基層央行建立學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制探索

摘要:結(jié)合實(shí)際，首先對(duì)人民銀行各基層行建立科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了闡述，明確了總體目標(biāo)和四個(gè)方面的要求，從黨員干部考核評(píng)價(jià)、組織管理、宣傳引導(dǎo)、聯(lián)系群眾以及民主監(jiān)督等對(duì)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的整體思路進(jìn)行了參考設(shè)計(jì)，并提出了相關(guān)的保障機(jī)制要求，以此促進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、長(zhǎng)期化。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;長(zhǎng)效機(jī)制;探討

中圖分類號(hào):F83文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)06-0060-03

一、引言

當(dāng)前，全國(guó)各地各部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)正取得豐碩成果。實(shí)踐證明，科學(xué)發(fā)展觀切合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，必將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著又好又快的方向發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期。然而，要真正使科學(xué)發(fā)展觀深入基層，深入人心，成為基層央行全局工作的指導(dǎo)思想、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作準(zhǔn)則、干部職工的思維方式和行為規(guī)范，建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，就顯得十分重要和突出。

二、準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)要求

建立健全科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制，是新時(shí)期黨的建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的總目標(biāo)、總要求，圍繞基層央行的工作重心，借鑒和運(yùn)用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全配套完善、整體協(xié)調(diào)的各項(xiàng)基本制度，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體化、規(guī)范化。基層央行在建立健全科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制過(guò)程中，需要切實(shí)體現(xiàn)四個(gè)方面的內(nèi)在要求:一是體現(xiàn)實(shí)踐性:要立足于廣大黨員干部勤勉履職、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的具體實(shí)踐，將科學(xué)發(fā)展的相關(guān)制度和要求滲透到日常工作中去，力求便于操作、簡(jiǎn)于堅(jiān)持。二是體現(xiàn)針對(duì)性:要從履行人民銀行職能和黨員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，抓重點(diǎn)、盯薄弱，有針對(duì)性地建設(shè)具有行業(yè)特色、業(yè)務(wù)特點(diǎn)的工作體系。三是體現(xiàn)科學(xué)性:要通過(guò)全面統(tǒng)籌和規(guī)劃，循序漸進(jìn)，互相配套，從而形成系統(tǒng)的有機(jī)整體。四是體現(xiàn)前瞻性:要把握時(shí)代脈搏、體現(xiàn)時(shí)代精神，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、始終處于發(fā)展前沿的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、正確認(rèn)識(shí)建立科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

1.建立科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制，是切實(shí)履行好中央銀行職能，提高金融宏觀調(diào)控水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。基層央行在履行好中央銀行職能的過(guò)程中，迫切需要著力把握以下工作重點(diǎn):一是通過(guò)提高金融宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和靈活性，有效實(shí)施貨幣政策，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，體現(xiàn)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù);二是必須切實(shí)維護(hù)轄內(nèi)金融穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分體現(xiàn)以人為本這一科學(xué)發(fā)展觀的核心;三是著力解決促進(jìn)金融業(yè)自身及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更有效地推動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)和支持消費(fèi)增長(zhǎng)，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

2.建立科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制，是基層央行妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)實(shí)踐挑戰(zhàn)的需要。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展極不平衡，許多地方的經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)環(huán)境還存在反復(fù)變化等一系列亟待處理的突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。特別是隨著金融體制深刻變革和人民銀行職能調(diào)整，基層央行履職面臨的問(wèn)題和困難日益增多，如宏觀調(diào)控手段不夠充足，窗口指導(dǎo)作用弱化，缺乏操作貨幣政策工具的自主權(quán);干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，員工素質(zhì)與中央銀行履職的需要有一定差距，新增反洗錢、征信、金融穩(wěn)定等職能能夠勝任者較少等等。因此，建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制，是基層央行正確應(yīng)對(duì)當(dāng)前和今后復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐的需要。

3.建立科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制，是加快基層央行可持續(xù)發(fā)展的需要。科學(xué)發(fā)展觀是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是統(tǒng)領(lǐng)全局工作的指導(dǎo)思想。就基層央行而言，其發(fā)展的方向和職責(zé)定位等問(wèn)題不僅要從中央銀行自身來(lái)考慮，更要納入中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的大背景中去考慮，放到目前中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略上來(lái)定位，放到金融作為經(jīng)濟(jì)核心，如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)思考。從目前來(lái)看，基層央行無(wú)論是在及時(shí)防范和化解地區(qū)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地區(qū)整個(gè)金融體系的穩(wěn)健高效運(yùn)行方面，還是在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化金融服務(wù)水平等方面，都將大有可為。只有建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制，才能全面做好基層央行當(dāng)前和今后黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)各項(xiàng)內(nèi)部管理與服務(wù)保障等工作。

四、積極探索構(gòu)建科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制的整體思路

當(dāng)前的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為一項(xiàng)階段性的現(xiàn)實(shí)任務(wù)已經(jīng)結(jié)束，但把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中去的長(zhǎng)期性的歷史任務(wù)仍將一直延續(xù)。因而，應(yīng)抓緊探索完善學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷深化、創(chuàng)新、鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果。

1.建立健全科學(xué)發(fā)展的黨員干部考核評(píng)價(jià)體系。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，防止主觀性和隨意性。一是建立健全干部考評(píng)機(jī)制。把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際成效作為考核干部政績(jī)的根本標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀、工作觀、事業(yè)觀。二是建立健全黨員管理考核機(jī)制。加大對(duì)黨員管理中新情況新問(wèn)題的研究，創(chuàng)新黨員管理考核手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的分類管理、彈性管理、科學(xué)管理、有效管理，使廣大黨員在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，更好地發(fā)揮先鋒模范作用，履行好“一崗雙責(zé)”。

2.建立健全科學(xué)發(fā)展的組織管理機(jī)制。一是要建立健全各級(jí)行學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)。在同級(jí)黨組織和上級(jí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，扎實(shí)開(kāi)展工作，積極為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造良好條件，同時(shí)在人財(cái)物上予以必要保證，保障建立學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制有序開(kāi)展、層層深入。二是建立和健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的組織考核和激勵(lì)機(jī)制。把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的日常組織生活和思想政治教育中，落實(shí)到日常業(yè)務(wù)工作中，使學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀真正經(jīng)常化、制度化、長(zhǎng)期化。

3.建立健全科學(xué)發(fā)展的宣傳教育和引導(dǎo)機(jī)制。要突出導(dǎo)向性，掌握宣傳報(bào)道節(jié)奏，充分運(yùn)用各種媒體、局域網(wǎng)、內(nèi)刊，積極營(yíng)造建立健全科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制的濃厚氛圍。堅(jiān)持大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，宣傳建立健全科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)要求和主要原則。堅(jiān)持宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)發(fā)現(xiàn)建立完善機(jī)制工作中的好做法，認(rèn)真推廣建立完善機(jī)制工作中的好經(jīng)驗(yàn)，全面反映學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制所帶來(lái)的好成效，充分發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)推動(dòng)的巨大作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)和支持黨員干部結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新，為不斷推進(jìn)自身業(yè)務(wù)發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)金融獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

4.建立健全科學(xué)發(fā)展的黨員聯(lián)系群眾機(jī)制。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)中，各級(jí)行黨組織堅(jiān)持走群眾路線，采取多種方式征求基層員工意見(jiàn)、為員工解決實(shí)際問(wèn)題，積極開(kāi)展大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的主題實(shí)踐活動(dòng)等，取得了顯著成效，受到了廣大員工的好評(píng)。對(duì)這些新方法、好經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合新的實(shí)踐，進(jìn)一步總結(jié)提高、豐富完善。同時(shí)，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度和黨員“1+1”幫扶制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)作好表率，經(jīng)常到掛點(diǎn)行指導(dǎo)工作，堅(jiān)持參加雙重的組織生活會(huì)的干群工作機(jī)制。從而把堅(jiān)持有效的聯(lián)系群眾的做法變?yōu)殚L(zhǎng)效的機(jī)制。

五、不斷探索建立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的路徑方法

1.建立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)在科學(xué)發(fā)展中的帶頭作用。建立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，歸根結(jié)底要靠領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部去抓，去落實(shí)，去推動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能否發(fā)揮示范帶頭作用，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)能否取得成效的關(guān)鍵所在，也是構(gòu)建學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵所在。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)。建立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部首先必須堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)階段，自覺(jué)按照活動(dòng)要求，認(rèn)真閱讀學(xué)習(xí)相關(guān)資料，仔細(xì)做好學(xué)習(xí)筆記，寫好心得體會(huì)，切實(shí)提高自身的政治素質(zhì)，提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決難點(diǎn)問(wèn)題的能力，促進(jìn)基層央行事業(yè)健康發(fā)展。此外，要充分發(fā)揮黨委中心組學(xué)習(xí)的作用，按照“打造學(xué)習(xí)型黨委建設(shè)學(xué)習(xí)型班子”的要求，積極開(kāi)展“進(jìn)一步解放思想，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀”為主題的各類黨委中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)活動(dòng)，發(fā)揮良好的示范作用。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭求真務(wù)實(shí)。帶頭發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大力倡導(dǎo)扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層，多做調(diào)查研究，堅(jiān)決克服以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件的做法。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，要敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭解決問(wèn)題。特別是要努力解決影響和制約人民銀行履行職責(zé)、科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，認(rèn)真解決宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)配合，金融體系內(nèi)各管理部門協(xié)調(diào)配合、形成合力的問(wèn)題;認(rèn)真解決金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、市場(chǎng)發(fā)展、產(chǎn)品發(fā)展、管理服務(wù)等問(wèn)題;進(jìn)一步明確促進(jìn)人民銀行和金融業(yè)科學(xué)發(fā)展的工作思路，完善科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。

2.建立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，必須強(qiáng)化黨員在科學(xué)發(fā)展中的主體地位。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，總的要求之一就是“黨員干部受教育”。因此，建立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，必須強(qiáng)化黨員在科學(xué)發(fā)展中的主體地位。首先，基層央行要結(jié)合關(guān)于建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)融入創(chuàng)建工作的全過(guò)程，服務(wù)于機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)，服務(wù)于干部黨員素質(zhì)的增強(qiáng)，服務(wù)于工作水平的提高，努力提高學(xué)習(xí)的成效，全面增強(qiáng)基層央行廣大黨員干部的綜合素質(zhì)，形成推動(dòng)央行文化建設(shè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。二是要以“真懂真信真用”的“三真”目標(biāo)強(qiáng)化對(duì)黨員干部的培訓(xùn)。“真懂”要求黨員干部按照要真正理解科學(xué)發(fā)展觀理論精髓，品出其理，悟出其道，把住其旨，把理論概念轉(zhuǎn)化為思想概念，使黨員干部能真正掌握抓工作的辯證思路、講統(tǒng)籌的具體方法。“真信”要用科學(xué)發(fā)展觀把黨員干部武裝起來(lái)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展意識(shí)，在改造主觀世界上下工夫，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。“真用”要求黨員干部能堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)工作、推進(jìn)發(fā)展，使各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力以及在群眾中的向心力不斷得到增強(qiáng)。

3.建立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，必須強(qiáng)化創(chuàng)新在科學(xué)發(fā)展中的靈魂作用。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，也是科學(xué)發(fā)展的靈魂。建立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，要以解放思想為重點(diǎn)，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，全面推進(jìn)基層央行的各項(xiàng)工作，切實(shí)提高人民銀行的履職能力。一是正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，以創(chuàng)新的思維增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性和有效性。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，作為貨幣政策傳導(dǎo)的基層央行，要在準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢(shì)的同時(shí)，正確分析和深刻理解國(guó)家的宏觀調(diào)控意圖，創(chuàng)新宏觀調(diào)控的方式和方法，采取靈活審慎的貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地發(fā)展。二是認(rèn)真落實(shí)適度寬松的貨幣政策，創(chuàng)新手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。基層央行要繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)、三農(nóng)、節(jié)能環(huán)保、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投入，以創(chuàng)新的手段加強(qiáng)和改進(jìn)信貸服務(wù)，滿足合理信貸需求。三是深化金融體制改革，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。正確處理加快金融改革創(chuàng)新與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融體制改革，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管體系，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。