擴大城鄉消費的制約因素及途徑

摘要:在全球面臨金融危機的新形勢下，如何貫徹落實好中央經濟工作會議提出的依靠消費拉動經濟增長，這在今后一段時期內對促進經濟又好又快發展、促進經濟健康持續發展有具有十分重要的意義。近年來，城鄉消費市場在國家刺激消費、拉動內需政策的影響下保持了穩定的增長勢頭，但也存在著諸多問題，究其原因，主要有消費能力、消費信心、消費預期、消費環境等方面的因素，為此，要進一步提高個人可支配收入，完善社會保障制度等的改革，規范發展消費信貸，完善農村基礎設施，提供良好的消費環境，改善供給結構，特點是要利用現有政策，擴大農村消費市場，進一步拓展消費空間。

關鍵詞:擴大;城鄉消費;現狀及制約因素;對策

中圖分類號:F120.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0159-03

一、當前制約城鄉居民消費需求擴大的因素

1.居民收入增長差距不斷擴大，對消費需求增長具有負面影響

此前《人民日報》的調研指出，中國城鄉居民收入在總體穩步增長的同時，不同群體之間的收入差距卻在拉大。以2008年為例，城鎮居民人均可支配收入15 781元，而農村居民人均收入4 761元，二者相差近4倍，倘若再把“城里人”享受的各種福利和隱性收入都匡算進去，兩者的收入差距就會變成5倍，甚至更多倍。據統計，城鄉居民生活消費支出比從1978年的2.68∶1擴大到了2008年的3.07∶1。2008年，農村居民人均生活消費支出為3 661元，城鎮居民該項支出則為11 243元。農村農民之所以在消費上被“城里人”遠遠甩在后面，重要因素在于，農村農民整體收入水平較低，手里沒有余錢消費。

2.改革預期不確定，降低了居民當期消費傾向

由于改革的不斷深入和不確定性因素增加，城鄉居民產生了強烈的改革預期。一是收入預期不確定增大。經濟轉型、結構升級、企業轉制和農村富余勞動力向非農產業轉移所帶來的就業壓力，使居民就業穩定性減弱，再就業困難加大，與就業直接相關的收入不樂觀。這就降低了居民的預期收入，特別是預期持久性收入。消費是收入的函數，一旦預期收入下降，居民必然降低當期消費。二是支出預期不確定增大。居民對自己承擔的改革成本和社會保障制度的保障程度預期不明，同時住房、教育、醫療等改革也明顯增加了人們的支出預期。根據生命周期假說理論，每個人都將根據一生的全部預期收入來安排自己的消費支出，如果預期將來的消費支出增加，就會增加當期儲蓄，減少當期消費。

因此，居民對改革的預期，無論是對就業、對社會保障制度改革的預期，還是對住房制度改革、教育制度改革的預期，都降低了居民當期消費，這在一定程度上制約了消費增長。

3.消費環境不完善，挫傷居民的消費信心

一是基礎設施配套不完善。農村的水、電、路、氣、通訊、網絡等基礎設施建設仍不完善，流通體系建設滯后，商業網點少，中間環節多，售后服務差，這些都限制了農民的消費升級。同時，城市一些配套設施建設也沒有及時跟進。如一些城市存在交通擁堵和停車難等問題;二是市場環境及信用環境有待改善，社會誠信意識不強，假冒偽劣產品還比較多，市場監管力度還不夠，消費者權益難以得到有效保護;三是消費信貸發展滯后。由于社會信用體系的不完善和金融部門消費信貸產品創新不足及門檻太高，導致消費信貸發展緩慢。

從消費信心看，影響居民消費信心進而影響消費需求的因素主要有兩個:一是假冒偽劣商品、坑騙消費者、虛假廣告等非誠信現象充斥市場，食品安全問題突出，欺詐消費者現象時有發生，抑制了消費欲望，對消費結構升級產生了梗阻;二是售后服務不到位，這一點在農村表現尤為明顯。

同時，現階段，消費者的消費觀念、消費心理都在一定程度上影響和制約了居民消費需求的實現。從消費觀念看，“量入為出”、“節儉第一”、“無債一身輕”等舊有的觀念仍然在起主導作用。從消費心理看，在居民對未來收支預期沒有明顯好轉的情況下，即期消費的欲望不可能得到徹底的釋放。此外，受“買漲不買落”的心理影響，強化了消費者的等待心理。

二、擴大城鄉消費的對策措施

努力擴大消費需求，既是有效應對國際金融危機保持國民經濟平穩較快發展客觀需要，也是建設小康社會，實現經濟又好又快發展的內在要求。為此必須牢牢抓住國家強力推動國內需求的難得機會，把宏觀經濟政策的著力點更多地放到擴大消費方面來，在保持投資適度增長的同時，把擴大消費作為一項長期任務，完善擴大消費的政策措施，促進消費結構的順利升級和消費規模的不斷擴大，實現投資、消費與出口對國民經濟的協調推動。

1.努力提高居民收入，調整收入分配格局，提升居民消費能力

影響居民消費的因素很多，但基本的因素是居民的可支配收入和消費傾向。只有收入水平提高了，才能擴大消費需求，優化消費結構。因此，進一步提高居民收入對提高居民消費關系重大。

對城鎮而言，要逐步培育和擴大中等收入階層，不斷提高工資水平，建立健全與經濟增長相適應的工資調節制度和最低工資制度。進一步建立和完善城鎮社會保障體系，并根據經濟發展和財政承受能力，逐步提高其保障水平，以滿足城鎮低收入群體的基本生活。此外，還要創造更多的就業機會，促進新增勞力就業及下崗、失業人員再就業工作。

農民消費潛力很大，是擴大消費的重點人群。據專家統計得出結論，農民的邊際消費傾向要比城市居民高，農民收入增加所帶來的消費需求增長，比城鎮居民增加同樣收入所帶來的消費增長大得多。由此，擴大農村消費，首先要增加農民收入。要落實好中央出臺的各項關于加強和保護農業、努力增加農民收入的政策措施，鞏固和擴大已取得的各項成果。要加大調整農業和農村經濟結構的力度，大力發展優質、安全、高附加值的農業，提高農業產業化組織程度和規模效益，加大對改善農業生產條件的投入力度，努力從農業內部挖掘收入增長潛力。要圍繞提高農民的務工性收入，認真清理對農民工的歧視性政策，加大對拖欠農民工工資的檢查和處罰力度，研究保障農民工工資按時足額發放的政策措施。要加強農村救濟和開發性扶貧工作，增加扶貧投入，擴大以工代賑，有條件的地方要加快推進建立農村最低生活保障制度的進程。

還要注意調整收入分配格局，規范社會分配秩序，逐步縮小居民收入差距。一是加快稅制改革，加大稅收調節力度。主要是提高個人所得稅的起征點，加強對個個所得稅的征管。盡早開征遺產稅、贈與稅;二是發揮政府職能，加強對企業職工工資的管理。由于中國勞動力供給嚴重過剩，勞資雙方處于不對等地位，克扣、拖欠職工工資現象時有發生。政府應根據各地經濟發展水平和企業經營狀況，適時制定和調整本地最低工資標準;三是適當增加轉移支付的比重，通過轉移支付，增加低收入者、離退休人員及失業人員的收入。

2.提高各項改革的配套性和系統性，穩定居民消費預期

消費預期直接決定著人們的消費傾向。目前，各項改革的不確定性，影響著城鄉居民的消費預期。因此，要增加改革的透明度，保持政策的連續性，凡是涉及群眾切身利益的政策措施，應當增加群眾的知情權和參與度。同時，要切實解除居民的后顧之憂，盡快完善社會保障制度。一方面，要加快養老、醫療、失業等社會保障制度建設，使之規范化，以降低人們對未來收入和支出預期的不確定性，穩定邊際消費傾向。另一方面，對涉及居民利益的各項改革措施，要分輕重緩急，錯開實行時間，要和大多數居民的承受能力結合起來，盡快制定和適時公布改革方案，提高改革措施的透明度，加大宣傳力度，使居民增強對未來的信心，做到心中有數，合理安排收支，從而穩定邊際消費傾向。

長期以來，中國在公共產品投入方面重城輕鄉，農村在醫療、教育和社會保障等方面發展滯后。因此，要進一步增加對農村的公共投入，建立和完善農村的公共醫療、義務教育和社會保障，切實解決農村教育、交通、衛生、養老等群眾最關注、最直接、最現實的利益問題，讓農民不用擔心收入跟不上、小孩上不起學、有病無處醫、老了無人養等問題。只有解除農民的后顧之憂，農民的消費信心才會增強。

3.改善供給結構，培育消費熱點

新的消費熱點能有效拉動消費增長，引發新的經濟增長點。當前，我市居民消費已由實物消費為主走上實物消費與服務消費并重的軌道，教育、醫療、旅游、電信、住房和家庭娛樂商品的更新換代產品都將成為消費支出中增速較快的項目，消費升級將使與之相關的產品和服務行業，提供前所未有的發展機遇。因此，我們要將擴大投資與拉動消費結合起來，根據居民消費需求重點的轉移，從不同收入群體不斷變化的消費結構出發，及時調整消費供給產業結構和產品結構，使投資的投向符合居民消費結構的發展方向，不斷培育新的消費熱點，實現消費引導投資，投資促進消費的良性循環。

在城鎮，重點是推動住房消費，尤其是要促進廉價房、小套型住房的供給和二手房市場、租賃市場，以此帶動房地產市場的回升和建材、裝飾裝潢、家具、家電的銷售;刺激汽車消費，充分發揮其產業鏈長和貨幣吸納力強的特性，帶動相關產業、產品的供給與消費;加快信息基礎設施建設，發展信息消費，倡導全新的、現代化的生活和交往方式;發展教育事業，滿足人民群眾的教育消費需求，促進圖書出版、計算機軟件、信息服務等行業的發展，使教育成為人們消費中經常性的較長期的熱點，成為擴大內需的重要途徑;加強旅游、會議和展覽設施建設，創造富有特色、參與性強、開放性的旅游產品，推動旅游消費;完善文化和體育基礎設施，繁榮文化市場，壯大健身、服裝、器材等體育相關產業，促進文化體育對外交流和消費。

在農村，要緊緊圍繞消費結構二次升級的契機，繼續將住房、家用電器作為消費熱點，同時加快摩托車、照相機、音響等耐用消費品進入農村市場和農民家庭的步伐，進一步挖掘和實現農村消費潛能。

4.切實改善消費環境，降低消費成本

首先，要進一步抓緊清理計劃經濟時代制定的一系列抑制消費的政策措施，減少家用轎車的附加購置成本和使用成本，加快公務用車制度改革，鼓勵民間辦學等。其次，大力整頓規范市場秩序，加快個人誠信體系建設，嚴厲打擊制假售假等行為，為促進和保障居民消費需求提供強有力的法律支持。第三，繼續加大對消費基礎設施的投資力度，加快城鎮公共交通、水利、供水、供電、供熱和信息等消費基礎設施建設，為拓寬城鄉市場、擴大居民消費創造有利條件。

改善農村的消費環境，解決消費瓶頸問題。首先要抓住社會主義新農村建設的有利時機，加大公共財政對農村基礎設施建設的投入力度，通過完善農村居民生活設施提高農村居民消費水平和生活質量。要加快推進農村自來水、電氣化、道路網化，消除由于電力供應不足、交通不便、信息不暢對家電和電子產品消費的障礙。其次，要健全農村商貿流通和消費市場體系建設，拓寬農村流通渠道，進一步加大商業網連鎖經營。降低農村市場流通成本和農村居民的消費成本。再次，要建立市場信息網絡。通過在鄉村一級建立市場信息網絡或通過廣播電視，使農民了解市場信息，引導農民進入流通領域，搞活農產品流通，改善農民經營效益，更好地指導農民生產和消費。最后還要加大對農村消費品市場的監管力度，建立健全農村消費品市場準入機制和監管機制。對于坑害農村消費者、制假售假、違法生產經營者要進行嚴肅查處。

5.正確引導消費觀念，擴大消費信貸

消費者是消費活動的主體。觀念又是行為的先導。消費觀念在受其他因素影響的同時，也深刻影響了人們的消費行為。要引導和建立與市場經濟相適應的現代消費觀念，引導居民由單純的吃、穿、用的消費向精神文化方面的消費擴展，由簡單消費向多樣性消費轉變，鼓勵大家提高生活質量，拓寬消費領域。要正確引導居民追求文明、健康的生活方式，使居民學會花錢，舍得消費，改善消費結構。鼓勵大家增加在科技、文化娛樂、信息、教育等方面的投入，更新傳統的消費觀念，發揮消費對國民經濟的導向作用。

發展消費信貸是現階段經濟發展和消費結構性升級的必然要求。在目前絕大多數商品供過于求的買方市場形勢下，發展消費信貸，不僅可以增加有效需求、彌補生產能力與消費能力的缺口，而且對培育消費熱點、活躍消費市場、不斷提高消費者生活質量、實現消費結構的升級換代具有重要的促進作用。根據發達國家的經驗，消費信貸的比重可以提高到占整個貸款的30%左右，我市可通過擴大消費信貸，使潛在需求變為有效需求，借以調節消費品供求總量和供求結構，促進產業結構的升級和優化，進而擴大勞動力就業，提高消費層次和消費質量。應鼓勵銀行擴大消費信貸范圍，增加消費信貸資金，擴大現有消費信貸產品，開發新的消費信貸產品;在小城鎮開辦個人住房按揭貸款，為農村住房提供消費信貸;為農民購買交通通訊等生產生活兩用型產品、家用電腦等耐用消費品、農機具等大件產品提供消費信貸。

6.擴大農村消費，拓展消費空間

農村是中國最大消費區域，要擴大消費需求，最大潛力在農村。據測算，當前農民消費每增加1 000元，全國就能增加內需9 000億元。有專家表示，“只有真正啟動了農村消費市場，中國經濟才有望保持二十年以上的持續高速增長。”我們要充分利用國家扶持三農的政策機遇，在千方百計提高農民收入、改善農村消費環境、完善農村社會保障制度改革的基礎上，積極擴大農村消費市場，提高農村消費水平。

要加大鼓勵農民消費的政策力度，今年在全國范圍實施的“家電下鄉”、“農機下鄉”等活動，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。據測算，連續四年在全國農村對彩電、冰箱、洗衣機、手機四類農民需求量大的產品實施“家電下鄉”，可實現家電下鄉產品銷售近4.8億臺，累計可拉動消費9 200億元，平均每年可拉動農村家電銷售超過1 500億元，帶動農村社會消費品零售總額增長約2.5個百分點。這項活動必須加強有關措施保障，正如中央一號文件所強調，要保證下鄉家電質量，加強對家電下鄉產品補貼發放、質量、價格、售后服務等環節的監督管理，確保政策效果。同時要加大宣傳力度，促進農民消費觀念轉變和生活質量的提高，引導農民逐步形成健康、科學、文明的消費觀念，逐步消除農村中的盲目性、愚昧性等畸形消費，以積聚和合理分流農村消費品市場購買力，加速農村消費品市場的快速發育，掀起工業消費品下鄉高潮。

同時要著力構建農村現代流通網絡。把“萬村千鄉市場工程”作為擴大農村消費的重要措施，采用補貼方式支持大型流通企業在農村設立商業網點，引導鼓勵城市大型商貿企業經營網絡向農村延伸，健全農產品進城、工業品下鄉的流通體系，開辦村鎮超市、便利店，逐步構建以城鎮為中心，以農村集貿市場為依托，合理布局的農村商業輻射網絡。建立健全農村消費品市場物流配送體系，著力構建以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。

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