反思南方氣荒

摘要:對南方冬季氣溫突降造成的大規(guī)模天然氣停供現(xiàn)象進行了深入的分析，指出極端天氣導(dǎo)致南方天然氣供應(yīng)緊張僅僅是一個表面現(xiàn)象，其實質(zhì)反映出現(xiàn)有能源供給形式已經(jīng)跟不上當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展步伐。并從上游的資源開發(fā)、中游儲氣市場的開放、下游供氣企業(yè)的社會責(zé)任以及氣價的制定和用氣市場的需求側(cè)管理等角度出發(fā)闡明了如何調(diào)整現(xiàn)有供應(yīng)機制，并以浙江省天然氣應(yīng)用情況為例，提出了解決突發(fā)氣荒的相應(yīng)對策和建議。

關(guān)鍵詞:氣荒;氣價;需求側(cè)管理;供需平衡

中圖分類號:F29文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0132-02

引言

2009年第一場雪并不是比以往來的晚一些，而是讓等在加氣站門外的出租車隊伍越排越長。這就是2009年南方降溫后出現(xiàn)的氣荒現(xiàn)象。由于供氣緊張，武漢、重慶、杭州等地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模氣荒，僅浙江杭州就有1/3的城區(qū)居民用氣受到了影響。為了優(yōu)先確保居民用氣，杭州市針對工業(yè)用戶采取了緊急措施，從11月13日至11月18日已關(guān)停44家企業(yè)，并對所有娛樂場所，如:游泳場館，停止供應(yīng)天然氣。與此同時國內(nèi)天然氣的批發(fā)價格也在半個月之內(nèi)平均每噸暴漲500元～700元。

一、存在的問題

而面對突來的氣荒，除了限供、停工保民等暫時性的措施外，我們更應(yīng)透過現(xiàn)象看清事件的實質(zhì)，從根本上解決所出現(xiàn)的問題。我認為，在本次南方大規(guī)模的氣荒中至少暴露出以下兩大問題:

1.能源供應(yīng)現(xiàn)狀已成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。面對南方突現(xiàn)的氣荒，國內(nèi)石油企業(yè)給出的回應(yīng)是:目前天然氣產(chǎn)量上已經(jīng)達到技術(shù)能力的上線，面對下游巨大的市場需求，無法供應(yīng)更多。這一解釋似乎是巧婦難為無米之炊，但卻暴露了一個嚴重的問題:上游開采力度不夠，產(chǎn)量滿足不了實際需求，在一定程度上制約了當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展。造成這種情況的原因，我認為主要有以下幾點:(1)一方面，油氣產(chǎn)業(yè)具有高度的政治敏感性和戰(zhàn)略性特點，行政門檻過高，造成國內(nèi)該領(lǐng)域勘探主體單一，具有先進技術(shù)水平和管理經(jīng)驗的國際石油企業(yè)難以進入，另一方面，國內(nèi)石油企業(yè)目前的技術(shù)力量可能已經(jīng)到達上線水平，僅依靠增加投入來推動生產(chǎn)，無法從根本上滿足需求的增長。(2)設(shè)計落后，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不夠。(3)能源壟斷經(jīng)營模式不僅讓能源供給市場缺乏活力，而且巨大的前期投入在一定程度上給運營企業(yè)增加了成本，壓縮了企業(yè)的利潤空間，拉長了企業(yè)項目的投資回收期，進而削弱了企業(yè)在建設(shè)和維護方面的積極性，以儲氣庫為例，因儲氣基建投入大而利潤較低，以致中上游企業(yè)始終沒有把其作為重點業(yè)務(wù)進行建設(shè)，相反削減這反面的硬件投入，因此在出現(xiàn)氣荒后，缺乏有效的保障措施予以應(yīng)對。

2.氣價偏低。在本次南方氣荒的同時也折射出另外一個問題:氣價偏低。雖然氣價問題并不是本次氣荒的一個主要原因，但值得注意的是，目前國內(nèi)氣價與國外進口氣價存在較大的價差，以武漢、杭州、上海為例，武漢的管道天然氣價格:民用氣為2.3元/立方米，普通工業(yè)用氣價格2.63 元/立方米，大工業(yè)用氣價格2.026 元/立方米，發(fā)電用氣價格1.826 元/立方米，壓縮天然氣(CNG)3.35元/立方米;杭州居民用氣每戶2.4元/立方米，工業(yè)用氣平均3.45元/立方米，發(fā)電用氣平均價格1.94元/立方米，CNG2.01元/立方米;上海民用氣平均2.5元/立方米;①而高于國內(nèi)其他氣價的“川氣東輸”出廠價為1.28元/立方米，僅比西氣東輸一線貴了0.48元/立方米，據(jù)預(yù)測川氣到達上海門站時的成本價僅為每立方米3元多。②與之對應(yīng)的海外氣源，2008年6月中海油與卡塔爾液化天然氣公司簽署了一項為期25年的LNG購銷協(xié)議，折算到岸價就已達到3元多/立方米，幾乎是現(xiàn)在廣東大鵬所接收LNG價格的2倍左右，可見目前國內(nèi)天然氣價遠低于國際價格，而面對全球能源供應(yīng)日益緊張的趨勢，國內(nèi)資源價格過低的現(xiàn)狀也成為制約天然氣等相關(guān)能源工業(yè)前進的一個重要因素。

二、建議和對策

針對以上暴露出的問題，我認為，解決不僅需要靠身處其中的企業(yè)拿出大智慧，而且需要政府積極參與和協(xié)調(diào)，并且更需要與企業(yè)積極配合，良性互動。

1.引進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高生產(chǎn)能力，從根本上解決供氣不足的問題。本次氣荒在一定程度上反映了企業(yè)生產(chǎn)能力不足的問題，對此我認為，首先，政府有必要出臺相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)降低上游開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，允許具有國際先進技術(shù)水平的開采企業(yè)，通過投資、合作等方式進入國內(nèi)，參與國內(nèi)油氣項目的投資建設(shè)，更好地引進國外的先進技術(shù)，提升國內(nèi)的管理水平，從根本上提高產(chǎn)量。其次，應(yīng)適當(dāng)?shù)亻_放地下儲氣庫市場，讓更多的企業(yè)可以進入儲氣市場，參與儲氣庫的建設(shè)和經(jīng)營服務(wù)。例如:是否可以通過類似BOT的融資方式，在政府的監(jiān)督下融資、建設(shè)并經(jīng)營。

2.加強需求側(cè)管理，合理調(diào)整氣價，加快引進外部資源的步伐。針對國內(nèi)外氣價倒掛的情況，我認為可以參考近期所提出的階梯電價方案，在天然氣定價方面可根據(jù)不同的用戶和不同的應(yīng)用要求實行階梯氣價。在確保民用氣的前提下，對市場中的工業(yè)用戶按照供氣的安全等級、氣量、氣質(zhì)等不同要求，制定不同的服務(wù)價格，以區(qū)別供氣;另外可考慮按不同的用氣時間段，制定峰谷氣價，對工業(yè)用戶在用氣時間上進行管理和指導(dǎo)，調(diào)整用戶的用氣時間、用氣數(shù)量，從需求側(cè)管理的角度出發(fā)協(xié)調(diào)天然氣供求關(guān)系。以浙江省為例，浙江省天然氣開發(fā)有限公司以合同容量系數(shù)來指導(dǎo)用氣價格，事先通過用戶上報的計劃確定各用戶的合同容量系數(shù)，如果在實際應(yīng)用中用戶超出了計劃量，那么合同容量系數(shù)以外的用氣量則按高出合同價格進行計價，通過這種需求側(cè)管理辦法，指導(dǎo)用戶用氣，間接調(diào)整天然氣供求關(guān)系。

另一方面應(yīng)該加快引進國外天然氣資源，緩解供求矛盾，以浙江杭州為例，13—18日共停供44家工業(yè)用戶，限供6家。不少企業(yè)采取以油代氣的方式確保生產(chǎn)，還有不少企業(yè)去省外購買高價CNG來解決限供的問題。造成供應(yīng)如此緊張的原因，一則是浙江省是“西氣東輸”末站，工程沿線各城市、尤其是東部沿海城市，對天然氣的需求巨大，以致浙江省日接氣最高時期僅有600萬余方，而省內(nèi)天然氣的用氣量，僅僅杭州市一處城市燃氣的日供應(yīng)就已經(jīng)達到140萬余方，計劃的供氣量滿足不了實際的需求。二則是浙江省除“西氣東輸”一線和其他小量氣源外，省內(nèi)缺乏供氣資源，氣量不足，這也是發(fā)生氣荒的原因之一。

面對如此緊張的供需形勢，由浙江省天然氣開發(fā)有限公司所承擔(dān)，預(yù)計2010年1月前完成的“川氣東送”杭嘉線工程，將在很大程度上緩解杭州市及省內(nèi)其他地區(qū)天然氣供求矛盾，并能在一定程度上解決僅靠“西氣東輸”送氣的緊張局面，與此同時海上的LNG項目和“西氣東輸”的二線工程也在浙江省內(nèi)開展建設(shè)，預(yù)計在今后的兩三年內(nèi)可以投入使用，屆時可以從根本上解決浙江省內(nèi)氣量不足的問題。

3.增強企業(yè)社會責(zé)任意識，規(guī)范市場競爭，更好地支持經(jīng)濟建設(shè)。本次氣荒的另一個問題，就是下游供氣市場發(fā)展過快增長，以杭州為例，2007年“西氣東輸”向省管網(wǎng)平均日供氣為480萬方左右，而杭州市城市燃氣(港華燃氣)向下游用戶平均日供氣僅60萬方，發(fā)展到2009年“西氣東輸”向省管網(wǎng)平均日供氣仍然維持在480萬，最高日供氣僅600萬方左右，而杭州城市燃氣日售氣則已經(jīng)超過140萬方，增幅超過130%，并且在高峰期仍存在40萬方每日的缺口，究其原因主要是下游用戶發(fā)展過快，在上游氣量并無大幅增加的情況下，為搶占下游市場份額，供氣企業(yè)讓用戶分擔(dān)了潛在的風(fēng)險。

(1)政府應(yīng)建立相關(guān)的市場監(jiān)督機制，促進市場健康發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)出臺關(guān)于水、電、氣等特殊行業(yè)市場競爭的規(guī)章條例，并建立市場監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督市場參與者對社會責(zé)任的承擔(dān)情況，引導(dǎo)企業(yè)合理承擔(dān)社會責(zé)任，促進市場的健康發(fā)展。(2)加強運營企業(yè)的社會責(zé)任意識，提高下游企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。針對經(jīng)營范圍的特殊性，對下游的供給企業(yè)，應(yīng)在承擔(dān)社會責(zé)任方面提高相應(yīng)的要求，提高水、電、氣等行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。這樣有利于防止企業(yè)為追逐利益，盲目扎堆，也有利于確保進入行業(yè)的企業(yè)有能力承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，同時政府相關(guān)部門應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督、監(jiān)管機制，對進入的企業(yè)進行定期考核，引導(dǎo)市場向著健康有序的目標(biāo)發(fā)展。(3)規(guī)范市場秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)的政策對天然氣下游市場存在的圈地現(xiàn)象進行有效引導(dǎo)，協(xié)調(diào)氣量供應(yīng)，絕不盲目發(fā)展。一方面，應(yīng)從下游用戶企業(yè)著手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止經(jīng)濟過熱，企業(yè)盲目扎堆，產(chǎn)能過剩的情況發(fā)生，間接緩解用氣壓力;另一方面，應(yīng)積極配合相關(guān)的政策，出臺相應(yīng)的反壟斷法案，從上游、中游輸供氣企業(yè)入手，規(guī)范市場秩序，避免上中游企業(yè)憑借手中資源優(yōu)勢和政府的支持向下兼并，造成垂直一體化甚至是行業(yè)寡頭的產(chǎn)生。

總結(jié)

縱觀本次南方氣荒，我們也不難發(fā)現(xiàn)，天然氣產(chǎn)業(yè)只有實現(xiàn)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，才能達到整個市場健康有序的發(fā)展。而政府在整個協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中起著至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。因此對于解決國內(nèi)的氣荒問題，一方面需要政府建立系統(tǒng)的政策和激勵機制，充分應(yīng)用價格杠桿，調(diào)動各方的積極性，另一方面政府也應(yīng)加強需求側(cè)管理，正確引導(dǎo)市場消費，形成合理的用氣結(jié)構(gòu)。

參考文獻:

[1]焦岳紅，胡晶.中國電力市場電價體系研究[J].全國商情:經(jīng)濟理論研究，2009，(10).

[2]郭海濤.中國能源價格形成機制及改革目標(biāo)研究[J].價格月刊，2008，(5).

[3]董浩平，徐麗萍.煤炭——電力價格聯(lián)動與過渡性管制[J].河南工程學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2009，(9).

[4]林伯強.階梯電價應(yīng)當(dāng)是居民電價改革的突破口[N].21世紀(jì)經(jīng)濟報道，2009-07-06.

[5]章崎平.天然氣價格變化趨勢及管輸天然氣的備用氣源[J].煤氣與熱力，2007，(4).

[6]徐平，張濤，孫曉惠.建立天然氣儲備，實現(xiàn)油氣儲備多樣化[J].未來與發(fā)展，2007，(12).

[7]陳茂泉.淺析天然氣價格調(diào)整對下游市場的影響[J].天然氣經(jīng)濟，2006，(6).

[8]張楠.高價進口打擊需求 華南液化天然氣困局難解[EB/OL].中證網(wǎng)，2009-08-25.