用的。因此，少量的有價值信息給企業(yè)帶來的利益與其為了該項服務而承擔的巨大成本不匹配。但是，那些無用信息卻可以為其他企業(yè)輕易地帶來受益。鑒于成本和收益的非對稱性及這種服務的廣泛受益性，科技信息咨詢服務不宜由某一個企業(yè)單獨提供，而應當由一個不同于企業(yè)這種營利部門的另一個非營利組織，或者是政府，或者是行業(yè)協(xié)會，來提供這種產(chǎn)品，這種產(chǎn)品應該是一種公共產(chǎn)品。

接下來，我們按照判別公共產(chǎn)品的步驟，對科技信息咨詢服務的公共產(chǎn)品屬性進行進一步的判定[2]。

首先，看該種服務的效用是否具有不可分割性。這一點是符合的。如果科技信息咨詢服務由政府來提供的話，政府的運行成本由全體社會成員分擔，因此只要政府生產(chǎn)出這種服務，它就一定得為全體社會成員提供這種服務;若是由行業(yè)協(xié)會來提供這種產(chǎn)品，則情形是相同的，只不過這個“集體”的范圍小一些，是成員企業(yè)的集合而已。其次，看這種服務是否具有非競爭性。信息具有可重復使用性和廣泛受益性，科技信息咨詢服務一旦被生產(chǎn)出來，多一個企業(yè)來消費這種服務不會減少其他企業(yè)對這種服務的使用，同時也使得信息集中對某個企業(yè)來說無用的信息在其他企業(yè)那里能夠得到應用。由此可見，該服務的邊際成本為零，具有非競爭性。最后，看該種服務的收益是否具有非排他性。所謂非排他性，是指產(chǎn)品一旦被提供出來，就不可能排除任何人對它的不付代價的消費(最起碼從合理成本的角度來看是如此的)。對這一點的理解有點特殊，需要把這個成本理解成全社會利益的機會成本。假設(shè)一個企業(yè)并沒有分擔這項服務的成本，被這項服務排除在外，而這項服務又確實能提供對它有用的信息，那么把這個企業(yè)排除在此項服務之外，就很可能使它喪失了一次科技創(chuàng)新的機會，而沒有提高這個企業(yè)的勞動生產(chǎn)率或產(chǎn)品附加值，由此使社會喪失了獲取巨大收益的機會，這就是把這個企業(yè)排除在外的機會成本。所以從這個角度講，這項服務具有非排他性。

綜上所述，科技信息咨詢服務符合公共產(chǎn)品的屬性，應該由政府或行業(yè)協(xié)會等非營利性組織提供。

二、不同提供主體的效率分析

1.政府提供

假設(shè)由政府組建一個部門為企業(yè)與科研單位進行信息中介服務。組建部門的一切費用不由政府財政支付，而由企業(yè)承擔。假定企業(yè)以年產(chǎn)值的一定比例P為該部門上繳費用，來承擔該部門運營成本。而政府面對的企業(yè)有兩類，一類對該部門提供服務的偏好很大，如裝備制造業(yè)，另一類對該部門提供的服務的偏好比較小，如服裝業(yè)。如圖1所示，D為偏好較大的那類企業(yè)的需求線，D為偏好較小的那類企業(yè)的需求線，D為政府所面對的企業(yè)整體的需求線，S為政府的供給線。

在理想狀態(tài)下，政府由D和S的交點來確定科技信息服務產(chǎn)品的供給量Q*，再根據(jù)兩類偏好不同企業(yè)的需求曲線確定投入比例P和P。如圖1所示，偏好較大的企業(yè)所對應的投入比例P要大于偏好較小的企業(yè)所對應的投入比例P。此時，科技信息服務產(chǎn)品的供給需求達到了帕雷托最優(yōu)。但事實上，D類企業(yè)可能會有這樣的考慮:由于公共產(chǎn)品的成本由大量的企業(yè)共同負擔，而自己所承擔的份額是很小的，所以自己的決策不會對公共產(chǎn)品的供給水平造成影響。因此，如果隱藏自己的偏好，將自己偽裝成D類企業(yè)，則在享受相同水平的公共產(chǎn)品的條件下，承擔的成本減少了，即由原來的P降到P。在這種情況下，需求曲線D就發(fā)生偏轉(zhuǎn)，成為D’，而總的需求曲線D也發(fā)生偏轉(zhuǎn)，成為D’，此時該部門愿意提供的科技信息服務產(chǎn)品的數(shù)量為Q*’，降低了科技信息服務產(chǎn)品的供給水平，偏離了供給需求的最優(yōu)結(jié)果，造成了三角形ABC的效率浪費。而在極端情況下，可能所有的企業(yè)都隱藏自己的真實偏好，假裝自己對該部門提供的科技信息咨詢服務不感興趣，以為會有其他企業(yè)負擔該公共產(chǎn)品的成本，而自己坐享其成。此時總的需求線就成為通過零點的垂線，與S交于P軸，公共產(chǎn)品的供給量為零，意味著政府提供科技信息服務計劃的失敗。

如果政府決定不顧及企業(yè)的偏好區(qū)分，對所有企業(yè)確定相同的P*，此時，科技信息咨詢服務的供給需求情形如圖3所示。假定政府決定科技信息咨詢服務的供給水平為Q*，而兩類企業(yè)將要分擔的成本P*在P、P之間。此時政府服務為C點，則對于D類企業(yè)來說，由于供給水平不足而產(chǎn)生的效率損失面積為CDE;而對于D類企業(yè)來說，由于該公共產(chǎn)品供給水平高于其需求而產(chǎn)生了浪費，相應的效率損失面積為ABC。

由上面的分析可見，由政府來提供科技信息咨詢服務，要么面臨無法實施的尷尬境況，要么就會存在效率浪費問題。

2.行業(yè)協(xié)會提供

假設(shè)政府改變策略，不是親自出面成立一個政府部門為企業(yè)提供科技信息咨詢服務，而是把這一公共產(chǎn)品的供給職能交給行業(yè)協(xié)會來進行(這里暗含一些潛在的假設(shè)條件:(1)行業(yè)協(xié)會確實能準確地反映成員企業(yè)的偏好，并誠實地為會員企業(yè)提供公共產(chǎn)品;(2)行業(yè)協(xié)會數(shù)目足夠多，能夠提供多樣化的公共產(chǎn)品;(3)企業(yè)能自由地根據(jù)自己的偏好選擇合適的行業(yè)協(xié)會)。這時，由于行業(yè)協(xié)會中的會員企業(yè)數(shù)量較少，每個企業(yè)負擔的公共產(chǎn)品成本的份額很大，則任何不真實的偏好表現(xiàn)都會對該種公共產(chǎn)品的供給量產(chǎn)生明顯的影響，就產(chǎn)生了對企業(yè)表現(xiàn)其真實偏好的激勵。

如圖4所示，D、D分別是兩類企業(yè)的需求曲線，S為該公共產(chǎn)品的供給曲線。D、D類企業(yè)分別加入兩個不同的行業(yè)協(xié)會，此時，這兩個行業(yè)協(xié)會根據(jù)所服務的這類企業(yè)的需求曲線定出不同的價格P和P，同時提供不同水平的公共產(chǎn)品Q和Q，服務產(chǎn)品的供給需求達到了帕雷托最優(yōu)，不存在效率浪費的問題。

如果兩個行業(yè)協(xié)會提供同質(zhì)的科技信息咨詢服務的話，那么D類企業(yè)的行業(yè)協(xié)會所提供的低水平的公共產(chǎn)品是對D1類企業(yè)行業(yè)協(xié)會所提供的公共產(chǎn)品的重復投資，造成了資源浪費[3]，仍會產(chǎn)生效率損失。但事實上它們提供的科技信息咨詢服務往往不是完全同質(zhì)的，因為企業(yè)在選擇自己要加入的行業(yè)協(xié)會時不僅要考慮自己要分擔的成本與公共產(chǎn)品供應水平是否符合自己的偏好，同時也要考慮這種公共產(chǎn)品的品種組合是否符合自己的偏好，企業(yè)的選擇是綜合這兩種考慮后作出的最優(yōu)決策。

由此可見，與政府相比，行業(yè)協(xié)會更接近會員企業(yè)，更加了解會員企業(yè)的效用與需求;同時，企業(yè)可以根據(jù)科技信息咨詢服務的品種和數(shù)量對行業(yè)協(xié)會施加影響。所以，行業(yè)協(xié)會較政府更有條件、更有動力創(chuàng)造出新的科技信息咨詢服務產(chǎn)品，用多樣化的產(chǎn)品組合來更好地服務會員企業(yè)。

三、結(jié)論與政策建議

根據(jù)前文的分析，我們可以得出一點結(jié)論:行業(yè)協(xié)會為企業(yè)提供科技信息咨詢服務要比政府有效率。但是，中國的行業(yè)協(xié)會發(fā)展比較落后，運行機制尚不健全，市場環(huán)境也不太健康，要想最大限度地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的提供主體的作用，應注意以下幾點:

首先，將行業(yè)協(xié)會的組建方式由政府主導向企業(yè)主導轉(zhuǎn)變。目前，中國計劃經(jīng)濟時期遺留下的一些弊端尚沒有完全消除，尤其在制造業(yè)領(lǐng)域，一些舊體制詬病就更為嚴重。由于制造業(yè)行業(yè)中，國有企業(yè)比重大，而國有企業(yè)的創(chuàng)新意識和市場競爭意識又普遍較差，就使得行業(yè)內(nèi)部缺少自我組建行業(yè)協(xié)會的能力，所以制造業(yè)內(nèi)大多數(shù)行業(yè)協(xié)會都是由政府出面，由原來的政府部門分離出來組建的。這樣組建起來的行業(yè)協(xié)會缺乏服務意識、創(chuàng)新意識和成本效益觀念，限制了行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮。因此，應鼓勵企業(yè)自發(fā)組織行業(yè)協(xié)會，這樣才能準確反映成員企業(yè)的偏好，體現(xiàn)行業(yè)協(xié)會提供科技信息咨詢服務的效率優(yōu)勢。其次，將市場競爭機制引入行業(yè)協(xié)會的運行過程。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會效率優(yōu)勢的一個必要條件就是，行業(yè)協(xié)會數(shù)目足夠多，能提供多樣化的科技信息咨詢服務產(chǎn)品。這就要求政府應當把市場競爭機制引入行業(yè)協(xié)會的運行過程中，不要對行業(yè)協(xié)會的組建施加太多諸如地域、行業(yè)、數(shù)量等這類不利于誘發(fā)市場競爭的限制，打破現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會在提供科技信息咨詢服務上的壟斷地位，使不同的行業(yè)協(xié)會在競爭中求生存、求發(fā)展，由市場選擇合適的行業(yè)協(xié)會來為不同的目標企業(yè)提供服務產(chǎn)品。最后，鞏固行業(yè)協(xié)會運行的微觀基礎(chǔ)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會效率優(yōu)勢的另一必要條件就是企業(yè)能自由地根據(jù)自己的偏好選擇合適的行業(yè)協(xié)會。這一點說明，要想使行業(yè)協(xié)會能真正發(fā)揮其在提供科技信息咨詢服務產(chǎn)品上的效率優(yōu)勢，很重要的一點就是建設(shè)好行業(yè)協(xié)會發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，即健全制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，使企業(yè)能真正成為追逐企業(yè)利益最大化的市場主體。只有這樣，企業(yè)才能出于對自己利益的考慮，產(chǎn)生明確的偏好，自發(fā)建立行業(yè)協(xié)會，選擇行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新，以更好地為自己提供服務產(chǎn)品。

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Research on the Provider Selection for Science and Technology Information Consulting Service

LIU Hao ，YUAN Yi-jun

(Department of Economics of Dalian University of Technology， Dalian 116024， China)

Abstract: This paper compared the efficiency of government and association when they provided science and technology information consulting service for companies. The result shows that association is more efficient than government， which is mainly reflected in two aspects. First， association can reflect the preferences of the company accurately. Second， association can provide multiform services.

Key words: science and technology information consulting service; government; association; public goods