基層央行建立學習實踐科學發展觀長效機制探索

摘要:結合實際，首先對人民銀行各基層行建立科學發展觀長效機制的現實意義進行了闡述，明確了總體目標和四個方面的要求，從黨員干部考核評價、組織管理、宣傳引導、聯系群眾以及民主監督等對建立健全長效機制的整體思路進行了參考設計，并提出了相關的保障機制要求，以此促進學習實踐科學發展觀真正實現經常化、制度化、長期化。

關鍵詞:科學發展觀;長效機制;探討

中圖分類號:F83文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0060-03

一、引言

當前，全國各地各部門深入學習實踐科學發展觀活動正取得豐碩成果。實踐證明，科學發展觀切合中國經濟社會發展的客觀實際，必將引領經濟社會朝著又好又快的方向發展，推動中國社會主義現代化建設進入新時期。然而，要真正使科學發展觀深入基層，深入人心，成為基層央行全局工作的指導思想、黨員領導干部的工作準則、干部職工的思維方式和行為規范，建立健全學習實踐科學發展觀活動的長效機制，就顯得十分重要和突出。

二、準確把握學習實踐科學發展觀長效機制的目標要求

建立健全科學發展觀長效機制，是新時期黨的建設的一項系統工程。建設長效機制，要緊緊圍繞科學發展觀的總目標、總要求，圍繞基層央行的工作重心，借鑒和運用學習實踐科學發展觀活動的經驗做法，建立健全配套完善、整體協調的各項基本制度，不斷推進學習實踐活動的具體化、規范化。基層央行在建立健全科學發展觀長效機制過程中，需要切實體現四個方面的內在要求:一是體現實踐性:要立足于廣大黨員干部勤勉履職、實現各項目標任務的具體實踐，將科學發展的相關制度和要求滲透到日常工作中去，力求便于操作、簡于堅持。二是體現針對性:要從履行人民銀行職能和黨員隊伍建設的實際出發，抓重點、盯薄弱，有針對性地建設具有行業特色、業務特點的工作體系。三是體現科學性:要通過全面統籌和規劃，循序漸進，互相配套，從而形成系統的有機整體。四是體現前瞻性:要把握時代脈搏、體現時代精神，與時俱進，不斷創新，形成協調統一、始終處于發展前沿的長效機制。

三、正確認識建立科學發展觀長效機制的現實意義

1.建立科學發展觀長效機制，是切實履行好中央銀行職能，提高金融宏觀調控水平，促進經濟可持續發展的迫切需要。基層央行在履行好中央銀行職能的過程中，迫切需要著力把握以下工作重點:一是通過提高金融宏觀調控的預見性、針對性和靈活性，有效實施貨幣政策，更好地促進地方經濟平穩較快增長，體現發展是第一要務;二是必須切實維護轄內金融穩定，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，充分體現以人為本這一科學發展觀的核心;三是著力解決促進金融業自身及經濟社會協調健康發展，促進經濟結構調整和發展方式轉變，更有效地推動就業，促進和支持消費增長，推進地方經濟的又好又快發展。

2.建立科學發展觀長效機制，是基層央行妥善應對復雜社會實踐挑戰的需要。當前中國經濟與社會發展的基礎還不牢固，國內區域經濟之間發展極不平衡，許多地方的經濟金融生態環境還存在反復變化等一系列亟待處理的突出現實問題。特別是隨著金融體制深刻變革和人民銀行職能調整，基層央行履職面臨的問題和困難日益增多，如宏觀調控手段不夠充足，窗口指導作用弱化，缺乏操作貨幣政策工具的自主權;干部隊伍結構不夠合理，員工素質與中央銀行履職的需要有一定差距，新增反洗錢、征信、金融穩定等職能能夠勝任者較少等等。因此，建立健全學習實踐科學發展觀長效機制，是基層央行正確應對當前和今后復雜的社會實踐的需要。

3.建立科學發展觀長效機制，是加快基層央行可持續發展的需要。科學發展觀是與時俱進的馬克思主義發展觀，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，是統領全局工作的指導思想。就基層央行而言，其發展的方向和職責定位等問題不僅要從中央銀行自身來考慮，更要納入中國社會經濟金融發展的大背景中去考慮，放到目前中國的發展戰略上來定位，放到金融作為經濟核心，如何適應社會主義市場經濟發展的角度來思考。從目前來看，基層央行無論是在及時防范和化解地區系統性金融風險，維護地區整個金融體系的穩健高效運行方面，還是在加強干部隊伍建設，優化金融服務水平等方面，都將大有可為。只有建立健全學習實踐科學發展觀長效機制，才能全面做好基層央行當前和今后黨的建設、領導班子和干部隊伍建設、加強各項內部管理與服務保障等工作。

四、積極探索構建科學發展觀長效機制的整體思路

當前的學習實踐活動作為一項階段性的現實任務已經結束，但把科學發展觀貫徹落實到現代化建設實踐中去的長期性的歷史任務仍將一直延續。因而，應抓緊探索完善學習實踐科學發展觀的長效機制，不斷深化、創新、鞏固和擴大學習實踐活動的成果。

1.建立健全科學發展的黨員干部考核評價體系。根據科學發展觀的要求，建立科學合理的考核評價體系和標準，防止主觀性和隨意性。一是建立健全干部考評機制。把落實科學發展觀的實際成效作為考核干部政績的根本標準，形成正確的用人導向，引導黨員干部牢固樹立正確的政績觀、工作觀、事業觀。二是建立健全黨員管理考核機制。加大對黨員管理中新情況新問題的研究，創新黨員管理考核手段，實現對黨員的分類管理、彈性管理、科學管理、有效管理，使廣大黨員在學習實踐科學發展觀的過程中，更好地發揮先鋒模范作用，履行好“一崗雙責”。

2.建立健全科學發展的組織管理機制。一是要建立健全各級行學習實踐科學發展觀長效機制的領導小組及工作機構。在同級黨組織和上級學習實踐科學發展觀長效機制領導小組指導下，扎實開展工作，積極為學習實踐活動創造良好條件，同時在人財物上予以必要保證，保障建立學習實踐科學發展觀長效機制有序開展、層層深入。二是建立和健全學習實踐科學發展觀的組織考核和激勵機制。把學習實踐科學發展觀的情況納入領導班子和黨員干部的日常組織生活和思想政治教育中，落實到日常業務工作中，使學習實踐科學發展觀真正經常化、制度化、長期化。

3.建立健全科學發展的宣傳教育和引導機制。要突出導向性，掌握宣傳報道節奏，充分運用各種媒體、局域網、內刊，積極營造建立健全科學發展觀長效機制的濃厚氛圍。堅持大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳建立健全科學發展觀長效機制的目標要求和主要原則。堅持宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，及時總結發現建立完善機制工作中的好做法，認真推廣建立完善機制工作中的好經驗，全面反映學習實踐科學發展觀長效機制所帶來的好成效，充分發揮輿論宣傳引導推動的巨大作用，引導和鼓勵和支持黨員干部結合實際，探索創新，為不斷推進自身業務發展、服務地方經濟金融獻計獻策。

4.建立健全科學發展的黨員聯系群眾機制。在學習實踐科學發展活動中，各級行黨組織堅持走群眾路線，采取多種方式征求基層員工意見、為員工解決實際問題，積極開展大家喜聞樂見的主題實踐活動等，取得了顯著成效，受到了廣大員工的好評。對這些新方法、好經驗，要結合新的實踐，進一步總結提高、豐富完善。同時，切實落實領導干部聯系點制度和黨員“1+1”幫扶制度，領導班子成員應作好表率，經常到掛點行指導工作，堅持參加雙重的組織生活會的干群工作機制。從而把堅持有效的聯系群眾的做法變為長效的機制。

五、不斷探索建立學習實踐活動長效機制的路徑方法

1.建立學習實踐活動長效機制，必須強化領導在科學發展中的帶頭作用。建立學習實踐活動長效機制，歸根結底要靠領導班子和領導干部去抓，去落實，去推動。領導班子和領導干部能否發揮示范帶頭作用，是學習實踐活動能否取得成效的關鍵所在，也是構建學習實踐活動長效機制的關鍵所在。一是領導帶頭學習。建立學習實踐活動長效機制，領導干部首先必須堅持帶頭學習，在學習實踐活動階段，自覺按照活動要求，認真閱讀學習相關資料，仔細做好學習筆記，寫好心得體會，切實提高自身的政治素質，提高認識問題、分析問題、解決難點問題的能力，促進基層央行事業健康發展。此外，要充分發揮黨委中心組學習的作用，按照“打造學習型黨委建設學習型班子”的要求，積極開展“進一步解放思想，努力踐行科學發展觀”為主題的各類黨委中心組擴大學習活動，發揮良好的示范作用。二是領導帶頭求真務實。帶頭發揚求真務實精神，大力倡導扎扎實實的工作作風，堅持深入基層，多做調查研究，堅決克服以會議落實會議，以文件落實文件的做法。對職責范圍內的工作，要敢于負責，勇于擔當，真抓實干。三是領導帶頭解決問題。特別是要努力解決影響和制約人民銀行履行職責、科學發展的突出問題，認真解決宏觀調控政策協調配合，金融體系內各管理部門協調配合、形成合力的問題;認真解決金融機構發展、市場發展、產品發展、管理服務等問題;進一步明確促進人民銀行和金融業科學發展的工作思路，完善科學發展規劃。

2.建立學習實踐活動長效機制，必須強化黨員在科學發展中的主體地位。學習實踐科學發展觀活動，總的要求之一就是“黨員干部受教育”。因此，建立學習實踐活動長效機制，必須強化黨員在科學發展中的主體地位。首先，基層央行要結合關于建立學習型機關的要求，將學習實踐活動融入創建工作的全過程，服務于機關作風的改進，服務于干部黨員素質的增強，服務于工作水平的提高，努力提高學習的成效，全面增強基層央行廣大黨員干部的綜合素質，形成推動央行文化建設科學發展的強大力量。二是要以“真懂真信真用”的“三真”目標強化對黨員干部的培訓。“真懂”要求黨員干部按照要真正理解科學發展觀理論精髓，品出其理，悟出其道，把住其旨，把理論概念轉化為思想概念，使黨員干部能真正掌握抓工作的辯證思路、講統籌的具體方法。“真信”要用科學發展觀把黨員干部武裝起來，牢固樹立科學發展意識，在改造主觀世界上下工夫，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。“真用”要求黨員干部能堅持理論聯系實際，用科學發展觀來指導工作、推進發展，使各級黨組織的戰斗力、凝聚力以及在群眾中的向心力不斷得到增強。

3.建立學習實踐活動長效機制，必須強化創新在科學發展中的靈魂作用。創新是一個民族的靈魂，也是科學發展的靈魂。建立學習實踐活動的長效機制，要以解放思想為重點，在推進科學發展的實踐中不斷創新，全面推進基層央行的各項工作，切實提高人民銀行的履職能力。一是正確認識當前的經濟金融形勢，以創新的思維增強宏觀調控的科學性、前瞻性和有效性。面對當前復雜多變的經濟金融形勢，作為貨幣政策傳導的基層央行，要在準確判斷經濟發展變化趨勢的同時，正確分析和深刻理解國家的宏觀調控意圖，創新宏觀調控的方式和方法，采取靈活審慎的貨幣政策，促進經濟平穩較快地發展。二是認真落實適度寬松的貨幣政策，創新手段推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。基層央行要繼續加大對中小企業、三農、節能環保、民生工程、基礎設施等經濟薄弱環節和重點領域的信貸投入，以創新的手段加強和改進信貸服務，滿足合理信貸需求。三是深化金融體制改革，防范和化解金融風險。正確處理加快金融改革創新與防范金融風險的關系，積極穩妥地推進金融體制改革，加大金融產品創新力度，進一步完善金融監管體系，切實維護金融穩定。