關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究綜述

摘要:隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民不再完全依附于土地經(jīng)營。從20世紀(jì)80年代開始，由于土地承包制度的實施以及農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶之間開始了自發(fā)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)能否規(guī)范有序地進(jìn)行直接關(guān)系到中國農(nóng)村今后的發(fā)展。很多學(xué)者都對這方面進(jìn)行了研究，綜述了近年來國內(nèi)學(xué)者在土地流轉(zhuǎn)方面具有代表性的研究成果，并提出了對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行馬克思主義理論建構(gòu)的想法。

關(guān)鍵詞:土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);法學(xué)研究;經(jīng)濟(jì)學(xué)研究;社會學(xué)研究;馬克思主義理論

中圖分類號:F332.211文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0044-02

一、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法學(xué)研究

通過認(rèn)真搜索，筆者發(fā)現(xiàn)法學(xué)界對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究主要集中在產(chǎn)權(quán)制度上。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，所謂產(chǎn)權(quán)，是指有關(guān)某種資源的一切權(quán)利總稱，主要包括所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)和處分權(quán)。學(xué)者們一致的觀點是中國現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在諸多缺陷，導(dǎo)致中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場不暢。主要有以下幾種解釋:

1.集體土地所有權(quán)主體不清問題。大多數(shù)學(xué)者都提到了中國集體土地產(chǎn)權(quán)主體不清的問題。中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《憲法》等重要法律中都有明確規(guī)定。但“集體”指哪一級，法律規(guī)定較為含糊[1]。保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，就要確定“誰”真正擁有土地，并明確其權(quán)利義務(wù)。有學(xué)者提出，以最低一級集體組織作為土地集體產(chǎn)權(quán)的主體有助于密切關(guān)注土地的人作出關(guān)于使用權(quán)的決定。因此，明確村民小組作為集體土地產(chǎn)權(quán)的主體是比較穩(wěn)妥的選擇[2]。也有學(xué)者指出，村民小組雖然在名義上擁有大部分農(nóng)村集體土地，但隨著其準(zhǔn)行政職能及法人地位的弱化，其相應(yīng)權(quán)益難以得到有效保障。而村民委員會雖然是基層群眾性自治組織，但隨著它對土地經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的強化，已出現(xiàn)取代村民小組行使土地所有權(quán)的趨勢。這種以準(zhǔn)行政權(quán)取代土地所有權(quán)的現(xiàn)象，極易引發(fā)利益矛盾和侵權(quán)行為。因此，明晰集體土地所有權(quán)是穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提[3]。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性問題。學(xué)界對土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的確定主要集中在物權(quán)說和債權(quán)說兩種。物權(quán)是指權(quán)利人在法定的范圍內(nèi)直接支配一定的物，并排斥他人干涉的權(quán)利，是絕對權(quán)、支配權(quán)。債權(quán)是指債權(quán)人享有的請求債務(wù)人為特定行為的權(quán)利，無排他性。而不管是持物權(quán)說還是債權(quán)說的學(xué)者都能從現(xiàn)有的政策和法律中找到依據(jù)。

也有學(xué)者指出，土地承包經(jīng)營權(quán)無論是按物權(quán)還是按債權(quán)來界定，都存在局限性。因為如果按債權(quán)處理，農(nóng)戶與集體的關(guān)系就是承包合同，集體有干預(yù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的過多權(quán)利，不利于維持農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。但如果片面強化土地承包經(jīng)營權(quán)，集體土地所有權(quán)即成“空殼”，從而動搖了農(nóng)地集體所有的性質(zhì)。而且社區(qū)將不能有效地調(diào)整土地，不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定[4]。筆者也贊成這種提法。

2007年通過的《物權(quán)法》明確規(guī)定承包土地經(jīng)營權(quán)是由土地所有權(quán)派生出來的一種用益物權(quán)，是使用人對承包土地占有、使用、收益的權(quán)利。這對促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和維護(hù)農(nóng)民利益都有巨大意義。但農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)同時也是一種限制性用益物權(quán)。比如集體土地使用權(quán)的主體是社區(qū)集體組織的成員;土地使用權(quán)人必須對國家、集體承擔(dān)其義務(wù);以及為了公平分配土地利益和防止土地兼并，對農(nóng)戶擁有土地的最高面積加以限制等等，以防止片面強調(diào)物權(quán)性質(zhì)而帶來的問題。

二、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的社會學(xué)研究

社會學(xué)者們對土地流轉(zhuǎn)的研究，主要集中在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策研究，對于健全中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場具有借鑒意義。

1.農(nóng)村社會保障問題。目前，由于農(nóng)民基本被排除在社會保障體系外，視土地為自己的最后一道生活安全保障，寧可撂荒棄耕，也不愿意放棄農(nóng)地承包權(quán)。有學(xué)者就指出，土地對于農(nóng)民發(fā)揮的保障功能遠(yuǎn)大于其生產(chǎn)功能[5]。因此建立農(nóng)村社會保障機制是健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的一個重要因素。2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著全國新農(nóng)保試點工作正式啟動。新農(nóng)保由政府對參保農(nóng)民繳費給予補貼，并全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，表明國家將對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)重要責(zé)任。這無疑對解決農(nóng)村社會保障問題具有歷史意義。

2.政府職能的問題。政府在土地流轉(zhuǎn)過程中要明確其職能。有的學(xué)者將其歸納為:宏觀管理和微觀服務(wù)的職能。即充分尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體資格的基礎(chǔ)上，通過切實改進(jìn)政府對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的社會管理和公共服務(wù)，建立一個與農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng)、與農(nóng)村發(fā)展要求相協(xié)調(diào)、與農(nóng)民承受能力相符合的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)社會管理和公共服務(wù)體系[6]。

3.剩余勞動力就業(yè)問題。在對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題進(jìn)行分析時，有學(xué)者提出就業(yè)問題是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)村居民面臨的又一難題。一方面，農(nóng)民自身素質(zhì)不高，使他們放棄土地經(jīng)營權(quán)后很難適應(yīng)市場競爭。另一方面，當(dāng)?shù)卣狈r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有效的引導(dǎo)和扶持。此種情況下，首先，要從提高農(nóng)民素質(zhì)和技能方面入手，加強失地農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)，使他們適應(yīng)就業(yè)市場的需求。其次，政府要利用引導(dǎo)性政策，鼓勵農(nóng)民就業(yè);努力拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，積極關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在吸納勞動力就業(yè)方面的重要作用[7]。

三、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

學(xué)者們對健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角主要集中在金融、財政政策支持等方面以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動因分析。

1.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需要金融、財政政策支持。有學(xué)者從效率與公平的角度論證了金融制度對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的約束，指出土地的交易往往需要大量資金，資本市場和信貸市場發(fā)育不完善會使?jié)撛诘耐恋亟灰渍咧荒芙柚谧杂匈Y本，這就可能會使土地交易僅限于那些有大額資金的個人，結(jié)果獲得土地的通道被大大限制，有失公平。另一方面，由于信息不對稱也無法清楚地判斷獲得土地的人是否是最有效率的進(jìn)入者，因而有失效率[8]。

也有學(xué)者認(rèn)為，只有土地產(chǎn)權(quán)資本化以后，金融介入農(nóng)業(yè)的條件才算成熟。中國目前農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展未達(dá)到這個階段。我們目前要做的就是肅清一切阻礙農(nóng)地產(chǎn)權(quán)貨幣化的制度障礙，具體就是:理順農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系;構(gòu)建中國農(nóng)地金融制度;促進(jìn)農(nóng)地市場化等[9]。

對于土地流轉(zhuǎn)財政政策的支持，學(xué)者們基本達(dá)成了一致。即通過國家財政政策的綜合運用對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起到推動作用。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動因。中國農(nóng)村當(dāng)前的土地制度是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，那么為何要提出健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制呢?學(xué)者們的解釋主要集中在以下幾個方面:

很多學(xué)者都指出家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中逐漸暴露出了其存在的缺陷。比如農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)與小農(nóng)戶單個經(jīng)營的矛盾;農(nóng)業(yè)大市場變化與小農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險的矛盾;市場運作效益最大化與小農(nóng)經(jīng)營效益趨小化的矛盾等等。這些都成為加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動因[10]。

還有學(xué)者是從內(nèi)在動力與外在壓力兩個方面來解釋農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動因的。首先，取得規(guī)模化經(jīng)營帶來的許多優(yōu)勢是土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力。其次，中國人多地少，無論從橫向還是縱向比較，都具有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的外在壓力[11]。因此，在堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，以確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，從中國農(nóng)村的實際出發(fā)，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，以實現(xiàn)鄧小平同志所說的“第二次飛躍”，是十分必要的。

四、簡要評述

土地問題是三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在，而三農(nóng)問題又是中國實現(xiàn)全面小康社會的重點和難點。因此，能否解決好土地問題關(guān)系到中國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對農(nóng)村土地制度進(jìn)行了眾多探討。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的文獻(xiàn)也很多。如上所述，這些文獻(xiàn)從多角度、多方面、多學(xué)科領(lǐng)域?qū)@一熱點問題進(jìn)行了探討。但是總體來說，目前的研究主要集中在對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，包括土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、存在的問題以及對策的研究，以及流轉(zhuǎn)的動因的分析上。而對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的理論研究比較少，即使有也是從法學(xué)和社會學(xué)的角度進(jìn)行的分析。以馬克思主義相關(guān)的土地理論進(jìn)行研究的可謂鳳毛麟角。因此，筆者認(rèn)為對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行馬克思主義理論的相關(guān)建構(gòu)，給土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以理論支撐是十分重要和必要的。

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