擴大城鄉(xiāng)消費的制約因素及途徑

摘要:在全球面臨金融危機的新形勢下，如何貫徹落實好中央經(jīng)濟工作會議提出的依靠消費拉動經(jīng)濟增長，這在今后一段時期內(nèi)對促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展、促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展有具有十分重要的意義。近年來，城鄉(xiāng)消費市場在國家刺激消費、拉動內(nèi)需政策的影響下保持了穩(wěn)定的增長勢頭，但也存在著諸多問題，究其原因，主要有消費能力、消費信心、消費預(yù)期、消費環(huán)境等方面的因素，為此，要進一步提高個人可支配收入，完善社會保障制度等的改革，規(guī)范發(fā)展消費信貸，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提供良好的消費環(huán)境，改善供給結(jié)構(gòu)，特點是要利用現(xiàn)有政策，擴大農(nóng)村消費市場，進一步拓展消費空間。

關(guān)鍵詞:擴大;城鄉(xiāng)消費;現(xiàn)狀及制約因素;對策

中圖分類號:F120.3文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0159-03

一、當(dāng)前制約城鄉(xiāng)居民消費需求擴大的因素

1.居民收入增長差距不斷擴大，對消費需求增長具有負面影響

此前《人民日報》的調(diào)研指出，中國城鄉(xiāng)居民收入在總體穩(wěn)步增長的同時，不同群體之間的收入差距卻在拉大。以2008年為例，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 781元，而農(nóng)村居民人均收入4 761元，二者相差近4倍，倘若再把“城里人”享受的各種福利和隱性收入都匡算進去，兩者的收入差距就會變成5倍，甚至更多倍。據(jù)統(tǒng)計，城鄉(xiāng)居民生活消費支出比從1978年的2.68∶1擴大到了2008年的3.07∶1。2008年，農(nóng)村居民人均生活消費支出為3 661元，城鎮(zhèn)居民該項支出則為11 243元。農(nóng)村農(nóng)民之所以在消費上被“城里人”遠遠甩在后面，重要因素在于，農(nóng)村農(nóng)民整體收入水平較低，手里沒有余錢消費。

2.改革預(yù)期不確定，降低了居民當(dāng)期消費傾向

由于改革的不斷深入和不確定性因素增加，城鄉(xiāng)居民產(chǎn)生了強烈的改革預(yù)期。一是收入預(yù)期不確定增大。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)轉(zhuǎn)制和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的就業(yè)壓力，使居民就業(yè)穩(wěn)定性減弱，再就業(yè)困難加大，與就業(yè)直接相關(guān)的收入不樂觀。這就降低了居民的預(yù)期收入，特別是預(yù)期持久性收入。消費是收入的函數(shù)，一旦預(yù)期收入下降，居民必然降低當(dāng)期消費。二是支出預(yù)期不確定增大。居民對自己承擔(dān)的改革成本和社會保障制度的保障程度預(yù)期不明，同時住房、教育、醫(yī)療等改革也明顯增加了人們的支出預(yù)期。根據(jù)生命周期假說理論，每個人都將根據(jù)一生的全部預(yù)期收入來安排自己的消費支出，如果預(yù)期將來的消費支出增加，就會增加當(dāng)期儲蓄，減少當(dāng)期消費。

因此，居民對改革的預(yù)期，無論是對就業(yè)、對社會保障制度改革的預(yù)期，還是對住房制度改革、教育制度改革的預(yù)期，都降低了居民當(dāng)期消費，這在一定程度上制約了消費增長。

3.消費環(huán)境不完善，挫傷居民的消費信心

一是基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。農(nóng)村的水、電、路、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善，流通體系建設(shè)滯后，商業(yè)網(wǎng)點少，中間環(huán)節(jié)多，售后服務(wù)差，這些都限制了農(nóng)民的消費升級。同時，城市一些配套設(shè)施建設(shè)也沒有及時跟進。如一些城市存在交通擁堵和停車難等問題;二是市場環(huán)境及信用環(huán)境有待改善，社會誠信意識不強，假冒偽劣產(chǎn)品還比較多，市場監(jiān)管力度還不夠，消費者權(quán)益難以得到有效保護;三是消費信貸發(fā)展滯后。由于社會信用體系的不完善和金融部門消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足及門檻太高，導(dǎo)致消費信貸發(fā)展緩慢。

從消費信心看，影響居民消費信心進而影響消費需求的因素主要有兩個:一是假冒偽劣商品、坑騙消費者、虛假廣告等非誠信現(xiàn)象充斥市場，食品安全問題突出，欺詐消費者現(xiàn)象時有發(fā)生，抑制了消費欲望，對消費結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生了梗阻;二是售后服務(wù)不到位，這一點在農(nóng)村表現(xiàn)尤為明顯。

同時，現(xiàn)階段，消費者的消費觀念、消費心理都在一定程度上影響和制約了居民消費需求的實現(xiàn)。從消費觀念看，“量入為出”、“節(jié)儉第一”、“無債一身輕”等舊有的觀念仍然在起主導(dǎo)作用。從消費心理看，在居民對未來收支預(yù)期沒有明顯好轉(zhuǎn)的情況下，即期消費的欲望不可能得到徹底的釋放。此外，受“買漲不買落”的心理影響，強化了消費者的等待心理。

二、擴大城鄉(xiāng)消費的對策措施

努力擴大消費需求，既是有效應(yīng)對國際金融危機保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展客觀需要，也是建設(shè)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。為此必須牢牢抓住國家強力推動國內(nèi)需求的難得機會，把宏觀經(jīng)濟政策的著力點更多地放到擴大消費方面來，在保持投資適度增長的同時，把擴大消費作為一項長期任務(wù)，完善擴大消費的政策措施，促進消費結(jié)構(gòu)的順利升級和消費規(guī)模的不斷擴大，實現(xiàn)投資、消費與出口對國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)推動。

1.努力提高居民收入，調(diào)整收入分配格局，提升居民消費能力

影響居民消費的因素很多，但基本的因素是居民的可支配收入和消費傾向。只有收入水平提高了，才能擴大消費需求，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)。因此，進一步提高居民收入對提高居民消費關(guān)系重大。

對城鎮(zhèn)而言，要逐步培育和擴大中等收入階層，不斷提高工資水平，建立健全與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的工資調(diào)節(jié)制度和最低工資制度。進一步建立和完善城鎮(zhèn)社會保障體系，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財政承受能力，逐步提高其保障水平，以滿足城鎮(zhèn)低收入群體的基本生活。此外，還要創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促進新增勞力就業(yè)及下崗、失業(yè)人員再就業(yè)工作。

農(nóng)民消費潛力很大，是擴大消費的重點人群。據(jù)專家統(tǒng)計得出結(jié)論，農(nóng)民的邊際消費傾向要比城市居民高，農(nóng)民收入增加所帶來的消費需求增長，比城鎮(zhèn)居民增加同樣收入所帶來的消費增長大得多。由此，擴大農(nóng)村消費，首先要增加農(nóng)民收入。要落實好中央出臺的各項關(guān)于加強和保護農(nóng)業(yè)、努力增加農(nóng)民收入的政策措施，鞏固和擴大已取得的各項成果。要加大調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高附加值的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度和規(guī)模效益，加大對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投入力度，努力從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘收入增長潛力。要圍繞提高農(nóng)民的務(wù)工性收入，認(rèn)真清理對農(nóng)民工的歧視性政策，加大對拖欠農(nóng)民工工資的檢查和處罰力度，研究保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放的政策措施。要加強農(nóng)村救濟和開發(fā)性扶貧工作，增加扶貧投入，擴大以工代賑，有條件的地方要加快推進建立農(nóng)村最低生活保障制度的進程。

還要注意調(diào)整收入分配格局，規(guī)范社會分配秩序，逐步縮小居民收入差距。一是加快稅制改革，加大稅收調(diào)節(jié)力度。主要是提高個人所得稅的起征點，加強對個個所得稅的征管。盡早開征遺產(chǎn)稅、贈與稅;二是發(fā)揮政府職能，加強對企業(yè)職工工資的管理。由于中國勞動力供給嚴(yán)重過剩，勞資雙方處于不對等地位，克扣、拖欠職工工資現(xiàn)象時有發(fā)生。政府應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)經(jīng)營狀況，適時制定和調(diào)整本地最低工資標(biāo)準(zhǔn);三是適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付的比重，通過轉(zhuǎn)移支付，增加低收入者、離退休人員及失業(yè)人員的收入。

2.提高各項改革的配套性和系統(tǒng)性，穩(wěn)定居民消費預(yù)期

消費預(yù)期直接決定著人們的消費傾向。目前，各項改革的不確定性，影響著城鄉(xiāng)居民的消費預(yù)期。因此，要增加改革的透明度，保持政策的連續(xù)性，凡是涉及群眾切身利益的政策措施，應(yīng)當(dāng)增加群眾的知情權(quán)和參與度。同時，要切實解除居民的后顧之憂，盡快完善社會保障制度。一方面，要加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度建設(shè)，使之規(guī)范化，以降低人們對未來收入和支出預(yù)期的不確定性，穩(wěn)定邊際消費傾向。另一方面，對涉及居民利益的各項改革措施，要分輕重緩急，錯開實行時間，要和大多數(shù)居民的承受能力結(jié)合起來，盡快制定和適時公布改革方案，提高改革措施的透明度，加大宣傳力度，使居民增強對未來的信心，做到心中有數(shù)，合理安排收支，從而穩(wěn)定邊際消費傾向。

長期以來，中國在公共產(chǎn)品投入方面重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村在醫(yī)療、教育和社會保障等方面發(fā)展滯后。因此，要進一步增加對農(nóng)村的公共投入，建立和完善農(nóng)村的公共醫(yī)療、義務(wù)教育和社會保障，切實解決農(nóng)村教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老等群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓農(nóng)民不用擔(dān)心收入跟不上、小孩上不起學(xué)、有病無處醫(yī)、老了無人養(yǎng)等問題。只有解除農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民的消費信心才會增強。

3.改善供給結(jié)構(gòu)，培育消費熱點

新的消費熱點能有效拉動消費增長，引發(fā)新的經(jīng)濟增長點。當(dāng)前，我市居民消費已由實物消費為主走上實物消費與服務(wù)消費并重的軌道，教育、醫(yī)療、旅游、電信、住房和家庭娛樂商品的更新?lián)Q代產(chǎn)品都將成為消費支出中增速較快的項目，消費升級將使與之相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)，提供前所未有的發(fā)展機遇。因此，我們要將擴大投資與拉動消費結(jié)合起來，根據(jù)居民消費需求重點的轉(zhuǎn)移，從不同收入群體不斷變化的消費結(jié)構(gòu)出發(fā)，及時調(diào)整消費供給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使投資的投向符合居民消費結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，不斷培育新的消費熱點，實現(xiàn)消費引導(dǎo)投資，投資促進消費的良性循環(huán)。

在城鎮(zhèn)，重點是推動住房消費，尤其是要促進廉價房、小套型住房的供給和二手房市場、租賃市場，以此帶動房地產(chǎn)市場的回升和建材、裝飾裝潢、家具、家電的銷售;刺激汽車消費，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈長和貨幣吸納力強的特性，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的供給與消費;加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展信息消費，倡導(dǎo)全新的、現(xiàn)代化的生活和交往方式;發(fā)展教育事業(yè)，滿足人民群眾的教育消費需求，促進圖書出版、計算機軟件、信息服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，使教育成為人們消費中經(jīng)常性的較長期的熱點，成為擴大內(nèi)需的重要途徑;加強旅游、會議和展覽設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造富有特色、參與性強、開放性的旅游產(chǎn)品，推動旅游消費;完善文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施，繁榮文化市場，壯大健身、服裝、器材等體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進文化體育對外交流和消費。

在農(nóng)村，要緊緊圍繞消費結(jié)構(gòu)二次升級的契機，繼續(xù)將住房、家用電器作為消費熱點，同時加快摩托車、照相機、音響等耐用消費品進入農(nóng)村市場和農(nóng)民家庭的步伐，進一步挖掘和實現(xiàn)農(nóng)村消費潛能。

4.切實改善消費環(huán)境，降低消費成本

首先，要進一步抓緊清理計劃經(jīng)濟時代制定的一系列抑制消費的政策措施，減少家用轎車的附加購置成本和使用成本，加快公務(wù)用車制度改革，鼓勵民間辦學(xué)等。其次，大力整頓規(guī)范市場秩序，加快個人誠信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制假售假等行為，為促進和保障居民消費需求提供強有力的法律支持。第三，繼續(xù)加大對消費基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，加快城鎮(zhèn)公共交通、水利、供水、供電、供熱和信息等消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為拓寬城鄉(xiāng)市場、擴大居民消費創(chuàng)造有利條件。

改善農(nóng)村的消費環(huán)境，解決消費瓶頸問題。首先要抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，加大公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，通過完善農(nóng)村居民生活設(shè)施提高農(nóng)村居民消費水平和生活質(zhì)量。要加快推進農(nóng)村自來水、電氣化、道路網(wǎng)化，消除由于電力供應(yīng)不足、交通不便、信息不暢對家電和電子產(chǎn)品消費的障礙。其次，要健全農(nóng)村商貿(mào)流通和消費市場體系建設(shè)，拓寬農(nóng)村流通渠道，進一步加大商業(yè)網(wǎng)連鎖經(jīng)營。降低農(nóng)村市場流通成本和農(nóng)村居民的消費成本。再次，要建立市場信息網(wǎng)絡(luò)。通過在鄉(xiāng)村一級建立市場信息網(wǎng)絡(luò)或通過廣播電視，使農(nóng)民了解市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民進入流通領(lǐng)域，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，改善農(nóng)民經(jīng)營效益，更好地指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)和消費。最后還要加大對農(nóng)村消費品市場的監(jiān)管力度，建立健全農(nóng)村消費品市場準(zhǔn)入機制和監(jiān)管機制。對于坑害農(nóng)村消費者、制假售假、違法生產(chǎn)經(jīng)營者要進行嚴(yán)肅查處。

5.正確引導(dǎo)消費觀念，擴大消費信貸

消費者是消費活動的主體。觀念又是行為的先導(dǎo)。消費觀念在受其他因素影響的同時，也深刻影響了人們的消費行為。要引導(dǎo)和建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代消費觀念，引導(dǎo)居民由單純的吃、穿、用的消費向精神文化方面的消費擴展，由簡單消費向多樣性消費轉(zhuǎn)變，鼓勵大家提高生活質(zhì)量，拓寬消費領(lǐng)域。要正確引導(dǎo)居民追求文明、健康的生活方式，使居民學(xué)會花錢，舍得消費，改善消費結(jié)構(gòu)。鼓勵大家增加在科技、文化娛樂、信息、教育等方面的投入，更新傳統(tǒng)的消費觀念，發(fā)揮消費對國民經(jīng)濟的導(dǎo)向作用。

發(fā)展消費信貸是現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)性升級的必然要求。在目前絕大多數(shù)商品供過于求的買方市場形勢下，發(fā)展消費信貸，不僅可以增加有效需求、彌補生產(chǎn)能力與消費能力的缺口，而且對培育消費熱點、活躍消費市場、不斷提高消費者生活質(zhì)量、實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)的升級換代具有重要的促進作用。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，消費信貸的比重可以提高到占整個貸款的30%左右，我市可通過擴大消費信貸，使?jié)撛谛枨笞優(yōu)橛行枨螅枰哉{(diào)節(jié)消費品供求總量和供求結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，進而擴大勞動力就業(yè)，提高消費層次和消費質(zhì)量。應(yīng)鼓勵銀行擴大消費信貸范圍，增加消費信貸資金，擴大現(xiàn)有消費信貸產(chǎn)品，開發(fā)新的消費信貸產(chǎn)品;在小城鎮(zhèn)開辦個人住房按揭貸款，為農(nóng)村住房提供消費信貸;為農(nóng)民購買交通通訊等生產(chǎn)生活兩用型產(chǎn)品、家用電腦等耐用消費品、農(nóng)機具等大件產(chǎn)品提供消費信貸。

6.擴大農(nóng)村消費，拓展消費空間

農(nóng)村是中國最大消費區(qū)域，要擴大消費需求，最大潛力在農(nóng)村。據(jù)測算，當(dāng)前農(nóng)民消費每增加1 000元，全國就能增加內(nèi)需9 000億元。有專家表示，“只有真正啟動了農(nóng)村消費市場，中國經(jīng)濟才有望保持二十年以上的持續(xù)高速增長。”我們要充分利用國家扶持三農(nóng)的政策機遇，在千方百計提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村消費環(huán)境、完善農(nóng)村社會保障制度改革的基礎(chǔ)上，積極擴大農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村消費水平。

要加大鼓勵農(nóng)民消費的政策力度，今年在全國范圍實施的“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”等活動，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。據(jù)測算，連續(xù)四年在全國農(nóng)村對彩電、冰箱、洗衣機、手機四類農(nóng)民需求量大的產(chǎn)品實施“家電下鄉(xiāng)”，可實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售近4.8億臺，累計可拉動消費9 200億元，平均每年可拉動農(nóng)村家電銷售超過1 500億元，帶動農(nóng)村社會消費品零售總額增長約2.5個百分點。這項活動必須加強有關(guān)措施保障，正如中央一號文件所強調(diào)，要保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，加強對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼發(fā)放、質(zhì)量、價格、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保政策效果。同時要加大宣傳力度，促進農(nóng)民消費觀念轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高，引導(dǎo)農(nóng)民逐步形成健康、科學(xué)、文明的消費觀念，逐步消除農(nóng)村中的盲目性、愚昧性等畸形消費，以積聚和合理分流農(nóng)村消費品市場購買力，加速農(nóng)村消費品市場的快速發(fā)育，掀起工業(yè)消費品下鄉(xiāng)高潮。

同時要著力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。把“萬村千鄉(xiāng)市場工程”作為擴大農(nóng)村消費的重要措施，采用補貼方式支持大型流通企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立商業(yè)網(wǎng)點，引導(dǎo)鼓勵城市大型商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，健全農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的流通體系，開辦村鎮(zhèn)超市、便利店，逐步構(gòu)建以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村集貿(mào)市場為依托，合理布局的農(nóng)村商業(yè)輻射網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)村消費品市場物流配送體系，著力構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

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